天津市智慧矯正建設現(xiàn)狀及對策研究

天津市社區(qū)矯正中心課題組

近年來，司法部多次印發(fā)關于加快推進智慧矯正建設的實施意見及通知，在全國開展智慧矯正中心創(chuàng)建工作，將大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術與社區(qū)矯正工作深度融合，推動社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實司法部總體要求，天津市司法局以“一個平臺、兩個中心、三大支撐體系、四個智慧化融合”為主要任務，凝心聚力，先行先試，全力打造具有示范作用的智慧矯正中心。本文結(jié)合天津市智慧矯正建設實際，分析目前發(fā)展情況和存在問題，提出若干建議，以期為將來發(fā)展和完善提供借鑒和參考。

一、新時代背景下大力推進智慧矯正建設的重要意義

推進智慧矯正建設是信息技術發(fā)展的必然要求，是司法行政參與社會治理的重要渠道，是貫徹落實《社區(qū)矯正法》的重要方式。

隨著現(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展，智慧矯正成為社區(qū)矯正工作的發(fā)展趨勢。大力推進智慧矯正建設，發(fā)揮新興信息技術的優(yōu)勢，滿足社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實需求，帶動社區(qū)矯正工作高效、快捷運轉(zhuǎn)。創(chuàng)建智慧矯正中心，是推進社區(qū)矯正創(chuàng)新發(fā)展的重要方式，是提升執(zhí)法質(zhì)量、監(jiān)管效率和刑事執(zhí)行力，維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。

二、天津智慧矯正建設的做法和成效

2018年11月12日，天津市社區(qū)矯正一體化平臺（以下簡稱平臺）建成，打通了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級網(wǎng)絡，涵蓋市司法局、16個區(qū)司法局、19個區(qū)級社區(qū)矯正中心以及257個司法所，建立起全市社區(qū)矯正工作大數(shù)據(jù)庫。依托各級司法行政指揮中心，全市共建成19個社區(qū)矯正信息指揮中心。平臺建設遵循實用性和兼容性原則，由市司法局統(tǒng)一部署，既嚴格對標司法部關于智慧矯正的規(guī)范標準，也積極支持各區(qū)結(jié)合實際創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵探索建設本地特色業(yè)務應用模塊。

（一）依托“一個平臺”，實現(xiàn)網(wǎng)絡化辦公

市司法局將平臺功能定位為：集成社區(qū)矯正各業(yè)務應用，涵蓋調(diào)查評估、交付接收、矯正執(zhí)行、矯正解除、統(tǒng)計查詢等社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理功能。市司法局工作人員全面梳理社區(qū)矯正工作各個環(huán)節(jié)，以《刑法》《刑事訴訟法》《社區(qū)矯正法》為法律依據(jù)，并充分考慮社區(qū)矯正工作實際需求，實現(xiàn)平臺覆蓋全部業(yè)務，貫通全流程，突出重點環(huán)節(jié)。

經(jīng)過三年的運行，平臺體現(xiàn)出以下特點：一是日常管理智能化。入矯時使用自助矯正終端采集社區(qū)矯正對象個人信息，簡化報到程序。在矯時各項業(yè)務工作和執(zhí)法流程均在平臺辦理，利用電子定位裝置對社區(qū)矯正對象進行動態(tài)跟蹤。研發(fā)“矯務通”“在矯通”“協(xié)矯通”三類社區(qū)矯正APP，實現(xiàn)與平臺同步連通、數(shù)據(jù)交互使用。二是各工作程序之間無縫銜接。從調(diào)查評估到矯正解除，社區(qū)矯正各個程序是循序漸進、環(huán)環(huán)相扣的關系。社區(qū)矯正的適用同時涉及人民法院、人民檢察院、公安機關等部門和監(jiān)獄管理機關，各部門之間需要遵守時限規(guī)定，提高工作效率，有效對接，確保依法順暢進行?；谝陨峡紤]，工作人員對每個程序進行嚴格設置，如果未完成上一步程序，無法直接進入下一步，從而確保工作程序流暢高效銜接。三是設置業(yè)務辦理和審批事項提醒催辦功能。為確保在法律規(guī)定的期限內(nèi)完成社區(qū)矯正各項工作，經(jīng)過梳理相關法律法規(guī)、制度文件，歸納出社區(qū)矯正業(yè)務辦理要點，在業(yè)務系統(tǒng)中列明。對法律明確規(guī)定辦理時限的事項，由智能系統(tǒng)提示工作狀態(tài)和進展情況。對必須在法定期限內(nèi)完成的事項，用藍色標識標注。對臨近最后期限仍未完成的，用黃色標識標注。對已逾期的工作事項，用紅色標識標注。四是分別設定管理權限。對不同層級崗位賦予不同管理權限，便于不同崗位掌握工作進展，合理安排工作，有序開展銜接配合。

（二）依托“兩個中心”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享

1.建立社區(qū)矯正數(shù)據(jù)匯聚、分析和共享中心。社區(qū)矯正業(yè)務管理系統(tǒng)是平臺的主要內(nèi)容，數(shù)據(jù)資源是該系統(tǒng)的核心。業(yè)務管理系統(tǒng)在匯集整理社區(qū)矯正對象情況、矯正執(zhí)行等數(shù)據(jù)的基礎上，規(guī)范社區(qū)矯正業(yè)務工作流程，全程信息化管理，通過數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)安全等后臺運行和維護，實現(xiàn)審批管理、考核統(tǒng)計等功能。

社區(qū)矯正的各個環(huán)節(jié)，例如電子簽章、電子檔案、法律文書流轉(zhuǎn)，涉及人民法院、人民檢察院和公安機關等相關部門及監(jiān)獄管理機關，為加強政法部門在執(zhí)法環(huán)節(jié)的業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)信息化聯(lián)動工作機制，中央政法委多次召開會議作出部署。2021年12月，中央政法委針對執(zhí)法司法數(shù)據(jù)信息共享不及時、不充分等問題，制定出臺《關于充分運用智能化手段推進政法系統(tǒng)頑瘴痼疾常治長效的指導意見》，加強各政法單位間配合制約，打破“信息孤島”。按照上述文件要求，通過平臺的數(shù)據(jù)協(xié)同功能，天津市積極推動建立政法部門密切協(xié)同的跨部門網(wǎng)上數(shù)據(jù)交互共享機制、社區(qū)矯正業(yè)務網(wǎng)上協(xié)同運行機制，從而保證社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)參與主體能夠查詢到矯正對象的相關信息，傳遞法律文書，掌握其不同時期的行為表現(xiàn)，有針對性地開展監(jiān)管和教育幫扶工作。

目前，天津市社區(qū)矯正機構與人民法院、人民檢察院和公安機關等部門及監(jiān)獄管理機關之間已經(jīng)通過天津市政法大數(shù)據(jù)辦案平臺，建立了社區(qū)矯正信息交換通道，在一定程度上實現(xiàn)了信息共享。例如，社區(qū)矯正機構實現(xiàn)與法院的信息共享和業(yè)務協(xié)同，主要體現(xiàn)在法律文書電子卷宗在社區(qū)矯正機構與法院審判部門之間實時送達，解決了信息溝通不暢、“人到文書未到”等問題。社區(qū)矯正機構和法院、檢察院和公安機關及監(jiān)獄管理機關根據(jù)需要可以共享社區(qū)矯正對象相關情況，實時共享社區(qū)矯正工作動態(tài)。

空壓機油路、氣路的熱回收通過水源熱泵系統(tǒng)的綜合余熱回收利用系統(tǒng)，潤滑油熱回收系統(tǒng)與壓縮空氣熱回收系統(tǒng)的獨立，能夠更好地控制各個系統(tǒng)溫度的穩(wěn)定性。高、低位水箱的設置有效存儲了熱能。水源熱泵系統(tǒng)的聯(lián)用，利用了壓縮空氣中回收的低溫熱源，提高余熱回收系統(tǒng)的能源利用效率。以某煙草公司實際生產(chǎn)情況估算，空壓機余熱與熱泵聯(lián)用系統(tǒng)運行預計年節(jié)約成本約122.5萬元，,并可以改善空壓機的運行工況,具有一定的經(jīng)濟和社會效益。

2.建立社區(qū)矯正信息指揮中心。第一，建立遠程視頻督察系統(tǒng)。市、區(qū)兩級社區(qū)矯正中心構建實時督察系統(tǒng)，市、區(qū)、街全部聯(lián)通，實現(xiàn)固定執(zhí)法場所的監(jiān)控全覆蓋，上級部門對下級每日視頻點名，不定時進行視頻巡察，召集視頻會議。遠程視頻督察的內(nèi)容包括：功能室運行狀況、區(qū)級社區(qū)矯正中心值守情況、辦公環(huán)境、工作狀態(tài)等。社區(qū)矯正遠程視頻督察系統(tǒng)通過視頻監(jiān)控、工作督察，為執(zhí)法監(jiān)督、社區(qū)矯正對象管理提供便利渠道和有效依據(jù)。第二，建立實時定位系統(tǒng)。平臺接入手機定位和依法佩戴電子定位裝置人員的數(shù)據(jù)，有效、精準監(jiān)管社區(qū)矯正對象位置，提升監(jiān)管效率和質(zhì)量。

（三）強化“三個支撐”，實現(xiàn)信息安全化

一是構建網(wǎng)絡安全支撐體系。按照國家信息安全保護要求，嚴格數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)平臺安全運行。二是構建運維服務支撐體系。充分運用信息技術，建立完善運維管理系統(tǒng)，保證平臺高效運行。三是構建標準規(guī)范支撐體系，按照司法部關于智慧矯正系列技術規(guī)范要求，統(tǒng)一全市基礎數(shù)據(jù)標準、定位管理標準、核心業(yè)務管理流程等標準，建立符合要求的標準規(guī)范體系。

（四）推動實現(xiàn)“四個融合”，提升智能化水平

一是運用大數(shù)據(jù)強化日常監(jiān)管。運用平臺大數(shù)據(jù)分析技術，綜合分析社區(qū)矯正對象交通出行等情況，建立分析模型，實現(xiàn)精準監(jiān)管。采用信息化核查+APP定位技術，依托“天地圖”，借助 “天網(wǎng)工程”“雪亮工程”，對重點社區(qū)矯正對象實現(xiàn)精準管控。二是借助人工智能提高工作效率。目前，天津市已在基層司法所裝備自助矯正終端。自助矯正終端可自動采集數(shù)據(jù)和自動錄入數(shù)據(jù)，實現(xiàn)自助辦理和云端查詢。平臺通過數(shù)據(jù)共享交互和業(yè)務自動流轉(zhuǎn)，可實現(xiàn)各類文書的自動生成和自動立檔。三是挖掘移動互聯(lián)網(wǎng)技術潛力。研發(fā)三類社區(qū)矯正APP，提高社區(qū)矯正工作效率。司法所工作人員利用“矯務通”可以開展信息化核查、業(yè)務辦理和業(yè)務審批等工作，實現(xiàn)移動辦公功能。社區(qū)矯正小組成員利用“協(xié)矯通”，可以開展在線教育幫扶、業(yè)務辦理、矯正方案調(diào)整、網(wǎng)上評價等工作；還可以引導其他矯正小組成員進行信息反饋、實時溝通，增進成員間溝通交流，有利于社區(qū)矯正工作人員全面了解在矯對象，制定更加科學化的矯正方案。社區(qū)矯正對象通過“在矯通”可以參加教育培訓、考勤簽到等。利用遠程心理輔導系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)矯正對象心理信息自動收集、自動分析、自動矯正。利用遠程教育系統(tǒng)，實現(xiàn)集中教育云端化。四是運用物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)智能化識別。運用VR虛擬技術，為社區(qū)矯正對象提供“沉浸式”體驗，增強社區(qū)矯正對象的身份意識和守法意識。采用虹膜+人臉特征識別、指紋采集、聲紋庫對比等技術，有效采集社區(qū)矯正對象生物特征，驗證其身份信息，實現(xiàn)精準管理。

三、天津智慧矯正建設存在的問題

（一）大數(shù)據(jù)技術運用不充分

一是未實現(xiàn)全量數(shù)據(jù)的共享。有的區(qū)自行建立了社區(qū)矯正輔助系統(tǒng)，沒有完整對接到市級平臺，區(qū)級社區(qū)矯正機構采集的輔助數(shù)據(jù)無法全部上傳。二是數(shù)據(jù)收集不及時、全面?；鶎铀痉ㄋ毡榇嬖跇I(yè)務職能和日常工作龐雜、人員保障不足的問題，司法所工作人員操作錄入水平有限，不能及時更新社區(qū)矯正對象信息或工作信息記錄不全面。三是數(shù)據(jù)共享機制不健全。社區(qū)矯正機構與法院、檢察院、公安機關等部門和監(jiān)獄管理機關之間實現(xiàn)了一定程度的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務流轉(zhuǎn)，但還未實現(xiàn)社區(qū)矯正全量數(shù)據(jù)共享和全流程業(yè)務協(xié)同。此外，與外省市政法部門社區(qū)矯正相關信息的互聯(lián)互通尚未實現(xiàn)。

（二）區(qū)塊鏈技術未得到深入應用

目前，區(qū)塊鏈技術在天津市社區(qū)矯正工作中只進行了初級應用，現(xiàn)有社區(qū)矯正模式仍存在以下問題：一是數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、存儲安全性不高。人工傳輸、備份社區(qū)矯正數(shù)據(jù)的過程會對信息的完整性產(chǎn)生影響，信息的真實度也會因人工干預而下降，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真和傳輸不及時。篡改痕跡查找困難，數(shù)據(jù)恢復難度大。數(shù)據(jù)庫中心化管理存在安全隱患，中心化的儲存方式無法防止“單點故障”所帶來的影響。二是信息數(shù)據(jù)不能實時共享。從目前情況看，法院、檢察院、公安機關和監(jiān)獄管理機關存在信息分散、收集信息不統(tǒng)一、不能形成完整的信息鏈等問題。上述部門和機關在社區(qū)矯正工作中還未實現(xiàn)較大程度上的業(yè)務協(xié)同、信息共享。三是不能實時掌握矯正狀態(tài)。社區(qū)矯正的監(jiān)管主要基于矯正對象定期匯報、工作人員實地走訪調(diào)查、信息化核查等程序。這種方式耗費工作人員大量時間和精力，但監(jiān)管效果并不理想。四是缺少對社區(qū)矯正對象回歸社會后的調(diào)查統(tǒng)計。在社區(qū)矯正完成后，對社區(qū)矯正對象重返社會的回歸度調(diào)查不及時，對于矯正成果的評價體系不完善，社區(qū)矯正對象在重返社會后存在再次違法犯罪的可能性。對此類存在潛在社會危險性的人員關注度不夠。

（三）人工智能技術未充分開發(fā)

從目前其他省市的先進經(jīng)驗看，包括起步較早的廣東省佛山市、發(fā)展迅速的河南省，已充分運用語音識別技術，為一線執(zhí)法人員提高效率、科學取證、規(guī)范執(zhí)法提供技術支撐。相比之下，天津市的語音識別技術開發(fā)應用還很不充分。目前，對語音識別技術重要性的認識還不充分，相關財政經(jīng)費保障不足，影響了智慧矯正建設全面推進。

（四）電子檔案建設起步較晚

從目前其他省市的實踐來看，建立數(shù)據(jù)化檔案管理系統(tǒng)是主流趨勢。建立電子檔案，有助于社區(qū)矯正工作專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，預防社區(qū)矯正對象脫管漏管。天津市尚處于電子檔案的初級階段，需要進一步加大開發(fā)建設力度。

（五）人員隊伍缺乏后備力量

目前，全市社區(qū)矯正工作隊伍發(fā)展較為滯后，難以滿足和適應智慧矯正建設的需求。一是思想認識方面。部分基層工作人員沒有認識到智慧矯正建設的重要意義，實踐動力不足，缺少創(chuàng)新意識。有些工作人員仍習慣于傳統(tǒng)工作模式，實踐中先線下工作再線上操作，反而增加了工作量。二是專業(yè)人才方面。有些區(qū)級司法行政機關缺乏專業(yè)技術人才，對智慧矯正建設的要求和規(guī)范標準了解不夠透徹?；鶎由鐓^(qū)矯正工作人員存在知識更新慢、網(wǎng)絡維護能力不達標、對自動矯正終端等設備操作不熟悉等問題。具備社區(qū)矯正和信息技術雙重專業(yè)背景的人才更為缺乏。

四、推進智慧矯正建設的對策建議

（一）提升大數(shù)據(jù)服務能力，用數(shù)據(jù)創(chuàng)造智慧矯正

一是搭建橫向信息交互平臺，推動區(qū)級社區(qū)矯正機構與同級法院、檢察院、公安機關等部門和監(jiān)獄管理機關的網(wǎng)絡聯(lián)通，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。舉例來說，平臺可以快速形成大量社區(qū)矯正信息數(shù)據(jù)，通過人工智能深度學習技術對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，形成研判報告。社區(qū)矯正機構的監(jiān)管數(shù)據(jù)通過平臺直接發(fā)送到檢察院，由檢察院進行簽收，數(shù)據(jù)傳送效率大大提高。檢察院對公安、法院、社區(qū)矯正機構、監(jiān)獄管理機關在履行職務中發(fā)生的違法問題，可以通過平臺發(fā)送檢察建議、糾正違法意見書，并且及時接收反饋信息。借助公安“天網(wǎng)工程”、政法委“雪亮工程”的深度應用，可以有效解決社區(qū)矯正對象行蹤監(jiān)管難題，提高社區(qū)矯正工作管理效能。推動社區(qū)矯正機構與更多政府部門數(shù)據(jù)共享形成信息收集合力，通過大數(shù)據(jù)分析、科學評估，實現(xiàn)對社區(qū)矯正對象的精準教育幫扶。二是深入推進平臺體系建設。大力推動各區(qū)社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡建設，減少各區(qū)間的差異，實現(xiàn)市、區(qū)、街三級社區(qū)矯正管理互聯(lián)互通。充分利用市、區(qū)兩級社區(qū)矯正指揮中心功能，發(fā)揮其指揮協(xié)調(diào)作用，真正實現(xiàn)智慧矯正中心職能。

（二）建立“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”平臺，推動實現(xiàn)共建共治共享

1.實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和深度合作。根據(jù)準入機制不同，區(qū)塊鏈分為公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈三種架構形式。公有鏈向社會公眾開放，即完全去中心化。私有鏈僅限于某組織內(nèi)部參與。聯(lián)盟鏈介于二者之間，由業(yè)務相關部門組成聯(lián)盟，用戶需要在聯(lián)盟各方批準后加入。社區(qū)矯正應采取聯(lián)盟鏈形式。通過系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)縱向上鏈，和公、檢、法、監(jiān)獄管理等部門數(shù)據(jù)橫向上鏈，社區(qū)矯正數(shù)據(jù)由全網(wǎng)節(jié)點共同儲存，數(shù)據(jù)上鏈后可以實時更新、不可篡改，數(shù)據(jù)上傳、讀取和使用均可被追溯，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互認、信息共享、決策互動、高效聯(lián)動、統(tǒng)籌監(jiān)管，大幅提升社區(qū)矯正工作實效。

智能合約是以信息化手段傳輸、認證或執(zhí)行合同的計算機協(xié)議，無須第三方即可進行信用交易，交易過程可追蹤且不可篡改。智能合約是區(qū)塊鏈的核心制度。在區(qū)塊鏈模式下，通過智能合約自動運行，建立社區(qū)矯正相關的公、檢、法、監(jiān)獄管理等部門的數(shù)據(jù)大通道，運用數(shù)據(jù)查詢、傳遞文書、記錄資料等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，更精確地掌握社區(qū)矯正對象的信息動態(tài)，實現(xiàn)矯正數(shù)據(jù)的線上直通傳輸，讓各機構之間的數(shù)據(jù)暢通。數(shù)據(jù)上鏈可以減少工作人員的辦事流程，提高部門之間的協(xié)同性，為不同部門間深度合作提供技術保障。社區(qū)矯正對象無須多次提交矯正機構已經(jīng)掌握的信息，從而減少人力和時間成本。

2.推進“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”監(jiān)管體系建設。區(qū)塊鏈具有去中心化、防篡改、分布式存儲等方面的優(yōu)勢。運用區(qū)塊鏈技術，可以打破信息壁壘，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)實時共享；可以實時掌握矯正狀態(tài)，提高社區(qū)矯正的監(jiān)督效率；可以構建信用模型，幫助社區(qū)矯正對象重返社會。區(qū)塊鏈技術與社區(qū)矯正制度具有高度契合性，在推進社區(qū)矯正模式轉(zhuǎn)變過程中具有巨大的優(yōu)勢，但是在傳輸過程中也存在被侵入的風險、智能合約不穩(wěn)定和缺乏監(jiān)管等問題。2019年《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》頒布實施，明確了區(qū)塊鏈信息服務的備案流程、信息服務提供者的法律責任和違規(guī)后的制裁措施，但是未解決區(qū)塊鏈專項立法缺失的問題。隨著區(qū)塊鏈技術的應用與推廣，必須推進“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”監(jiān)管體系建設，“以鏈治鏈”，充分利用區(qū)塊鏈技術對該模式進行監(jiān)管。區(qū)塊鏈監(jiān)管對象應主要為平臺和社區(qū)矯正工作人員，實現(xiàn)傳統(tǒng)的監(jiān)管模式向自動化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，提升“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”的安全性，應對新模式帶來的挑戰(zhàn)和風險。

3.細化“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”平臺嵌入標準。根據(jù)《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，社區(qū)矯正機構應當根據(jù)裁判內(nèi)容和社區(qū)矯正對象的性別、年齡、心理特點、健康狀況、犯罪原因、犯罪類型、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等情況，制定有針對性的矯正方案，實現(xiàn)分類管理、個別化矯正。①參見《社區(qū)矯正法》第24條。應當在“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”模式下建立統(tǒng)一標準，細化分類實施措施。一要明確考核評價標準。在入矯階段，主要關注社區(qū)矯正對象的犯罪類型、認罪情況。在矯正階段，總結(jié)社區(qū)矯正對象的矯正效果和悔罪情況。在解矯階段，分析其回歸社會的能力。二要明確根據(jù)管理等級分別采取管理措施?？梢詫⑸鐓^(qū)矯正對象分為寬松、普通、嚴格、重點四個等級。針對不同等級在區(qū)塊鏈平臺匹配相應的管理措施。統(tǒng)一“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”模式的嵌入標準，可以發(fā)揮區(qū)塊鏈的各項優(yōu)勢，最大限度實現(xiàn)社區(qū)矯正的公平和效率。

（三）拓展人工智能應用領域，推動實現(xiàn)全流程智能化

語音識別技術是將人類語音中的詞匯內(nèi)容轉(zhuǎn)換成計算機可讀的輸入。通過聲紋識別、語音識別等技術，可以實現(xiàn)社區(qū)矯正對象電話報告時身份核驗和智能對話應答。②《司法部辦公廳關于開展“智慧矯正中心”創(chuàng)建工作的通知》（司辦通〔2021〕13號），2021年2月26日。近年來，語音識別技術發(fā)展已相對成熟，并被應用于公、檢、法等部門的司法實務中。運用語音識別技術，可以通過對音頻信息進行智能化識別，結(jié)合專業(yè)定制的法言法語模型進行優(yōu)化處理，為司法工作人員提供快速輸入文字的工具。從天津市實際情況來看，社區(qū)矯正工作人員通常需要通過詢問、談話等方式對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理，并以書面形式予以記錄。如果采用語音識別技術，將會在監(jiān)管工作中節(jié)省大量時間和人力成本，有效提升辦公質(zhì)效。

在爭取財政經(jīng)費的基礎上，通過委托研發(fā)、購買服務等方式與相關技術研發(fā)公司合作，要求其按照天津市社區(qū)矯正工作的實際需求，研發(fā)專門的語音識別系統(tǒng)，并隨著實踐的發(fā)展不斷完善。

（四）深入開展數(shù)字化檔案管理，全面整合數(shù)據(jù)資源

建立數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)矯正對象紙質(zhì)檔案和電子檔案的同步完善，實現(xiàn)政法等部門間信息互通、資源共享，將極大減輕工作人員工作量，為強化社區(qū)矯正對象監(jiān)管教育、有效預防重新犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定提供重要保障。

該系統(tǒng)應具備以下功能：一是高效查詢。在檢索條件欄輸入關鍵詞等檢索條件，通過專業(yè)檢索或高級檢索功能快速找到需要的檔案。二是智能化管理。通過電子檔案系統(tǒng)，統(tǒng)計分析犯罪類型、罪名情況、矯正情況，為社區(qū)矯正實施提供基礎數(shù)據(jù)。通過該系統(tǒng)自動生成案卷編號、自動實現(xiàn)案卷歸類。三是數(shù)據(jù)共享。實現(xiàn)同一檔案同時由不同部門共享。四是保護原件。電子檔案通過掃描、影印、刻錄和系統(tǒng)生成等方式建立，其使用和存儲可以提高工作效率，節(jié)約成本，但不會破壞檔案原有內(nèi)容。五是聯(lián)動監(jiān)管。實現(xiàn)檔案調(diào)閱線上實時進行，市、區(qū)司法局和基層司法所三級聯(lián)動監(jiān)管，提高工作效能，減少人力、物力成本。

（五）加強專業(yè)人才培養(yǎng)，優(yōu)化工作隊伍的職業(yè)素養(yǎng)

推進智慧矯正建設與天津?qū)嵺`的融合發(fā)展，要加強專業(yè)化隊伍建設，加大社區(qū)矯正信息化人才的培養(yǎng)力度。一是引進人才。通過人才引進、購買服務等方式吸納專業(yè)人才，帶動社區(qū)矯正隊伍整體專業(yè)素質(zhì)的提高。二是加強培訓。為實現(xiàn)現(xiàn)代科技運用于社區(qū)矯正工作，需要政策保障、政府機構支持，需要為社區(qū)矯正工作人員提供學習途徑、安排學習課程，打造一批具備相應職業(yè)素養(yǎng)的人才隊伍。市、區(qū)社區(qū)矯正機構應加強對社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務系統(tǒng)培訓，提高一體化平臺使用效率。三是強化考核。不斷培養(yǎng)社區(qū)矯正社會工作者的信息化運用意識。強化信息化運用的實務培訓和檢查督導，將信息化運用能力納入年度考核中，規(guī)范信息化建設的管理渠道，不斷提升社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正社會工作者信息化應用能力，讓信息化切實成為助推社區(qū)矯正工作的重要抓手。