法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興的云南實(shí)踐

彭艾萍（云南省政府法制研究中心）

我國(guó)鄉(xiāng)村人口約5.0979億人，占全國(guó)人口的36.11%①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第七號(hào)）》，訪問(wèn)網(wǎng)址：http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/d7c/202111/P020211126523667366751.pdf。，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕任重道遠(yuǎn)。有序的社會(huì)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的必要條件，良好的環(huán)境需要通過(guò)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，②中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。2021年6月1日，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式施行，這是對(duì)鄉(xiāng)村振興在法治軌道上推進(jìn)的最好詮釋。要對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)秩序破壁重塑，讓法治之光浸潤(rùn)到鄉(xiāng)村，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是重要路徑。形成一套自洽、規(guī)范的法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作體系對(duì)于提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)效能，進(jìn)而推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)具有重要意義。研究如何更好推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的工作體系，也是對(duì)中國(guó)制度為什么“行”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，更是對(duì)道路自信的堅(jiān)定。云南省地處西南邊疆，結(jié)合了邊疆地理位置、少數(shù)民族聚居、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等多重特征，研究云南法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制的幾種模式，對(duì)于其他邊疆少數(shù)民族地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)具有參考借鑒意義。

一、借鑒脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制的“景東模式”

云南省普洱市景東彝族自治縣精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡戶18808戶66299人，貧困村110個(gè)，2020年全部實(shí)現(xiàn)脫貧。景東縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制的核心是借鑒脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，以現(xiàn)有扶貧攻堅(jiān)組織機(jī)制、村民自主參與機(jī)制、網(wǎng)格化管理機(jī)制等為基礎(chǔ)，融入法治元素，組建鄉(xiāng)村治理工作隊(duì)伍，建立工作機(jī)制，厘清縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)在鄉(xiāng)村治理中的職能職責(zé)，以鄉(xiāng)、村為主要陣地，搭建了“六八四”制度框架?！傲笔侵冈卩l(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)突出法治，圍繞依法治理任務(wù)，開(kāi)展六項(xiàng)工作；“八”是指在行政村重點(diǎn)突出自治主導(dǎo)，圍繞村民自治功能，開(kāi)展八項(xiàng)工作；“四”是指在村小組重點(diǎn)突出德治引領(lǐng)，圍繞社會(huì)主義思想道德建設(shè)要求，開(kāi)展四項(xiàng)工作。

（一）脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制與法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制的融合機(jī)理

1.兩者均需要充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)基于鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)特征和歷史方位，形成符合治理實(shí)際需求的體制機(jī)制，推動(dòng)形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局和良好秩序，③楊弘：《新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)基層治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2018年2月8日。脫貧攻堅(jiān)工作也是如此，這一套已被證明為有效的成功范本，與同樣必須基于鄉(xiāng)村工作特點(diǎn)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)具有相適性。 基于這種相似，“六八四”制度充分利用了現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)。例如，在鄉(xiāng)里，由政法委牽頭，由政法委、派出所、司法所、黨政辦、綜治辦組成了“一委兩所兩辦”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作。在村級(jí)，由群眾工作委員會(huì)牽頭，由群眾工作委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理中心、群眾工作中心、矛盾糾紛排查調(diào)解中心組成了“一委三中心”的工作實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作。在村小組，原有脫貧攻堅(jiān)委員會(huì)成為協(xié)助所在行政村做好法治鄉(xiāng)村建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)。隊(duì)伍建設(shè)中并不新增機(jī)構(gòu)，而是在原有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上適當(dāng)整合并突出法治建設(shè)的職能職責(zé)。

2.兩者均以農(nóng)民的自主參與為重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興和法治鄉(xiāng)村建設(shè)的目的是農(nóng)民群眾的生活水平得到改善，農(nóng)民群眾的自身發(fā)展更有保障。要廣泛收集民意、匯聚民智，充分了解農(nóng)民群眾需求，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)和主觀能動(dòng)性，使其積極參與到鄉(xiāng)村振興和法治鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。脫貧攻堅(jiān)中村民的自主參與是必不可少的，這也是脫貧攻堅(jiān)的活力和靈魂所在?！傲怂摹敝贫戎小鞍藗€(gè)一”之“一部村規(guī)民約”就是在宣傳、起草、修改、審核等既定程序中，充分征求村民意見(jiàn)，并實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約入戶率全覆蓋。同時(shí)，建立“一個(gè)村風(fēng)文明評(píng)議團(tuán)”，也是以老黨員、老干部和村民代表為成員，圍繞村民生產(chǎn)、生活開(kāi)展評(píng)議工作。

3.兩者均需要建立上下聯(lián)動(dòng)的工作體系。脫貧攻堅(jiān)中，各級(jí)政府都充分發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作也是如此，農(nóng)村的法治建設(shè)工作需要各級(jí)政府高度重視、齊抓共管?！傲怂摹敝贫仍诰皷|全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從縣到村的上下聯(lián)動(dòng)，各層級(jí)都有明確分工。縣級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)整體開(kāi)展謀劃、布局；鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)、村小組主要負(fù)責(zé)開(kāi)展具體工作，其中，以鄉(xiāng)、村為主體，真正實(shí)現(xiàn)了村民自主參與、自我管理、自我建設(shè)，既解決了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的人手問(wèn)題，又使農(nóng)民切實(shí)增強(qiáng)獲得感、參與感，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效。

4.兩者均需要做到精準(zhǔn)?！熬珳?zhǔn)”是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵詞，以此為導(dǎo)向，形成了脫貧攻堅(jiān)獨(dú)有的工作機(jī)制，如動(dòng)態(tài)管理、程序透明、結(jié)對(duì)幫扶等。法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，各地鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法治建設(shè)、農(nóng)民的文化水平都不盡相同，鄉(xiāng)村文化更是“五里不同風(fēng)、十里不同俗”，這些因素都影響著法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制的形成，應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)胤ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，因地制宜，這就需要建立針對(duì)性的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和解決機(jī)制?！傲怂摹笨蚣堋鞍藗€(gè)一”中的“一個(gè)矛盾糾紛化解評(píng)議組”的工作機(jī)制，“四個(gè)一”中的“一個(gè)糾紛調(diào)解隊(duì)”，都體現(xiàn)了矛盾糾紛精準(zhǔn)化解，同時(shí)通過(guò)了解民情動(dòng)態(tài)，并采取系列措施，重點(diǎn)擊破矛盾癥結(jié)，將矛盾糾紛妥善化解于初始。

（二）景東“六八四”框架的運(yùn)行機(jī)制

2021年4月，景東縣印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，以“六八四”框架為基礎(chǔ)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作體系在全縣鋪開(kāi)。

“六八四”制度框架未增設(shè)新的組織機(jī)構(gòu)，只是在鄉(xiāng)村現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上整合資源，對(duì)基層綜合治理、自我管理的功能和體系進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化、重組，分別賦予縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)不同的職能職責(zé)。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作體系的構(gòu)建中引入脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，既升華了脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)，又在保留基層原有各機(jī)構(gòu)、制度的基礎(chǔ)上最大限度整合資源，和現(xiàn)行鄉(xiāng)村基層行政管理體制高度契合、并行不悖，無(wú)需打破、重構(gòu)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供良好機(jī)制保障?！傲怂摹笨蚣艿倪\(yùn)行機(jī)制主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)突出法治，圍繞依法治理目標(biāo)，構(gòu)建“六個(gè)一”，即重點(diǎn)開(kāi)展六項(xiàng)工作：設(shè)立一個(gè)法治鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、一個(gè)法律服務(wù)所、一支法治宣傳隊(duì)伍、一個(gè)法治文化陣地、一個(gè)法治動(dòng)力超市，建立一支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。行政村重點(diǎn)突出自治主導(dǎo)，圍繞村民自治功能，構(gòu)建“八個(gè)一”，即重點(diǎn)開(kāi)展八項(xiàng)工作：建設(shè)一個(gè)法治文化中心、一個(gè)公共法律服務(wù)工作室、一個(gè)農(nóng)村警務(wù)流動(dòng)室、一個(gè)鄉(xiāng)村治理片區(qū)網(wǎng)，制定一部村規(guī)民約（居民公約），組建一個(gè)村風(fēng)文明評(píng)議團(tuán)、一個(gè)矛盾糾紛化解評(píng)議組，設(shè)立一個(gè)法治公益崗（或志愿崗）。村小組重點(diǎn)突出德治引領(lǐng)，圍繞社會(huì)主義思想道德建設(shè)要求，構(gòu)建“四個(gè)一”，即重點(diǎn)開(kāi)展四項(xiàng)工作：建立一個(gè)法治宣傳點(diǎn)、一支法律服務(wù)隊(duì)伍、一個(gè)糾紛調(diào)解隊(duì)、一個(gè)百姓文明風(fēng)尚評(píng)議組。

二、突出“三治融合”機(jī)制的“曲靖模式”

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的“三治融合”

自治、法治、德治是鄉(xiāng)村治理中不可或缺的三要素，“三治融合”對(duì)于改善鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。2020年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。自治、法治、德治是維持鄉(xiāng)村治理格局良性運(yùn)轉(zhuǎn)的不同治理方式，在鄉(xiāng)村治理體系中，自治、法治、德治隸屬不同的主體領(lǐng)域。自治是村一級(jí)的治理方式，法治是國(guó)家治理的模式，德治是社會(huì)治理的途徑，三種方式互為補(bǔ)充、缺一不可。鄉(xiāng)村治理在法治的基礎(chǔ)上更應(yīng)注重自治和德治的作用。在鄉(xiāng)村治理中，需要法治手段與傳統(tǒng)治理資源的結(jié)合，堅(jiān)持“三治融合”有助于降低鄉(xiāng)村社會(huì)治理成本，搭建鄉(xiāng)村群眾參與基層治理的多種途徑和平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾共建共治共享。

（二）曲靖市的典型做法

近年來(lái)，曲靖市部分社區(qū)（村）通過(guò)成立社區(qū)治理協(xié)商委員會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議小組等組織，充分融合自治與德治，最大限度聽(tīng)取村民意見(jiàn)和合理訴求，讓其參與社區(qū)、村內(nèi)事務(wù)，形成管理共同參與、大事共同商議、矛盾共同解決、工作共同監(jiān)督的良好氛圍。

1.社區(qū)治理協(xié)商委員會(huì)。曲靖市麒麟?yún)^(qū)益寧街道金江社區(qū)成立由轄區(qū)企事業(yè)單位、企業(yè)、商家、黨員、政協(xié)委員、居民、農(nóng)民工代表等組成的社區(qū)治理協(xié)商委員會(huì)，現(xiàn)有委員21人，每季度由社區(qū)黨委牽頭定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)商處理群眾關(guān)心的民生事務(wù)，同時(shí)，根據(jù)居民委員會(huì)組織法修訂《金江社區(qū)居規(guī)民約》，建立由社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)治理協(xié)商委員會(huì)決定、社區(qū)治理協(xié)商委員會(huì)分會(huì)辦理、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的自治模式。在當(dāng)?shù)丶w產(chǎn)權(quán)改革、興盛水果批發(fā)市場(chǎng)整體改造、永樂(lè)康游泳館建設(shè)等一批重大事件中，通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)、居民大會(huì)，充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，讓居民充分參與。

2.鄉(xiāng)賢會(huì)。曲靖市中所村創(chuàng)新“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”的治理模式，由老黨員、老教師、復(fù)員軍人等共31人組建鄉(xiāng)賢會(huì)，制定鄉(xiāng)賢會(huì)章程，明確鄉(xiāng)賢會(huì)性質(zhì)、職能、組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)賢參事的形式、方法、程序、邊界和要求。鄉(xiāng)賢會(huì)通過(guò)列席村級(jí)會(huì)議，參與監(jiān)督村委會(huì)、村小組重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等，在村決策咨詢、公共事務(wù)監(jiān)督、糾紛調(diào)解、社會(huì)管理、村情民意反饋、法律及政策上傳下達(dá)等方面發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)賢會(huì)成立以來(lái)，成功化解各類矛盾糾紛30多起，處理信訪問(wèn)題13件，有力推動(dòng)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。在村里各類重大建設(shè)項(xiàng)目中，鄉(xiāng)賢會(huì)積極參與協(xié)商與監(jiān)督，在服務(wù)村黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面發(fā)揮了重要作用。另外，中所村每年對(duì)鄉(xiāng)賢會(huì)會(huì)員開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)并進(jìn)行表彰。鄉(xiāng)賢會(huì)的成立，形成了中所村以村黨委為核心，村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)相互聯(lián)動(dòng)的新型村級(jí)治理體系。

3.紅白理事會(huì)、“誠(chéng)信紅黑榜”。曲靖市塢白村自成立紅白喜事理事會(huì)和道德評(píng)議小組后，滿月宴、周歲酒、祭祖宴已很少辦理，村內(nèi)賭博酗酒現(xiàn)象也已基本不復(fù)存在，社會(huì)風(fēng)氣得到凈化，成功爭(zhēng)創(chuàng)為省五星級(jí)文明村；鷓雞村明確了可以操辦酒席的三類事項(xiàng)（喜喪事及80歲以上壽宴）并嚴(yán)格按照書(shū)面申報(bào)、村民小組核實(shí)、紅白喜事理事會(huì)集體討論、村委會(huì)主任審批等程序辦理，極大減輕了村民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，獲得廣泛支持和好評(píng)。中村結(jié)合村規(guī)民約建立的“誠(chéng)信紅黑榜”，對(duì)違法違規(guī)、不贍養(yǎng)老人、義務(wù)教育適齡兒童輟學(xué)、越級(jí)上訪、纏訪亂訪等實(shí)行一票否決，每月檢查一旦發(fā)現(xiàn)即列入黑榜，開(kāi)具證明等村級(jí)服務(wù)事項(xiàng)一律停辦，待限期整改完成后恢復(fù)辦理，急需辦理的事項(xiàng)必須有擔(dān)保人擔(dān)保，限期內(nèi)未整改完的擔(dān)保人一并列入黑榜。

三、以村民小組為基本治理單元的“迪慶模式”

近年來(lái)，迪慶藏族自治州緊密結(jié)合自身工作實(shí)際和少數(shù)民族聚居的地區(qū)特點(diǎn)，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，目前共建成5個(gè)全國(guó)民主法治示范村，13個(gè)省級(jí)民主法治示范村，成效顯著。主要做法是將鄉(xiāng)村治理重心進(jìn)一步“下沉”到村民小組，打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”。

（一）村民小組在鄉(xiāng)村治理中的功能定位

村民小組構(gòu)成鄉(xiāng)村治理體系中最基本的治理單元，是村治結(jié)構(gòu)中的細(xì)胞，在村級(jí)利益表達(dá)和鄉(xiāng)村政策執(zhí)行中發(fā)揮著獨(dú)到的功能。④程同順、趙一瑋：《村民自治體系中的村民小組研究》，《晉陽(yáng)學(xué)刊》，2010年第2期。村民小組自治具有利益相關(guān)性強(qiáng)、利益分配難度小、治理規(guī)模小的特點(diǎn)，有利于村民自治的有效實(shí)現(xiàn)。村民小組適度的治理規(guī)模為低成本達(dá)成社會(huì)共識(shí)找到了組織基礎(chǔ)，熟人社會(huì)“情”與“理”的治理邏輯可推動(dòng)社區(qū)問(wèn)題的解決。⑤向勇、孫迎聯(lián)：《項(xiàng)目進(jìn)村與微治理：村民小組治理何以有效？——基于涉農(nóng)項(xiàng)目落地的多案例考察》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2020年第1期。

2014年至2018年，中央一號(hào)文件均對(duì)“以村民小組為基本單元”的村民自治試點(diǎn)作出了部署。2014年，“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開(kāi)展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)”。⑥參見(jiàn)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》。2015年，“在有實(shí)際需要的地方，擴(kuò)大以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)，繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)，探索符合各地實(shí)際的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式”。⑦參見(jiàn)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》。2016年，“在有實(shí)際需要的地方開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)”。⑧參見(jiàn)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》。2017年，“完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作”。⑨參見(jiàn)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》。2018年，“繼續(xù)開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作”。⑩參見(jiàn)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。

（二）迪慶州的典型做法

1.鄉(xiāng)村振興綜合治理員。迪慶州德欽縣統(tǒng)籌各部門(mén)職能職責(zé)，整合鄉(xiāng)村治理中各類專職、兼職人員的職能，在每個(gè)村民小組中，由村民選舉產(chǎn)生1名鄉(xiāng)村振興綜合治理員。鄉(xiāng)村振興綜合治理員由村“兩委”負(fù)責(zé)日常管理，在工作業(yè)務(wù)上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)給予指導(dǎo)，主要包括在政策及法律法規(guī)宣傳、矛盾糾紛排查化解、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、自然資源保護(hù)、社情民意傳遞等領(lǐng)域履行動(dòng)員、督促、反饋、走訪、傳遞群眾訴求等職責(zé)。

2.村民服務(wù)管理委員會(huì)。迪慶州維西縣在不打破村民自治制度原有框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在各村民小組成立村民服務(wù)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“民管委”）。每個(gè)村民小組根據(jù)人數(shù)，由群眾大會(huì)或群眾代表大會(huì)選舉3至7名委員，設(shè)主任1名，每名委員根據(jù)分工職能不同，民管委由村“兩委”直接領(lǐng)導(dǎo)，與村“兩委”同時(shí)換屆，其職責(zé)和前述鄉(xiāng)村綜合治理員的職責(zé)大致相同。民管委每月均有工作清單，并且每月向村、鄉(xiāng)反饋工作情況。無(wú)論是鄉(xiāng)村振興綜合治理員，還是民管委，都是迪慶州探索以村民小組為基本單元的村民自治，引導(dǎo)村民積極參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的縮影。通過(guò)這些制度的建立，搭建起了村民之間、村民與政府之間溝通的橋梁。一方面可以更直接、更充分地了解群眾需求、提出的建議和存在的矛盾糾紛等方面最真實(shí)的信息；另一方面，鄉(xiāng)村振興綜合治理員和民管委委員在引導(dǎo)帶領(lǐng)群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)政策、遵守村規(guī)民約、改善村容村貌、化解矛盾糾紛等各方面發(fā)揮著示范帶頭作用，構(gòu)建起“人人參與、人人受益”的共建共治共享的法治鄉(xiāng)村建設(shè)格局。

四、三種模式應(yīng)用的可行性

（一）三種模式應(yīng)用的主要基礎(chǔ)

“景東模式”以脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制為基礎(chǔ)，并結(jié)合法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)際對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制下的機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行優(yōu)化、重組，無(wú)需增加機(jī)構(gòu)和人員，也不需要過(guò)多的資金投入，成本相對(duì)較低。“曲靖模式”則建立在村（社區(qū)）有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，特別是有一定的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，或者村（居）民之間有其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)，村（居）民法治意識(shí)和文化素質(zhì)也相對(duì)較高?！暗蠎c模式”由于需要長(zhǎng)期開(kāi)展日常工作，相關(guān)工作人員均領(lǐng)取一定酬勞，需要財(cái)政投入資金予以保障。

（二）可探索運(yùn)用三種模式的地區(qū)類型

前述運(yùn)用三種模式的云南省普洱市景東縣、曲靖市麒麟?yún)^(qū)、迪慶藏族自治州分別代表了脫貧地區(qū)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好州（市）的中心區(qū)域和少數(shù)民族聚居地區(qū)。云南省乃至全國(guó)其他情況相近的地區(qū)，對(duì)于其在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的典型做法都可以嘗試探索運(yùn)用。脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村，可借鑒景東縣以脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制為基礎(chǔ)，搭建法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作的組織架構(gòu)、工作任務(wù)體系的做法；經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，特別是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟，村（居）民法治意識(shí)較強(qiáng)的城市中心區(qū)域及周邊的村（社區(qū)），可借鑒曲靖市的做法，在法治建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分挖掘自治和德治融合機(jī)制的功能；少數(shù)民族聚居地區(qū)，可以借鑒迪慶州將工作進(jìn)一步下沉到村民小組的做法，激活鄉(xiāng)村基層治理末端，保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作更加扎實(shí)、有效推進(jìn)。

鄉(xiāng)村治理的民主公平、鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定安寧、群眾安全感的獲得和提升，是鄉(xiāng)村振興的意義所在。法治鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于貫徹黨和國(guó)家各項(xiàng)政策，規(guī)范開(kāi)展鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展不可或缺。鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)重視法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，通過(guò)創(chuàng)新法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的法治基礎(chǔ)。科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效的工作機(jī)制在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中扮演著重要角色，作用不可替代。當(dāng)前，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，法治基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，構(gòu)建符合地區(qū)實(shí)際的法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。