“小田”變“大田” 增收有信心

閆 慶 文明濤

為提高土地利用效率和規(guī)模經(jīng)營水平，促進農(nóng)田增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、集體增收和農(nóng)民致富，山東省平度市圍繞土地規(guī)?；?jīng)營，以有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為三大抓手，扎實開展了推進土地規(guī)?；?jīng)營系列工作，有序穩(wěn)妥推進了“小田”變“大田”。

一、主要做法

（一）抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極搞活土地經(jīng)營權(quán)。一是加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設。平度市陸續(xù)出臺《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《平度市土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點實施方案》等系列政策文件，為進一步放活土地經(jīng)營權(quán)、引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、保障流轉(zhuǎn)當事人的合法權(quán)益提供了指引和依據(jù)。二是“搭平臺、建中心”，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設。在土地流轉(zhuǎn)服務中心的基礎上，建設農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，進一步規(guī)范農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)交易行為。2021 年末，以“市兩辦”名義印發(fā)了《平度市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)管理服務平臺建設方案》《平度市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理辦法（試行）》，成立青島富村綜合服務有限公司作為平度市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心運營方。上線了“一站式、全流程、電子化”農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)管理服務平臺系統(tǒng)，全面提升信息化服務水平，有效促進并規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)，對原交通局辦公樓進行了裝修，搭建了線下的交易場所。截至目前，全市通過土地流轉(zhuǎn)形成50 畝以上的主體經(jīng)營面積達到68 萬余畝。三是強化土地流轉(zhuǎn)風險保障。建立承包耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風險保障金，對整村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和500 畝以上土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等風險較高的項目探索實行保障金制度，進一步規(guī)范了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)。2021 年以來，平度市規(guī)劃發(fā)展了六大農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進了區(qū)域土地流轉(zhuǎn)進程，依托園區(qū)建設，部分鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)比例已突破60%。

（二）抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是加強政策宣傳。近年來，平度市高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務政策的宣傳解釋工作，充分調(diào)動農(nóng)戶和服務組織的積極性，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的良好環(huán)境。二是扎實做好項目實施。2018 年以來，平度市以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，分年度、分區(qū)域、分類別實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目，五年來共統(tǒng)籌安排中央財政資金8713 萬元用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)社會化服務和社會化服務平臺打造，有力提升了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務能力。全市各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織數(shù)量達到800 余家，實現(xiàn)社會化服務面積130 萬畝左右。三是積極探索社會化服務新模式。完成建立并更新全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務主體名錄庫，35 家服務主體納入名錄庫管理，充分運用中國農(nóng)服管理平臺進行社會化服務資源的整合。2021 年平度市依托社會化服務項目，積極與一些農(nóng)業(yè)服務專業(yè)公司合作，成功搭建并運營全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務數(shù)據(jù)采集平臺，實現(xiàn)了對社會化服務項目的全過程數(shù)字化監(jiān)管。2022 年項目資金首次采用向服務主體、村集體經(jīng)濟組織和服務對象三方按比例發(fā)放補助的方式，重點聚焦實現(xiàn)“服務主體+村集體+小農(nóng)戶”合作共贏，拓寬了農(nóng)戶和村集體增收的渠道。

（三）抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，激發(fā)規(guī)模經(jīng)營活力。一是積極開展各級示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評選。積極組織開展平度、青島、省級和國家級示范主體“四級聯(lián)創(chuàng)”活動。培育出了一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理規(guī)范、效益明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項目扶持力度。實施了中央財政支持農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展項目。2019 年來，共投入中央財政資金1570 萬元，扶持了329 家示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過項目實施，發(fā)揮了示范效應，帶動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)效的顯著提升。實施了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息項目。2019 年以來利用青島市財政資金，支持了51 家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)放貼息資金526萬余元，減輕了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資壓力，促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體疫情后復工復產(chǎn)。三是積極推進村黨組織領辦合作社發(fā)展。2020 年以來，全市積極推廣村黨組織領辦土地股份合作型、生產(chǎn)經(jīng)營型、服務帶動型等三種合作社模式，研究印發(fā)了《關于推進農(nóng)村黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社服務土地適度規(guī)模經(jīng)營的實施方案》。截至目前，全市共完成登記注冊并入庫山東省村黨組織領辦合作社名錄信息平臺合作社數(shù)量340 家，實現(xiàn)了全市村黨組織領辦合作社的“全覆蓋”，有效帶動了村集體和社員增收。系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)顯示，全市村黨組織領辦合作社平均入社戶數(shù)比例31.9%，累計增加村集體收入184.4 萬元，社員人均增收3000 余元。

二、主要成效

（一）推進了適度規(guī)模經(jīng)營，破解了誰來種地，怎樣種好地的問題。依托土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，全市土地規(guī)模經(jīng)營面積達到201.56萬畝，約占家庭承包耕地總面積的82.8%，規(guī)?；?jīng)營有效促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）搭建了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的橋梁，大田托管全程服務模式得到推廣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目旨在實現(xiàn)“服務主體+村集體+小農(nóng)戶”合作共贏，促進形成了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效聯(lián)結(jié)機制。以2022 年項目為例，項目實現(xiàn)托管村莊182 個，涉及小農(nóng)戶22978 戶，機械化、綠色化、專業(yè)化的項目實施有效促進了小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。依托項目實施，社會化服務組織開展全程托管的意愿得到提高，農(nóng)戶對全程托管的認知度和接受度也逐步提升。

（三）培育壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過加強業(yè)務指導、加大項目扶持等舉措，全市累計培育平度市級示范家庭農(nóng)場72 家、示范農(nóng)民專業(yè)合作社40 家；青島市級示范農(nóng)場54 家、示范合作社90 家；省級示范農(nóng)場35 家、示范合作社29家；國家級示范合作社20 家。通過示范帶動，截至2021 年底，全市通過市場監(jiān)管部門注冊登記的家庭農(nóng)場4017 家、農(nóng)民合作社5676 家。

（四）促進了糧食生產(chǎn)節(jié)本增效，維護了糧食安全。土地規(guī)模化經(jīng)營提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、專業(yè)化、標準化和綠色化水平，提高了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理土地的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的省時、省工、省力的同時，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，保障了糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定了農(nóng)戶的種糧意愿，有利于進一步激發(fā)農(nóng)民種糧熱情，為穩(wěn)定糧食安全發(fā)揮了積極作用。

三、下步措施

（一）進一步完善鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務體系。加快推進資源整合，盤活土地資源、數(shù)據(jù)信息等要素，完善市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心職能，有序引導土地流轉(zhuǎn)雙方依托產(chǎn)權(quán)交易中心進場交易，切實發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易中心的監(jiān)管、服務職能。

（二）進一步抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作。一是利用好中央財政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術應用和生產(chǎn)經(jīng)營能力提升項目資金，通過項目扶持提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)效，通過示范帶動促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)動帶農(nóng)，助力農(nóng)民增收。二是加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人的培訓力度，通過政策宣講、外出考察等途徑提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人的經(jīng)營管理水平，促進新型經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

（三）進一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務推廣工作。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目組織實施工作，強化項目過程監(jiān)管，通過加強政策宣傳等途徑積極引導村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)社會化服務組織有效對接，逐步引導小農(nóng)戶更新思想觀念，提高對農(nóng)業(yè)全程托管服務的接受程度，加快推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。