鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村養(yǎng)老服務的內(nèi)在耦合關系淺議

許桂桂 許夢婷

一、前言

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，這一戰(zhàn)略為當下農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展提供了重要契機。人口老齡化是今后較長一段時間我國的基本國情，重視老齡化問題，尤其要重視、積極應對農(nóng)村人口老齡化問題。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景出發(fā)探析農(nóng)村養(yǎng)老服務與其存在的內(nèi)在耦合關系，并充分抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村養(yǎng)老服務的基本涵義

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景和內(nèi)涵

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

第一，我國進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)化。這必然表明新時代我國農(nóng)村發(fā)展也面臨發(fā)展不平衡、不充分的問題。 “我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。”根據(jù)新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，“三農(nóng)”發(fā)展也相應的提出了新的要求，為了滿足農(nóng)民的需要，解決新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的矛盾，黨和國家適時的提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第二，盡管新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但是農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎性地位并未改變。新時代保持國家經(jīng)濟高質(zhì)量穩(wěn)固發(fā)展的基礎就是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的前提。當前是科技高速發(fā)展的時代，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著更多的挑戰(zhàn)和難題，因此，要推動農(nóng)村的發(fā)展，積極推促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，給予更多的政策傾斜，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便應運而生。

第三，黨的十九大首次提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，自此農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也邁上了新的臺階，不止包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，是全面覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方方面面的現(xiàn)代化。但是由于種種復雜，我國“三農(nóng)”發(fā)展與城市相比仍有很大差距。因此，為了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為了讓廣大農(nóng)民更公平的享有國家社會發(fā)展的成果，提高廣大農(nóng)民生活的幸福感、滿足感，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實質(zhì)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家根據(jù)時代發(fā)展要求，為讓全體人民享受國家發(fā)展成果，針對農(nóng)村發(fā)展提出的一項國家戰(zhàn)略。因此要科學把握鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)內(nèi)涵，深入挖掘農(nóng)村的潛能和價值，全面推進鄉(xiāng)村振興，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，“三農(nóng)”政策的落實者和檢驗者也是農(nóng)民，最終受益者也是農(nóng)民。因此必須堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，維護農(nóng)民群眾的根本利益，尤其是注重農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展，從而不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感。這既是黨和國家發(fā)展的目的，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實質(zhì)，即堅持全心全意為農(nóng)民服務。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老服務

1.農(nóng)村養(yǎng)老服務的內(nèi)涵

養(yǎng)老服務屬于社會民生范疇，農(nóng)村養(yǎng)老服務就是關于農(nóng)村民生問題范疇，保障和改善農(nóng)村民生，就是將新時代改革和發(fā)展的一切成果普遍惠及農(nóng)民，讓農(nóng)民切實感受到黨和國家發(fā)展一切為了人民，依靠人民。一定的上層家住建筑反映著一定的經(jīng)濟基礎。農(nóng)村養(yǎng)老服務作為上層建筑反映著農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展水平，是在農(nóng)村成立的以政府、村社等組織牽頭成立的為農(nóng)村老年人提供專門服務。

當前學界對農(nóng)村養(yǎng)老服務的研究文獻和研究角度都很豐富，研究視角主要聚焦在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村老齡化的成因、挑戰(zhàn)、對策，農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設的機遇、挑戰(zhàn)及應對，農(nóng)村養(yǎng)老保障與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，農(nóng)村養(yǎng)老模式探究。本文嘗試分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村養(yǎng)老服務存在的內(nèi)在關系，以期“十四五”時期如何更好的發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用，更好的服務于農(nóng)村養(yǎng)老服務。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村養(yǎng)老服務內(nèi)在耦合關系

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為整合農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展資源提供了重要契機

盡管黨和國家出臺了很多政策文件將養(yǎng)老資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務傾斜，農(nóng)村養(yǎng)老服務在一定程度上有了很大發(fā)展，探索出了一些新型的養(yǎng)老模式，但是總的來說養(yǎng)老政策資源是以城市為本位向農(nóng)村輻射，這就難免導致農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展不系統(tǒng)，難以貼合農(nóng)村實際以及適應未來農(nóng)村老齡化的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出要建設完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，這無疑對整合現(xiàn)有養(yǎng)老服務資源、促進養(yǎng)老服務體系建設提供了重要契機。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦鄉(xiāng)村全面發(fā)展，關注農(nóng)村民生問題，從政策提出開始將養(yǎng)老資源向農(nóng)村傾斜，養(yǎng)老設施配置和服務方式方面要根據(jù)農(nóng)村鄉(xiāng)土人情、地理位置提供相匹配的養(yǎng)老服務。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為繁榮農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展注入了強大的內(nèi)在驅(qū)動力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求與農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展存在內(nèi)在契合性。首先，“產(chǎn)業(yè)興旺”方面發(fā)展新興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)和敬老產(chǎn)業(yè)注入新動力和物質(zhì)基礎；“鄉(xiāng)風文明”建設豐富了農(nóng)村老年人精神文化生活并營造了一種養(yǎng)老、孝老、敬老的鄉(xiāng)村社會氛圍；“治理有效”為深入推進養(yǎng)老服務發(fā)展、破解農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展治理困局提供新動能；“生活富?！敝荚诮?jīng)過興旺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村老年人養(yǎng)老提供基礎的物質(zhì)保障，在一定程度上也會提高老年人養(yǎng)老服務購買力；“生態(tài)宜居”方面盡管更側(cè)重自然環(huán)境保護，但改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設也將為農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展提供更加適宜的養(yǎng)老環(huán)境?？傊?，全面振興鄉(xiāng)村將為推動農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展提供強大的內(nèi)在動力。

（三）健全農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展對實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興也具有重要推動作用

農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展是一項系統(tǒng)性、復雜性工程，包括物質(zhì)生活保障、精神文化滿足、安全設施保障、心理健康服務等方面。推動農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，促進產(chǎn)業(yè)興旺、完善基礎設施、弘揚家庭文化、構(gòu)建文明鄉(xiāng)風。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重要契機的指引下，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務體系可以得到更好發(fā)展，農(nóng)村老年人日益增長的服務需求也能得到更有效的滿足，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義所在。只有健全完善我國農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展，既為農(nóng)村老年人提供生活照料、精神關愛等基本的養(yǎng)老服務，又輔以權益維護、家庭支持等綜合性保障，才能真正確保農(nóng)村老年人能夠安享晚年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效也才落到實處。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)在驅(qū)動農(nóng)村養(yǎng)老服務

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，題中之義是促進鄉(xiāng)村全面振興，因此要將農(nóng)村養(yǎng)老服務內(nèi)在的嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，抓住政策機遇，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務的發(fā)展，形成一套全面的、具有可行性的、富有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老服務模式。

（一）發(fā)揮基層黨建引領農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展的核心作用

辦好中國的事情，關鍵在黨?；鶎狱h建是引領鄉(xiāng)村振興的領航人和掌舵人。因此，要開拓基層黨建引領農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展的新路徑，就要加強農(nóng)村基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織的政治、組織、思想、服務引領作用，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務工作在黨的領導下積極貫徹落實黨的路線、方針、政策，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，把準農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展的根本方向。

（二）助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，增強農(nóng)村養(yǎng)老的物質(zhì)保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求首要的是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展水平與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平緊密相關，因此要因地制宜的結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展制定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。新時代可以通過深入發(fā)掘農(nóng)村在新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面的潛力，例如利用當?shù)氐募t色革命文化特色，發(fā)展紅色旅游業(yè)，將歷史資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，助推農(nóng)村形成各具特色的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進而提高農(nóng)民的收入，也能推動鄉(xiāng)村文化的宣傳。此外各級政府還要不斷完善土地政策，加強耕地保護建設，落實好“三權分置”制度，提升廣大農(nóng)民的耕地收入。

（三）加強鄉(xiāng)風文明建設，鞏固家庭養(yǎng)老模式，豐富老年人精神生活

鄉(xiāng)村振興“鄉(xiāng)風文明”的建設目標是通過鄉(xiāng)村文化助力鄉(xiāng)村發(fā)展。因此，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展一方面要加大宣傳孝老敬老的傳統(tǒng)美德，并組織相關優(yōu)秀評選活動進行經(jīng)濟和社會道德方面的激勵；另一方面要加強農(nóng)村文化基礎設施建設，搭建農(nóng)村老年人文化活動陣地，開展豐富多樣的“文化下鄉(xiāng)”活動，如老年人喜聞樂見的戲曲、電影等，豐富老年人的精神生活。通過加強鄉(xiāng)風文明建設，在農(nóng)村營造一種敬老愛老孝老的養(yǎng)老氛圍和鄉(xiāng)親們和睦相處團結(jié)融洽的鄉(xiāng)村精神風貌。

（四）推動農(nóng)村人才振興，打造一支本土化的農(nóng)村養(yǎng)老服務隊伍

發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。根據(jù)鄉(xiāng)村振興的要求，打造一支真正愛農(nóng)村、懂農(nóng)民的專業(yè)的農(nóng)村養(yǎng)老服務隊伍。一方面可以通過在農(nóng)村舉辦宣傳農(nóng)村養(yǎng)老服務需求的活動，提高農(nóng)民對養(yǎng)老服務的認知；另一方面農(nóng)村“兩委”班子通過經(jīng)濟激勵方式組織本村靈活就業(yè)人員、婦女、待業(yè)人員、返鄉(xiāng)人士等有意愿從事養(yǎng)老服務的人員組建養(yǎng)老服務隊伍，并對其進行專業(yè)化、職業(yè)化的技能培訓；還可以通過在縣級地方設立養(yǎng)老服務職業(yè)學校，為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務體系做好專業(yè)人才基礎。

（五）充分發(fā)揮低齡老人的余熱，促進低齡老人人力資源再開發(fā)

新時代要充分挖掘低齡老人的價值，意識到農(nóng)村低齡老人從小一直都在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，生活在勞動氛圍較濃郁的環(huán)境里，所以即使年紀已高，但是身體素質(zhì)還很強，并且他們也有為自己生活獻出一份力量的熱情。因此，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“人才振興”的指導意見，積極對農(nóng)村老年人力資源進行劃分，對農(nóng)村低齡老人組織適應時代發(fā)展要求的技能培訓，尤其是互聯(lián)網(wǎng)方面的培訓。此外，伴隨科技興農(nóng)的發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展對技術的要求越來越高，對單純體力的要求在逐漸降低，所以這也為開發(fā)農(nóng)村低齡老人資源創(chuàng)造了新的契機。因此，政府也要做好相關開發(fā)、培訓工作，做好政策、技術保障。

（六）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)智能養(yǎng)老

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新科技力量，構(gòu)建智能化農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。結(jié)合鄉(xiāng)村振興中的科技振興方式，在農(nóng)村養(yǎng)老服務方面也應該充分發(fā)揮新科技的力量，既是適應時代發(fā)展的需要，也是促進鄉(xiāng)村振興的全新途徑。一方面可以建立以村為單位的農(nóng)村老年人信息平臺，全面掌握老人身心健康等情況，從而因地制宜的設計服務方式，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務水平；另一方面利用互聯(lián)網(wǎng)打破時空限制加強與老年人溝通，隨時了解老年人的真實情況，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)打造一個服務于農(nóng)村老年人的陶冶情操、學習新技能的學習平臺，使農(nóng)村老年人跟上時代發(fā)展的步伐，不被時代所拋棄。

五、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村養(yǎng)老服務與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互促進，相互成就。在新時代的背景下，我國綜合國力日益強大，充分抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，重視發(fā)展農(nóng)村、振興農(nóng)村，完善農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務的發(fā)展。重視農(nóng)村養(yǎng)老服務就是為了讓所有辛苦半生、年事已高的農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”。因此，必須將農(nóng)村老年人最關心最現(xiàn)實最迫切的問題結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快改進的步伐，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。