試論構(gòu)建中國(guó)特色行政復(fù)議員制度

曹吉鋒（廣西壯族自治區(qū)司法廳）

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，也是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道。2020年4月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)了《行政復(fù)議體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），《方案》規(guī)定，除實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)外，一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。因行政復(fù)議權(quán)的相對(duì)集中，行政復(fù)議人員也實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中。如何實(shí)現(xiàn)《方案》提出的“打造革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍”，成為當(dāng)前理論界和實(shí)務(wù)界都需要認(rèn)真研究和解決的課題。本文旨在對(duì)我國(guó)行政復(fù)議屬性進(jìn)行梳理和分析的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建中國(guó)特色行政復(fù)議員制度的必要性和現(xiàn)實(shí)意義入手，探尋適合我國(guó)國(guó)情的行政復(fù)議員制度設(shè)計(jì)。

一、基礎(chǔ)和定位：行政復(fù)議性質(zhì)分析

關(guān)于行政復(fù)議的性質(zhì)，理論界和實(shí)務(wù)界多年以來(lái)存在三種主流的觀(guān)點(diǎn)：行政化說(shuō)、司法化說(shuō)和準(zhǔn)司法化說(shuō)。

持司法化說(shuō)觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，行政復(fù)議制度的司法化，首先，它是指行政復(fù)議組織應(yīng)該具有相對(duì)的獨(dú)立性，行政復(fù)議活動(dòng)不受任何外來(lái)干預(yù)，由復(fù)議人員依法獨(dú)立作出決定，以保證復(fù)議過(guò)程的公正性。其次，它是指行政復(fù)議程序的公正性與準(zhǔn)司法性。最后，它是指行政復(fù)議結(jié)果應(yīng)該具有準(zhǔn)司法效力，進(jìn)入訴訟程序后，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)行政復(fù)議決定給予相當(dāng)程度的尊重。③周漢華：《我國(guó)行政復(fù)議制度的司法化改革思路》，《法學(xué)研究》，2004年第2期。

持準(zhǔn)司法化說(shuō)觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，準(zhǔn)司法化也稱(chēng)行政司法化，行政復(fù)議具有行政權(quán)和司法權(quán)的雙重屬性：一方面，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在性質(zhì)上仍然屬于行政機(jī)關(guān)，行政復(fù)議行為在法律效果上仍然表現(xiàn)出具體行政行為的特點(diǎn)，因此行政復(fù)議帶有明顯的行政權(quán)特性；另一方面，行政復(fù)議機(jī)關(guān)處于居中地位，對(duì)可能違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橐鸬男姓?zhēng)議進(jìn)行裁決，這使得行政復(fù)議也具有典型的司法權(quán)屬性和特征。④甘藏春、柳澤華：《行政復(fù)議主導(dǎo)功能辨析》，《行政法學(xué)研究》，2017年第5期。

關(guān)于上述三種觀(guān)點(diǎn)，筆者認(rèn)為，準(zhǔn)司法化說(shuō)比較符合我國(guó)行政復(fù)議的性質(zhì)。主要理由如下。

第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)關(guān)。改革前，縣級(jí)以上政府及其部門(mén)都有行政復(fù)議權(quán)。改革后，除實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)外，縣級(jí)以上一級(jí)地方人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。無(wú)論是改革前還是改革后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都是行政機(jī)關(guān)，因此行政復(fù)議行為屬于行政權(quán)的范疇。

第二，行政復(fù)議具有居中裁斷的特點(diǎn)。申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)構(gòu)成了一種類(lèi)似于等腰三角形的關(guān)系，行政復(fù)議機(jī)關(guān)居于三角形的頂端，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人居于三角形的底端。行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)審理雙方提交的證據(jù)材料，作出行政復(fù)議決定，對(duì)被申請(qǐng)人的行政行為進(jìn)行裁斷。這種居中裁斷的關(guān)系與法院的審判關(guān)系極為接近。

第三，聽(tīng)證程序與審判程序有類(lèi)似之處。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十二條和《行政復(fù)議法實(shí)施條例（修訂）》第三十三條的規(guī)定，行政復(fù)議以書(shū)面審查為原則，聽(tīng)證為例外?！缎姓?fù)議法（修訂）（征求意見(jiàn)稿）》第四十二條規(guī)定，審理案件以聽(tīng)取意見(jiàn)為原則，書(shū)面審查為例外，這是一則重大變化。同時(shí)，《行政復(fù)議法（修訂）（征求意見(jiàn)稿）》第五十八條到第六十一條對(duì)聽(tīng)證程序作出了規(guī)定，這也是一個(gè)顯著的變化。聽(tīng)證程序的舉行帶有一定的司法色彩，與法院的開(kāi)庭審理類(lèi)似。

第四，行政復(fù)議決定具有一定程度的終局性。作出行政復(fù)議決定，對(duì)于解決行政爭(zhēng)議具有一定程度的終局性。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中和復(fù)議決定作出后，還可以自行糾正錯(cuò)誤，從而維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議具有定分止?fàn)幍墓δ埽谝欢ǔ潭壬吓c訴訟類(lèi)似。

圖6為沒(méi)有考慮流體泄漏的仿真模型在外加負(fù)載分別為2 350 N、2 950 N、3 520 N下的液壓缸活塞速度隨時(shí)間的變化曲線(xiàn)。從仿真結(jié)果看出，在仿真時(shí)間為2 s時(shí)，各個(gè)壓力下所對(duì)應(yīng)的速度值分別為：0.042 144 06 m/s，0.032 822 71 m/s，0.003 739 707 m/s。

作出的行政復(fù)議決定與行政復(fù)議人員對(duì)案件的審理具有很大的關(guān)系，行政復(fù)議人員掌握著一定的自由裁量權(quán)，這在一定程度上影響了行政復(fù)議結(jié)果。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立具有中國(guó)特色的行政復(fù)議員制度，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議員正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的研究。

二、梳理和反思：我國(guó)行政復(fù)議員制度缺位

（一）歷史回顧：缺乏行政復(fù)議員制度的立法基因

1990年《行政復(fù)議條例》、1999年《行政復(fù)議法》和2007年《行政復(fù)議法實(shí)施條例》先后對(duì)行政復(fù)議的爭(zhēng)議雙方及第三人資格條件作出了規(guī)定，但是除2017年《行政復(fù)議法》第三條第二款的修正外，對(duì)審理行政復(fù)議案件的人員均沒(méi)有明確規(guī)定。2020年11月，《行政復(fù)議法（修訂）（征求意見(jiàn)稿）》也只是在第六條提出：“國(guó)家建立革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊(duì)伍。國(guó)務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)、考核和管理。”對(duì)于從事行政復(fù)議工作的人員既沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的名稱(chēng)，也沒(méi)有對(duì)行政復(fù)議員進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

“根據(jù)機(jī)構(gòu)改革前統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有行政復(fù)議人員約6.4萬(wàn)人，其中專(zhuān)職行政復(fù)議人員1.8萬(wàn)人，兼職行政復(fù)議人員4.6萬(wàn)人。”⑤趙大程：《打造新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義行政復(fù)議制度體系》，《中國(guó)法律評(píng)論》，2019 年第 5 期。隨著行政復(fù)議體制改革的推進(jìn)，行政復(fù)議隊(duì)伍將不斷壯大，筆者認(rèn)為，若無(wú)一個(gè)明確的固定稱(chēng)謂，讓人感到遺憾。

目前，我國(guó)已經(jīng)建立起對(duì)爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行裁決的制度包括：訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議和行政裁決等。除行政裁決和行政復(fù)議外，從事其他領(lǐng)域工作的人員均有自己獨(dú)立特定的稱(chēng)謂，如審判員、仲裁員、調(diào)解員等。

（二）實(shí)踐探索：我國(guó)行政復(fù)議員制度的地方探索

1994年，原天津市法制辦公室印發(fā)了《天津市行政復(fù)議人員資格授予及管理辦法》，明確行政復(fù)議人員資格有三種：復(fù)議員資格、助理復(fù)議員資格和書(shū)記員資格。此后，內(nèi)蒙古、貴州、河北、安徽、山東、北京、江蘇、遼寧等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）先后出臺(tái)了行政復(fù)議人員資格管理的辦法。各地也都設(shè)計(jì)了行政復(fù)議人員資格證書(shū)，對(duì)于通過(guò)考試或者符合條件的頒發(fā)行政復(fù)議人員資格證書(shū)。

通過(guò)這么多年的實(shí)踐，行政復(fù)議人員資格管理顯現(xiàn)出以下問(wèn)題：一是是否取得資格未引起重視。改革前，行政復(fù)議權(quán)分散，基本上行政復(fù)議職責(zé)都落在本單位從事法制工作的部門(mén)，加之身兼數(shù)職，行政復(fù)議工作只是職責(zé)的一部分，有些單位行政復(fù)議案件很少，對(duì)于行政復(fù)議人員是否取得行政復(fù)議資格并非很重視。二是資格管理沒(méi)有得到有效執(zhí)行。原來(lái)取得行政復(fù)議資格的人員調(diào)離后，資格證書(shū)沒(méi)有及時(shí)收回。新調(diào)整的人員，即使未取得資格證書(shū)，仍然從事行政復(fù)議工作，行政復(fù)議資格管理缺乏監(jiān)督，沒(méi)有得到有效的執(zhí)行。三是資格證書(shū)吸引力不大。行政復(fù)議專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，資格條件要求較高。但是行政復(fù)議人員與從事其他行政管理工作的人員相比，在職務(wù)職級(jí)、工資待遇和晉升條件上沒(méi)有差別，行政復(fù)議資格證書(shū)并沒(méi)有太大的吸引力。

（三）行政復(fù)議員制度缺位的不利后果

1.從行政復(fù)議工作人員的角度出發(fā)，行政復(fù)議員制度缺位，無(wú)法建立起職業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感，專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化也無(wú)從談起。稱(chēng)謂是一種稱(chēng)呼、名稱(chēng)，就像一個(gè)符號(hào)，是與所從事的職業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。稱(chēng)謂問(wèn)題看似很小，實(shí)則卻是一個(gè)基礎(chǔ)性的問(wèn)題。行政復(fù)議是一種行業(yè)，而行政復(fù)議員則是一種職業(yè)，每個(gè)從事該項(xiàng)職業(yè)的人員都需要有特定統(tǒng)一的稱(chēng)謂。正如從事教育工作的人員，就會(huì)想到老師，從事審判工作的人員，就會(huì)想到法官，從事公證工作的人員，就會(huì)想到公證員一樣?，F(xiàn)行法律將從事行政復(fù)議工作的人員籠統(tǒng)地稱(chēng)為“行政復(fù)議人員”?！靶姓?fù)議員”與“行政復(fù)議人員”雖然僅一字之差，但是僅從字面意義便可看出差別，一個(gè)為特定稱(chēng)謂，另一個(gè)為泛定稱(chēng)謂。

2.從法治政府建設(shè)的角度出發(fā)，行政復(fù)議員制度缺位，行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議主渠道的作用受到影響。“2018年發(fā)生的行政訴訟案件中，有68.4%的案件當(dāng)事人沒(méi)有選擇行政復(fù)議，直接尋求司法救濟(jì)；同時(shí)，當(dāng)年辦結(jié)的行政復(fù)議案件中，有34%又進(jìn)入了行政訴訟程序?！雹迏⒁?jiàn)國(guó)務(wù)院新聞辦公室就“2018年全國(guó)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴總體情況”舉行新聞發(fā)布會(huì)，司法部網(wǎng)站，2020年11月26日最后訪(fǎng)問(wèn)。從中可以反映出，行政復(fù)議的公信力不高。一定程度上，行政復(fù)議機(jī)關(guān)存在不能?chē)?yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨樵摮蜂N(xiāo)的不撤銷(xiāo)，該確認(rèn)違法的不確認(rèn)違法，從而導(dǎo)致老百姓對(duì)復(fù)議工作的不信任。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因是多方面的，作出復(fù)議決定的行政復(fù)議人員負(fù)有一定的責(zé)任。

3.從打造法律職業(yè)共同體的角度出發(fā)，行政復(fù)議員制度缺位，法律職業(yè)共同體存在缺憾。2017年9月，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)法官法》等八部法律的決定，對(duì)取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員范圍進(jìn)行限定，從而對(duì)構(gòu)建法律職業(yè)共同體進(jìn)行了明確。中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出：“完善從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復(fù)議人員制度。”在法律尚未修改前，對(duì)于從事行政復(fù)議工作的人員資格沒(méi)有作出規(guī)定，因此行政復(fù)議人員的素質(zhì)參差不齊，甚至有些行政復(fù)議人員根本不是法律專(zhuān)業(yè)出身。因此，建立行政復(fù)議員制度，在準(zhǔn)入門(mén)檻上進(jìn)行審核把關(guān)，一定程度上可以解決上述問(wèn)題，從而推動(dòng)建立法律職業(yè)共同體。

三、遠(yuǎn)景和設(shè)想：構(gòu)建中國(guó)特色行政復(fù)議員制度的進(jìn)路

（一）行政復(fù)議員制度的立法建議

參考《監(jiān)察法》第十四條的規(guī)定，筆者認(rèn)為在修訂《行政復(fù)議法》時(shí)可以規(guī)定，國(guó)家實(shí)行行政復(fù)議員制度，依法確定行政復(fù)議員的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，可以參照《法官法》和《檢察官法》，制定行政復(fù)議員法，對(duì)行政復(fù)議員的資格、等級(jí)、任免、晉升和職級(jí)待遇等予以明確。

（二）行政復(fù)議員制度的具體設(shè)計(jì)

1.任職條件。（1）通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。根據(jù)“老人老辦法、新人新辦法”的原則，規(guī)定未通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，但2018年1月1日（2017年修訂的《行政復(fù)議法》實(shí)施日期）前已從事行政復(fù)議工作的人員，也可以擔(dān)任行政復(fù)議員。當(dāng)前，不宜限定必須取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格A證，對(duì)于某些偏遠(yuǎn)地區(qū)和政策放寬地區(qū)來(lái)講，可參照法官和檢察官，提供放寬政策。（2）曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)審判員、檢察官且符合公務(wù)員任職條件。為建立法律職業(yè)共同體，對(duì)于某些有意愿從事行政復(fù)議工作的審判員和檢察官，通過(guò)遴選、工作調(diào)動(dòng)等方式，可以吸收到行政復(fù)議員隊(duì)伍中。（3）律師、公證員、仲裁員（法律類(lèi)）且符合公務(wù)員任職條件。這類(lèi)人員也屬于法律職業(yè)共同體的一部分，對(duì)于某些有意愿從事行政復(fù)議工作的律師、公證員和仲裁員（法律類(lèi)），在通過(guò)公務(wù)員考試后，也可吸收到行政復(fù)議員隊(duì)伍中。

2.任命程序。參照各級(jí)人大對(duì)審判員、檢察官的任命程序，行政復(fù)議員由司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行資格審核，對(duì)符合條件的，按程序提請(qǐng)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議，由人民政府發(fā)布任命通知，并頒發(fā)行政復(fù)議員工作證。

3.退出機(jī)制。對(duì)于不適合擔(dān)任行政復(fù)議員的，由司法行政機(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)人民政府免去其行政復(fù)議員職務(wù)，并收回行政復(fù)議員工作證。具體情形主要包括：違反行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的規(guī)定，受到政務(wù)處分的；連續(xù)兩次年度考核不稱(chēng)職的；因工作調(diào)動(dòng)或崗位變動(dòng)，不再?gòu)氖滦姓?fù)議工作的；其他應(yīng)當(dāng)免去行政復(fù)議員職務(wù)的情形。

4.監(jiān)督機(jī)制。下級(jí)人民政府任命的行政復(fù)議員應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)政府備案。上一級(jí)政府發(fā)現(xiàn)任命違反條件的，應(yīng)當(dāng)建議下級(jí)人民政府撤銷(xiāo)該項(xiàng)任命。司法部可建立全國(guó)統(tǒng)一的行政復(fù)議員庫(kù)，每年對(duì)行政復(fù)議員的變動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便及時(shí)掌握全國(guó)行政復(fù)議員的情況。

5.履職保障。（1）制作并佩戴行政復(fù)議員徽章。為了提高行政復(fù)議員的識(shí)別度，增強(qiáng)身份認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感，由司法部統(tǒng)一制作行政復(fù)議員徽章。行政復(fù)議員在舉行案件聽(tīng)證時(shí)，要佩戴行政復(fù)議員徽章。（2）制作并持有行政復(fù)議員工作證。行政復(fù)議員工作證應(yīng)當(dāng)由司法部統(tǒng)一監(jiān)制?？蓞⒄章蓭煿ぷ髯C樣式，行政復(fù)議員工作證封面為國(guó)徽?qǐng)D案和“行政復(fù)議員工作證”字樣，內(nèi)頁(yè)載明姓名、性別、工作單位、工作證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和照片等。在發(fā)證機(jī)關(guān)上加蓋本級(jí)人民政府行政復(fù)議專(zhuān)用章。行政復(fù)議員在調(diào)查、詢(xún)問(wèn)和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政復(fù)議員工作證。在到人民法院出庭應(yīng)訴時(shí)，持有行政復(fù)議員工作證，同時(shí)享有與檢察官出庭的同等待遇。（3）建立行政復(fù)議員津貼?？蓞⒄辗ü俸蜋z察官津貼建立行政復(fù)議員津貼。在建立行政復(fù)議員津貼時(shí)，可參照同級(jí)別司法行政機(jī)關(guān)警察的待遇建立工作津貼。同時(shí)，為避免重復(fù)領(lǐng)取津貼，可規(guī)定享受行政復(fù)議員津貼的不能同時(shí)享受政法專(zhuān)項(xiàng)津貼。

6.權(quán)利和義務(wù)。（1）行政復(fù)議員的權(quán)利：履行行政復(fù)議員職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被調(diào)離、免職、降職、辭退或者處分；履行行政復(fù)議員職責(zé)應(yīng)當(dāng)享有的職業(yè)保障和福利待遇；人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)；提出申訴或者控告；法律規(guī)定的其他權(quán)利。（2）行政復(fù)議員的義務(wù)：嚴(yán)格遵守憲法和法律；公正審理行政復(fù)議案件，不得徇私枉法；代表本級(jí)政府出庭應(yīng)訴；維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，維護(hù)組織和個(gè)人的合法權(quán)益；保守在履行職責(zé)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；依法接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督；法律規(guī)定的其他義務(wù)。

7.獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。對(duì)于在行政復(fù)議工作中作出顯著成績(jī)的行政復(fù)議員，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同樣，對(duì)于在行政復(fù)議工作中出現(xiàn)故意違反職責(zé)、存在重大過(guò)失、存在一般過(guò)失等情形的給予相應(yīng)的懲戒。

8.脫密期限管理和從業(yè)限制?！斗ü俜ā返谌鶙l、《檢察官法》第三十七條和《監(jiān)察法》第五十九條都規(guī)定了從業(yè)限制，行政復(fù)議員也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行脫密期管理，建立從業(yè)限制，其辭職、退休兩年內(nèi)，不得從事與行政復(fù)議工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。

9.建立任職交流機(jī)制。《法官法》第十四條和《檢察官法》第十五條，已經(jīng)明確了法官和檢察官之間的任職交流，對(duì)于法官和檢察官的職業(yè)發(fā)展具有良好的促進(jìn)作用。在構(gòu)建法律職業(yè)共同體的大背景下，應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議員與法官、檢察官的交流機(jī)制，對(duì)于符合法官或者檢察官任職條件的行政復(fù)議員可以通過(guò)調(diào)任、掛職等方式進(jìn)行交流。

10.建立行政復(fù)議員署名制度。1990年通過(guò)的《行政復(fù)議條例》第四十五條第二款規(guī)定：“復(fù)議決定書(shū)由復(fù)議機(jī)關(guān)的法定代表人署名，加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)的印章。”《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》都沒(méi)有規(guī)定署名條款。筆者建議，可在修訂《行政復(fù)議法》時(shí)予以考慮，行政復(fù)議決定書(shū)由行政復(fù)議員署名。參照法院的判決書(shū)、裁定書(shū)及仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁決定書(shū)，由行政復(fù)議員署名，既可以提高行政復(fù)議員對(duì)作出行政復(fù)議決定的責(zé)任心，也可以對(duì)行政復(fù)議員進(jìn)行一定程度的監(jiān)督，督促其依法公正審理行政復(fù)議案件。