芻議毛澤民對(duì)中共早期財(cái)經(jīng)工作的貢獻(xiàn)

魏 穎

（湖南省博物館，湖南 長(zhǎng)沙 410005）

毛澤民，1896 年4 月3 日生于湘潭縣韶山?jīng)_。1921 年初，在兄長(zhǎng)毛澤東的教育啟發(fā)下，毛澤民走出韶山，踏上了革命道路。1921-1922 年，毛澤民在長(zhǎng)沙工作學(xué)習(xí)，接觸馬克思主義先進(jìn)理論，參與領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)，加入中國(guó)共產(chǎn)黨；1922 年底受組織委派赴安源，領(lǐng)導(dǎo)開展工人運(yùn)動(dòng)；1923 年擔(dān)任安源路礦工人消費(fèi)合作社總經(jīng)理，盤活安源工人俱樂部的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)；1931 年中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立后，被任命為中央財(cái)政委員會(huì)委員，擔(dān)任中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行行長(zhǎng)；1934 年，帶領(lǐng)中央銀行參加長(zhǎng)征，轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給；1936 年，任中共中央政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)；1938 年，任新疆財(cái)政廳代廳長(zhǎng)，負(fù)責(zé)新疆省財(cái)政、民政等工作。毛澤民一生的革命工作大多與財(cái)經(jīng)相關(guān)，他開創(chuàng)性的一系列舉措為中國(guó)共產(chǎn)黨早期的財(cái)政金融工作貢獻(xiàn)了智慧與經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)之無愧的黨的早期金融事業(yè)的“開路者”“探索者”。

中國(guó)共產(chǎn)黨建立初期，毛澤民參與領(lǐng)導(dǎo)了多次財(cái)經(jīng)工作。他參與創(chuàng)辦安源路礦工人消費(fèi)合作社，發(fā)行“第一支紅色股票”，創(chuàng)辦中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行，發(fā)行中央蘇區(qū)貨幣、公債券，統(tǒng)一蘇區(qū)貨幣與財(cái)政等。這些紅色金融舉措見證了中國(guó)共產(chǎn)黨早期對(duì)于革命金融事業(yè)的勇敢嘗試與科學(xué)探索，以及以毛澤民為代表的中共早期財(cái)經(jīng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的重大貢獻(xiàn)，對(duì)于研究中共在特定歷史條件下如何穩(wěn)定政權(quán)、擴(kuò)大財(cái)源、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面具有重要意義。

一、初到安源，初顯金融創(chuàng)新才干（1922-1924年）

1922 年7 月，安源路礦工人消費(fèi)合作社創(chuàng)立，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，被譽(yù)為中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立創(chuàng)辦合作社經(jīng)濟(jì)、金融事業(yè)的開端。[1]231922 年冬，毛澤民結(jié)束了在長(zhǎng)沙的工作學(xué)習(xí)，在初次領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)取得勝利后，加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，并被黨組織派往安源。毛澤民在安源期間，深入礦井、工棚、夜校宣傳革命真理，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)工人開展各種革命斗爭(zhēng)。1923 年7 月，因總經(jīng)理易禮容被組織調(diào)往水口山，毛澤民繼任安源路礦工人消費(fèi)合作社總經(jīng)理。

毛澤民是邊干邊學(xué)的實(shí)干家，憑借當(dāng)初幫父親打理義順堂，以及在長(zhǎng)沙第一師范附小與湖南自修大學(xué)擔(dān)任庶務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，在安源，毛澤民顯示出了獨(dú)當(dāng)一面的經(jīng)濟(jì)才能。上任后他積極宣傳消費(fèi)合作社為工人服務(wù)的宗旨，采取增設(shè)店面、擴(kuò)大規(guī)模、提高服務(wù)、便利工人的一系列措施，為了緩解合作社資金不足的問題，毛澤民動(dòng)員工人投資入股，將合作社自行設(shè)計(jì)的股票作為憑證，發(fā)給每一位認(rèn)股者，由于信用可靠，工人們踴躍認(rèn)購股票，開辦資金由最初的五百元增至一萬八千六百多元。[2]2這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次嘗試融資工具，是中國(guó)第一支紅色股票，也正是這一舉措，邁出了中國(guó)共產(chǎn)黨探索金融工具的第一步。[3]

據(jù)考，這支紅色股票的招股簡(jiǎn)章如下：

一、本社暫定股頗光洋貳萬元，連同俱樂部基金收足一萬元。開辦以五角為一股，分為二萬股；

二、凡本部部員每月薪金在九元以下者，勸認(rèn)一股；九元以上者，勸認(rèn)二股；多認(rèn)者聽；

三、俱樂部基金由本社按照股份發(fā)給股票；

四、股息每年以八分四計(jì)算；

五、本社每年紅利平均分作十分：以四分?jǐn)偡钟诟鞴?；三分留為擴(kuò)充社會(huì)之基金；二分為俱樂部基金；一分為社內(nèi)辦事員酬勞；

六、年息及紅利均于年終賬務(wù)結(jié)算后二星期內(nèi)發(fā)給；

七、股金均由本社發(fā)給股票。若股票有遺失時(shí),須由本人具留報(bào)告本社方可更換；

八、凡部員辭職或因別故須離去本地、得有俱樂部證明者，可向本社請(qǐng)求退股，但不能發(fā)給股息分?jǐn)偧t利，其自愿將股金存集本社作為俱樂部基金者聽；

九、本章程經(jīng)俱樂部最高代表會(huì)通過后發(fā)生效力。

從招股簡(jiǎn)章上可以看出，初試金融工具的中國(guó)共產(chǎn)黨，既體恤社員礦工的實(shí)際認(rèn)購能力，又十分具有經(jīng)濟(jì)頭腦，既解決了合作社資金短缺的問題，又在不給社員造成沉重負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上（月收入九元以下者，勸認(rèn)一股；九元以上者，勸認(rèn)二股），調(diào)動(dòng)了社員的參與意識(shí)與主人翁意識(shí)，讓廣大社員以“股東”的身份參與合作社經(jīng)營(yíng)。股票的正面，一般印有持股人姓名，兩邊空白處蓋有“民國(guó)** 年股息付訖”的印章，說明在持股期間持股人領(lǐng)取股息的次數(shù)。消費(fèi)合作社通過發(fā)行股票募集的資金，一部分用來購買生活必需品，充實(shí)合作社商品，并以低于市價(jià)的價(jià)格賣給社員工友，為他們謀取切實(shí)利益，另一部分則是充當(dāng)合作社的運(yùn)營(yíng)資金。

不僅如此，毛澤民還創(chuàng)新靈活的交換方式，從工農(nóng)群眾的角度考慮，允許土特產(chǎn)兌換商品。一系列創(chuàng)造性舉措，有效改變了安源路礦消費(fèi)合作社社員“干得多、掙得少、買得貴”的生活窘境，打破了資本家與工頭合伙壓榨礦工的局面，也使得安源路礦工人更加團(tuán)結(jié)齊心。特別是在1923 年“二·七”慘案之后，即全國(guó)工人運(yùn)動(dòng)進(jìn)入低潮階段之時(shí)，安源路礦工人俱樂部仍能保持“較好的斗爭(zhēng)形勢(shì)，成為全國(guó)‘碩果僅存’的工會(huì)組織，有力地鼓舞了全國(guó)工人的革命斗志”。[4]據(jù)羅章龍回憶，“1923 年黨的三大（1923 年 6月）以后，除共產(chǎn)國(guó)際定期撥給一部分黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)外，安源工人俱樂部一直是全國(guó)黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的少數(shù)幾個(gè)儲(chǔ)備點(diǎn)之一，積累了比較雄厚的工會(huì)基金，除自己舉辦了頗具規(guī)模的工人消費(fèi)合作社和工人教育事業(yè)外，常給各地提供經(jīng)費(fèi)援助”。[3]可以說，這與毛澤民出任合作社總經(jīng)理之后的妥善經(jīng)營(yíng)有很大關(guān)系。毛澤民將安源作為試點(diǎn)，營(yíng)造對(duì)工農(nóng)群眾公平友好的商業(yè)金融環(huán)境，并取得了顯著成效。此外，合作社借助與工人直接接觸的機(jī)會(huì)，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)其中的先進(jìn)分子，并考察吸收入黨，代售《向?qū)А返雀锩鼤?，使消費(fèi)合作社不僅是個(gè)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，更是密切聯(lián)系工人群眾宣傳革命思想的陣地堡壘。

安源的革命財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)也使毛澤民意識(shí)到，財(cái)政金融工作必須要有嚴(yán)格的管理制度作為保障，才能有效堵住腐敗、投機(jī)鉆營(yíng)的漏洞，為此他主持制定了《安源路礦工人消費(fèi)合作社辦事公約》，規(guī)范了經(jīng)理職責(zé)、物資保管、財(cái)會(huì)管理、人員聘用等制度，他也成為中國(guó)共產(chǎn)黨早期經(jīng)濟(jì)工作中最重視制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)同志之一。

二、中央蘇區(qū)的“紅色管家”，彰顯財(cái)政管理才能（1931-1934 年）

1931 年7 月，毛澤民赴閩粵贛革命根據(jù)地，任閩粵贛軍區(qū)經(jīng)理部部長(zhǎng)。1931 年11 月，在中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)上，毛澤民被任命為中央財(cái)政委員會(huì)委員，負(fù)責(zé)中央蘇區(qū)的財(cái)政工作。本次會(huì)議上還通過了《中華蘇維埃共和國(guó)經(jīng)濟(jì)政策》，提出了統(tǒng)一貨幣制度、金融機(jī)構(gòu)體制的要求，《政策》中授予即將成立的國(guó)家銀行及其分行發(fā)行貨幣的權(quán)力：“為著實(shí)統(tǒng)一貨幣制度，并幫助全體勞苦群眾，蘇維埃應(yīng)開辦工農(nóng)銀行，并在各蘇維埃區(qū)域內(nèi)設(shè)立分行，這個(gè)銀行有著發(fā)行貨幣之特權(quán)?！盵5]105同時(shí)中央臨時(shí)政府決定，由毛澤民負(fù)責(zé)籌建中華蘇維埃國(guó)家銀行。1932 年2 月，中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行在瑞金正式成立，毛澤民出任第一任行長(zhǎng)，同時(shí)擔(dān)任國(guó)家金庫主任。當(dāng)時(shí)，國(guó)民黨反動(dòng)派正在對(duì)中央蘇區(qū)進(jìn)行嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事“圍剿”，蘇區(qū)財(cái)政極度困難，人民生活非常艱苦。毛澤東指出，只有找到獨(dú)立自主的解放財(cái)源的方法，才能從根本上擺脫蘇聯(lián)共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)革命的鉗制，開展具有中國(guó)特色的武裝革命道路。這也是毛澤東思想“活的靈魂”中獨(dú)立自主理念在黨的經(jīng)濟(jì)工作中的體現(xiàn)。為集中合理使用有限資金，首任國(guó)家銀行行長(zhǎng)毛澤民采取一系列措施夯實(shí)蘇區(qū)財(cái)政，鞏固發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)。

第一，統(tǒng)一貨幣，突破經(jīng)濟(jì)封鎖。蘇區(qū)原先使用流通的是雜鈔劣幣，國(guó)民黨反動(dòng)派也用大量鈔票套購蘇區(qū)物資，對(duì)各個(gè)蘇區(qū)根據(jù)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖，企圖破壞蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)體系。為了穩(wěn)定蘇區(qū)金融市場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主，為革命斗爭(zhēng)提供可靠的經(jīng)濟(jì)保障，毛澤民領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家銀行于1932 年7 月正式發(fā)行了中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行紙幣，票面為拾元、伍元、一元、伍角、二角、一角、伍分，共七種。1932 年底又建立了中央造幣廠，鑄造“中華蘇維埃共和國(guó)”銀幣和銅幣。同時(shí)也鑄造了一些可在白區(qū)流通的銀元，以利與白區(qū)進(jìn)行貿(mào)易。當(dāng)時(shí)國(guó)家銀行發(fā)行的紙幣幣值穩(wěn)定，很受蘇區(qū)群眾歡迎。[2]5中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行的成立和發(fā)行貨幣，對(duì)于新生政權(quán)來說具有重要意義。一方面支持了紅軍作戰(zhàn)，另一方面對(duì)蘇維埃國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展都起了重要的奠基作用。貨幣的統(tǒng)一還有利于中央蘇區(qū)商品貨物的流通，以及經(jīng)濟(jì)財(cái)政環(huán)境的穩(wěn)定。20 世紀(jì)30 年代初，不只是中央蘇區(qū)，其他革命根據(jù)地銀行也都發(fā)行了各自的貨幣，可以在根據(jù)地內(nèi)部流通。除國(guó)家銀行外，發(fā)行貨幣的根據(jù)地銀行還有：湘鄂贛省工農(nóng)銀行、湘鄂西特區(qū)分行、國(guó)家銀行湘贛省分行等。有些根據(jù)地銀行發(fā)行貨幣的時(shí)間甚至早于瑞金國(guó)家銀行，各革命根據(jù)地的貨幣統(tǒng)一政策，能夠互為補(bǔ)充，形成具有中華蘇維埃共和國(guó)特色的財(cái)政金融體系，正如紙幣背面文字所示“實(shí)行革命經(jīng)濟(jì)組織，沖破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖”，有效地阻止了敵人對(duì)我革命根據(jù)地進(jìn)行金融蠶食的步伐。

第二，統(tǒng)一財(cái)政，建立嚴(yán)格的管理制度。統(tǒng)一財(cái)政就是要把銀行和國(guó)庫統(tǒng)一起來，分級(jí)構(gòu)建國(guó)庫銀行體系，健全銀行組織機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)是由蘇維埃國(guó)家銀行代理國(guó)庫業(yè)務(wù)。至1932 年末，蘇維埃財(cái)政體系已初步形成，國(guó)家銀行分設(shè)為總行、分行和支行，并且下轄江西省分行（分金庫）、福建省分行（分金庫）、瑞金直屬支行（支金庫），初步形成了獨(dú)立完整的金融架構(gòu)體系，并沿襲至今。[1]23毛澤民頒布條例明確規(guī)定“一切收入必須上交國(guó)庫，統(tǒng)一管理……”，規(guī)定紅軍打土豪籌得的款子，除分給群眾部分外，其余一律上交國(guó)庫，統(tǒng)一管理。

毛澤民還注意收集有關(guān)財(cái)政、銀行制度的書籍和文件，以及單據(jù)、報(bào)表、賬簿等實(shí)物，經(jīng)過苦心摸索，組織帶領(lǐng)人員制定了《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行暫行章程》《國(guó)庫暫行條例》《統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度》，以及“預(yù)算制度”“決算制度”“審計(jì)制度”等相關(guān)條例，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政金融工作進(jìn)行規(guī)范，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。他的這些探索即是國(guó)家金融財(cái)政體系的雛形，彰顯著老一輩革命家夯實(shí)革命家底的決心，這些努力為蘇維埃國(guó)家銀行和金庫的順利籌建與規(guī)范運(yùn)行，以及紅色政權(quán)的生存和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

第三，發(fā)行公債，提倡儲(chǔ)蓄。根據(jù)地的穩(wěn)定和發(fā)展還需要可靠穩(wěn)定的財(cái)稅來源，單憑“打土豪”等斗爭(zhēng)并不能長(zhǎng)期維持蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著紅色政權(quán)的發(fā)展，財(cái)政狀況日益吃緊，需要開辟新的財(cái)政渠道來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，充盈國(guó)庫。毛澤民率領(lǐng)國(guó)家銀行將籌資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展生產(chǎn)，增加供給，運(yùn)用財(cái)政手段培植財(cái)源，在他的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家銀行先后發(fā)行了兩次共三百多萬元的經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債。其中三分之一用作紅軍作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)，其余三分之二供給糧食調(diào)劑局、對(duì)外貿(mào)易局、合作社等，作為發(fā)展蘇區(qū)生產(chǎn)和對(duì)白區(qū)進(jìn)口貿(mào)易之用。[5]121公債的發(fā)行，為蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、擴(kuò)大再生產(chǎn)及持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，提供了寶貴的財(cái)政支持。這種調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政手段，自1931 年開始探索，在土地革命時(shí)期的各根據(jù)地持續(xù)使用。這些公債券主要由中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行及其分行，以及中華蘇維埃共和國(guó)財(cái)政委員會(huì)發(fā)行，這其中凝聚著國(guó)家銀行行長(zhǎng)毛澤民同志，財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)鄧子恢同志的心血與努力。

在蘇區(qū)有限的經(jīng)濟(jì)條件下，積極開展儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)也是重要財(cái)政手段之一。毛澤民領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家銀行開展儲(chǔ)蓄活動(dòng)，適當(dāng)提高存款利息，動(dòng)員群眾將散錢存入銀行。他在給全國(guó)總工會(huì)執(zhí)行局委員長(zhǎng)劉少奇的一封關(guān)于在蘇區(qū)開展儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)的信中提到：“國(guó)家銀行要建立與廣大工農(nóng)群眾經(jīng)濟(jì)生活的密切聯(lián)系，廣泛吸收儲(chǔ)蓄，投資于各種生產(chǎn)企業(yè)，使蘇區(qū)工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展……改善工農(nóng)生活?！碧K區(qū)儲(chǔ)蓄活動(dòng)充分合理地用好了為數(shù)不多的閑散資金，并投資到糧食、耕地、消費(fèi)等民生領(lǐng)域。

國(guó)家銀行的這一系列舉措，有力地支援了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的開展，推動(dòng)了根據(jù)地國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，開辟財(cái)源，發(fā)展貿(mào)易。毛澤民力求穩(wěn)定維持艱難建立起來的金融財(cái)政環(huán)境，而環(huán)境的穩(wěn)定是需要貨幣的信用做基礎(chǔ)的，信用又是建立在充足的儲(chǔ)備金與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上。毛澤民起初希望通過銀幣等貴金屬穩(wěn)定幣值，一直想在蘇區(qū)內(nèi)找到銀礦，以求自足，但贛南并無銀礦，卻有礦藏豐富的有色金屬：鎢礦。這讓毛澤民積極思考新的出路———他想促成鎢的出口，以此開辟新的財(cái)源，換購蘇區(qū)軍民生活、生產(chǎn)和斗爭(zhēng)所急需的食鹽、布匹、藥品等物資，以進(jìn)一步打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖。1932 年初，毛澤民在蘇維埃臨時(shí)中央政府的支持下，主持成立了“中華蘇維埃共和國(guó)鎢礦公司”，并兼任總經(jīng)理，統(tǒng)一組織蘇區(qū)鎢礦開采與管理。鎢礦的出口，為蘇區(qū)開辟了一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)來源，打開了一條蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)與外部市場(chǎng)的往來渠道，猶如常取常新的活泉，有利于蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，豐厚了國(guó)家銀行的家底。

第五，廉潔自律，堅(jiān)守共產(chǎn)黨員本色。毛澤民身居要職，手握財(cái)政大權(quán)，但他始終不忘共產(chǎn)黨員廉潔自律的本色。他經(jīng)常說：“我雖是個(gè)銀行行長(zhǎng)，只有管錢的義務(wù)，沒有用錢的權(quán)力?！薄安荒軄y花一個(gè)銅板，領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭艱苦奮斗?！盵6]他一貫廉潔奉公，從不亂花國(guó)家一分錢。即使在艱難困苦的長(zhǎng)征途中，毛澤民奉命將秘密金庫編入紅軍第15 大隊(duì)，組成紅軍流動(dòng)銀行。一路上歷盡艱辛，毛澤民一方面要帶領(lǐng)國(guó)家銀行工作人員在對(duì)抗敵人過程中保存國(guó)庫命脈，另一方面又得想方設(shè)法盡力照顧好部隊(duì)食宿保障后勤供給。他們不畏饑餓、疾病與死亡，憑借頑強(qiáng)的意志，靠肩挑手提將國(guó)庫物資運(yùn)過了雪山草地，沖破了敵人的一道道封鎖線。國(guó)家銀行與國(guó)庫成功轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的時(shí)候，14 名銀行干部?jī)H剩下8 名，但兩擔(dān)黃金銀元依然原封未動(dòng)，國(guó)庫資產(chǎn)保存完好。這為處于危難之際的紅軍保留了火種，為中國(guó)共產(chǎn)黨在陜北重新發(fā)展壯大保住了革命家底。到達(dá)陜北后，毛澤民任中國(guó)工農(nóng)民主政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)，主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給、支援前線。毛澤民繼續(xù)在物資匱乏經(jīng)濟(jì)困難的歲月里，當(dāng)好“紅色大管家”，為革命斗爭(zhēng)保駕護(hù)航。

三、建功邊疆，有效整頓新疆財(cái)政民政事務(wù)（1938—1943 年）

1938 年2 月21 日，毛澤民因積勞成疾，欲往蘇聯(lián)治病，因邊境鼠疫，滯留迪化（今新疆烏魯木齊），后按照黨中央指示，化名周彬，擔(dān)任新疆省政府財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、代理廳長(zhǎng)。上任之后，他首先著手整頓新疆財(cái)政機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)財(cái)經(jīng)干部；再進(jìn)行幣制改革，廢除以兩為單位的舊銀票，改行以元為單位的統(tǒng)一新幣，順利統(tǒng)一了新疆全省的幣制；新疆阿勒泰地區(qū)盛產(chǎn)黃金，毛澤民在迪化成立金礦局，用黃金夯實(shí)新幣信用基礎(chǔ)，規(guī)定金礦局每年收到的黃金須全部上交財(cái)政廳，作為財(cái)政收入，增加貴金屬硬通貨儲(chǔ)備，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，并效仿蘇區(qū)建置，在伊犁、阿山成立金礦分局；主持制定財(cái)政制度條例，強(qiáng)調(diào)“財(cái)經(jīng)紀(jì)律要?jiǎng)龠^軍事紀(jì)律”，并帶頭嚴(yán)格遵守；推行稅制改革，擴(kuò)大銀行業(yè)務(wù)和發(fā)行建設(shè)公債。毛澤民在新疆執(zhí)行的一系列財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)整肅、規(guī)范和穩(wěn)定新疆地區(qū)財(cái)政金融環(huán)境起到了正面積極的作用。1941 年7 月，毛澤民因觸犯了盛世才等人的利益，改任民政廳廳長(zhǎng)。他在任期間，為新疆民眾辦了許多實(shí)事好事，贏得了新疆人民的信任，為發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和建設(shè)新疆作出了突出貢獻(xiàn)。[1]22

毛澤民是中共早期財(cái)經(jīng)工作的重要領(lǐng)導(dǎo)人，他在不同歷史階段針對(duì)不同斗爭(zhēng)環(huán)境，開創(chuàng)性地制定了系列財(cái)經(jīng)政策，助力革命事業(yè)的發(fā)展與壯大。這一系列至今仍有借鑒意義的經(jīng)濟(jì)政策，彰顯著以毛澤民烈士為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨早期財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人攻堅(jiān)克難，運(yùn)籌帷幄，帶領(lǐng)干部群眾集思廣益，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的初心與決心。同時(shí)也彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨制定方針政策的宏偉格局，即便是自身處于微時(shí)，卻胸懷天下、未雨綢繆，以群眾的視角想問題，以發(fā)展的眼光看問題，以正確靈活的方法解決問題，這無疑是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命勝利的奧秘所在。