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    建筑招標階段的造價控制路徑研究

    2023-01-08 10:09:26靳印娜陽谷縣建筑市場服務(wù)中心
    門窗 2022年7期
    關(guān)鍵詞:招標人投標人評標

    靳印娜 陽谷縣建筑市場服務(wù)中心

    1 前言

    招標階段造價控制是工程造價事前控制不可缺少的一部分,控制的效果會影響到工程施工階段和結(jié)算時的造價控制,對工程項目具有重要影響,且關(guān)系到企業(yè)的效益。當前在招標階段造價控制中仍然存在較多的問題,影響了造價管控的效果,需要分析明確問題,并采取合理的控制措施,優(yōu)化招標階段造價控制效果。

    2 建筑招標階段造價控制的主要內(nèi)容

    造價控制旨在幫助建筑企業(yè)獲得最大化的利益,通過實施造價控制方案,確保工程施工的效率及質(zhì)量,同時提高經(jīng)濟效益。在行業(yè)發(fā)展中,管理者需要明確造價控制的意義,結(jié)合工程的實際情況和特點,制定投資和管理計劃。設(shè)置動態(tài)化造價管控機制,適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展要求,推動行業(yè)健康發(fā)展。

    造價控制內(nèi)容具體包括如下:首先,自覺擬定發(fā)包方案、發(fā)布招標公告、編制招標文件,制定資格預(yù)審條件及文件、組織接受投標申請人報名、嚴格審查投標人資格,確定投標人[1]。其次,有效的編制工程量清單、標底、組織現(xiàn)場勘察及答疑;組織開標及評標活動;針對施工企業(yè)商務(wù)投標實施清標。

    3 建筑招標階段造價控制的重要性與必要性

    3.1 重要性

    在建筑工程項目管理中,項目進度、質(zhì)量以及造價控制是重點內(nèi)容,其中招標階段的造價控制是前期控制的重要組成部分。前期項目投資估算以及設(shè)計概算,都是結(jié)合已有條件計算得到的,招標控制價和工程量清單建立在施工圖紙的精密計算上,能夠有效地體現(xiàn)工程建設(shè)費用,為施工成本以及工程項目的造價控制提供依據(jù)。

    工程量清單是否準確、招標控制價是否科學,這些關(guān)系到工程建設(shè)的變更和結(jié)算造價。施工總包招標的控制價和工程量清單情況,關(guān)系到分包或是施工設(shè)備及材料的采購招標,因此,需要提升對這一階段造價管控工作的重視程度,積極落實好這項工作。

    3.2 必要性

    國家先后出臺和實施了有關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)范文件,旨在規(guī)范施工發(fā)包以及承包計價行為,保護發(fā)包及承包的權(quán)益,推動市場的有序發(fā)展。例如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16 號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》中就提出國有資金投資的工程,采取工程量清單計價方式;非國有資金投資的項目,可運用工程量清單計價。

    國有資金投資項目的招標,需要設(shè)置最高投標限制價;非國有資金投資項目的招標,可以設(shè)置招標底價或是最高限制價[2]。在編制工程量清單時,需要結(jié)合有關(guān)的規(guī)定及要求落實,其是招標文件中的一個構(gòu)成部分?,F(xiàn)階段,工程招標一般運用工程量清單計價,設(shè)置最高限制價。

    4 建筑招標階段造價控制的影響因素

    4.1 基礎(chǔ)資料不齊全或不完善

    編制工程量清單需要建立在招標人提供的相關(guān)資料基礎(chǔ)上,如項目概況、概算、技術(shù)要求、施工圖紙、估算以及勘探報告等。如果有關(guān)資料不完善或者不齊全,就會影響到清單的編制質(zhì)量,無法確保費用計算的準確性。

    例如,招標人為了提升工程建設(shè)效率,在招標圖紙還沒送去審核前就讓造價單位計算工程量,但是通常圖紙會需要不斷修改,清單編制也需要做出調(diào)整。因此,無法確保清單編制終稿是否按照最終招標圖紙編制,容易出現(xiàn)一些問題,如清單特征描述不準確、計算工程量不準確和不完善等。

    4.2 造價編制人員專業(yè)性不足

    造價編制人員作為造價工作的落實主體,其專業(yè)性關(guān)系到清單編制的有效性及計價的科學性。當前造價咨詢單位中的造價人員業(yè)務(wù)能力差距較大,工作經(jīng)驗也是如此,若是人員的專業(yè)能力較差,就會出現(xiàn)較多的問題,影響工程量清單編制的質(zhì)量,甚至會產(chǎn)生措施費用計取、計量單位、組價不正確等情況。

    4.3 造價審核的深度不足

    清單及控制價的初稿確定后,招標人需要及時組織有關(guān)人員對其實施嚴格審核。然而很多招標人存在不正確的認知,覺得審核造價應(yīng)讓審計人員或?qū)徲嫻矩撠?。在審核工作中,不僅要審核圖紙,還要審核招標人明確的招標范圍、主材及設(shè)備情況、擬部分工程分包的設(shè)置等。

    除此之外,造價單位全面有效的理解圖紙內(nèi)容、有關(guān)規(guī)范要求及圖集也很重要。為了提升造價審核的有效性,要求有關(guān)方參與進來,如設(shè)計、技術(shù)、監(jiān)理人員等,確保招標范圍和清單相同、計價和招標人要求相符[3]。

    4.4 評標機制不合理

    這是造價控制中常見的一個問題,主要是因為建筑企業(yè)在評標中,對于評標制度缺乏足夠的重視,并未意識到評標過程對業(yè)主產(chǎn)生的影響,不能保障評標過程的透明性和有效性。且在評標中,因為沒有合理地掌握評標時間,使得評標專家無法細致的分析投標計劃,因而未發(fā)揮出應(yīng)有的作用,不利于造價管控。

    5 建筑招標階段的造價控制策略

    5.1 嚴格審核施工圖紙

    在建筑工程建設(shè)中,施工圖紙具有重要的影響,關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量,要求施工建設(shè)要按照施工圖紙落實。在施工之前,企業(yè)需要全面、細致的分析和審核圖紙,確保理解設(shè)計的意圖。在實際建設(shè)中,業(yè)主單位需要從多個方面著手,加強圖紙審核工作,確保圖紙中所有要求和實際情況與工程需求一致,保障施工圖紙的可操作性。

    此外,在審核時需要加強和設(shè)計方之間的溝通,掌握工程項目的施工需求,確保圖紙的合理性。要想提升施工圖紙水平,設(shè)計方應(yīng)該到現(xiàn)場實施勘察,基于掌握實際情況,與施工方討論建設(shè)中的重要技術(shù)難點,結(jié)合勘察和討論結(jié)果,進一步優(yōu)化施工圖紙,給造價控制以及施工等工作奠定良好的基礎(chǔ)。

    5.2 規(guī)范招標文件編制

    投資建設(shè)者在文件編制時,應(yīng)該依據(jù)有關(guān)管理部門制定的標準要求,公正、公平的劃分招標人和投標人的責任和權(quán)利。對施工中包含的有關(guān)技術(shù)標準及參數(shù),招標方要依據(jù)圖紙在合同中做出規(guī)定和闡述,方便投標方掌握工程情況,防止產(chǎn)生圖紙設(shè)計和施工方案不一致的問題。

    另外,在編制文件時,有關(guān)單位應(yīng)該考慮建設(shè)中可能產(chǎn)生的問題,如索賠、事故、條款變更等。編制文件一方可全面地考慮相關(guān)影響因素,提前制定合理預(yù)案,促進造價控制以及施工等相關(guān)工作的有序開展[4]。對于工程變更問題,應(yīng)該遵循相關(guān)規(guī)定進行處理。

    首先,甲方指令的變更,需要提前通過書面方式,向乙方發(fā)出通知。乙方收到變更通知之后,需要依據(jù)甲方變更通知要求組織落實,同時估算變更可能造成的造價變化,編制書面報告,例如可能造成施工周期延長,要在書面報告中闡述理由,同時提交進度計劃。

    其次,在工程建設(shè)中,監(jiān)理單位、甲方以及設(shè)計單位若是發(fā)現(xiàn)一些地方需要變更,應(yīng)該先告訴乙方,由其進行復(fù)核以及測算成本,同時編制書面報告,為甲方提供出變更的建議,甲方收到報告之后,應(yīng)該在十個工作日內(nèi)進行審查,并發(fā)出相應(yīng)的書面通知,包括撤銷、批準、改變、繼續(xù)提出要求。

    5.3 準確編制招標控制價

    首先,結(jié)合工程的有關(guān)資料編制招標的控制價,主要涉及現(xiàn)場地質(zhì)情況、施工技術(shù)方案、水文勘探材料、現(xiàn)場環(huán)境。

    其次,準確計算工程量,進而為招標控制價的設(shè)置提供有效的參考,工程量分項名稱需要和清單相同,且工程量要結(jié)合圖紙按照規(guī)定計算要求加入單價中。防止產(chǎn)生錯算、漏算等問題,如果在編制中產(chǎn)生缺項或漏項,就會影響到控制價的準確性。

    最后,在確定控制價之前,需要全面地考慮各方面要素的價格,提前調(diào)查了解市場價格情況,合理的預(yù)估主材價格變動情況,了解指導(dǎo)價和市場價格之間的差距,盡量和市場價一致。

    5.4 工程量清單招投標

    當前國內(nèi)工程項目招標中常用的方式為工程量清單招投標,相較于其他計價方式,其具有較多的優(yōu)勢,除了直觀明確、方便管理之外,還能保留完整的材料,為以后的結(jié)算工作開展提供依據(jù)。工程量清單就是用綜合單價實施計算,基于逐一的審核、綜合計算完成建設(shè)工程的各項成本支出,同時還會清楚的列出投標人收益、風險等,為工程計價以及造價控制奠定良好的基礎(chǔ),也是確保施工質(zhì)量和企業(yè)效益的基礎(chǔ)。

    5.5 招標文件編寫

    在工程建設(shè)中,編寫招標文件和控制其質(zhì)量,除了會影響到施工的效率及質(zhì)量外,還會影響到招標方的效益。對此,在這一階段,有關(guān)單位要提升對招標文件編寫工作的重視程度,結(jié)合具體情況,采取合理的措施,管控招標文件編寫過程,提升其規(guī)范性。在編寫招標文件時,有關(guān)單位應(yīng)該注意以下幾方面內(nèi)容。

    第一,編寫文件前,技術(shù)管理人員應(yīng)該先到現(xiàn)場實施勘察,掌握工程的相關(guān)情況,如施工難度、地形情況等,在此基礎(chǔ)上,細致地審核圖紙,準確、全面地理解圖紙的意圖以及重點,找出圖紙中的問題,同時通過書面方式告知業(yè)主和設(shè)計單位,提醒其重新檢查和調(diào)整,進而減少自身的風險。

    第二,合理選擇招標文件版本。有關(guān)單位要結(jié)合工程情況,合理選擇地方省市比較熟悉且規(guī)范的版本。

    5.6 合同審查與管理

    這是招標階段中的重要構(gòu)成部分。合同審查就是基于合同文本基礎(chǔ)上,通過調(diào)查了解合同的背景信息,進而判斷合同中的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)、是否科學及真實,同時提出論證和修改意見。合同簽訂是通過紙質(zhì)方式確定招投標活動達成的權(quán)利義務(wù)約定,可以為之后的工程建設(shè)提供依據(jù),因此,應(yīng)確保合同內(nèi)容符合法律法規(guī)并且可靠。

    要想加強項目建設(shè)管理機制,提升管理的合理性及有效性,高效利用資金,加強合同審查及管理。針對合同問題,有關(guān)負責人要注意以下幾個方面:首先,對于合同中的權(quán)責以及義務(wù),如果將部分或是全部都轉(zhuǎn)讓給第三方,需要獲得合同簽訂另一方的認可。如果合同落實中適用于工程的法律法規(guī),產(chǎn)生變化且對一方有嚴重的消極影響時,一方可以提出變更合同內(nèi)容的要求,另一方應(yīng)該采取有關(guān)措施,維護雙方的利益。

    當出現(xiàn)一些情況時,當事人可以解除合同,主要包括:如果當事人一方?jīng)]有履行合同約定,通過催告后,在30d 內(nèi)仍然沒有改正;除了不可抗力以及甲方因素外,工程連續(xù)停工時間超過一個月;工程形象和進度滯后問題嚴重,通過評估機構(gòu)的規(guī)范評估,不能在規(guī)定日期前完成建設(shè)并交付使用等。

    5.7 注重投標人的誠信控制

    在該階段的造價控制中,應(yīng)該先清楚非誠信行為都有哪些,同時通過文件的方式進行發(fā)布。

    另外,制定投標人誠信評價體系,為業(yè)主招標工作的開展提供便利,這也是政府管理部門監(jiān)督控制市場的手段。該體系能夠從投標人企業(yè)的整體情況,如經(jīng)濟情況、技術(shù)情況、人員能力、經(jīng)營水平等;投標人履約信譽情況著手,對投標人的誠信情況做出客觀、合理的評價。

    最后,構(gòu)建誠信懲戒機制??梢詫⑼稑巳嗽谕稑穗A段以及合同履行中產(chǎn)生的失信行為記錄下來進行備案,構(gòu)建相關(guān)的誠信檔案,結(jié)合投標企業(yè)的失信情況,對于程度嚴重的企業(yè),可以列入黑名單,同時在社會上公布。如果投標企業(yè)失信行為到一定的數(shù)量或帶來了嚴重社會影響,行政監(jiān)督部門可以取消企業(yè)一段時間內(nèi)的投標資格,甚至可以吊銷有關(guān)資質(zhì)。

    5.8 造價審核由工程相關(guān)工作人員共同完成

    對于造價的審核,應(yīng)該由有關(guān)人員一起完成,包括技術(shù)、監(jiān)理、審計、設(shè)計、造價以及招標等人員。強化相關(guān)單位之間的溝通,做好招標人內(nèi)部招標、審計、采購等有關(guān)管理部門的溝通,開展專題會議一同進行審議,及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題,完善清單以及控制價。

    5.9 引入招標代理

    工程量清單屬于招標文件中不可缺少的一部分,招標代理是編制及落實招標文件的主體,需要嚴格審核控制價及清單,同時提醒并協(xié)助招標人開展審核工作,促進招標工作的有序進行,為后續(xù)施工奠定良好的基礎(chǔ)。

    5.10 細化工程評標管理機制

    依據(jù)工程特點,在這一階段造價管控中需要注重評標管理工作。在管理實踐中,基于整合評標管理工作方案,能夠提升造價控制的效果。

    第一,評標人員應(yīng)該具備良好的數(shù)據(jù)核算能力,結(jié)合工程需求,優(yōu)化及健全招標設(shè)計方案,充分發(fā)揮出評標工作管理的作用。

    第二,有關(guān)管理機構(gòu)要優(yōu)化評標機制,防止產(chǎn)生違反規(guī)定招標的情況,促進招標工作的有序開展。

    第三,招標人員應(yīng)樹立較強的法律意識,結(jié)合工程實際情況,深入研究項目,基于分析有關(guān)內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足,同時采取有效應(yīng)對措施,促進評標管理工作的有效落實。

    6 結(jié)束語

    綜上所述,對于建筑工程招標階段的造價控制,除了要控制影響造價控制的因素外,還要立足于控制過程產(chǎn)生的問題,有效地運用控制措施,提升造價管控的效果。實踐證明,采取合理的造價管控措施,做好招標階段造價管控工作,可以提升項目建設(shè)效益,需要建筑企業(yè)結(jié)合工程情況,合理落實招標階段的造價控制工作,為以后的工作開展奠定基礎(chǔ)。

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