鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究

楊文毓 石欣瑤

一、前言

黨的十八大以來，我國積極推進生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境污染趨勢得到了有效遏制，但目前生態(tài)文明建設(shè)過程中仍然存在諸多問題和不足，尤其是在經(jīng)濟條件和地理位置劣勢之下的部分農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境依舊惡劣，村民生態(tài)文明意識匱乏，以及生態(tài)文明建設(shè)體制機制仍未完善，為此我們應(yīng)該發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)制度，加強農(nóng)村地區(qū)生態(tài)教育普及，這不僅是生態(tài)文明的實踐路徑，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一步。

二、我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必要性

（一）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容

步入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局之中，黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并指出這是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，也是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，這充分說明了黨對農(nóng)民群眾向往美好生活的精準把握和積極回應(yīng)，以及對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的清醒認識和治理決心。隨著科技和城鎮(zhèn)化的進步，農(nóng)村地區(qū)因為經(jīng)濟相對落后，在脫貧的過程中可能想盡快摘掉貧困的標簽，而產(chǎn)生了急躁心理，出現(xiàn)了只要金山銀山，而不要綠水青山的錯誤做法。近年來，農(nóng)村出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水源污染，土壤沙化等問題，已經(jīng)危及到社會發(fā)展，人們對提升居住環(huán)境的要求日益迫切，但其實經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)從來都不沖突，必須正確處理好二者的關(guān)系，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，而經(jīng)濟的發(fā)展也會給生態(tài)文明建設(shè)提供積極的反作用。因此，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要一步。

（二）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義

生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求，是人社會和諧共生的社會形態(tài)?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)”是“五位一體”總體布局中必不可少的關(guān)鍵一環(huán)，也是把“經(jīng)濟建設(shè)”“政治建設(shè)”“文化建設(shè)”“社會建設(shè)”四大建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的橋梁和紐帶，各個環(huán)節(jié)的建設(shè)均離不開“生態(tài)文明建設(shè)”[1]。自黨的十八大以來，我國大力邁開生態(tài)文明建設(shè)步伐，人類生活方式經(jīng)歷了從“黃色”到“灰色”的歷史嬗變，并加快向“綠色”轉(zhuǎn)型，尤其是關(guān)于城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效更為顯著，但是我國相對來說，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度較大、范圍更廣、推進工作更為艱巨。中國是一個幅員遼闊的國家，我們國家的大部分土地屬于農(nóng)村，雖然當前中國人口正在加速向城市聚集的趨勢依然強大，但農(nóng)村不能被拋棄，不能成為人們的記憶中的家園，不能成為只剩下留守人口的農(nóng)村，不能成為荒蕪衰敗的農(nóng)村。農(nóng)村一直以來都是是中國經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的存在的問題

（一）我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻

首先，由于對生態(tài)環(huán)境保護重視不足、資金投入有限，目前我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題復(fù)雜，首先是污染來源問題，可分為外源性污染和內(nèi)源性污染[2]。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)作為大城市周邊位置，受到大城市的外源性污染，如固體垃圾，工業(yè)廢水等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。如我國一些省份的耕地重金屬污染等問題，很多工業(yè)開始在農(nóng)村地區(qū)建廠生產(chǎn)，加重了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題。生活垃圾、化肥原料、重金屬等有害物質(zhì)造成的土地污染。工業(yè)廢水的排放加劇了農(nóng)村地區(qū)的水源污染，還威脅當?shù)厝嗣袢罕姷挠盟踩蜕眢w健康。內(nèi)源性污染主要體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)與農(nóng)村生活，如粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進一步加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染。目前，我國不少地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，過量施用農(nóng)藥化肥，農(nóng)業(yè)灌溉等水資源浪費現(xiàn)象嚴重，進一步加劇了土壤污染和水土流失問題。其次，盡管時代發(fā)展，許多城市大范圍使用科學(xué)技術(shù)解決環(huán)境污染問題，但農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟和生活水平相對落后，許多設(shè)施和條件無法及時跟進，因此長期處于邊緣化和被忽視的位置。由于技術(shù)的不到位導(dǎo)致無法及時鎖定污染主體源，即使鎖定了也沒有相應(yīng)的治理技術(shù)來解決這一問題。因此，農(nóng)村環(huán)境污染問題不僅需要政府帶頭和群眾參與，更為急切的是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，從源頭處解決這一問題。

（二）我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)體制機制欠缺

首先，黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)制度出臺頻度之密前所未有。如環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法等法律完成編制修訂，打擊環(huán)境違法行為力度加大。但我國農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)有其特殊性，相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)體制機制對其指導(dǎo)性不強、針對性不足，這些法律政策主要以城市為主，或者只體現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境和資源保護的普遍性，無法真正符合農(nóng)村生態(tài)狀況的特殊性，因此無法完全適用于農(nóng)村[3]。其次，相關(guān)的政策也會因為多種因素而無法真正貫徹落實，比如政府只注重經(jīng)濟發(fā)展，而未能足夠重視農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)；如市場一味追求經(jīng)濟效益，把相關(guān)政策當作經(jīng)濟發(fā)展的“護身符”來使用；如治理體系不成熟，在解決問題時推諉踢皮球，解決生態(tài)問題被擱置在空中，無法落實到地面；如村民一味按照自己多年來習(xí)慣的生活方式進行生產(chǎn)生活，一時之間新理念未能貫徹人心，造成環(huán)境污染無法徹底根除。最后，農(nóng)村地區(qū)由于血緣群居，以及當?shù)厝嗣袷芙逃较鄬Φ拖拢盍?xí)慣較為落后且不易接受新思想新事物，因此一直以來是“熟人”社會，部分農(nóng)村監(jiān)管者由于“人情”“面子”“利益”等方面考慮，多次降低對生態(tài)環(huán)境違法者的懲處力度，以至于村民認為違反村規(guī)村約無可厚非，嚴重損害了生態(tài)環(huán)保法律的權(quán)威性，滯后了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

（三）我國農(nóng)村基層干部群眾生態(tài)文明意識薄弱

首先，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，思想觀念、意識態(tài)度是關(guān)鍵一步。生態(tài)文明建設(shè)是無法短時間內(nèi)看到經(jīng)濟效益，甚至要以犧牲眼前的經(jīng)濟增長為短暫代價，但是從長遠來看，它是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。而當前，我國不少農(nóng)村基層干部群眾仍然沒有站在國家和民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認識生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護意識較為薄弱，只注重金山銀山而忽視綠水青山，甚至用綠水青山去換取金山銀山。為此，推進生態(tài)文明建設(shè)是一個緩慢且艱難的過程。其次，在推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的過程中，農(nóng)村生態(tài)文明的宣傳也不充分，農(nóng)民每天為了衣食住行而奔波忙碌，他們的生態(tài)文明意識不會憑空產(chǎn)生，需要通過大量的宣傳活動和行為實踐調(diào)動農(nóng)民環(huán)境保護的積極性，這樣的情況已經(jīng)非常久遠。一方面是教育資源不足，“重城輕農(nóng)”的環(huán)保政策偏向，導(dǎo)致投入城市和農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)中的資金非常不均，而能夠投入到培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)文明意識上的則更少，因此，缺乏必要的物質(zhì)支撐很難完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，客觀上也影響了農(nóng)民生態(tài)文明意識培養(yǎng)工作的開展。許多農(nóng)民在在經(jīng)濟利益和環(huán)境保護中還是會優(yōu)先選擇經(jīng)濟利益，意識不到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間存在相互影響，在當下不顧及生態(tài)環(huán)境，未來就有可能付出更多物質(zhì)財富維護生態(tài)環(huán)境[4]。另一方面是宣傳力度不足，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)受到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)教育宣傳影響極大，但是在進行生態(tài)文明教育的過程中存在方式單一、渠道有限、教育設(shè)施不完善。同時，在農(nóng)村地區(qū)進行生態(tài)文明教育時，主要借助傳統(tǒng)媒體諸如廣播等進行宣傳，運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體不多，這顯然不利于宣傳教育效果。對于生態(tài)保護的宣傳手段也以廣播、傳單、海報為主，網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體的作用發(fā)揮不充分，因此宣傳效果大打折扣。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑思考

（一）著力解決農(nóng)村環(huán)境污染問題

要堅持“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想，注重用系統(tǒng)思維方法來進行環(huán)境治理，綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護、自然資源的可持續(xù)利用與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題的綜合治理。一是地方政府要響應(yīng)相關(guān)部門的號召，大力引進和提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，通過積極宣傳和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，改變鄉(xiāng)村居民的傳統(tǒng)觀念，加深人們對生物質(zhì)能源的了解，引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)村居民科學(xué)種養(yǎng)殖，走科學(xué)的、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。二是要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。為了儲備好生物質(zhì)原料和保證產(chǎn)品質(zhì)量，必須構(gòu)建標準完善的監(jiān)測體系，結(jié)合各地實際，按照生態(tài)環(huán)境側(cè)重點不同，加快研發(fā)、引進、轉(zhuǎn)化適應(yīng)實際需要的機械設(shè)備，與國內(nèi)外高校資源對接，培育專業(yè)化人才，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。三是當?shù)卣鳛楣芾碚吆捅O(jiān)督者，應(yīng)積極協(xié)調(diào)整個環(huán)節(jié)中人員之間的關(guān)系，爭取多渠道資金支持，完善經(jīng)濟激勵政策和市場政策，在推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中，離不開資金層面上的支持，缺少資金投入，會導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進程中斷或效果大打折扣。因此，基于確保生態(tài)文明建設(shè)獲得順利推進的需要，農(nóng)村基層黨組織要努力拓寬資金投入來源。

（二）完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)體制和機制

首先，推進鄉(xiāng)村生態(tài)立法工作。“執(zhí)法必嚴、違法必究”的前提是要“有法可依、有法必依”。因此，為了有效遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的局面，應(yīng)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法的立法體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)立法的引領(lǐng)功能。一方面，鑒于鄉(xiāng)村生態(tài)污染的特殊性，應(yīng)吸收現(xiàn)行法律法規(guī)中的農(nóng)村生態(tài)保護的相關(guān)條文，結(jié)合農(nóng)民生態(tài)習(xí)慣與村規(guī)民約，制定農(nóng)民適應(yīng)的綜合性鄉(xiāng)村生態(tài)治理法律體系，填補鄉(xiāng)村生態(tài)治理立法的空白；另一方面，在鄉(xiāng)村生態(tài)立法實踐中，在原有環(huán)境侵權(quán)救濟的基礎(chǔ)上，建立符合鄉(xiāng)村生態(tài)治理實際的、密切配合鄉(xiāng)村環(huán)境侵權(quán)的救濟機制，促進鄉(xiāng)村生態(tài)正義的法律制度體系逐步完善。與此同時，鄉(xiāng)村生態(tài)治理立法需要將“城鄉(xiāng)環(huán)境正義”的生態(tài)立法原則引入《中華人民共和國水污染防治法》與《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律，強化對農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護。

其次，強化生態(tài)執(zhí)法工作。法律的生命力與權(quán)威在于實施，但事實上我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的執(zhí)法工作在很長一段時間內(nèi)是側(cè)重于城市的，對農(nóng)村的環(huán)境治理執(zhí)法工作相對薄弱。即使設(shè)立了相關(guān)法律法規(guī)，但由于執(zhí)法力度薄弱，出現(xiàn)模糊地帶和真空地帶，最終又走回了“先污染后治理”的老路。當前部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣，必須嚴格監(jiān)管當?shù)匚廴緛碓匆约芭欧徘闆r，嚴禁企業(yè)超規(guī)格排放、超標準排放。嚴格執(zhí)法，加大對違法排污者的處罰力度，由于農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，需要監(jiān)管的面積范圍遠超于城市地區(qū)，因此需要更多的人力物力財力。同時，農(nóng)村地區(qū)技術(shù)水平低下，所以國家應(yīng)該更多財政撥款幫助農(nóng)村地區(qū)加強環(huán)境監(jiān)管和治理工作，幫助其運用先進的技術(shù)來監(jiān)管環(huán)境污染問題。

最后，完善農(nóng)村干部群眾績效考核制度。對于農(nóng)村基層黨組織而言，在落實農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方面明確責(zé)任主體極為重要，建立追究與獎勵機制有利于提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的工作效率，確保領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)，敢做敢為，將是否有效提高或完成生態(tài)指數(shù)作為績效考核制度，調(diào)動農(nóng)村基層對于生態(tài)環(huán)境保護的積極性，也要明確政府各部門之間的環(huán)保責(zé)任，以免出現(xiàn)責(zé)任重疊或者不作為行為。此外，還要設(shè)置生態(tài)環(huán)境問責(zé)制度，對于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基層干部要追究他們的責(zé)任，不能僅僅是口頭警告，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護做出積極貢獻的個人和組織要給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神上的獎勵。對破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為，除了采取批評、警告和媒體曝光以外，還應(yīng)給予相應(yīng)的罰款，要將獎懲制度落實到個人，才能更大程度地調(diào)動基層干部與群眾對于生態(tài)環(huán)境保護的積極性和重要性。

（三）加強農(nóng)村基層干部群眾生態(tài)文明教育普及

一是持續(xù)加強宣傳力度，增強農(nóng)民綠色生活的理念。一直以來農(nóng)民由于政治經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，教育條件與資源不匹配，農(nóng)民的環(huán)保意識較為薄弱，同時地方政府對生態(tài)保護工作的重視度不夠，環(huán)保宣傳力度不大，農(nóng)民對環(huán)保的重要性和緊迫性認識不深，因此地方政府要通過教育培訓(xùn)和積極引導(dǎo)，建立一支面向基層農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境保護和治理的宣傳和監(jiān)督隊伍，做好環(huán)境保護和治理的帶頭人和引領(lǐng)者。二是整合宣傳資源，利用現(xiàn)代化手段。采用線上線下相結(jié)合的宣傳方式，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播力度大的優(yōu)勢，開發(fā)面向村民的公眾號、抖音短視頻、QQ 群交流等內(nèi)容，讓村民在生活和生產(chǎn)中耳濡目染環(huán)保理念，加強日常生活自律性，自覺養(yǎng)成生態(tài)保護，綠色發(fā)展，勤儉節(jié)的好習(xí)慣。三是擴大農(nóng)民參與途徑，引導(dǎo)農(nóng)民樹立環(huán)保習(xí)慣與理念。農(nóng)民之所以難以接受和踐行新的觀點與制度，是因為個體的參與程度不高，意識不到自己的行為與理念對自身居住地生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生影響。因此，農(nóng)村應(yīng)成立基層生態(tài)環(huán)境小組，要定期聽取農(nóng)村居民關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護和治理的建設(shè)性意見，保障農(nóng)民環(huán)保參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果應(yīng)定期向大家公示，并采取一定的獎勵措施引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成保護環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展的行為習(xí)慣，使廣大農(nóng)民群眾獲得參與感，獲得感，榮譽感。

五、結(jié)語

我國自古以來是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地域廣、人口多，因此農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施和美麗中國目標的實現(xiàn)，進入新時代后，我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作已經(jīng)取得一定的進展，但是完成這項任務(wù)并不是一蹴而就，需要持之以恒，具體問題具體分析，不斷挖掘探索促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗中國。