法治保障縣域高質(zhì)量發(fā)展的基層實(shí)踐

呂 波（山東省龍口市委書記、市委全面依法治市委員會(huì)主任）

全面依法治市既是落實(shí)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的地方實(shí)踐，也是保障高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。山東省龍口市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央、省委和煙臺(tái)市委對(duì)法治建設(shè)的決策部署，突出目標(biāo)效果導(dǎo)向，精準(zhǔn)實(shí)施依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)舉措，深化法治城市、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)機(jī)制，著力為龍口建設(shè)“繁榮、幸福、美麗、安全、先鋒之城”，打造縣域高質(zhì)量發(fā)展“北方樣板”“山東龍頭”，夯實(shí)法治保障，貢獻(xiàn)法治力量。

一、深入推進(jìn)依法治市必須不斷強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化履職監(jiān)督考核

2021年1月，中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，這對(duì)新時(shí)代更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，適應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求新期待具有重大意義。作為穩(wěn)居全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣第十位的龍口市，在深入推進(jìn)法治建設(shè)工作中，堅(jiān)持把落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略部署的地方實(shí)踐之路走好走實(shí)走穩(wěn)，通過強(qiáng)化組織建設(shè)，落實(shí)責(zé)任分工，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，確保法治示范創(chuàng)建開新局、謀新篇，再現(xiàn)新成效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全依法治市工作機(jī)構(gòu)。中央全面依法治國委員會(huì)作出的全面依法治國一系列重大部署，為我們推進(jìn)新時(shí)代法治建設(shè)指明了方向。地方機(jī)構(gòu)改革后，龍口市成立了以市委書記任主任，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為委員的市委全面依法治市委員會(huì)，并成立了四個(gè)協(xié)調(diào)小組，分別由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，強(qiáng)化黨對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法普法的全面領(lǐng)導(dǎo)。市委全面依法治市委員會(huì)召開了法治創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了示范創(chuàng)建工作實(shí)施意見，并多次召開法治創(chuàng)建工作牽頭部門座談會(huì)議，研究解決創(chuàng)建工作的疑難問題。2021年10月，市委召開全市深化“法治龍口”建設(shè)工作會(huì)議，按照《法治山東建設(shè)指標(biāo)體系》的具體規(guī)定，推動(dòng)中央法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的貫徹落實(shí)，確保法治示范創(chuàng)建深入扎實(shí)、卓有成效。

（二）強(qiáng)化責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進(jìn)法治示范創(chuàng)建。法治建設(shè)需要全社會(huì)的齊抓共管，需要各級(jí)各部門協(xié)作配合共同推進(jìn)。市委依法治市辦定期召開工作任務(wù)部署和推進(jìn)會(huì)議，印發(fā)工作任務(wù)清單，將工作指標(biāo)細(xì)化分解到相關(guān)市直部門，建立工作明細(xì)臺(tái)賬，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將落實(shí)法治建設(shè)“第一責(zé)任”作為有力抓手，加強(qiáng)責(zé)任督察，將黨政主要負(fù)責(zé)人履職情況列入法治建設(shè)年度報(bào)告，納入紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查內(nèi)容。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述法和普法考試制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事作為選人用人的重要參考。落實(shí)中心組學(xué)法制度，強(qiáng)化法治思維和法治方式，把憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，細(xì)化完善法治指標(biāo)考核。全面部署和嚴(yán)格督察是推進(jìn)法治建設(shè)的重要保障和總抓手，是督導(dǎo)促進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)的必要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵舉措。市委、市政府把“法治龍口”建設(shè)工作作為“五城同創(chuàng)”的重要內(nèi)容，在每年制定的《全市工作要點(diǎn)》《全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核辦法》等文件中，作為重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署，列入各級(jí)各部門崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，責(zé)成市委辦、市依法治市辦負(fù)責(zé)檢查考評(píng)，每月對(duì)法治創(chuàng)建工作的階段性任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度并通報(bào)。市人大常委會(huì)先后組織人大代表對(duì)法治政府建設(shè)、農(nóng)村法治建設(shè)、法治化營商環(huán)境、非訴糾紛化解和“法律十進(jìn)”開展情況進(jìn)行視察，聽取司法部門和行政執(zhí)法單位的執(zhí)法情況匯報(bào)，督導(dǎo)整改落實(shí)人大建議、意見。

二、深入推進(jìn)依法治市必須堅(jiān)持加強(qiáng)法治政府建設(shè)，齊抓共管協(xié)力推進(jìn)，強(qiáng)化依法決策依法行政，強(qiáng)化部門擔(dān)當(dāng)作為履職盡責(zé)

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，確立了未來五年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)。龍口市堅(jiān)持以法治示范創(chuàng)建為載體和契機(jī)，夯實(shí)法治思維，運(yùn)用法治方式，創(chuàng)新協(xié)同善治模式，促進(jìn)政府職能全面履行，增強(qiáng)重大行政決策能力，規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正，從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

（一）法治創(chuàng)建與促進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，堅(jiān)決做到“五個(gè)不決策”。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政。搭建行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行系統(tǒng)，創(chuàng)新建立“全覆蓋、全方位、全過程”行政執(zhí)法監(jiān)督模式。編制《龍口市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》，依托“行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)”監(jiān)管賬戶，定期對(duì)系統(tǒng)錄入情況進(jìn)行監(jiān)管調(diào)度，實(shí)施全過程監(jiān)督。發(fā)揮行政復(fù)議在監(jiān)督行政執(zhí)法公正性、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益上的作用。市人大重新修訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在全市司法和行政機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的決定》，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。

（二）法治創(chuàng)建與促進(jìn)中心工作、部門履職相結(jié)合。創(chuàng)建活動(dòng)中，圍繞深入實(shí)施龍口“215戰(zhàn)略”、加快推進(jìn)“510工程”，各部門對(duì)照示范創(chuàng)建工作指標(biāo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，制定創(chuàng)建工作方案，全力為“保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生”服務(wù)。依法做好新引進(jìn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，裕龍島煉化一體化、華為“一體一園”、國家管網(wǎng)LNG、中石化LNG等一批“高大上強(qiáng)”項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力實(shí)施棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造，在煙臺(tái)市農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合評(píng)比位居前列。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、過程記錄、重大決定法制審核三項(xiàng)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化。積極構(gòu)建治安防控立體化格局，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，發(fā)揮“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”的“科技助安”作用，推動(dòng)平安建設(shè)全面升級(jí)。

（三）法治創(chuàng)建與促進(jìn)簡政放權(quán)、健章善治相結(jié)合。堅(jiān)持以人民為中心，廣征民意、廣聚民智。本著合法性、可操作性、系統(tǒng)性的原則，結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)圍繞熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，抓好全市、行業(yè)和基層各種規(guī)章和規(guī)范性文件的清理廢止、修訂完善。先后制定印發(fā)了《龍口市全面深化“證照分離”改革工作實(shí)施方案》《關(guān)于深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作的實(shí)施方案》等多項(xiàng)措施制度。組織對(duì)全市相關(guān)部門開展證明事項(xiàng)清理工作，公布《龍口市告知承諾制的證明事項(xiàng)實(shí)施清單》。強(qiáng)化備案審查工作機(jī)制，印發(fā)了《市政府規(guī)范性文件合法性審核辦法》《市政府部門行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”辦法》等文件，確保行政行為合法有效公開透明。全面推行信用承諾制和信用查詢，在行政審批、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中實(shí)行告知承諾，在安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨?jí)分類監(jiān)管，出臺(tái)首批“信易+”守信激勵(lì)政策，濃厚“信用有價(jià)值，守信有力量”的良好社會(huì)氛圍。

（四）法治創(chuàng)建與優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)依法治企相結(jié)合。優(yōu)化營商環(huán)境直接關(guān)系推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)建高質(zhì)量生活。持續(xù)深化“放管服”“一次辦好”、流程再造和商事制度改革，突出服務(wù)和協(xié)調(diào)功能，簡化辦事流程，采取“一門受理、簡化表格、容缺審批、并聯(lián)審核”等方式，實(shí)行行政審批清單制，減少審批項(xiàng)目，縮短審批時(shí)限。建立了“3+3+N”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任單位“一把手”負(fù)責(zé)、點(diǎn)線面相結(jié)合的全市優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制。在煙臺(tái)市率先打造“開發(fā)企業(yè)+不動(dòng)產(chǎn)登記”無紙化辦證新模式，全力打造“龍e辦”營商環(huán)境品牌。從嚴(yán)抓好安全生產(chǎn)，深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，創(chuàng)新推行安全生產(chǎn)檢查“實(shí)名記錄、終身追責(zé)”和全員“強(qiáng)制培訓(xùn)、漏訓(xùn)追責(zé)”等制度，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。組建全市重點(diǎn)納稅企業(yè)服務(wù)團(tuán)，由市領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任服務(wù)專員，對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的問題和困難，并運(yùn)用法治手段防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，全力保障民營企業(yè)健康發(fā)展。

三、深入推進(jìn)依法治市必須堅(jiān)持法治社會(huì)建設(shè)，突出重點(diǎn)聚力攻堅(jiān)，強(qiáng)化基層依法治理新機(jī)制，強(qiáng)化全民學(xué)法用法守法意識(shí)

法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。2020年12月，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，著力建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，在全社會(huì)形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍。

（一）完善基層依法治理機(jī)制，促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。深化“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，是加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的有效載體。全面落實(shí)“四議兩公開”制度，探索推行村級(jí)組織依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)等清單制，完善村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村自治、法治、德治“三治共建”。在全省率先完成了農(nóng)村土地確權(quán)頒證和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，精心組織圓滿完成村居“兩委”換屆“一把手一肩挑”。扎實(shí)開展治安問題突出村（社區(qū)）專項(xiàng)整治，調(diào)解治保組織和技防力量全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展軟弱渙散村（社區(qū)）集體“三資”專項(xiàng)清理，建立村級(jí)事務(wù)智慧監(jiān)管平臺(tái)，讓群眾實(shí)時(shí)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。探索實(shí)行“部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+社區(qū)+村居”的協(xié)同治理機(jī)制，廣泛開展“網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)群眾大走訪”活動(dòng)，構(gòu)建覆蓋全域、反應(yīng)迅速、處置有效的基層網(wǎng)格治理格局。

（二）完善依法治信治訪機(jī)制，促進(jìn)信訪事項(xiàng)化解。確立“發(fā)展穩(wěn)定雙推進(jìn)，服務(wù)考核雙強(qiáng)化”的總體工作思路，以“事要解決”為方向，突出“系統(tǒng)整治、源頭治理”，狠抓初信初訪和信訪積案化解，強(qiáng)化“依法治訪、制度管訪”，深入開展“一線工作法”“雙教育雙規(guī)范”活動(dòng)，從嚴(yán)落實(shí)市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪等制度，推行收訪、接訪、處訪“三位一體”工作模式。在市級(jí)成立了“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)中心，在鎮(zhèn)街設(shè)立了“和為貴”服務(wù)站，規(guī)范和引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、依法化解矛盾糾紛，堅(jiān)持“遏制增量”“消減存量”。

（三）完善“法德共進(jìn)”機(jī)制，促進(jìn)全民學(xué)法守法。完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)部門制定落實(shí)普法責(zé)任清單。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、考法制度，加大對(duì)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、村兩委成員、企業(yè)經(jīng)管人員的法治培訓(xùn)，大力培育農(nóng)村“法治帶頭人”和“法律明白人”。編印《常用法律法規(guī)選編》《以案釋法選編》《青少年法制教育讀本》，免費(fèi)向市民發(fā)放。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，先后在電視臺(tái)開設(shè)《龍口普法》《案件聚焦》等普法專題欄目。注重把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動(dòng)法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化融合發(fā)展。加大資金投入，升級(jí)打造市級(jí)法德文化廣場、法德文化長廊和鎮(zhèn)級(jí)法治文化公園、村級(jí)法治文化陣地。堅(jiān)持法德并舉、互促共進(jìn)，深入開展以家庭美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德為主要內(nèi)容的全民道德教育。扎實(shí)推進(jìn)“誠信建設(shè)年”活動(dòng)，把誠信龍口全民共建列為十大民生實(shí)事之首，持續(xù)放大“法治龍口·好人之城”城市品牌效應(yīng)，擦亮全國文明城市金字招牌。

四、深入推進(jìn)依法治市必須堅(jiān)持司法服務(wù)建設(shè)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，強(qiáng)化新時(shí)代司法體制改革，強(qiáng)化提高公共法律服務(wù)效能

確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義，是對(duì)堅(jiān)持公正司法的新要求。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措。在開展法治創(chuàng)建中，著力強(qiáng)化司法體制改革和公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更加有力的司法保障和基礎(chǔ)性、保障性法律服務(wù)。

（一）深化司法體制建設(shè)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果，持續(xù)整治頑瘴痼疾，努力打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。全面提升司法質(zhì)效和公信力，依法公正行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)和保障公平正義。市法院探索建立以“流程再造、節(jié)點(diǎn)控制、分兵把口、量化考核”為基本框架的“卓越司法”管理新模式，按照“調(diào)解前置+法官速裁”機(jī)制組建速裁團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化簡易案件訴前調(diào)解、要素審理、格式判決。堅(jiān)持靶向攻堅(jiān)“執(zhí)行難”，探索建立以“繁簡分流、分段制約、流程管控、事項(xiàng)集約”為主要特征的“三類九步一集中”執(zhí)行工作模式。檢察機(jī)關(guān)建立涉疫刑事案件快速反應(yīng)機(jī)制，依法打擊借防疫之機(jī)生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、妨害公務(wù)犯罪和集資詐騙、非法吸收公眾存款等嚴(yán)重危害金融安全犯罪。完善“專業(yè)性監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式，構(gòu)建未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)處遇新規(guī)制，注重發(fā)揮審判監(jiān)督職能，維護(hù)和保障司法公平正義。

（二）深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為社會(huì)提供普惠均等優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。以覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、便捷高效、群眾滿意為目標(biāo)，在城區(qū)黃金地段升級(jí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的公共法律服務(wù)中心，設(shè)置四個(gè)功能區(qū)，并依托基層司法所建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)公共法律服務(wù)站，努力打造“農(nóng)村半小時(shí)、城鎮(zhèn)十分鐘”的龍口公共法律服務(wù)圈品牌。扎實(shí)推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，強(qiáng)化日常監(jiān)督考核，督導(dǎo)發(fā)揮村居法律顧問“五大職責(zé)”。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)行業(yè)黨建引領(lǐng)，在煙臺(tái)市率先成立法律服務(wù)行業(yè)黨支部，煙臺(tái)市在龍口召開了法律服務(wù)行業(yè)黨建工作現(xiàn)場會(huì)。加強(qiáng)法律服務(wù)日常監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”制度。在煙臺(tái)市率先成立律師和基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，健全完善法律服務(wù)行業(yè)信用等級(jí)分級(jí)分類監(jiān)管制度。落實(shí)法律援助十項(xiàng)便民措施，降低援助條件門檻，拓寬受理承辦渠道，簡化案件審批程序，縮短受援人維權(quán)周期，設(shè)立法律援助“綠色通道”，推行援助案件“點(diǎn)援制”。強(qiáng)化公證工作管理，規(guī)范完善證前受理、證中調(diào)查、出證審批和證后監(jiān)督等環(huán)節(jié)，確保公證質(zhì)量和信譽(yù)。推行公證 “一次辦好”“網(wǎng)上申請(qǐng)”“現(xiàn)場辦公證”服務(wù)，努力做到讓人民群眾“少跑腿”甚至“不跑腿”。

（三）深化非訴糾紛化解機(jī)制建設(shè)，及時(shí)妥善化解各類矛盾糾紛。把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，按照省司法廳關(guān)于開展集約化非訴糾紛化解機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作的部署，依托公共法律服務(wù)中心打造集約化非訴糾紛調(diào)解中心，優(yōu)化整合司法行政資源，設(shè)置調(diào)解接待廳和專業(yè)性調(diào)解室，努力為人民群眾提供“集約化、系統(tǒng)化、聯(lián)動(dòng)化、專業(yè)化”的調(diào)解服務(wù)。探索創(chuàng)新打造“法潤芝陽”訴源治理品牌，創(chuàng)出訴源治理的“龍口模式”，獲評(píng)“全國金線法律服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。依托法院訴訟服務(wù)中心，設(shè)立訴調(diào)對(duì)接人民調(diào)解委員會(huì)，強(qiáng)化做好訴前調(diào)解工作。與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合在各派出所成立“警民聯(lián)調(diào)”工作室，配備警民聯(lián)調(diào)員，及時(shí)化解治安糾紛。健全完善醫(yī)療、勞資、物業(yè)、交通、金融、婚姻、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商會(huì)、總工會(huì)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，妥善調(diào)處各類矛盾糾紛。大力推廣“法律服務(wù)+人民調(diào)解”工作模式，商會(huì)人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)在全國商會(huì)調(diào)解工作會(huì)議上被推廣。

五、堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)效果導(dǎo)向，深入研究認(rèn)真分析當(dāng)前法治實(shí)踐中存在的問題和不足

經(jīng)過多年的法治實(shí)踐探索，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的意識(shí)明顯增強(qiáng)，研究工作用法、解決問題靠法、出臺(tái)文件依法的法治理念不斷強(qiáng)化。司法和行政執(zhí)法總體水平得到了整體推進(jìn)，減化流程便民服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境成為全市機(jī)關(guān)行使職權(quán)的新準(zhǔn)則。公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公民的法治素養(yǎng)逐步形成，廣大群眾參與發(fā)展的積極性日益高漲，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的法治建設(shè)與新時(shí)代的發(fā)展要求和人民群眾的期待仍有差距，存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板不足，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

（一）少數(shù)干部依法行政意識(shí)有待提高。有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，自覺性、主動(dòng)性不高。有的干部法治觀念淡薄，有法不依、有規(guī)不循。有的干部存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，法律法規(guī)執(zhí)行落實(shí)不力、打折扣、搞變通或選擇性執(zhí)法。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)的重視程度和推進(jìn)力度不夠大，相關(guān)工作落實(shí)不到位，存在壓力層層遞減、標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)下降的問題。

（二）依法科學(xué)民主決策機(jī)制有待完善。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)重大行政決策的“五大法定程序”時(shí)落實(shí)不嚴(yán)格、不到位，缺乏上會(huì)討論、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合理性審查等必要環(huán)節(jié)。許多問題的解決需要涉及對(duì)體制、機(jī)制和制度的調(diào)整和完善，事中事后監(jiān)督各項(xiàng)創(chuàng)新舉措需要進(jìn)一步完善。黨委政府法律顧問制度落實(shí)不力，法律顧問的選拔機(jī)制、履職機(jī)制、管理機(jī)制、考核機(jī)制、保障機(jī)制不健全、不完善，甚至流于形式。

（三）行政執(zhí)法規(guī)范化程度有待健全。行政執(zhí)法體制運(yùn)行存在越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，基層行政執(zhí)法能力偏弱，自上而下推進(jìn)依法行政的力度和能力逐級(jí)遞減。依法行政力量薄弱，法治建設(shè)機(jī)構(gòu)不全、隊(duì)伍不強(qiáng)、人員不穩(wěn)，執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)不強(qiáng)。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制落實(shí)仍不到位，部門間的聯(lián)動(dòng)配合、協(xié)助查處力度欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)督力不從心，個(gè)別單位存在選擇性、逐利性執(zhí)法或運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法現(xiàn)象。

（四）規(guī)范性文件制定程序有待落實(shí)。起草規(guī)范性文件過程中廣征民意、廣聚民智落實(shí)不到位，重大決策制定過程的公眾參與度不高，規(guī)范性文件登記備案的自覺性、及時(shí)性、實(shí)效性不強(qiáng)，對(duì)決策實(shí)施后評(píng)估工作跟進(jìn)不力。有的部門單位規(guī)章制度不規(guī)范，一些制度的針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，科學(xué)性、實(shí)用性不高，制度之間存在不協(xié)調(diào)、不配套等問題。

（五）社會(huì)治理法治思維有待鞏固。有些領(lǐng)導(dǎo)干部自身政治站位不高，法律素養(yǎng)不強(qiáng)，缺乏運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。個(gè)別政法干警存在徇私枉法、插手干預(yù)案件的情況，法律服務(wù)人員與司法人員存在不正當(dāng)交往，行政執(zhí)法人員存在不講程序規(guī)則，甚至不作為、濫作為的現(xiàn)象。少數(shù)單位運(yùn)用法律調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的力度不夠，一些群眾依法辦事、依法維權(quán)的能力水平有待增強(qiáng)和提升。

（六）全民學(xué)法守法用法有待加強(qiáng)。法治理念尚未普遍樹立，在落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”時(shí)存在缺位，普法形式、內(nèi)容和載體未能與時(shí)俱進(jìn)。普法宣傳形式比較傳統(tǒng)，新媒體運(yùn)用不足，宣傳覆蓋范圍不廣，普法內(nèi)容涉及民生的法律法規(guī)多，涉及公共利益的法律法規(guī)少。在多措并舉推進(jìn)全民法治教育和道德教育方面，相關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng)存在脫節(jié)，以法促德、以德潤法的內(nèi)容和形式載體還需要升華深化，基層法德文化陣地建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新拓展和鞏固完善。

六、聚焦重點(diǎn)攻堅(jiān)突破，著力強(qiáng)化法治政府、法治城市、法治社會(huì)“六項(xiàng)建設(shè)”，全面打造提升法治建設(shè)金招牌新成效

法治建設(shè)既是龍口市高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是全市和諧有序發(fā)展的有力支撐，更是全市優(yōu)化法治營商環(huán)境、提升對(duì)外吸聚度的重要依托。實(shí)踐證明，在高速發(fā)展的進(jìn)程中，必須有一個(gè)優(yōu)良的法治環(huán)境作為后盾。法治創(chuàng)建是優(yōu)化法治環(huán)境、推進(jìn)全面依法治市的有效載體，是創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的助力平臺(tái)，必須深入持久開展下去，重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)化以下六個(gè)方面建設(shè)。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和法治人才隊(duì)伍建設(shè)。狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，奏響法治建設(shè)“最強(qiáng)音”。加強(qiáng)有關(guān)法治建設(shè)知識(shí)的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，大力弘揚(yáng)法治精神，樹牢法治信仰，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，持續(xù)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法、常態(tài)議法。強(qiáng)化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，督導(dǎo)落實(shí)職業(yè)道德準(zhǔn)則、司法行為規(guī)范、執(zhí)業(yè)權(quán)力保障和懲戒機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化技能培訓(xùn)，提高法治隊(duì)伍執(zhí)行力。注重法治人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，壯大黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及村（居）的法律顧問隊(duì)伍，充分發(fā)揮法治參謀助手作用。

（二）強(qiáng)化依法決策和依法行政規(guī)范化建設(shè)。要強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤Q策，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系、投訴舉報(bào)處理機(jī)制。嚴(yán)格履行重大行政決策程序，切實(shí)發(fā)揮黨委政府法律顧問職責(zé)，建立健全顧問工作記錄考核機(jī)制，提升黨政機(jī)關(guān)決策法治化水平。健全完善并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)支持人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提升執(zhí)法監(jiān)督水平。

（三）強(qiáng)化社會(huì)管理法治建設(shè)。加強(qiáng)民生保障改善的制度化規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理領(lǐng)域一些深層次矛盾和問題的解決，集中力量重點(diǎn)推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。健全完善網(wǎng)格化治理架構(gòu)，發(fā)揮各級(jí)網(wǎng)格員作用，構(gòu)建覆蓋全域、反應(yīng)迅速、處置有效的基層網(wǎng)格治理格局。從嚴(yán)抓好安全生產(chǎn)，壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任。深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援等機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康安全。健全公共安全體系，持續(xù)深化“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。堅(jiān)持“人物同防、城鄉(xiāng)同防”原則，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防控措施，牢牢守住疫情防控“零疑似、零確診、零輸入”的“三零”底線。

（四）強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境法治建設(shè)。深入推進(jìn)優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、流程再造，健全市場主體全生命周期法治服務(wù)體系，營造“愛企重商”“親企護(hù)商”的法治氛圍。強(qiáng)化契約精神，以政府誠信帶動(dòng)全社會(huì)誠信提升。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，開展“三打、三治、三清”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)涉企案件依法快偵快訴快審機(jī)制，持續(xù)打造透明、公正、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。創(chuàng)新信用善治模式，健全完善社會(huì)信用體系運(yùn)行等機(jī)制，優(yōu)化升級(jí)一體化信用信息平臺(tái)，推動(dòng)信用數(shù)據(jù)有序開放共享。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，完善政府守諾踐諾機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。

（五）強(qiáng)化矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)。支持深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善審判權(quán)力責(zé)任清單，深化訴訟案件繁簡分流改革和執(zhí)行體制改革，攻堅(jiān)執(zhí)行難、提高執(zhí)結(jié)率，全面提升司法質(zhì)效和公信力。推動(dòng)在公安、民政、衛(wèi)生健康、自然資源、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)让芗m紛量較大的領(lǐng)域健全行政調(diào)解組織，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，提高行政調(diào)解質(zhì)量。推行律師代理申訴，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。持續(xù)推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法建設(shè)，用信息化為法治建設(shè)賦智賦能。推動(dòng)基層公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，努力讓人民群眾享受到均等普惠、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

（六）強(qiáng)化普法依法治理體系建設(shè)。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，縱深推進(jìn)“法律十進(jìn)”，廣泛開展憲法和民法典學(xué)習(xí)宣傳，不斷濃厚尊法、學(xué)法、守法、用法的法治氛圍，讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為全社會(huì)的行動(dòng)自覺。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入推進(jìn)法德文化陣地建設(shè)，用身邊的好人好事感召人、鼓舞人，把“法治龍口·好人之城”城市品牌擦得更亮。繼續(xù)深入開展法治縣市、法治鎮(zhèn)街、行政示范單位、誠信企業(yè)和民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，不斷深化依法治理水平。完善基層網(wǎng)格員信息化管理，有效發(fā)揮鄉(xiāng)村“法治帶頭人”“法律明白人”作用，持續(xù)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提高基層依法治理水平。