“一體兩翼”：司法行政戒毒工作深度融入毒品問題綜合治理大局的路徑選擇

江蘇省戒毒管理局專題調(diào)研組

近年來，我國禁毒斗爭(zhēng)取得了顯著成效，主要數(shù)據(jù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了根本性扭轉(zhuǎn)，毒品問題治理已進(jìn)入深化鞏固、深度融合的嶄新時(shí)代。2021年12月至2022年1月，江蘇省戒毒管理局圍繞“全省司法行政戒毒工作深度融入毒品問題綜合治理大局的路徑選擇”開展了專題調(diào)研，初步形成了“一體兩翼”深度融合的發(fā)展思路，在此基礎(chǔ)上提出若干政策建議，旨在充分利用司法行政戒毒場(chǎng)所戒治資源，更好發(fā)揮戒毒工作民警的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命中扛起新?lián)?dāng)，展現(xiàn)新作為。

一、調(diào)研工作開展情況

調(diào)研組先后赴常州、鹽城、無錫、宿遷等地，深入戒毒場(chǎng)所、市縣（區(qū)）司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)矯正、后續(xù)照管工作場(chǎng)所實(shí)地走訪，與戒毒所民警、街道司法所干部、后續(xù)照管民警社工進(jìn)行座談，聽取他們的意見建議，并與部分戒毒回歸人員、社區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教對(duì)象交流，了解他們的需求。先后在常州、鹽城、無錫、宿遷等地召開座談會(huì)，與部分設(shè)區(qū)市的司法局領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)矯正、安置幫教、后續(xù)照管部門負(fù)責(zé)人，基層司法所負(fù)責(zé)同志，以及當(dāng)?shù)毓步静块T的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談交流。調(diào)研期間，共走訪基層單位5家，召開座談會(huì)5場(chǎng)，與相關(guān)人員開展個(gè)別交流36人次，查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料60余種，討論修訂調(diào)研提綱3次，討論修訂調(diào)研報(bào)告9次，最終形成書面報(bào)告。

二、提出“一體兩翼”深度融合思路的時(shí)代背景

2014年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》印發(fā)以來，在各地各部門共同努力下，全國禁毒斗爭(zhēng)取得了顯著成效。我們認(rèn)為，司法行政戒毒工作的深度融合已成為大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

（一）深度融合是基于新時(shí)代我國毒品問題治理的現(xiàn)狀，在更高質(zhì)量、更深層次上提出的嶄新課題

一方面，國內(nèi)禁毒斗爭(zhēng)取得新的明顯成效，主要數(shù)據(jù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了根本性扭轉(zhuǎn)。吸毒人員查處數(shù)、新發(fā)現(xiàn)人數(shù)、現(xiàn)有吸毒人數(shù)持續(xù)下降，戒毒矯治質(zhì)量顯著提升，戒斷三年未復(fù)吸人數(shù)逐年上升，已超過現(xiàn)有吸毒人數(shù)。自2016年國內(nèi)查處吸毒人員人數(shù)和新發(fā)現(xiàn)吸毒人員人數(shù)雙雙首降，此后五年持續(xù)下降。到2020年查處吸毒人數(shù)由2015年的106.2萬人下降到42.7萬人，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員由2015年的53.1萬人下降到15.5萬人。自2018年現(xiàn)有吸毒人數(shù)出現(xiàn)首降，此后三年持續(xù)下降且降幅增大，到2020年該數(shù)據(jù)由2017年的255.3萬人下降到180.1萬人。自2017年起，戒斷三年未復(fù)吸人數(shù)逐年增加，2019年該數(shù)據(jù)首次超過現(xiàn)有吸毒人數(shù)，到2020年戒斷三年未復(fù)吸人數(shù)由2017年的167.9萬人增加到300萬人。①參見歷年中國毒品形勢(shì)報(bào)告。這是支撐司法行政戒毒工作深度融合的外部基礎(chǔ)。

另一方面，國際國內(nèi)毒情形勢(shì)的嚴(yán)峻性復(fù)雜性不容低估。從國際環(huán)境看，近年來我國毒品來源地主要集中在緬北的“金三角”地區(qū)和阿富汗的“金新月”地區(qū)?！敖鹑恰狈较?，我國禁毒斗爭(zhēng)“兩打兩控”“凈邊”行動(dòng)持續(xù)發(fā)力和中緬邊境嚴(yán)格的疫情防控措施，迫使緬北地區(qū)大量毒品貨源被封堵在境外?！敖鹦略隆狈较?，阿富汗國內(nèi)政局不穩(wěn)、民生凋敝等亂象在短期內(nèi)無法得到根本扭轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民迫于生計(jì)又重新回到了種毒、制毒、運(yùn)毒、販毒的老路上來，必將對(duì)中阿邊境走私販賣毒品形成滲透壓力。從國內(nèi)環(huán)境看，首先，全國登記在冊(cè)吸毒人員基數(shù)龐大，以冰毒、氯胺酮為主的合成毒品濫用仍占主流，大麻、新精神活性物質(zhì)及毒品替代物質(zhì)濫用正呈上升趨勢(shì)，具有較高的反彈蔓延風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)司法部2021年12月通報(bào)，2021年四川、重慶、湖南、云南、廣東等地戒毒場(chǎng)所吸毒人員數(shù)量仍在高位運(yùn)行。其次，從江蘇省情況來看，全省登記吸毒人口全國排名中位靠前，大量隱性吸毒人員還沒有掌握，濫用新精神活性物質(zhì)以及精麻藥品的群體尚未納入統(tǒng)計(jì)。最后，吸毒人員肇事肇禍、違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)大量存在，涉毒罪犯重新犯罪率居高不下。司法部預(yù)防犯罪研究所的一項(xiàng)調(diào)查顯示，吸毒和犯罪呈正向的相關(guān)性，且吸毒和犯罪互為誘因、互相強(qiáng)化。有78.6%的女犯明確表示“吸毒直接推動(dòng)自己犯罪”，有71.1%的女犯在第一次釋放后一年之內(nèi)復(fù)吸②陳靜、李栩栩、高貞：《吸毒和犯罪關(guān)聯(lián)性研究及治理對(duì)策》，《犯罪與改造研究》，2021年第9期。。

（二）深度融合是新時(shí)代市域社會(huì)治理的應(yīng)有之義

黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)都有關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理的重要論述，對(duì)打造共建、共治、共享的市域社會(huì)治理新格局提出了明確要求。黨的十九大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，社會(huì)治理是國家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，把更多資源下沉到基層，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》第48條明確提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。

毒品問題歷來是市域社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是吸毒犯罪危害程度高，防范難度大，涉毒犯罪重犯率居高不下。從江蘇省情況來看，監(jiān)管場(chǎng)所有吸毒史的重新違法犯罪人員數(shù)千人，重犯率達(dá)48.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于無吸毒史罪犯21.9%的重犯率。司法部預(yù)防犯罪研究所、中國人民公安大學(xué)有關(guān)吸毒罪犯的重犯調(diào)查研究也充分證明了這一結(jié)論。二是戒毒沒有“一招鮮”，“一朝吸毒十年戒毒終生想毒”，不可能通過兩年的強(qiáng)制隔離戒毒就徹底戒除毒癮。③任桂秋：《以人為核心 以風(fēng)險(xiǎn)為靶點(diǎn) 推進(jìn)毒品預(yù)防精準(zhǔn)化》，《中國禁毒研究》，2018年1期。國際公認(rèn)的研究藥物依賴和藥物濫用問題的權(quán)威機(jī)構(gòu)NIDA于1999年就提出了戒毒治療13條原則，其核心思想就是強(qiáng)調(diào)戒毒治療要綜合施策，持續(xù)鞏固。必須按照戒毒矯治自身規(guī)律，進(jìn)行綜合矯治，開展針對(duì)性的照管幫扶，促進(jìn)戒毒人員體質(zhì)健康改善、認(rèn)知行為改善、社會(huì)支持改善、持續(xù)增強(qiáng)抗復(fù)吸能力。2021年，國家禁毒委提出了毒品問題治理“全覆蓋開展毒品預(yù)防教育、全環(huán)節(jié)服務(wù)管理吸毒人員、全鏈條打擊毒品犯罪活動(dòng)、全要素監(jiān)管制毒物品、全方位進(jìn)行毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警、全層級(jí)落實(shí)禁毒工作責(zé)任”的“六全”工作要求。從調(diào)研走訪情況來看，目前毒品問題治理在基層社會(huì)治理中的短板弱項(xiàng)還比較突出。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)基礎(chǔ)工作還比較薄弱；社會(huì)面禁毒宣傳教育需求缺口巨大；社區(qū)矯正、安置幫教對(duì)象中的涉毒人員是毒品問題治理體系中常被忽視的薄弱環(huán)節(jié)，亟待從制度設(shè)計(jì)和工作實(shí)踐層面作出探索。

可喜的是，江蘇省市域社會(huì)治理已經(jīng)開展了生動(dòng)實(shí)踐。近年來，由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的戒毒回歸人員后續(xù)照管工作取得了顯著成效，一年期回歸人員實(shí)際照管率達(dá)95%，總操守率達(dá)82%，回歸人員親屬滿意率達(dá)99.7%。以戒毒回歸人員后續(xù)照管工作為基礎(chǔ)，融合地方社區(qū)矯正、安置幫教等綜合治理工作也邁出了可貴的探索之路。鹽城、南通、常州等設(shè)區(qū)市，鎮(zhèn)江揚(yáng)中、南京秦淮、蘇州吳江等縣區(qū)融合發(fā)展走在前列，涌現(xiàn)出常州的春江、無錫的揚(yáng)名、泰州的戴南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合治理融合發(fā)展的示范單位。以上的探索實(shí)踐充分說明，在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，司法行政戒毒工作深度融合既順應(yīng)時(shí)代大潮，又有深厚的實(shí)踐土壤。

（三）深度融合是新時(shí)代戒毒工作改革發(fā)展的內(nèi)在要求

近兩年來，全省戒毒場(chǎng)所收治人數(shù)持續(xù)下降，造成戒毒場(chǎng)所、戒治資源閑置，富余警力增多。與此同時(shí)，全省戒毒機(jī)關(guān)探索的優(yōu)勢(shì)戒治項(xiàng)目、戒毒回歸人員后續(xù)照管等工作取得了顯著成效，亟待推廣放大。隨著戒毒矯治新技術(shù)新方法的不斷創(chuàng)新和后續(xù)照管工作的不斷深化，越來越需要整個(gè)戒毒工作的深度融合來實(shí)現(xiàn)毒品問題治理的體系化支撐。

三、“一體兩翼”深度融合的基本架構(gòu)

“一體”：是指司法行政戒毒機(jī)關(guān)依法履行強(qiáng)制隔離戒毒職能這一本體，這是我們戒毒機(jī)關(guān)安身立命之本，也是《禁毒法》和《戒毒條例》賦予戒毒機(jī)關(guān)的法定職責(zé)?！皟梢怼保菏侵敢劳鞋F(xiàn)有司法行政戒毒機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和警力資源，向外拓展延伸的兩個(gè)方向。其中，一翼主要面向司法行政系統(tǒng)自身，為監(jiān)管場(chǎng)所有吸毒史的涉毒罪犯提供戒毒技術(shù)支持，依托現(xiàn)有后續(xù)照管工作機(jī)制為地方司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教對(duì)象提供戒毒技術(shù)支持。另一翼主要面向司法行政系統(tǒng)之外，依托戒毒場(chǎng)所現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)戒治項(xiàng)目和專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，會(huì)同公安、人社、衛(wèi)健等部門對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供專業(yè)指導(dǎo)和支持協(xié)助，參與和支持社會(huì)面禁毒宣傳教育。

四、推進(jìn)“一體兩翼”深度融合的對(duì)策建議

（一）做強(qiáng)“一體”，夯實(shí)戒毒矯治主責(zé)主業(yè)

履行好強(qiáng)制隔離戒毒職能，既是戒毒機(jī)關(guān)的“本分”，也是推進(jìn)“一體兩翼”深度融合的前提基礎(chǔ)。一是聚焦場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定。堅(jiān)決做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)，全力確保所管安全、防疫安全、生產(chǎn)安全、隊(duì)伍安全，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。二是聚焦教育戒治中心任務(wù)。大力推進(jìn)戒毒矯治專業(yè)中心實(shí)體化運(yùn)行，更好地發(fā)揮戒毒場(chǎng)所優(yōu)勢(shì)戒治技術(shù)的“策源地”“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”功能。三是聚焦戒毒基本模式運(yùn)行。針對(duì)場(chǎng)所收治人數(shù)低位運(yùn)行的實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化警力資源配置，提高模式運(yùn)行質(zhì)效。四是聚焦戒治技術(shù)儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。研究制定戒毒技術(shù)服務(wù)清單，建立“巡診式”“菜單式”“處方式”專業(yè)戒治服務(wù)指導(dǎo)模式。在全系統(tǒng)組建10個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，打造技術(shù)輸出的“拳頭”品牌。

（二）打開“兩翼”，放大戒毒矯治專業(yè)優(yōu)勢(shì)

深度融合的根本出發(fā)點(diǎn)在于充分發(fā)揮戒毒機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，放大輻射示范效應(yīng)，更好地服務(wù)毒品問題綜合治理和市域社會(huì)治理大局。要同時(shí)在兩個(gè)方向打開“翼展”，增強(qiáng)“升力”。

向內(nèi)融合：聚焦司法行政自身職能，深化拓展刑罰執(zhí)行一體化。一是為監(jiān)管場(chǎng)所有吸毒史的涉毒服刑人員提供戒毒技術(shù)支持?！督痉ā返谖迨畻l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、司法行政部門對(duì)被依法拘留、逮捕、收監(jiān)執(zhí)行刑罰以及被依法采取強(qiáng)制性教育措施的吸毒人員，應(yīng)當(dāng)給予必要的戒毒治療?！苯ㄗh對(duì)涉毒罪犯實(shí)施分類改造的監(jiān)管場(chǎng)所，可委派專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐，配備必要的設(shè)施設(shè)備，集中地點(diǎn)、集中時(shí)間，按照規(guī)定的流程開展專業(yè)的戒毒矯治，時(shí)間一般為3個(gè)月至6個(gè)月。另外，還可探索利用戒毒場(chǎng)所集中收治即將出監(jiān)的吸毒服刑人員。二是為社區(qū)矯正對(duì)象中的吸毒成癮人員提供戒毒矯治服務(wù)。目前，江蘇省社區(qū)矯正對(duì)象規(guī)模在萬人以上，其中就包括部分涉毒人員，如非法持有毒品、容留他人吸毒、走私販賣毒品等，有的社區(qū)矯正對(duì)象曾經(jīng)有過吸毒史。對(duì)這部分社區(qū)矯正對(duì)象開展戒毒矯治服務(wù)，既是社區(qū)矯正對(duì)象教育矯正的需要，也是深化毒品問題治理、提高社會(huì)治安綜合治理水平的必然要求。建議以戒毒工作深度融合為契機(jī)，委派戒毒工作民警參與地方社區(qū)矯正工作，協(xié)助開展入矯宣告、社會(huì)調(diào)查評(píng)估、人員動(dòng)態(tài)管控、日常教育矯正、制作法律文書等業(yè)務(wù)工作。三是一體推進(jìn)戒毒回歸人員后續(xù)照管與安置幫教、特殊人群服務(wù)管理工作。江蘇省安置幫教對(duì)象、有暴力傾向的精神病患者、艾滋病患者等特殊人群基數(shù)較大，僅安置幫教對(duì)象中有吸毒史人員就達(dá)數(shù)千人，其中不乏部分人員存在戒毒康復(fù)方面的服務(wù)需求。建議在現(xiàn)有的后續(xù)照管工作基礎(chǔ)上，對(duì)后續(xù)照管、安置幫教對(duì)象及其他特殊人群中，具有戒毒康復(fù)相關(guān)需求的群體開展針對(duì)性的照管幫扶。條件成熟時(shí)，推動(dòng)地方立法，把戒毒回歸人員后續(xù)照管融入安置幫教和特殊人群服務(wù)管理的綜合治理體系之中。

向外融合：指導(dǎo)支持社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)，參與社會(huì)面禁毒宣傳教育。一是參與地方禁毒辦實(shí)體化辦公。近年來，江蘇省禁毒辦一直致力于推進(jìn)各地禁毒辦實(shí)體化運(yùn)行，2021年省委組織部《關(guān)于同意省禁毒辦建立抽調(diào)人員集中辦公工作機(jī)制的批復(fù)》(蘇組復(fù)〔2021〕69號(hào))，為省市縣禁毒辦實(shí)體化運(yùn)行提供了有力的政策依據(jù)。從調(diào)研情況來看，目前市、縣兩級(jí)禁毒辦實(shí)體化運(yùn)行還比較薄弱。建議利用這次深度融合的契機(jī)，向市、縣兩級(jí)禁毒辦委派戒毒工作民警，協(xié)調(diào)落實(shí)禁毒戒毒相關(guān)工作，促進(jìn)毒品問題綜合治理提質(zhì)增效。二是為社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)提供指導(dǎo)支持。④參見 《禁毒法》第34條、第48條，《戒毒條例》第4條。指導(dǎo)和支持城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，不僅是司法行政戒毒機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是戒毒機(jī)關(guān)服務(wù)毒品問題治理大局的必然要求。建議依托后續(xù)照管工作機(jī)制向有需求的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供戒毒矯治專業(yè)支持和服務(wù)。通過項(xiàng)目化、菜單式、線上線下相結(jié)合等方式，為戒毒人員及其家庭提供康復(fù)訓(xùn)練輔導(dǎo)和心理支持。三是參與社會(huì)面禁毒宣傳教育。⑤參見《禁毒法》第13條、第16條。調(diào)研情況顯示，各地中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)禁毒宣傳教育的需求十分旺盛。從我們近年來戒毒工作民警進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)開展禁毒宣傳教育的效果來看也得到了充分印證。建議以戒毒工作深度融合為契機(jī)，依托市、縣兩級(jí)禁毒辦，進(jìn)一步完善機(jī)制，強(qiáng)化保障，選優(yōu)派強(qiáng)禁毒宣講民警，推動(dòng)戒毒機(jī)關(guān)參與社會(huì)面禁毒宣傳教育常態(tài)化、規(guī)范化。

五、推進(jìn)“一體兩翼”深度融合需要把握的幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

推進(jìn)司法行政戒毒工作的深度融合，既要積極有為，勇于實(shí)踐，也要堅(jiān)持把握大局，穩(wěn)中求進(jìn)。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

一是把握好外部毒情形勢(shì)的不確定性與保持行政體制相對(duì)穩(wěn)定性的關(guān)系。盡管近年來國內(nèi)毒品問題治理取得了顯著成效，毒情形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但是境外毒品的滲透壓力愈加凸顯，并與疫情防控的壓力相互交織，國內(nèi)毒情反彈蔓延的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，必須做好充分準(zhǔn)備，隨時(shí)應(yīng)對(duì)新一輪禁毒斗爭(zhēng)帶來的收治壓力。因此，目前形勢(shì)下，應(yīng)繼續(xù)保持司法行政戒毒工作管理體制的相對(duì)穩(wěn)定性，不宜對(duì)現(xiàn)有強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所作出大的撤并或調(diào)整。

二是把握好戒毒系統(tǒng)對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)提供戒毒矯治技術(shù)服務(wù)與監(jiān)管場(chǎng)所自身管教工作的關(guān)系。戒毒系統(tǒng)對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)的支持協(xié)助應(yīng)以戒毒矯治的技術(shù)輸出為主，主要以團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐的方式進(jìn)行。不能以現(xiàn)有戒毒矯治替代原來監(jiān)獄的監(jiān)管改造工作，更不能越俎代庖，直接替代或包攬監(jiān)獄自身的日常管理和帶班值班工作。對(duì)進(jìn)駐監(jiān)管場(chǎng)所開展戒毒矯治的民警應(yīng)進(jìn)行必要的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？上刃性圏c(diǎn)，逐步推開。

三是把握好戒毒工作民警參與社區(qū)矯正和安置幫教工作的關(guān)系。社區(qū)矯正工作，從法律體系來講，是刑罰執(zhí)行體系中的一環(huán)，也是刑罰執(zhí)行一體化的重要內(nèi)容。因此，戒毒工作民警參與社區(qū)矯正工作必須賦予其法定的身份性質(zhì)。受司法行政部門委派，戒毒工作民警可以兼任市、縣司法局社區(qū)矯正部門副職或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所副職，以社區(qū)矯正工作人員身份參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作。后續(xù)照管和安置幫教工作，則是刑罰執(zhí)行體系之外的“柔性”工作，屬于社會(huì)特殊人群服務(wù)管理的范疇，應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，有需求即服務(wù)，有服務(wù)即問效。

四是把握好戒毒工作民警參與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、社會(huì)面禁毒宣傳教育與禁毒辦實(shí)體化運(yùn)行的關(guān)系。司法行政戒毒機(jī)關(guān)參與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和社會(huì)面宣傳教育，應(yīng)依托市、縣兩級(jí)禁毒辦實(shí)體化運(yùn)行這一平臺(tái)，更好地發(fā)揮禁毒辦在毒品問題綜合治理中的橋梁紐帶作用。戒毒機(jī)關(guān)的指導(dǎo)支持重在戒毒專業(yè)技術(shù)輸出和幫扶支持，不能取代戒毒社工的“鐵腳板”“大數(shù)據(jù)”功能，也不能替代轄區(qū)公安民警的日常管控。

五是把握好戒治技術(shù)研發(fā)培育與對(duì)外輸出的關(guān)系。近年來，全省戒毒系統(tǒng)研究開發(fā)了一系列戒毒矯治新技術(shù)新方法，有的已經(jīng)比較成熟，并在實(shí)踐中得到驗(yàn)證。在推進(jìn)融合的過程中，要堅(jiān)持效果導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，對(duì)外輸出的戒毒矯治技術(shù)要嚴(yán)格把關(guān)，成熟一個(gè)，輸出一個(gè)，確保對(duì)外輸出的技術(shù)方法管用、有效，切忌貪大求全，華而不實(shí)。同時(shí)，不必拘泥于本省本所的方法技術(shù)，只要有實(shí)際需求，不分省內(nèi)省外和所內(nèi)所外，都可以運(yùn)用“拿來主義”，為我所用，讓優(yōu)勢(shì)戒治技術(shù)在戒毒實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)“個(gè)人安定、家屬滿意、社會(huì)認(rèn)可”的目標(biāo)。⑥參見《后續(xù)照管工作規(guī)范》（DB32/T3527-2019）江蘇地方標(biāo)準(zhǔn)，2019年3月發(fā)布。