中國(guó)區(qū)域人才聚集力與時(shí)空演化研究

王生榮，楊 光

(蘭州文理學(xué)院 a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；b.招生就業(yè)處，甘肅 蘭州 730000)

人才是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者[1]，是區(qū)域科技進(jìn)步、創(chuàng)新發(fā)展和綜合實(shí)力提升的核心動(dòng)力。人才具有顯著的流動(dòng)性，人才向特定的地理空間流動(dòng)必然會(huì)形成人才集聚，人才聚集伴隨著產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[2-3],[4]1631-1638，其關(guān)鍵性作用一直受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并圍繞人才聚集的內(nèi)涵特征[5]、影響因素[6]、外部環(huán)境和聚集效應(yīng)[7]等方面展開(kāi)深入研究，取得了豐富的成果。在人才聚集機(jī)理研究方面，李乃文等[8]分析了人才聚集與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系；Qian H F等[9]認(rèn)為公共服務(wù)水平、開(kāi)放性等對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員具有顯著的聚集效應(yīng);洪進(jìn)等[10]通過(guò)分析中國(guó)創(chuàng)意人才聚集與創(chuàng)意產(chǎn)出水平、公共服務(wù)、生態(tài)設(shè)施水平等之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)三者對(duì)人才聚集影響顯著；李瑞等[11]從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然環(huán)境、政治環(huán)境等方面，對(duì)影響中科院院士空間的因素進(jìn)行了分析；霍麗霞等[12]認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境等對(duì)科技人才集聚具有重要作用。因此，區(qū)域人才聚集能力是區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的“合力”。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、城鎮(zhèn)化建設(shè)等對(duì)人才的需求進(jìn)一步加劇[13-15]，另一方面，人口老齡化造成區(qū)域勞動(dòng)力短缺、區(qū)域間人才沖突日益加劇。基于此，在綜合分析的基礎(chǔ)上，本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平、生活環(huán)境、開(kāi)放水平等五個(gè)方面構(gòu)建人才聚集力評(píng)價(jià)模型，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面對(duì)中國(guó)區(qū)域人才聚集力空間分布及其時(shí)空演化規(guī)律進(jìn)行分析；根據(jù)區(qū)域人才聚集力現(xiàn)狀及其增長(zhǎng)率的差異，對(duì)區(qū)域進(jìn)行分類(lèi)，從而制定合理的區(qū)域人才政策，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才資源的合理配置、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、豐富區(qū)域人才集聚理論等方面具有重要意義。

一、研究設(shè)計(jì)

(一)理論分析

個(gè)人與環(huán)境匹配理論認(rèn)為，個(gè)體的態(tài)度與行為取決于環(huán)境特征與個(gè)體特征的協(xié)調(diào)狀況[16]。因此，個(gè)人與環(huán)境匹配對(duì)個(gè)體的職業(yè)選擇具有重要作用，當(dāng)外部環(huán)境與個(gè)體需求相互匹配時(shí)，區(qū)域?qū)θ瞬诺木奂芰υ鰪?qiáng)，人才加速聚集[17]。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境、開(kāi)放水平等對(duì)區(qū)域人才聚集能力的大小有著重要影響[8-12]。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是促進(jìn)區(qū)域形成人才聚集的外在動(dòng)力，是地區(qū)各方面發(fā)展的基礎(chǔ)，也是滿(mǎn)足人才需求的最根本保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為區(qū)域人才培養(yǎng)發(fā)展提供更多的市場(chǎng)支持、發(fā)展機(jī)遇和物質(zhì)支持，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為滿(mǎn)足人才各層次需求提供了豐富的資源。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才集聚是相互作用的，即更多的二、三產(chǎn)業(yè)可以提供大量就業(yè)崗位，吸引和聚集人才，而這些匯聚而來(lái)的人才集聚又會(huì)通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、馬太效應(yīng)和正外部效應(yīng)不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)[4]1631-1638,[18]94-107。

3.收入水平。豐厚的資金待遇對(duì)促進(jìn)人才集聚起著極為直接和關(guān)鍵的作用。就現(xiàn)實(shí)情況而言，地域差異存在于社會(huì)的方方面面，同樣的能力、同樣的職業(yè)在不同區(qū)域就可能會(huì)有不同的收入水平，人們?cè)谕葪l件下，總會(huì)選擇可以帶來(lái)更高收入的地方。因?yàn)楦叩男劫Y不僅可以讓人才覺(jué)得自己的知識(shí)和能力得到了重視和認(rèn)同，更提高了自己和家人的生活水平和生活質(zhì)量，也為實(shí)現(xiàn)自己的成長(zhǎng)和價(jià)值夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以其對(duì)大部分人才能產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵(lì)作用。

4.生活環(huán)境。生活環(huán)境因素包括一個(gè)地區(qū)生活設(shè)施的建設(shè)情況，以及生活服務(wù)的完善狀況。生活環(huán)境決定著人才的生活質(zhì)量和生活水平，是區(qū)域人才聚集的基本條件。優(yōu)良的自然環(huán)境、豐富的休閑場(chǎng)所、優(yōu)越的教育和醫(yī)療條件等，為提升人才的居住質(zhì)量提供了基本保障，影響著人才的去留決策，同時(shí)也影響個(gè)人進(jìn)一步的發(fā)展。

5.區(qū)域開(kāi)放水平。區(qū)域開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有顯著的正相關(guān)效應(yīng)[18]94-107，即區(qū)域開(kāi)放可以通過(guò)投資、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技等有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為人才聚集創(chuàng)造更多條件；同時(shí)，區(qū)域的開(kāi)放性與包容性聯(lián)系緊密，有利于人才更好地融入，從而影響人才聚集。

(二)計(jì)算方法

1.人才聚集力指標(biāo)體系與計(jì)算方法。具體內(nèi)容如下：

(1)建立指標(biāo)體系。依據(jù)以上理論，按照科學(xué)性、針對(duì)性、全面性、層次性和可操作性原則，分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平、生活環(huán)境、開(kāi)放水平等5個(gè)方面選取10個(gè)指標(biāo)對(duì)區(qū)域人才聚集力進(jìn)行分析(見(jiàn)表1)。

表1 人才聚集力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

3.區(qū)域人才聚集能力分區(qū)方法。綜合人才聚集力指數(shù)值和聚集力指數(shù)增長(zhǎng)率的大小，采用四象限法將區(qū)域人才聚集能力分為高聚集力—高增長(zhǎng)率區(qū)(高—高區(qū))、高聚集力—低增長(zhǎng)率區(qū)(高—低區(qū))、低聚集力—高增長(zhǎng)率區(qū)(低—高區(qū))、低聚集力—低增長(zhǎng)率區(qū)(低—低區(qū))，為進(jìn)一步制定區(qū)域人才政策提供依據(jù)。

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的人口數(shù)據(jù)來(lái)源于“五普”和“七普”《中國(guó)人口普查資料》，并與“五普”“七普”數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)；其他數(shù)據(jù)來(lái)源于2011—2021年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

二、中國(guó)人才聚集力空間分布與時(shí)空演化規(guī)律

(一)中國(guó)人才聚集力空間分布規(guī)律

1.中國(guó)區(qū)域人才聚集能力總體呈“東—中—西”遞減的格局(3)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，從1986開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委將中國(guó)分為東部、中部和西部三個(gè)地區(qū)。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11個(gè)省(市)。中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西等10個(gè)省(區(qū))。西部地區(qū)包括四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆九個(gè)省(區(qū))。從1997年開(kāi)始，重慶設(shè)為中央直轄市，劃入西部，同時(shí)，配合西部大開(kāi)發(fā)，將原屬于中部的內(nèi)蒙古、廣西，劃入西部。因此，東部包括11個(gè)省(市)，中部包括8個(gè)省(市)，西部包括12個(gè)省(市)。。如表2及圖1、圖2所示：東部11個(gè)省區(qū)市的人才聚集力指數(shù)值由大到小分別為上海、北京、江蘇、天津、浙江、廣東、福建、山東、遼寧、海南、河北。其中，除海南、河北外，其他地區(qū)該值都大于0.8，表明人才聚集力普遍較強(qiáng)。上海、江蘇與浙江是長(zhǎng)三角城市群的主要城市，廣東是珠三角城市群的分布區(qū)域，北京與天津是京津冀城市群的龍頭地區(qū)，因此，各項(xiàng)指標(biāo)得分普遍較高。河北周邊省份，特別是北京、天津(環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心)人才聚集力強(qiáng)，使周邊省份對(duì)河北人才虹吸效應(yīng)明顯；而海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平三個(gè)指數(shù)值較低，人才聚集力相對(duì)較弱。

2.西部12個(gè)省區(qū)市，人才聚集力指數(shù)值由大到小分別為重慶、陜西、四川、 內(nèi)蒙古、新疆、廣西、云南、寧夏、西藏、青海、貴州、甘肅。其中，重慶是西部地區(qū)最大的城市，也是中國(guó)西南區(qū)域性中心城市，四川成都為西南區(qū)域性副中心城市，陜西西安是西北的中心城市，其人才聚集力指數(shù)值相對(duì)較大，人才聚集力相對(duì)較強(qiáng)；而其他地區(qū)人才聚集力指數(shù)值都小于0.7，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平三個(gè)指數(shù)值普遍較小，人才聚集力較弱，特別是西藏、青海、貴州、甘肅的各項(xiàng)指數(shù)排名普遍靠后，人才聚集劣勢(shì)明顯。中部地區(qū)10個(gè)省區(qū)市，人才聚集力指數(shù)值由大到小分別為湖北、安徽、湖南、江西、河南、吉林、山西、黑龍江，人才聚集力指數(shù)值除黑龍江低于0.6外，其他均處于0.6～0.8之間，人才聚集力指數(shù)值分布相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平、生活環(huán)境四個(gè)指數(shù)值相對(duì)較高。

3.依據(jù)“中心—外圍”理論，把全國(guó)各區(qū)域按照聚集力指標(biāo)值的大小，劃分為人才聚集中心區(qū)和人才聚集外圍區(qū)。該值大于1的為人才聚集中心區(qū)，包括上海、北京、江蘇、天津、浙江、廣東、福建。其中，上海的人才聚集力指數(shù)值為2.81，遠(yuǎn)高于其他區(qū)域，是最主要的人才聚集中心。新疆、廣西、吉林、云南、寧夏、山西、黑龍江、西藏、青海、貴州、甘肅等地區(qū)該值低于0.7，是人才聚集的外圍區(qū)域。總體上，東部沿海地區(qū)人才聚集力強(qiáng)，西北地區(qū)、東北大部分地區(qū)人才聚集力弱。

表2 中國(guó)人才聚集力評(píng)價(jià)結(jié)果

續(xù)表2

圖1 中國(guó)區(qū)域人才聚集力空間分布情況

圖2 中國(guó)區(qū)域人才聚集力各指數(shù)值空間分布情況

(二)中國(guó)人才聚集力時(shí)空演化規(guī)律

1.區(qū)域人才聚集能力變化呈“東部放緩—中部增強(qiáng)—西部分化”的趨勢(shì)。如表3和圖3、圖4所示：東部11個(gè)省區(qū)市中人才聚集力指數(shù)增長(zhǎng)率由大到小分別為北京、福建、海南、山東、河北、浙江、江蘇、遼寧、上海、天津、廣東。除北京、福建外，其余9個(gè)省區(qū)市的人才聚集力指數(shù)增長(zhǎng)率均小于40%，表明其人才聚集力增長(zhǎng)放緩。其中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平、生活環(huán)境、開(kāi)放水平等指數(shù)增長(zhǎng)率中，開(kāi)放水平增速最小，其次為經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而生活環(huán)境和收入水平增速依然較快。東部地區(qū)基本都處于工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，近年的貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)其外向型經(jīng)濟(jì)影響較大，而以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的福建受到的影響相對(duì)較小。中部地區(qū)10個(gè)省區(qū)市，人才聚集力指數(shù)增長(zhǎng)率由大到小分別為安徽、湖南、江西、河南、湖北、山西、吉林、黑龍江。除山西、吉林、黑龍江外，其余地區(qū)都大于60%，表明其人才聚集力增長(zhǎng)較快。進(jìn)一步看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平、生活環(huán)境、開(kāi)放水平等五個(gè)指數(shù)增長(zhǎng)率中，除生活環(huán)境增速在地區(qū)間變化差異較大外，其余四個(gè)指標(biāo)增速普遍較快，表明中部地區(qū)的工業(yè)化步伐、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入水平增長(zhǎng)均較快，經(jīng)濟(jì)外資依存度小，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)其影響不大。

2.西部12個(gè)省區(qū)市，人才聚集力指數(shù)增長(zhǎng)率由大到小分別為重慶、四川、云南、陜西、貴州、廣西、甘肅、西藏、青海、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆。其中，重慶、四川、云南、陜西、貴州、廣西6省區(qū)市人才聚集力指數(shù)增長(zhǎng)率大于60%，表明其人才聚集力增長(zhǎng)較快。進(jìn)一步看，6省區(qū)市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平、生活環(huán)境、開(kāi)放水平五個(gè)指數(shù)增長(zhǎng)率中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活環(huán)境、開(kāi)放水平三個(gè)指數(shù)增長(zhǎng)率普遍較高，同時(shí)，重慶、四川、陜西收入水平指數(shù)增長(zhǎng)率較高；而云南、貴州、廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入水平指數(shù)增長(zhǎng)率并不高，表明云南、貴州、廣西急需將基建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能保持區(qū)域聚集力快速增長(zhǎng)。甘肅、西藏、青海、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆的人才聚集力指數(shù)增長(zhǎng)率在30%～50%之間，表明其人才聚集增長(zhǎng)快于東部大部分地區(qū)，但小于中部地區(qū)；其中，在5個(gè)二級(jí)指數(shù)增長(zhǎng)率中，開(kāi)放水平指數(shù)增長(zhǎng)率低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平指數(shù)增長(zhǎng)率一般，而生活環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)增長(zhǎng)率差異較大。

表3 中國(guó)人才聚集力指數(shù)增長(zhǎng)率評(píng)價(jià)結(jié)果(2020年與2010年比較) 單位：%

圖3 中國(guó)區(qū)域人才聚集力指數(shù)增長(zhǎng)率空間分布情況(2020年與2010年比較)

圖4 中國(guó)區(qū)域人才聚集力各指數(shù)增長(zhǎng)率空間分布情況(2020年與2010年比較)

(三)區(qū)域人才聚集力分區(qū)

1.區(qū)域人才聚集能力變化呈“東部放緩—中部增強(qiáng)—西部分化”的趨勢(shì)。東部沿海地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的快速發(fā)展，面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)、投資放緩等諸多壓力，導(dǎo)致其人才聚集力增長(zhǎng)放緩，但相對(duì)于中西部地區(qū)，特別是東北和西北地區(qū)，優(yōu)勢(shì)依然明顯。因此，有必要根據(jù)區(qū)域人才聚集力指數(shù)值及其增長(zhǎng)率差異進(jìn)行分類(lèi)，并實(shí)施差異化人才政策，引進(jìn)和培育符合本地實(shí)際需求的人才，實(shí)現(xiàn)才盡其用。

2.綜合人才聚集力指數(shù)值和指數(shù)增長(zhǎng)率的大小如圖5、表4所示：橫坐標(biāo)表示人才聚集力指數(shù)值大小，以0.80為界，大于該值的地區(qū)為高聚集力地區(qū)，小于該值的地區(qū)為低聚集力區(qū)；縱坐標(biāo)表示聚集力指數(shù)增長(zhǎng)率大小，以60%為界，大于該值的為高增長(zhǎng)率區(qū)，小于該值的為低增長(zhǎng)率區(qū)。位于第一象限的為高—高區(qū)，即聚集力指數(shù)值大于0.80、聚集力指數(shù)增長(zhǎng)率大于60%，包括北京(2.54、70.27)、重慶(0.96、108.78)。位于第四象限的為高—低區(qū)，即聚集力指數(shù)值大于0.80、聚集力指數(shù)增長(zhǎng)率小于60%，包括遼寧、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海，且全部為東部地區(qū)的省份。位于第二象限的為低—高區(qū)，即聚集力指數(shù)值小于0.80、聚集力指數(shù)增長(zhǎng)率大于60%，包括安徽、湖南、湖北、河南、江西、四川、陜西、廣西、云南、貴州。其中，中部省份占62.2%，西部省份占41.7%。位于第三象限的為低—低區(qū)，即聚集力指數(shù)值小于0.80、聚集力指數(shù)增長(zhǎng)率小于60%，包括甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、吉林、黑龍江、山西、河北、海南、內(nèi)蒙古，且大部分為西部地區(qū)的省份。

表4 中國(guó)區(qū)域人才聚集力分區(qū)表

圖5 中國(guó)區(qū)域人才聚集力分區(qū)

三、研究結(jié)論與對(duì)策建議

(一)研究結(jié)論

1.中國(guó)區(qū)域人才聚集力總體呈“東—中—西”遞減格局，上海、北京、江蘇、天津、浙江、廣東、福建是人才聚集中心區(qū)。新疆、廣西、吉林、云南、寧夏、山西、黑龍江、西藏、青海、貴州、甘肅是人才聚集外圍區(qū)?？傮w上，東部沿海地區(qū)人才聚集力強(qiáng)，西北地區(qū)、東北大部分地區(qū)人才聚集力弱。

2.區(qū)域人才聚集力變化呈“東部放緩—中部增強(qiáng)—西部分化”的趨勢(shì)。東部75%的地區(qū)人才聚集力增長(zhǎng)放緩，中部除吉林、黑龍江、山西外，其它地區(qū)人才聚集力增長(zhǎng)較快，西部除重慶、四川、云南、貴州、陜西、廣西人才聚集力增長(zhǎng)較快，其它地區(qū)人才聚集力指數(shù)增長(zhǎng)率均不高。東部沿海地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的快速發(fā)展，面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)、投資放緩等諸多壓力，導(dǎo)致區(qū)域人才聚集力增長(zhǎng)放緩，但相對(duì)于中西部地區(qū)，特別是東北和西北地區(qū)，人才聚集力優(yōu)勢(shì)依然明顯。

3.依據(jù)人才聚集力指數(shù)值和聚集力指數(shù)增長(zhǎng)率，可將區(qū)域人才聚集力分為四個(gè)區(qū)：北京、重慶為高聚集力高增長(zhǎng)區(qū)；遼寧、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海為高聚集力低增長(zhǎng)區(qū)；四川、安徽、湖南、湖北、河南、江西、陜西、廣西、云南、貴州為低聚集力高增長(zhǎng)區(qū)；甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、吉林、黑龍江、山西、河北、海南、內(nèi)蒙古為低聚集力低增長(zhǎng)區(qū)。

(二)對(duì)策建議

1.協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展格局，優(yōu)化區(qū)域人才配置。區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平在很大程度上影響著人才集聚。充分發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，突出重點(diǎn)、合理分工，不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化配置具有重要意義。東部地區(qū)要通過(guò)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的全球影響力；通過(guò)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，示范、引領(lǐng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為國(guó)家高端人才的富集區(qū)。中部地區(qū)是黃河經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要承載區(qū)，承東啟西，應(yīng)通過(guò)增強(qiáng)城市群建設(shè)，提高區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)和人才的承載能力；持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提升區(qū)域整體實(shí)力，深入推進(jìn)中部崛起。西部地區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)成渝城市群和關(guān)中平原城市群建設(shè)，扶持和培育黔中、滇中、寧夏沿黃、蘭州—西寧等城市群，在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，力爭(zhēng)引入具有帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；抓住“一帶一路”帶來(lái)的對(duì)外開(kāi)放后發(fā)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東北地區(qū)要從體制機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力，立足于當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴(lài)，擺脫投資驅(qū)動(dòng)和資源驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速經(jīng)濟(jì)脫困與轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜上，各區(qū)域要圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，依托自身潛力和優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取和發(fā)展一批具有帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)核心和關(guān)鍵技術(shù)突破，以項(xiàng)目發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和人才聚集。通過(guò)東部中部西部良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域人才配置。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)布局狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和前景是區(qū)域人才集聚的基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域人才集聚水平有重要影響。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)人才、特別是高層次人才的合理流動(dòng)和聚集，以提高人才資源的利用效率。東部地區(qū)要依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的上游和高端科技研發(fā)，對(duì)外獲取全球價(jià)值鏈的先進(jìn)知識(shí)，對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng)全國(guó)，將其打造成國(guó)家金融中心、研發(fā)中心和創(chuàng)新中心。中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，圍繞核心關(guān)鍵技術(shù)，加大科技投入，推動(dòng)制造業(yè)與人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)深度融合，加快發(fā)展智能制造，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代裝備制造基地、能源原材料基地、糧食生產(chǎn)基地。西部地區(qū)是我國(guó)能源礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，依托本地及“一帶一路”沿線國(guó)家豐富的資源和能源優(yōu)勢(shì)，將高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)充分融合，建立現(xiàn)代能源工業(yè)體系、新材料工業(yè)體系和現(xiàn)代綠色食品工業(yè)體系。東北要依托戰(zhàn)略資源和工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，虹吸國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素，加快基礎(chǔ)工業(yè)材料制造業(yè)、工業(yè)機(jī)械制造業(yè)等重工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)裝備制造與智能制造基地、糧食生產(chǎn)加工基地，促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)有序向中西部轉(zhuǎn)移，推動(dòng)?xùn)|部中部西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；鼓勵(lì)東部中部西部地區(qū)以新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)培育、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等為切入點(diǎn)，共建資源深加工基地、產(chǎn)業(yè)合作基地和創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)。此外，政府要制定政策，一方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域人才發(fā)展，鼓勵(lì)和促進(jìn)人才流動(dòng)，通過(guò)政策扶持，提高中部西部地區(qū)對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力，滿(mǎn)足各區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求；同時(shí)，通過(guò)資本的積累和高素質(zhì)人才的聚集，持續(xù)推進(jìn)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域間對(duì)口支援政策，開(kāi)展多形式、多類(lèi)型、多層次的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)人才、就業(yè)崗位與產(chǎn)業(yè)布局相匹配。

3.提升區(qū)域環(huán)境水平，保障人才生活質(zhì)量。區(qū)域環(huán)境水平是人才聚集力水平的重要決定要素，良好的區(qū)域環(huán)境為人才進(jìn)一步發(fā)展及才能的充分發(fā)揮創(chuàng)造了條件。人才環(huán)境包括人才“硬”環(huán)境和人才“軟”環(huán)境，為提高人才外圍區(qū)的人才聚集水平，可以從優(yōu)化區(qū)域環(huán)境入手，吸引和留住人才，減少人才外流。提升人才“軟”環(huán)境需充分結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H狀況，從建立完善的引人、培養(yǎng)、用人、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等人才管理和服務(wù)機(jī)制方面入手。具體來(lái)說(shuō)，采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，即盤(pán)活和培養(yǎng)本土人才，引進(jìn)急需的高級(jí)人才和實(shí)用型人才；學(xué)習(xí)借鑒核心區(qū)人才管理和服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從合理的購(gòu)房補(bǔ)貼政策、人才子女高質(zhì)量就學(xué)、高質(zhì)量醫(yī)療保障、便利的創(chuàng)業(yè)投資條件等方面，優(yōu)化吸引和保護(hù)人才的制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)鏈”和“人才鏈”的深度融合；鼓勵(lì)用人單位充分利用成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等營(yíng)造尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造、尊重勞動(dòng)的氛圍。提升人才“硬”環(huán)境，即為人才提供開(kāi)放、便利的社會(huì)條件，不斷提高人才的幸福指數(shù)。為改變?nèi)瞬欧植疾痪獾臓顩r，國(guó)家應(yīng)在進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系、開(kāi)發(fā)社會(huì)化服務(wù)功能、簡(jiǎn)化服務(wù)流程等公共服務(wù)的同時(shí)，不斷加大人才外圍區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高外圍區(qū)公共物品的供給水平，提升交通、住房、教育、文化、醫(yī)療等的便捷性和服務(wù)質(zhì)量，以此提高服務(wù)人才效能，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。

4.實(shí)行柔性人才政策，緩解區(qū)域人才不均衡狀況。鼓勵(lì)人才外圍區(qū)和核心區(qū)利用人才“柔性”政策，緩解區(qū)域間人才分布不均衡的狀況，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是實(shí)施人才對(duì)口援助，借鑒精準(zhǔn)扶貧模式，鼓勵(lì)人才核心區(qū)幫助外圍區(qū)柔性引進(jìn)人才，通過(guò)“掛職工程”“人才對(duì)口扶助工程”“政府+企業(yè)+高校(科研機(jī)構(gòu))”合作工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈。二是人才外圍區(qū)利用各自的地域特征，通過(guò)“親情牌”“鄉(xiāng)情牌”“落葉歸根牌”，鼓勵(lì)人才核心區(qū)的退休人才返鄉(xiāng)，繼續(xù)發(fā)揮余熱。三是通過(guò)“資源互補(bǔ)牌”，將人才外圍區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與人才核心區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合起來(lái)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，利用項(xiàng)目式或顧問(wèn)式引才工程，幫助人才外圍區(qū)企業(yè)解決管理難題和關(guān)鍵技術(shù)。四是人才外圍區(qū)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)上辦公、線上交流，促進(jìn)外圍區(qū)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)掌握最新知識(shí)動(dòng)態(tài)和知識(shí)成果，提高知識(shí)的流通速度和轉(zhuǎn)化效率；鼓勵(lì)外圍區(qū)企業(yè)，充分利用各種網(wǎng)絡(luò)人才服務(wù)平臺(tái)和科技驅(qū)動(dòng)性用工平臺(tái)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供各種技術(shù)服務(wù)。五是外圍區(qū)企業(yè)人才在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯耐瑫r(shí)，可以自由到核心區(qū)企業(yè)兼職，這樣即能預(yù)防當(dāng)?shù)厝瞬磐饬?，也有利于學(xué)習(xí)核心區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)鼓勵(lì)本地企業(yè)在人才核心區(qū)建立引智中心、研究院等，以便充分利用核心區(qū)人才資源優(yōu)勢(shì)。