濱州市海洋經(jīng)濟發(fā)展問題與對策研究

楊蓓蓓 劉春霞 張振華

一、前言

隨著社會的發(fā)展，陸地資源的開發(fā)逐漸趨于飽和，對經(jīng)濟的貢獻支持力度也慢慢變弱，而開發(fā)海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟的作用日益凸顯。近年來，我國也更加重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，開啟了由海洋大國向海洋強國轉變的發(fā)展思路。黨的十八大以來，更是將“建設海洋強國”提升到國家戰(zhàn)略層面，沿海各省市也加強發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成助力海洋強國的熱潮。2018 年，習近平總書記連續(xù)兩次就山東省海洋工作作出明確指示，希望山東在發(fā)展海洋經(jīng)濟上走在前列。習近平總書記強調，海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強國建設作出貢獻。濱州作為山東省7 個沿海城市之一，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展，建設海洋強市既是實現(xiàn)濱州經(jīng)濟飛速發(fā)展，建設“富強濱州”的關鍵所在，又是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的具體表現(xiàn)。

二、濱州市海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎及優(yōu)勢

（一）區(qū)位條件優(yōu)越

濱州地處山東省北部，北鄰渤海、中貫黃河，是國家級交通運輸主樞紐城市，山東省是連接京津冀協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域，也是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略的交匯疊加地區(qū)。濱州港獲批國家一類開放口岸，成功開啟了濱州走向世界的“海上通道”，也為濟南省會城市群經(jīng)濟圈提供了方便高效的出海路徑。

（二）戰(zhàn)略優(yōu)勢明顯

濱州是黃河三角洲最大的行政區(qū)，曾是國家“黃藍”兩區(qū)戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，作為《山東省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》確定的“兩帶”之一，隨著海洋強省戰(zhàn)略的深入推進，十大行動實施、港口集團整合等帶來的政策紅利將不斷釋放。加之各項國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃的推進落實，為加快濱州海洋經(jīng)濟發(fā)展融入“雙循環(huán)”格局，放大多重戰(zhàn)略的聯(lián)動共振、集成疊加效應，帶來了良好的政策機遇。

（三）自然資源豐富

濱州市作為山東7 個沿海城市之一，具有擁河向海、陸海一體發(fā)展的獨特優(yōu)勢。濱州海岸線總長126.44 公里，沿海灘涂面積1700 平方公里，區(qū)劃海域面積1895.93 平方公里，-5 米淺海面積2000 平方公里。濱州有德惠新河、漳衛(wèi)新河等30 公里以上入海河流8 條，有海洋生物800余種，已探明礦產資源20 多種,并且擁有大量的天然鹵水、風力等自然資源，是山東省重要的海鹽生產基地和最大的綠色食品（水產品）生產基地，還有豐富的海洋能資源，如潮汐能、波浪能等。

（四）海洋產業(yè)穩(wěn)步提升

濱州市14 個主要海洋產業(yè)、10 個相關產業(yè)及科教管服等海洋產業(yè)基本全覆蓋，其中海洋傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢較為突出，如海洋化工、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)在海洋經(jīng)濟中占比大。同時，海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展也較為迅猛，如海水淡化、海洋生物醫(yī)藥、高端裝備制造也逐漸崛起。2020 年14 個主要海洋產業(yè)9 個實現(xiàn)正增長。海洋漁業(yè)不斷發(fā)展壯大，2020 年實現(xiàn)對蝦產量11 萬噸、育苗320 億單位，穩(wěn)居山東省第一，并榮獲了中國生態(tài)鹽田蝦之鄉(xiāng)、國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等稱號。海忠軟管成為國內唯一、全球第四的海洋軟管制造商，開泰集團成為國內最大、全球第三的拋丸產品專業(yè)生產商，潤龍風電裝備國內市場占有率達到35%，鑫岳化工成為國內最大的環(huán)氧丙烷生產基地。

（五）生態(tài)優(yōu)勢突出

濱州地處大氣、河流、海洋與陸地交接帶，多種物質和動力系統(tǒng)交匯交融，淺海、灘涂、濕地、貝殼堤等多類生態(tài)系統(tǒng)交錯分布，魚蝦蟹貝藻等水生生物資源豐富多樣。濱州獨特而又良好的海洋生態(tài)系統(tǒng)，為落實綠色低碳高質量發(fā)展理念奠定了基礎，有利于實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)修復的有機統(tǒng)一，從而變生態(tài)要素為資源要素，變生態(tài)價值為經(jīng)濟價值，變生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。

三、海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中存在問題

（一）經(jīng)略海洋意識比較淡薄

長期以來，受濱州市主城區(qū)離海岸線較遠等因素影響，外地人對濱州作為沿海城市的存在感比較低，甚至有很多本地人對濱州沿海城市的概念都比較模糊。同時，受長期以來發(fā)展思路的束縛，重陸輕海、重近海輕遠海的觀念根深蒂固，全市經(jīng)濟發(fā)展主要關注陸域經(jīng)濟，對海洋經(jīng)濟發(fā)展不夠重視。而海洋經(jīng)濟也僅僅局限在灘涂、近海和海岸帶狹小區(qū)域內，具有明顯優(yōu)勢的深遠海資源尚未得到有效開發(fā)利用。社會各界對海洋經(jīng)濟、海洋產業(yè)的概念、內涵、外延等不甚了解，經(jīng)略海洋、向海圖強的意識還比較薄弱。

（二）海洋產業(yè)結構亟待優(yōu)化

1.海洋產業(yè)結構不合理。濱州市海洋經(jīng)濟總量小，約占山東省的2%。其中，海洋化工產業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)比重較大，約占全市海洋生產總值的56.3%。而海水淡化產業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)存在著科技含量高、研發(fā)周期長、投資大、收益慢等問題，較難獲得持續(xù)的資金投入，嚴重制約著產業(yè)的發(fā)展，目前海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)僅占全市海洋生產總值的3.5%。

2.海洋漁業(yè)產業(yè)發(fā)展不平衡。海洋漁業(yè)是濱州市海洋經(jīng)濟的最重要組成部分，然而海洋漁業(yè)產業(yè)卻存在著一產模式粗放、二產規(guī)模小、三產檔次低等發(fā)展不平衡、不充分的問題。濱州市水產養(yǎng)殖業(yè)模式較為粗放，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術水平也相差較大；養(yǎng)殖過程中病蟲害防治能力有限，同時受天氣影響較大，抵御自然災害能力不強。而水產品加工處于低級階段，產品科技含量和附加值低，仍以冷凍品、魚糜及干腌制品為主。僅有少數(shù)企業(yè)開展水產品精深加工，對漁業(yè)產業(yè)結構調整和漁業(yè)經(jīng)濟的拉動作用較小。

（三）基礎設施建設滯后

1.濱州港發(fā)展起步較晚。濱州港口較其他大港口發(fā)展較為滯后，同時由于濱州港規(guī)模小、港口吞吐量和貨物周轉量不高，使得濱州一直處于“北靠大海、封閉發(fā)展”的尷尬局面，缺乏將現(xiàn)有的資源條件轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力。同時，濱州港同濰坊港、東營港相鄰，港口功能單一，港口產業(yè)延伸面窄，且存在一定程度同質發(fā)展、無序競爭。

2.基礎設施配套落后。受財力不足、建設周期長、規(guī)劃多次調整等的影響，沿海公路、港口、鐵路、疏港公路等交通設施、沿海城鎮(zhèn)基礎功能性設施建設滯后，從一定程度上推高了域內物流成本，制約了要素往來，限制了海洋經(jīng)濟發(fā)展。

（四）海洋人才短缺、科技創(chuàng)新能力不足

1.海洋類科技人才短缺。濱州現(xiàn)有各大高等院校里針對海洋產業(yè)人才培養(yǎng)的學科基本沒有，僅有的濱州職業(yè)學院“海洋學院”，也以遠洋漁業(yè)船員培訓、海軍士官培養(yǎng)和海洋與漁業(yè)執(zhí)法人員培訓為主。同時，濱州比一些南方海濱城市缺少優(yōu)惠的人才引進政策，難以吸引外地優(yōu)秀海洋人才來濱，導致海洋經(jīng)濟、海洋產業(yè)、海洋科技等人才嚴重不足。

2.海洋科創(chuàng)能力有待加強。濱州市各類海洋產業(yè)科技創(chuàng)新平臺嚴重不足，目前整個濱州市尚沒有一家國家級海洋產業(yè)科技創(chuàng)新平臺，僅有少數(shù)幾家省級涉海科技創(chuàng)新平臺，海洋產業(yè)發(fā)展所需要的創(chuàng)新、研發(fā)、實驗和檢測等科技支撐條件較弱，硬性條件有待加強。

3.海洋高科技產業(yè)規(guī)模小、企業(yè)少。受平臺、人才的缺乏的影響，導致大部分企業(yè)、科研機構科技創(chuàng)新能力不足，而少有的科技能力強的企業(yè)，研發(fā)機構也基本都在外地。這就使得濱州市海洋高科技產業(yè)的總體規(guī)模小、產業(yè)鏈短，產品的科技含量水平不高，海洋科技創(chuàng)新對優(yōu)化產業(yè)結構、促進海洋產業(yè)發(fā)展起的作用不大。

（五）海洋生態(tài)治理壓力較大

1.陸源污染物影響大。濱州市有6 條主要入海河流，除潮河外均為跨市境河流，導致陸源入海污染得不到有效控制。同時受渤海灣“喇叭口”形構造影響，海水交換比較緩慢，導致近年來海洋環(huán)境衰退的趨勢得不到徹底扭轉。

2.過度捕撈導致漁業(yè)資源衰退。上世紀80 年代、90年代，近海捕撈業(yè)發(fā)展迅猛，無序、無度的捕撈導致近海漁業(yè)資源衰退嚴重。近年來，濱州市大力開展增殖放流，嚴格執(zhí)行伏季休漁制度，但受長期以來過度捕撈和環(huán)境惡化的影響，近海漁業(yè)資源難以在短期內得到有效恢復，漁業(yè)資源持續(xù)衰退呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，近岸海域資源環(huán)境和生態(tài)修復面臨較大壓力。

四、推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對策建議

（一）提升向海向洋意識

1.加強市民海洋意識和海洋認同感。設立基礎教育階段的海洋課程，向中小學生展示濱州海洋文化，增加全國海洋宣傳日、中小學海洋知識競賽、海洋作品展示等特色活動。建設海洋教育基地、海洋館，舉辦系列涉海論壇、展會、節(jié)慶、體育賽事等活動，加大對濱州海洋經(jīng)濟、海洋文化、海洋旅游等宣傳，采取各種有效途徑提高社會公眾的海洋觀念。

2.培育經(jīng)濟向海發(fā)展的意識。沾化撤縣設區(qū)后，相當于把濱州主城區(qū)向海拉近了一大步，濱州市就是名副其實的“海濱城市”，應該進一步強化城市“向北擴展，經(jīng)濟向?！钡睦砟?，深刻把握海洋在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位，制定完善的海洋經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和臨海、臨港專項規(guī)劃，組織開展經(jīng)略海洋專題培訓，引導社會各界厚植“向海向洋向未來”的發(fā)展理念，闊步走向依海富民、以海強市、陸海統(tǒng)籌的“海洋時代”。

（二）構建特色的現(xiàn)代海洋產業(yè)體系

立足濱州海洋資源稟賦，合理布局海洋產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和路徑，打造濱州特色現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。

1.加快推進海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展壯大。以促進海洋產業(yè)全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展為核心，引導企業(yè)整合盤活海洋資源、空間等要素，促進濱州優(yōu)質海洋企業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮濱州對蝦、貝類、豐年蟲、微藻等水產品資源優(yōu)勢，發(fā)展精深加工，研發(fā)生產DHA 藻油、蛋白肽等海洋生物制品，推進海洋漁業(yè)向海洋食品領域邁進，實現(xiàn)海洋生物醫(yī)藥產業(yè)突破。

2.針對產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)精準招商，引進新企業(yè)，促進原有產業(yè)補鏈延鏈強鏈。重點圍繞海洋食品加工、海洋生物醫(yī)藥產業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋新能源新材料等產業(yè)，瞄準世界500 強、全國1000 強等行業(yè)領軍企業(yè)精準招商，補齊產業(yè)鏈條短板弱項，培育打造一批頭部企業(yè)和產業(yè)集群。

3.提供企業(yè)發(fā)展所需的成果轉化、專利服務、金融服務、品牌服務等要素資源，促進成果的產業(yè)化和企業(yè)孵化。推動科技企業(yè)，通過自主知識產權專利、商標及智能生產線投入的方式，加速海洋產業(yè)企業(yè)孵化，培育壯大海洋新能源新材料產業(yè)。

（三）加強港口等基礎設施建設

1.編制港口發(fā)展規(guī)劃，明確港口定位、產業(yè)布局，推動沿海港口統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、錯位發(fā)展、高效發(fā)展。強化濱州港的功能定位，加快港口總體功能向第三代港口的方向發(fā)展，完善提升港口裝卸儲備、中轉換裝、運輸組織、商貿信息、綜合服務等綜合水平。謀劃重大招商項目，著力發(fā)展臨港產業(yè)和現(xiàn)代物流，逐步將濱州港發(fā)展成大宗干散貨轉運樞紐港、液體散貨轉運樞紐港，打造海河公鐵聯(lián)運的示范性港口。

2.打造“四港聯(lián)動”發(fā)展格局，明確濱州港、黃驊港、套爾河港、小清河港“四港聯(lián)動”的戰(zhàn)略發(fā)展格局，并以此為基礎，通過公鐵水空“多式聯(lián)運”貫通，構建以港興城、港產聯(lián)動、產城共融的港口經(jīng)濟群，使濱州全域成為海洋經(jīng)濟的腹地。

（四）強化科技人才支撐

1.增加高校海洋專業(yè)學科設置。結合“雙型”城市建設、產業(yè)發(fā)展、海洋企業(yè)等3 方面的要求，在濱州學院、濱州職業(yè)學院、魯北技師學院等高校增設海洋經(jīng)濟、水產養(yǎng)殖、食品加工、生物醫(yī)藥等領域的專業(yè)學科，為濱州相關科研院所、涉海企業(yè)培養(yǎng)儲備專業(yè)人才，提升海洋經(jīng)濟發(fā)展的科技智力支撐能力。

2.政府出臺相應優(yōu)惠政策，結合海洋發(fā)展研究院建設，依托渤海先進技術研究院，多種形式吸引外地優(yōu)秀海洋領域科技人才來濱工作定居。同時，應定期組織經(jīng)略海洋、海洋產業(yè)等培訓班，提升涉海工作人員知識儲備及專業(yè)技術。

3.打造科創(chuàng)服務平臺。加快打造一批海洋科技創(chuàng)新服務平臺，增強海洋科技創(chuàng)新能力，幫助涉海企業(yè)加快科技成果落地、轉化，促進企業(yè)高科技產品的產出。依托海洋發(fā)展研究院、海洋產業(yè)高端智庫等高端技術人才，打造集海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究、技術研發(fā)推廣、人才聚集、檢驗檢測、成果轉化、產業(yè)促進、企業(yè)服務于一體的海洋創(chuàng)新發(fā)展綜合體。同時，鼓勵企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，開展技術創(chuàng)新和成果轉化，打造以企業(yè)為主體、市場為導向、科創(chuàng)為動力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（五）加強生態(tài)文明建設

1.加強入河、入海排污口污染物總量把關，加大對入河、入海排污口的監(jiān)測頻率與監(jiān)管力度，實行排海污染物質濃度和總量雙重控制制度，制定排污口清理整治工作臺賬，推動入河、入海排污口整治系統(tǒng)化、科學化。

2.加強對海洋污染防治力度，認真做好對海洋養(yǎng)殖污染、海上船舶污染、海洋廢棄物污染等的治理工作，逐漸形成“誰開發(fā)，誰保護”、“誰污染、誰補償”一系列的海洋污染收費制度。

3.統(tǒng)籌開展沿海防護林提升、海域生態(tài)修復、海洋環(huán)境整治和海洋生物資源養(yǎng)護等重大工程，持續(xù)保護和修復濱州海洋生態(tài)系統(tǒng)，促進人與自然和諧共生。

五、結語

綜上，濱州市具有發(fā)展海洋經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢，應結合自身優(yōu)勢，認真分析現(xiàn)有基礎和存在問題，強力補短板、強弱項、固優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，提升向海意識，健全現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，加強基礎設施建設，強化科技支撐能力，加強生態(tài)文明建設，把濱州真正建設成為海洋強市，打造高質量發(fā)展藍色增長極。