中華蘇維埃代表大會制度中的協(xié)商民主探析

[摘 要]當(dāng)20世紀(jì)80年代西方學(xué)者熱衷于討論協(xié)商民主以試圖彌補(bǔ)選舉民主不足時，很多人以為是“舶來品”的協(xié)商民主早在20世紀(jì)30年代初中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的革命根據(jù)地的工農(nóng)武裝政權(quán)里就開始探索實踐了。中國共產(chǎn)黨在探索人民當(dāng)家作主的民主實踐中，建立了蘇維埃代表大會制度，這是讓人民當(dāng)家作主的制度探索，選舉民主與協(xié)商民主在其中相伴相生：蘇維埃代表大會代表選舉進(jìn)程中要進(jìn)行廣泛的協(xié)商和討論，關(guān)乎民眾利益的決策通過代表會議協(xié)商出臺，蘇維埃代表大會在立法進(jìn)程中要進(jìn)行充分的協(xié)商和討論。中華蘇維埃代表大會制度中的協(xié)商民主探索為中國特色人民代表大會制度內(nèi)的協(xié)商民主積累了最初的經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]中華蘇維埃共和國;蘇維埃代表大會制度;協(xié)商民主

[中圖分類號]D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1674-0599（2020）02-0057-07

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到無產(chǎn)階級革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性，在開展革命武裝割據(jù)的斗爭中，創(chuàng)造性地開辟了革命根據(jù)地，建立了工農(nóng)武裝政權(quán)。在探索人民當(dāng)家作主的民主實踐中，中國共產(chǎn)黨建立了工農(nóng)兵蘇維埃代表大會制度。雖然工農(nóng)兵蘇維埃代表大會的民主實踐主要建立在選舉基礎(chǔ)上，但協(xié)商性也是其重要的民主特征。中國共產(chǎn)黨建立的蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)的民主實踐，從來都極富中國特色，選舉民主和協(xié)商民主在中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的紅色蘇區(qū)一開始就相伴相生，如影隨形。

一、讓人民當(dāng)家作主是蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)的價值核心

當(dāng)20世紀(jì)80年代西方學(xué)者熱衷于討論協(xié)商民主以試圖彌補(bǔ)選舉民主不足時，很多人以為是“舶來品”的協(xié)商民主早在20世紀(jì)30年代初中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的革命根據(jù)地的工農(nóng)武裝政權(quán)里就開始探索實踐了。

中國共產(chǎn)黨建立伊始就以實現(xiàn)民族獨立、人民當(dāng)家作主為奮斗目標(biāo)。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨 “喚起工農(nóng)千百萬”，進(jìn)行艱苦卓絕的工農(nóng)武裝割據(jù)的革命斗爭，創(chuàng)建了革命根據(jù)地的工農(nóng)武裝政權(quán)，開始了讓千千萬萬勞苦大眾當(dāng)家作主的民主實踐，形成了人民代表大會制度的雛形——工農(nóng)兵蘇維埃代表大會制度。2014年9月5日，習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”[1]新生的社會主義蘇聯(lián)所選擇的蘇維埃民主制度對中國共產(chǎn)黨的影響力和吸引力是巨大的。中國共產(chǎn)黨建立伊始就宣布：“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度。”[2]P1黨的二大提出，中國共產(chǎn)黨是“為無產(chǎn)群眾奮斗的黨”“黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大的群眾中去”[2]P162，會議還號召工人階級“預(yù)備與貧農(nóng)聯(lián)合組織蘇維埃，達(dá)到完全解放的目的”[2]P134，明確表達(dá)了中國共產(chǎn)黨通過工農(nóng)蘇維埃民主政權(quán)實現(xiàn)民族解放的愿景。可惜幼年的中國共產(chǎn)黨在為這個目標(biāo)而奮進(jìn)時，沒有充分認(rèn)識掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性和必要性，被革命伙伴國民黨反咬一口，大革命失敗。八七會議總結(jié)了這個教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級必須掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在共產(chǎn)國際指導(dǎo)下，黨的六大明確了建立蘇維埃政權(quán)的革命目標(biāo)，提出“蘇維埃應(yīng)在勞動群眾直接選舉的基礎(chǔ)上組織起來”，因而蘇維?！凹嬗凶h會主義及直接民權(quán)二者之長”。[3]P461-462黨的六大強(qiáng)調(diào)民主是構(gòu)建蘇維埃政權(quán)的根本原則，大會通過的《蘇維埃政權(quán)組織決議案》對蘇維埃政權(quán)的民主實踐做了制度設(shè)計，選擇實行代議制由選民選舉產(chǎn)生蘇維埃代表，代表受選民委托行使民主權(quán)利，但必須向選民和代表大會負(fù)責(zé)，按期報告工作，選舉人有撤換代表的權(quán)利。

1929年1月，紅軍第四軍在毛澤東、朱德率領(lǐng)下進(jìn)軍贛南、閩西。1930年2月7日，中共贛西南、贛南特別委員會和紅四軍、紅五軍、紅六軍軍委組成共同前敵委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地革命和武裝斗爭，毛澤東當(dāng)選為前敵委員會書記，其后贛西南、閩西和湘鄂贛革命根據(jù)地迅速鞏固發(fā)展。10月4日，紅一方面軍攻占吉安，接連解放了贛西南的廣大地區(qū)。而后又向袁水流域推進(jìn)，使贛江兩岸的蘇區(qū)連成一片，湘鄂贛和贛西南兩塊革命根據(jù)地開始連接起來。10月28日，中共中央在《給贛東北特委并紅軍前委的信》中，將全國主要的紅色區(qū)域劃分為六大蘇維埃根據(jù)地，其中把湘鄂贛和贛西南兩塊革命根據(jù)地劃分為中央蘇區(qū)。

但由于各根據(jù)地之間互無隸屬關(guān)系，聯(lián)系極不方便，為了加強(qiáng)對革命政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央開始籌建全國性的中央臨時政府，著手籌備召開全國蘇維埃區(qū)域代表大會。1930年5月，全國蘇維埃代表大會中央準(zhǔn)備委員會會議通過的《中華蘇維埃共和國根本法（憲法）大綱草案》指出，必須明確規(guī)定蘇維埃國家根本法的原則，目的是“使全國勞動民眾深刻的認(rèn)識蘇維埃是真正的他們自己的政權(quán)，熱烈的堅決的為這一政權(quán)而奮斗”[4]P222。其后蘇維埃全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》正式以根本大法的形式明確了中華蘇維埃政權(quán)的工農(nóng)民主專政性質(zhì)，充分體現(xiàn)在它破天荒地讓一切工人、農(nóng)民、紅軍兵士等勞苦大眾擁有掌管民主政權(quán)的權(quán)利及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項民主權(quán)益。雖然這部中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的第一部根本大法并不完美，甚至帶有像“一切剝削者均無參政權(quán)”這樣明顯的“左”傾錯誤[5]P973，但瑕不掩瑜，它在中國的歷史上開天辟地地宣告：中華蘇維埃共和國是“廣大被剝削被壓迫的工農(nóng)士兵勞苦群眾的國家”[6]P361。

二、蘇維埃代表大會代表選舉進(jìn)程中要進(jìn)行廣泛的協(xié)商和討論

在創(chuàng)建蘇維埃民主政權(quán)的探索實踐進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨人一開始就意識到實現(xiàn)人民當(dāng)家作主所采取的民主形式是多樣的。黨的六大在對將要構(gòu)建的蘇維埃政權(quán)進(jìn)行頂層設(shè)計時，就將其融入了“議會民主和直接民主”雙重元素。蘇維埃民主政權(quán)不僅從制度上保障工農(nóng)群眾的民主權(quán)益，在保障廣大工農(nóng)群眾民主選舉權(quán)的同時，把群眾路線貫穿始終，在蘇維埃代表大會代表選舉前進(jìn)行充分醞釀、協(xié)商，在選舉中充分尊重選民的意愿，在選舉后對選舉出的代表進(jìn)行民主監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨在探索選舉民主的最初實踐時，協(xié)商民主就如影隨形。

（一）中華蘇維埃政權(quán)從制度上保障了選舉民主

為了實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，中國共產(chǎn)黨人在革命根據(jù)地探索實行蘇維埃代表大會制度，省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的蘇維埃代表由相應(yīng)的各級蘇維埃代表大會選舉產(chǎn)生，充分體現(xiàn)了蘇維埃的民主原則。毛澤東曾說：“蘇維埃最寬泛的民主首先表現(xiàn)于自己的選舉。蘇維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，使女子的權(quán)利與男子同等。工農(nóng)勞動群眾對這種權(quán)利的取得，乃是歷史上的第一次?！盵7]P103

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會（以下簡稱“一蘇大”）通過的《中華蘇維埃憲法大綱》賦予16歲以上的蘇維埃公民平等的參政議政權(quán)。11月19日，大會選舉中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會委員63人，組成第一屆中央執(zhí)行委員會。11月27日，中央執(zhí)行委員會召開第一次全體會議，選舉組建了中華蘇維埃共和國的國家機(jī)構(gòu)：中央執(zhí)行委員會主席和副主席，在中央執(zhí)行委員會之下，組建人民委員會作為最高行政機(jī)關(guān)，并選舉產(chǎn)生人民委員會主席和副主席，以及各部人民委員（即部長）。中央執(zhí)行委員會和人民委員會的主席是毛澤東，中央執(zhí)行委員會和人民委員會的副主席是項英和張國燾，全會還通過了《選舉細(xì)則》《地方蘇維埃組織條例》《行政區(qū)劃條例》《婚姻條例》等項法律。

1931年12月1日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會發(fā)布了第一號布告，“宣告中華蘇維埃共和國成立”[8]P727?！耙惶K大”的召開和中華蘇維埃共和國的成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命政權(quán)建設(shè)已發(fā)展為國家的形態(tài)，為“蘇維埃政權(quán)區(qū)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦大眾及他們的親屬”這樣的“蘇維埃共和國公民”行使民主權(quán)利提供了法律保障和制度前提。蘇維埃代表大會是人民代表大會的雛形，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨工農(nóng)民主政權(quán)的民主實踐。

（二）蘇維埃代表大會代表選舉前各級準(zhǔn)備委員會要廣泛征求群眾意見，選舉時充分進(jìn)行討論協(xié)商，選舉完后要討論群眾的提案

1930年5月，全國蘇維埃區(qū)域代表大會在上海召開，會議通過的《蘇維埃組織法》確定蘇維埃代表由生產(chǎn)者直接選舉的基本原則，強(qiáng)調(diào)必須經(jīng)過群眾會議而由群眾組織或紅軍領(lǐng)導(dǎo)人委派蘇維埃政府組織。該法還具體規(guī)定了鄉(xiāng)、區(qū)、縣各級蘇維埃代表的成分配比，以及實行最簡便最直接的選舉方法。

為確保全國蘇維埃代表大會的順利召開，黨中央還在9月召開了中央準(zhǔn)備委員會第一次全體會議，籌劃成立了“中準(zhǔn)會”。會議討論通過了《中國工農(nóng)兵會議（蘇維埃）第一次全國代表大會代表選舉條例》，該條例共5章13條，對選舉權(quán)與被選舉權(quán)作了明確說明，詳細(xì)規(guī)定了各級蘇維埃的選舉辦法及出席全國蘇維埃代表大會代表的產(chǎn)生辦法。會議還通過了《中華工農(nóng)兵會議（蘇維埃）第一次全國代表大會各級準(zhǔn)備委員會組織大綱》，大綱共5章18條，規(guī)定各級準(zhǔn)備委員會做選舉準(zhǔn)備工作時應(yīng)進(jìn)行廣泛協(xié)商的任務(wù)。此《大綱》要求各級準(zhǔn)備委員會廣泛宣傳全國蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)及召開全國代表大會的意義;組織選舉運(yùn)動，吸引群眾團(tuán)體及工農(nóng)武裝、紅軍等積極參加選舉運(yùn)動;提出最積極勇敢并為群眾所信仰的革命分子為代表候選人，或?qū)?dāng)?shù)馗锩鼒F(tuán)體提出的代表候選人名單介紹給群眾;普遍搜集一切群眾的要求和意見，把它整理成意見書，交給代表帶到大會去。[9]P20

1931年7月1日，中共蘇區(qū)中央局作出了《蘇區(qū)中央局關(guān)于召集全國蘇維埃第一次代表大會的決議》，該決議強(qiáng)調(diào)為第一次全蘇大會作準(zhǔn)備是各級黨部各級團(tuán)組織的中心工作，要求“在蘇大會的選舉運(yùn)動中及其準(zhǔn)備工作中，黨應(yīng)當(dāng)成為有力的領(lǐng)導(dǎo)者，黨應(yīng)當(dāng)督促政府執(zhí)行中央革命軍事委員會所頒布之通令與選舉條例。在各級選舉會前，黨應(yīng)當(dāng)開大會、委員會及活動分子會議，討論并準(zhǔn)備各級代表的候選名單，在這名單里應(yīng)當(dāng)是最忠實的最積極最得群眾信仰的黨員與非黨員工人貧農(nóng)分子，但黨只能經(jīng)過黨員的宣傳，使群眾能夠信仰這些候選人而選舉其黨代表，絕對禁止以黨或政府的名義來指派代表包辦選舉。以外，還應(yīng)召集工會，雇農(nóng)工會，貧農(nóng)農(nóng)會等的全體大會，來討論選舉，使工人雇農(nóng)與貧農(nóng)能夠在選舉大會起領(lǐng)導(dǎo)作用。至于代表復(fù)選會議，各級黨部則應(yīng)預(yù)先召集該代表會中之黨員團(tuán)員大會討論復(fù)選中候選代表名單”[10]P125-126。

1933年6月8日，中央執(zhí)行委員會通過的《關(guān)于召集第二次全蘇大會的決議》提出，為了進(jìn)一步開展與鞏固蘇維埃政權(quán)并決定新的工作方針，為了改選中央執(zhí)行委員會，必須召開第二次全國蘇維埃代表大會。為了搞好蘇維埃中央政府的選舉工作，人民委員會于1933年8月9日發(fā)出《關(guān)于選舉運(yùn)動的指示》并頒布了《蘇維埃暫行選舉法》，中央臨時政府于1933年9月6-9日召開了南部18縣的選舉運(yùn)動會議。毛澤東在9月6日作的《今年的選舉》報告中強(qiáng)調(diào)了選舉中央政府的重要性。在講解做好選舉工作各個環(huán)節(jié)的具體做法和要求時，毛澤東強(qiáng)調(diào)了選舉前到群眾中去做宣傳鼓動工作及收集對候選名單意見的必要性，在“選舉會上提出候選名單來討論表決的時候，要發(fā)動群眾發(fā)表意見，要與去年興國一樣選舉會上有熱烈的批評，群眾不贊成的要另提候選人，絕對不能強(qiáng)迫群眾去通過候選名單?！x舉完后，還要討論群眾的提案，收集群眾的意見提到蘇維埃來作為新政府的行政方針”[11]P505-506。

三、關(guān)乎民眾利益的決策通過代表會議協(xié)商出臺

革命根據(jù)地的蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)不僅以選舉民主保障廣大工農(nóng)群眾民主選舉權(quán)，而且通過經(jīng)常性的代表會議制度讓廣大工農(nóng)群眾平等廣泛討論蘇維埃政權(quán)各項決策，“一切問題的討論解決根據(jù)于民意，所以蘇維埃政權(quán)是真正廣大民眾的政權(quán)”[7]P105。

革命根據(jù)地的蘇維埃代表會議制度雖然是一種代議制，但它與西方議會制完全不同，它是無產(chǎn)階級的代表制，蘇維埃的代表是兼職代表，從人民群眾中選舉產(chǎn)生。中國共產(chǎn)黨把群眾路線運(yùn)用于民主實踐，要求蘇維埃代表代行人民賦予的權(quán)力，開全體代表大會的時間畢竟是短暫的，在代表大會閉會后的更長期間，蘇維埃代表大會代表必須深入到人民群眾中去，了解群眾的訴求，聽取群眾的意見，然后再形成提案提交代表大會商議出臺各項政策。《中華蘇維埃共和國根本法（憲法）大綱草案》規(guī)定：“各級蘇維埃執(zhí)行委員會、各部屬（如各部、各局、各科等）是能夠吸引廣大的群眾參加種種事務(wù)的委員會，這種組織使蘇維埃政權(quán)密切地和民眾聯(lián)系起來?！盵7]P223-224在蘇維埃代表會議之外，革命根據(jù)地還探索設(shè)立了經(jīng)常的或臨時性的蘇維埃工作委員會，廣泛吸納工農(nóng)群眾中的積極分子參與進(jìn)來討論擴(kuò)紅、糧食、水利、查田等等重大事務(wù)。不脫產(chǎn)的群眾中的積極分子參與到工作委員會中，他們肩負(fù)著按照選民的意志行使權(quán)力的光榮使命，因而必須要與人民群眾緊密聯(lián)系，如果不了解群眾的疾苦就不能代表人民群眾的呼聲，人民有權(quán)把這樣的代表淘汰出局。為此，代表們必須走鄉(xiāng)串戶，不僅征求群眾意見為大會做決策提供參考，而且決策作出后還要在人民群眾中去廣而告之做宣傳，讓群眾知曉，以便這些政策在群眾的監(jiān)督下執(zhí)行，充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神。

為著使蘇維埃代表大會代表不辜負(fù)人民賦予的權(quán)力，切實做到與人民群眾心連心，必須與人民群眾同吃同住同勞動，以“便于吸收居民的意見，并便于領(lǐng)導(dǎo)工作起見，依照代表與居民住所接近，將全體居民適當(dāng)分配于各個代表的領(lǐng)導(dǎo)之下（通常以居民三十八至七十人置于一個代表的領(lǐng)導(dǎo)之下），使各個代表對于其領(lǐng)導(dǎo)下的居民發(fā)生固定的關(guān)系。這樣便使民眾與蘇維埃在組織上連成一片了”[7]P104。

四、蘇維埃代表大會在立法進(jìn)程中要進(jìn)行充分的協(xié)商和討論

幼年的中國共產(chǎn)黨經(jīng)過大革命的失敗已充分認(rèn)識到，不建立革命的人民政權(quán)就不可能有新民主主義的法制，在探索創(chuàng)建中華蘇維埃法制時，蘇維埃代表大會在立法中采取了廣泛討論商議的方式，吸收各利益主體對立法所提出的各種意見和建議，形成了中國特色蘇維埃立法進(jìn)程中的協(xié)商民主形式。蘇維埃共和國根本大法及其他重要法律的出臺就是在充分的討論、審議后形成的。

（一）多次召開會議商討擬定各項為建立關(guān)乎蘇維埃政權(quán)的根本大法及系列重要法規(guī)草案

中國共產(chǎn)黨武裝開辟了革命根據(jù)地后，1929年下半年至1930年上半年，靈活機(jī)動的游擊戰(zhàn)方略使紅軍不斷取得勝利，革命根據(jù)地不斷擴(kuò)大，紅軍隊伍也不斷壯大。為了鞏固無產(chǎn)階級對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)各革命根據(jù)地的密切聯(lián)系，以統(tǒng)一革命行動，中國共產(chǎn)黨需要適時調(diào)整斗爭策略，以適應(yīng)革命斗爭形勢的新發(fā)展。召開全國蘇維埃區(qū)域代表大會商討成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，便提上了議事日程。

1930年2月15 日，中共中央和全國總工會聯(lián)合發(fā)表《召開蘇維埃區(qū)域代表大會宣言》，強(qiáng)調(diào)了召開“全國蘇維埃代表大會”的重要意義。4月間，黨中央致信紅四軍前委和紅三、四、五軍總前委，闡明了召開“全國蘇維埃代表大會”的必要性。5月，各革命根據(jù)地紅軍、各革命團(tuán)體的代表在上海秘密召開了全國蘇維埃區(qū)域代表大會，會議明確了建立全國工農(nóng)民主政權(quán)的斗爭目標(biāo)與策略。會議“經(jīng)過了熱烈的莊嚴(yán)的討論之后，通過了各種決議和蘇維埃區(qū)域的暫行法令”，“在最短期間內(nèi)，很順利的完成了全國工農(nóng)勞苦群眾所托付的使命”。[4]P229《土地暫行法》《勞動保護(hù)法》等文件草案都是在這次會議上經(jīng)過代表們反復(fù)討論協(xié)商后確定的。9月，第一次全國蘇維埃代表大會中央準(zhǔn)備委員會又在上海召開成立大會，與會代表又討論通過了臨時常委會工作報告、政治宣言、選舉條例以及準(zhǔn)備提交第一次全國蘇維埃代表大會的憲法大綱草案、勞動法草案、土地法草案、經(jīng)濟(jì)法草案、關(guān)于紅軍問題決議案草案等。

（二）向蘇區(qū)群眾廣泛宣傳蘇維埃根本大法及各項重要法律文件草案并征求意見

為了宣傳全國蘇維埃區(qū)域代表大會精神，1930年6月10日中共中央發(fā)出了《中央通告第八十一號——擴(kuò)大全國蘇維埃區(qū)域代表大會的宣傳運(yùn)動》，該通告介紹了全國蘇維埃區(qū)域代表大會的情況，提出了在群眾中做廣泛宣傳運(yùn)動的要求，提出采取多種方式用通俗易懂的語言在工人群眾中宣傳勞動保護(hù)法，“在農(nóng)民群眾中宣傳土地暫行法”，“指定專人負(fù)責(zé)報告各種重要的決議，引起群眾的討論”，“發(fā)出討論大綱，一致動員到群眾中去作廣大的宣傳運(yùn)動”。[4]P254-2566月12日，《全國第一次蘇維埃區(qū)域代表大會宣傳綱要》在《紅旗日報》發(fā)表，文章宣傳了全國蘇維埃區(qū)域代表大會的意義，并且詳細(xì)介紹了《蘇維埃的組織法》《勞動保護(hù)法》《暫行土地法令》，呼吁工農(nóng)兵士群眾“為建立蘇維埃的中國而斗爭”。[12]P846-8519月23日，中共中央在《紅旗日報》發(fā)布的《中共中央通告——加緊準(zhǔn)備全國蘇維埃代表大會的工作》指出，建立全國蘇維埃政權(quán)是黨在目前政治任務(wù)下最中心的任務(wù)，“各蘇維埃區(qū)域?qū)嵭羞x舉運(yùn)動時，應(yīng)當(dāng)廣泛的征求下層工農(nóng)群眾的意見，如對于土地法、勞動法、經(jīng)濟(jì)政策、肅反、外交政策、反軍閥戰(zhàn)爭的策略、聯(lián)合士兵群眾的辦法等等意見。準(zhǔn)備在全區(qū)代表團(tuán)選出時，即將各級會議的意見，匯合成為簡明的條目，編成意見書，交代表團(tuán)，帶至全國蘇維埃代表大會作參考”[4]P399-400。接著《紅旗日報》發(fā)表了由中共中央提出的、準(zhǔn)備提交“一蘇大”討論通過的《中華蘇維埃共和國根本法（憲法）大綱草案》。9月24日至28日，中國共產(chǎn)黨在上海召開黨的六屆三中全會，會議批評了以李立三為代表的“左”傾錯誤，會議通過的《關(guān)于政治狀況和黨的總?cè)蝿?wù)議決案》再次強(qiáng)調(diào)全黨要堅決地為著“建立蘇維埃根據(jù)地的臨時中央政府”，“為著全國蘇維埃政權(quán)的勝利而斗爭”。[4]P467-46810月18日，全國蘇維埃代表大會中央準(zhǔn)備委員會召集上海各革命團(tuán)體代表大會，決定將全國蘇維埃代表大會改為1931年2月7日（二七慘案紀(jì)念日）召開，會議還強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)群眾為鞏固蘇維埃區(qū)域、沖破敵人的“圍剿”而斗爭。

1931年1月在以王明為代表的“左”傾教條主義者在共產(chǎn)國際代表的支持下，取得了中共中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，他們雖然對中共六屆三中全會采取全盤否定的態(tài)度，但接受了關(guān)于建立全國性中央政權(quán)的計劃，并責(zé)成中共蘇區(qū)中央局負(fù)責(zé)籌建工作?！都t旗日報》從1931年3月9日起，陸續(xù)發(fā)表了準(zhǔn)備提交“一蘇大”討論的勞動法、土地法、經(jīng)濟(jì)問題決議案、紅軍問題決議案、關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題決議案等文件草案。1931年5月9日，中共中央政治局在《關(guān)于目前政治形勢及黨中央的緊急任務(wù)決議案》中，要求“在國民會議開會中與開會后，我們要努力做到在某些工廠中通過反對國民會議、擁護(hù)工農(nóng)兵會議的決議與宣言”，“建立蘇維埃臨時政府與各區(qū)政府來對抗國民黨政府，公布與實施蘇維埃政府的一切法令，以揭破國民會議所允諾的統(tǒng)一和平建設(shè)都是欺騙”。[8]P410-4116月1日，中共蘇區(qū)中央局在《蘇區(qū)中央局為第一次全國蘇維埃代表大會宣言》中，號召全國勞動群眾，熱烈地?fù)碜o(hù)全蘇大會，踴躍地選出代表，積極參加全蘇大會的工作。于是，各地紛紛建立“一蘇大”準(zhǔn)備委員會，負(fù)責(zé)宣傳鼓動和選舉代表的工作，更加快了召開“一蘇大”的步伐。

1931年8月7日至9月15日，紅軍在毛澤東、朱德指揮下，采取“誘敵深入”“避敵主力，打其虛弱”的戰(zhàn)略方針，又粉碎了國民黨軍隊對中央革命根據(jù)地的第三次“圍剿”。第三次反“圍剿”戰(zhàn)爭勝利結(jié)束后，毛澤東、朱德和中共蘇區(qū)中央局由前線經(jīng)于都進(jìn)駐瑞金，為在瑞金召開全國“一蘇大”作最后的準(zhǔn)備。

10月，蘇區(qū)中央局致電中共中央，報告了蘇區(qū)黨代表大會和全國“一蘇大”開會的日期以及中共蘇區(qū)中央局和臨時中央政府組成人員的名單。10月20日，中共中央發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨為第一次全國蘇維埃代表大會告全國勞動民眾書》指出，將要成立的中央臨時政府“毫無異議的要成為全國工農(nóng)革命運(yùn)動的指導(dǎo)者與組織者”，指出“一蘇大”將“通過中華蘇維埃共和國的根本法、勞動法、土地法及對國內(nèi)各弱小民族主張完全民族自決權(quán)與各種重要經(jīng)濟(jì)政策的法令”。[8]P378-379在籌備“一蘇大”的進(jìn)程中，蘇維埃共和國的根本大法和一般法令法律得以廣泛的宣傳和醞釀。

（三）通過多方反復(fù)磋商討論后，蘇維埃根本大法及各領(lǐng)域重要法律在全國蘇維埃代表大會上表決通過

1931年11月7日，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開。來自各革命根據(jù)地及紅軍部隊的代表和全國總工會、全國海員總工會等白區(qū)的代表齊聚一堂，共商蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)建設(shè)及革命斗爭大計。

9日上午，大會主席團(tuán)舉行第一次會議，到會29人，討論通過的重要事項之一就是接受中共中央向大會提出的蘇維埃憲法、勞動法、土地法、紅軍問題、經(jīng)濟(jì)政策、工農(nóng)檢察處問題等決議草案。此次會議還推舉項英、張鼎丞、陳正人、周以栗、朱德、曾山、鄧廣仁等為大會常務(wù)主席團(tuán)，組成常務(wù)主席會議常駐主席團(tuán)。11月12日-18日，與會代表先后聽取了項英關(guān)于勞動法草案的報告，張鼎丞關(guān)于土地問題的報告，朱德關(guān)于紅軍問題的報告，周以栗關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題的報告，王稼祥關(guān)于少數(shù)民族問題的報告，鄧廣仁關(guān)于工農(nóng)檢察問題的報告，以及憲法起草委員會關(guān)于憲法問題的報告等。接著大會用數(shù)日對上述各項報告，進(jìn)行了熱烈認(rèn)真的討論和審議，最后，正式通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《勞動法》《土地法》和關(guān)于紅軍問題、經(jīng)濟(jì)問題、工農(nóng)檢察問題、少數(shù)民族問題以及救濟(jì)困難群眾問題、為死難烈士立紀(jì)念碑問題等項決議案。

值得一提的是，此次會議創(chuàng)造了分各個代表團(tuán)討論重要事宜的制度及代表提案審查制度。一是主席團(tuán)會議通過討論商量，決定將與會代表分成贛東贛南、永吉泰、閩西、瑞金、紅軍，以及湘鄂西、贛東北、瓊崖、全總和海員等數(shù)個代表團(tuán)，參加大會的分組討論。二是選舉項英、張國燾、陳正人、屈登高、朱德、任弼時、鄧廣仁、曾山、李家福、袁國平等為提案審查委員，以項英為主任，組成提案審查委員會，負(fù)責(zé)審查代表的提案。代表團(tuán)分組討論及蘇維埃代表提案充分讓代表發(fā)表觀點、提意見和共同協(xié)商議事，體現(xiàn)了充分的協(xié)商民主精神。

1932年12月11日，第二次全國蘇維埃代表大會召開。1月24日下午至25日上午，毛澤東向大會作《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告》，與會代表對政府工作報告進(jìn)行熱烈的討論，提出了許多意見和建議。1月27日，毛澤東向大會作了《關(guān)于中央執(zhí)行委員會與人民委員會報告的結(jié)論》，回答了代表們提出的意見。大會還先后聽取了朱德《關(guān)于紅軍建設(shè)》、林伯渠《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)》、吳亮平《關(guān)于蘇維埃建設(shè)》等三個專題報告。經(jīng)過代表們的討論審議，通過了三個相應(yīng)的決議案。1月31日，由項英向大會作關(guān)于憲法修改的報告，大會修正通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。還審議通過了《中華蘇維埃共和國婚姻法》，交中央執(zhí)行委員會公布實施。各地代表向大會提出了各種提案，包括擴(kuò)大紅軍、政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育以及優(yōu)待紅軍和婚姻法等方面的問題。張聞天向大會提議把這些提案交給下屆中央執(zhí)行委員會分別執(zhí)行或研究處理。需要說明的是，這一時期中國共產(chǎn)黨對于代表的提案工作應(yīng)做如何處理，尚在探索之中，還沒有比較成型的辦法，到全面抗日戰(zhàn)爭時期，提案問題的處理有了比較可行的辦法，比如陜甘寧邊區(qū)參議會每次大會召開都收到大量的提案，為了充分發(fā)揮參議員的民主權(quán)利，每次大會日程都安排數(shù)日專門討論提案工作，會后還把各種提案分類整理，編成《提案匯錄》。

中華蘇維埃共和國在成立前后，總共頒布過130余部法律、法規(guī)，從而構(gòu)成了較為完備的蘇維埃政權(quán)法律體系，顛覆了維護(hù)國民黨政府和地主資產(chǎn)階級利益的制度體系。雖然蘇區(qū)時期特別是中后期，在“左”傾路線的錯誤領(lǐng)導(dǎo)下，蘇區(qū)法制建設(shè)受“左”的影響，無論是根本大法還是其他部門法都體現(xiàn)出一些“左”的特征。如在《中華蘇維埃共和國土地法》中，“左”傾路線最主要的表現(xiàn)就是實行“地主不分田、富農(nóng)分壞田”等。但我們要看到，中華蘇維埃共和國法律的出臺體現(xiàn)了民主精神，在立法中開展協(xié)商，強(qiáng)調(diào)討論、對話、溝通，給蘇維埃公民提供了直接參與立法的重要渠道。這是中國共產(chǎn)黨人結(jié)合當(dāng)時中國國情，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)立法經(jīng)驗，當(dāng)然也是在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下，在間接民主基礎(chǔ)上開展的直接民主方式，是對全體公民以直接投票進(jìn)行法律公決的方式的間接民主的一種補(bǔ)充。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話（2014年9月5日）[N].人民日報，2014-09-06.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第1冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第5冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第7冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[5]毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜（1983-1949）：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第11冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第8冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[9]廈門大學(xué)法律系，福建省檔案館.中華蘇維埃共和國法律文件選編[M].南昌：江西人民出版社，1984.

[10]中國人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室.中共黨史參考資料：第15冊[Z].北京：國防大學(xué)出版社，內(nèi)部印刷，1986.

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第10冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[12]中共江西省委黨史研究室等.中央革命根據(jù)地歷史資料文庫：黨的系統(tǒng)2[M].南昌：江西人民出版社，2011.

An Analysis of Deliberative Democracy in the

System of Chinese Soviet Congress

Shan Xiao-hong

（School of Marxism & Institute of Mao Zedong Thought，Sichuan Academy of Social Sciences;

Chengdu，Sichuan 610072，China）

Abstract：When western scholars were keen to discuss deliberative democracy as a makeup for the shortage of electoral democracy in the 1980s，the deliberative democracy，as recognized by many people as an “imported product”，began to be explored and practiced as early as the early 1930s in the armed regime of workers and peasants in the revolutionary base areas governed by the CPC.In exploring the democratic practice of peoples sovereignty，the CPC established the Soviet Congress system as an institutional exploration in peoples sovereignty，in which electoral democracy and deliberative democracy were born together：wide-range negotiation and discussion were conducted in electing the soviet delegates，and decisions relating to peoples interests were made through negotiation of delegates，and sufficient negotiation and discussion need to be performed in legislation of the Soviet Congress.The exploration of deliberative democracy in the system of the Chinese Soviet Congress provided the initial experience for the deliberative democracy in the system of the Peoples Congress with Chinese characteristics.

Key words：Chinese Soviet Republic;the system of Soviet Congress;deliberative democracy

（責(zé)任編輯：邱 明）

[收稿日期]2019-05-16

[作者簡介]

單孝虹（1969—），女，四川西昌人，四川省社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院（毛澤東思想研究所）副院長，研究員，研究方向為馬克思主義中國化。