持續(xù)拉長村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“增收鏈”

田增強(qiáng) 牛永珍

山西省晉中市轄11 個(gè)縣（市、區(qū)），101 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1942 個(gè)行政村，耕地面積537 萬畝，農(nóng)業(yè)人口235萬。近年來，晉中市堅(jiān)持“看得見、效益好、可持續(xù)、能帶富”標(biāo)準(zhǔn)，下苦功、出真招、求實(shí)效，增強(qiáng)村級(jí)組織自身“造血”功能，不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。截至2021 年底，全市集體資產(chǎn)總額236.1 億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)46.6 億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)189.5 億元。所有行政村集體收入全部達(dá)到10 萬元以上，其中，集體經(jīng)濟(jì)收入在10 萬～30 萬元的村1173 個(gè)，占比60.4%；30 萬～50萬元以上的村264 個(gè)，占比13.6%；50 萬～100 萬元以上的村325 個(gè)，占比16.7%；100 萬元以上的村180個(gè)，占比9.3%。

一、壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索

（一）建立發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度體系

自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，在完成清查核資、成員身份確認(rèn)的基礎(chǔ)上，晉中市共成立3652個(gè)（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，完成登記賦碼3361 個(gè)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法人治理機(jī)構(gòu)初步建立。同時(shí)，出臺(tái)制定了《晉中市規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理指導(dǎo)意見（試行）》《晉中市規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理試點(diǎn)方案》，重點(diǎn)從理順村社關(guān)系、規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理、健全收益分配制度三個(gè)方面進(jìn)行探索，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，實(shí)行“五簽一審”審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、干部工資管理制度、公章管理制度、債務(wù)監(jiān)控制度等；建立集體資產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)。在國家集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，突出地域特色，增加“清化收”成果監(jiān)測(cè)指標(biāo)，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理。

（二）創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式

多年來，晉中市圍繞壯大集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了多方面的探索，通過黨建引領(lǐng)、自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營和服務(wù)經(jīng)營等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

一是黨建引領(lǐng)型。積極推廣“黨建+”模式，特別是2022 年開展“抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)”，將壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為提升基層治理能力、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大政治任務(wù)。專項(xiàng)行動(dòng)由市委組織部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、民政等部門配合，將農(nóng)村集體“清化收”（清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同、化解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)、農(nóng)村集體費(fèi)用的收繳）納入專項(xiàng)行動(dòng)。全市累計(jì)清查合同10.78 萬份，集體增收7815.46 萬元；化解債務(wù)17.19 億元；收繳各類費(fèi)用3.54 億元。

二是自主經(jīng)營型。以合作社或公司直接組織農(nóng)民、承接項(xiàng)目、對(duì)接市場(chǎng)。比如平遙縣左家堡村集體經(jīng)濟(jì)合作社，吸納農(nóng)戶以承包地入股參與合作，按照“保底收益、盈余分紅、服務(wù)公益”的分配方式，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。2019 年以來，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入實(shí)現(xiàn)從10 萬元到110 萬元的“三級(jí)跳”，完成固定資產(chǎn)投資1430 萬元，2021 年集體經(jīng)濟(jì)收入200 余萬元。

三是合作經(jīng)營型。集體經(jīng)濟(jì)組織充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，與其他集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的模式。如和順縣橫嶺鎮(zhèn)充分考慮聯(lián)建村的地理位置、產(chǎn)業(yè)特色、人口規(guī)模等因素，由橫嶺村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，創(chuàng)新設(shè)置“聯(lián)村黨委”與“聯(lián)村合作社”雙聯(lián)工作模式，統(tǒng)籌1 個(gè)農(nóng)村黨總支部和7 個(gè)農(nóng)村黨支部，成立由8 個(gè)高粱集中連片種植村參與的合作聯(lián)社。依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)山河醋業(yè)有限公司，8 個(gè)村按照延伸釀造業(yè)產(chǎn)業(yè)上游鏈條“一盤棋”的思路來布局，各村發(fā)展特色種植業(yè)，避免了同質(zhì)發(fā)展和惡性競(jìng)爭，使得弱村變強(qiáng)，強(qiáng)村更強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的疊加效應(yīng)。

四是租賃經(jīng)營型。集體經(jīng)濟(jì)組織將本集體的資產(chǎn)、資源出租給他人，并獲得租金收入的模式。租賃經(jīng)營依賴當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件，適合交通便利、周邊工業(yè)與城市發(fā)展基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)村，對(duì)村干部的經(jīng)營能力要求相對(duì)較低。比如榆次區(qū)郭家堡鄉(xiāng)直隸莊村，始終堅(jiān)守“集體資產(chǎn)不能一賣了之，資金不能一分了之，要實(shí)現(xiàn)長期受益”的發(fā)展理念，搶抓“城中村”改造機(jī)遇，將村集體收益轉(zhuǎn)化為固定的經(jīng)營性資產(chǎn)，現(xiàn)有商鋪等固定資產(chǎn)2.4 萬平方米，市值約1.8 億元，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)400 余萬元。

五是服務(wù)經(jīng)營型。集體經(jīng)濟(jì)組織利用自身的地緣優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民和其他市場(chǎng)主體提供生產(chǎn)性或生活性服務(wù)并獲取收益的模式。如壽陽縣依托農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)機(jī)大縣的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)山西現(xiàn)代農(nóng)事服務(wù)有限公司，組建縣級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)盟，26 個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織加入聯(lián)盟，聯(lián)盟與村集體、村集體與農(nóng)機(jī)戶分別簽訂合作協(xié)議，承攬全縣23.2 萬畝耕地耕、種、防、收、售全流程托管服務(wù)，農(nóng)機(jī)聯(lián)盟運(yùn)營賬務(wù)統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)公開，運(yùn)營收入除去農(nóng)機(jī)戶收益后，村均增收15 萬元。

（三）加大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度

一是設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“項(xiàng)目庫”。把村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備。市縣兩級(jí)財(cái)政每年各安排1000 萬元專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、啟動(dòng)運(yùn)營、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)确绞?，扶持全市村?jí)集體經(jīng)濟(jì)“項(xiàng)目庫”中重點(diǎn)項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，設(shè)立黨組織領(lǐng)辦合作社獎(jiǎng)補(bǔ)“資金池”，取得啟動(dòng)資金的合作社所獲收益的20%反哺注入“資金池”，反哺資金再以入股的方式向其他村黨組織提供合作社啟動(dòng)資金，實(shí)現(xiàn)資金的循環(huán)高效運(yùn)作。同時(shí)，把財(cái)政支持的各類200 萬元以下的涉農(nóng)小型項(xiàng)目優(yōu)先安排給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。

二是大力推動(dòng)省校合作發(fā)展。依托山西大學(xué)城高校人才資源、科技成果富集等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)秀科技人才到鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，建立“專家+技術(shù)助理+經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)模式，采取“大專家”結(jié)對(duì)培養(yǎng)“土專家”、“土專家”培育帶動(dòng)普通農(nóng)戶的方法，大力培育農(nóng)村本土實(shí)用人才；通過“1 ＋N”合作模式，即1 個(gè)行政村和N 個(gè)高校聯(lián)系互動(dòng)，吸引高校科研資源以技術(shù)、人才、資金等形式入股合作社。

三是出臺(tái)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的人才支持政策。出臺(tái)《晉中市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，對(duì)上年度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)到30 萬～50 萬元、50萬～100 萬元、100 萬元以上三個(gè)區(qū)間，且同比增長率分別達(dá)到50%、40%、30%的，從當(dāng)年經(jīng)營性收益中提取15%的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金總額不超過20萬元。實(shí)施“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”計(jì)劃，2022 年招聘人數(shù)達(dá)行政村總數(shù)的60%。

二、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考

中央到地方對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度持續(xù)加大，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但總的來看，一些能夠支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)要素、體制要素、觀念要素還不夠具備。特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織涉及的利益面廣泛，加上其兼具農(nóng)村社會(huì)保障和提供公共品的責(zé)任，發(fā)展面臨著很大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，應(yīng)明確以下三個(gè)任務(wù)：

（一）強(qiáng)化能力建設(shè)，解決“誰來發(fā)展”的問題

選好選準(zhǔn)能人。通過人才回巢工程等多種渠道選聘一批政治素養(yǎng)高、經(jīng)營能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，著力把一批懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的能人選為村干部。

調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。探索村民入股、集體經(jīng)營、集體入股、村民經(jīng)營等多種利益聯(lián)結(jié)方式，完善利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，激勵(lì)村干部及能人發(fā)揮帶頭作用。

強(qiáng)化考核運(yùn)用。把集體經(jīng)濟(jì)收入作為年度考核的一項(xiàng)核心任務(wù)，設(shè)立硬性指標(biāo)，逐村建檔，逐村考核，對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)無舉措、無思路、無成效的鄉(xiāng)村干部進(jìn)行調(diào)整，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供人才支持和組織保障。

（二）選好產(chǎn)業(yè)方向，解決“發(fā)展什么”的問題

根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等具體情況找發(fā)展路子。按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并村莊的不同特點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的突破口和增長點(diǎn)。同時(shí)，積極回應(yīng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需求，圍繞農(nóng)資采購、倉儲(chǔ)、烘干、收購等小農(nóng)戶辦不好、辦不了以及辦起來不劃算的環(huán)節(jié)，為小農(nóng)戶提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，解決“如何發(fā)展”的問題

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要從集體內(nèi)部和外部環(huán)境共同發(fā)力，根據(jù)不同的條件因地制宜，為其發(fā)展構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。從外部來看，要加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的立法、出臺(tái)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織政策、構(gòu)建縣域內(nèi)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)；從內(nèi)部來看，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（股份）合作社法人治理模式，重點(diǎn)從“管理機(jī)制、分配機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、發(fā)展機(jī)制”等集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部環(huán)節(jié)入手，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源動(dòng)力，強(qiáng)化其“造血”功能。