加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

[摘 要]新冠肺炎疫情是對中國治理體系和治理能力的一次深刻檢視、考驗和促進。新時代既要結(jié)合新冠肺炎疫情中暴露出的問題深刻反思、補齊短板，又要全面貫徹落實中央關(guān)于社會治理現(xiàn)代化的部署和要求，在構(gòu)建現(xiàn)代社會治理制度、組織體制、治理體制、治理方式和治理能力的過程中，著力推進社會治理制度成熟化、治理結(jié)構(gòu)合理化、治理過程民主化、治理方式科學(xué)化、治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代社會治理體系和治理格局，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化;防控新冠肺炎疫情

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼]A[文章編號]1674-0599（2020）02-0118-09

中國防控新冠肺炎疫情，向世界展示了強大的組織和動員能力，顯示了中國治理體系的制度優(yōu)勢，獲得了世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國和許多國家的充分肯定和認可。當然，在應(yīng)對新冠肺炎疫情早期，在疫情研判預(yù)警、應(yīng)急管理和社會治理等方面也有改進的空間。我們既要按照國家治理現(xiàn)代化的要求，推進社會治理現(xiàn)代化，也要根據(jù)這次防控新冠肺炎疫情中暴露出的體制機制問題，完善重大疫情防控救治體系和應(yīng)急管理體制等社會治理體系，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、新時代必須加快推進社會治理現(xiàn)代化

（一）社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求

治理是指統(tǒng)治和管理的方式和過程。聯(lián)合國全球治理委員會認為：“治理是各種公共和私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程?！盵1]P23西方話語中的治理，強調(diào)對傳統(tǒng)統(tǒng)治和管理方式的創(chuàng)新和超越，主張公共和私人等社會多治理主體對公共事務(wù)的合作治理，具有一定的積極意義，但由于其理論的階級局限性，沒有也不可能明確人民在國家治理中的主體地位和作用。中國的國家治理，是黨領(lǐng)導(dǎo)下人民對國家的治理，黨在國家治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，人民在國家治理中發(fā)揮主體作用。黨的十七大、十八大和十九大報告都明確要“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家治理現(xiàn)代化問題，著力研究、部署并推進國家治理現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理現(xiàn)代化”的重要命題。黨的十九大再次明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會進一步從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當家作主制度體系等十三個方面對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署。

社會治理是國家治理的重要方面。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新問題和新任務(wù)，我們黨立足中國國情，積極構(gòu)建中國特色治理理論，推進中國治理實踐。

新中國成立以來，中國社會治理理念經(jīng)歷了從社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變。1998年，《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》談到轉(zhuǎn)變政府職能時首次提出社會管理這一概念，明確提出“按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。要把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來”[2]P95。黨的十六大進一步提出完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，明確將社會管理作為政府四項主要職能之一。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》單列一章，從改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制和健全公共安全體系等方面部署創(chuàng)新社會治理體制。這也是我們黨在正式文件中首次提出“社會治理”命題，標志著我們黨社會建設(shè)和治理理念的新變化。黨的十九大在確立全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家“兩步走”戰(zhàn)略安排時提出，到2035年實現(xiàn)“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”的社會治理目標。黨的十九屆四中全會強調(diào)“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，將其作為堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，為新時代社會治理現(xiàn)代化指明了方向。

社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。一般意義上來說，社會治理現(xiàn)代化即社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是指構(gòu)建與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等現(xiàn)代經(jīng)濟與社會相適應(yīng)的現(xiàn)代社會治理體制機制、法律法規(guī)和制度安排以及現(xiàn)代社會治理能力。在中國，社會治理是指在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，社會組織、市場組織和公民等多方面治理主體參與，對社會公共事務(wù)進行的治理活動。社會治理是以保障人民權(quán)益為核心，激發(fā)社會活力，改善社會福利，化解社會矛盾、風(fēng)險和問題，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程，是一元主導(dǎo)、多方參與、民主協(xié)商、分工協(xié)作的共同治理。

（二）新冠肺炎疫情對推進社會治理現(xiàn)代化提出新要求

新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重要指示，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制于1月20日召開電視電話會議，對新冠肺炎疫情防控工作進行全面部署，將新冠肺炎納入乙類傳染病，采取甲類管理措施。[3]中央和地方各級政府很快作出決策部署，迅速動員全黨全國全軍等多方力量投入疫情防控，展現(xiàn)了中國強大的組織和動員能力，顯示了中國治理體系的制度優(yōu)勢，獲得了世界衛(wèi)生組織和許多國家的充分肯定和認可。當前，防控疫情已取得階段性成果，可以預(yù)期，中國奪取防控新冠肺炎疫情的勝利指日可待。

在看到成績的同時，我們也要看到在防控新冠肺炎疫情早期，在疫情研判預(yù)警、疫情信息發(fā)布、防疫物資保障、疑似病人檢測收治、應(yīng)急管理和社會治理等方面存在改進的空間。對此，我們既要直面問題，查找體制機制中的漏洞和短板，也要深刻反思體制機制背后的深層次原因，真正汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。

習(xí)近平總書記在2月3日召開的中央政治局常委會會議上指出：“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力?！盵4]那么，我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平如何，下一步完善和提升的重點和方向在哪里？2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情為我們提供了一次深刻檢視、反思、完善和提升的機會。

社會治理體系從內(nèi)容和構(gòu)成來說，包括社會治理制度體系、組織體系、運行體系和評價體系。新時代既要結(jié)合新冠肺炎疫情應(yīng)對中暴露出的問題，完善制度，補齊短板，提升能力，也要全面貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于社會治理現(xiàn)代化的部署和要求，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體來說，就是要在構(gòu)建現(xiàn)代社會治理制度、組織體制、治理體制、治理方式和治理能力的過程中，著力推進社會治理制度成熟化、治理結(jié)構(gòu)合理化、治理過程民主化、治理方式科學(xué)化、治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代社會治理體系和治理格局，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

二、堅持和完善社會治理制度，推進社會治理制度成熟化

制度建設(shè)是根本。社會治理制度是社會治理活動的基本依據(jù)。社會治理制度成熟化就是在堅持現(xiàn)有社會治理制度的基礎(chǔ)上，健全社會治理的一系列體制機制、法律法規(guī)和制度安排，完善共建共治共享的社會治理制度體系，推動社會治理制度更加成熟、更加定型、更加管用，從而推進社會治理制度現(xiàn)代化。

（一）以中國特色社會主義制度成熟定型為目標，推進社會治理制度成熟化

中國特色社會主義進入新時代，完善并推動中國特色社會主義制度成熟定型、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化成為黨和國家的重要任務(wù)。新中國成立后，我國逐步形成了中國特色的社會主義制度體系和國家治理體系。鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。習(xí)近平同志指出：“擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！盵5]P90社會治理制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。新時代要通過完善共建共治共享的社會治理制度來推進中國特色社會主義制度成熟定型，助推社會治理體系和國家治理體系現(xiàn)代化。

（二）以最廣大人民根本利益為坐標，完善社會治理制度體系

從制度類別看，要進一步完善憲法、法律、法規(guī)和各項制度，完善價值道德規(guī)范、風(fēng)俗文化習(xí)慣、意識形態(tài)等非正式制度，構(gòu)建包括硬法和軟法、正式制度與非正式制度組成的制度體系，為硬性治理和柔性治理、依法治理和以德治理奠定制度基礎(chǔ)。從社會治理領(lǐng)域看，要進一步完善基本公共服務(wù)等民生制度體系，推進基本公共服務(wù)均等化;健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任體系，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制機制，健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)和覆蓋全過程的監(jiān)管制度，加強社會治安防控體系建設(shè);完善社會組織法律法規(guī)，規(guī)范社會組織政府管理、內(nèi)部治理、信息公開和監(jiān)督評估;完善城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度，加強文明和諧社區(qū)等制度建設(shè);完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系。從社會治理過程看，要進一步完善包括社會動員和組織、民主決策協(xié)商、績效評估與應(yīng)用等社會治理體制機制，建立健全社會治理績效考核制度，發(fā)揮考評結(jié)果的導(dǎo)向功能、規(guī)范功能和推動功能，健全覆蓋社會治理各領(lǐng)域、全流程、全周期的制度體系。

（三）以問題為導(dǎo)向，完善基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生制度體系

要強化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。

一是加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。盡快出臺生物安全法，修改完善野生動物保護法，規(guī)范野生動物保護和非食用性利用，全面禁止非法野生動物交易，革除濫食野生動物陋習(xí)，切實保障人民群眾生命健康安全。

二是改革和完善基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生制度。完善異地就醫(yī)基本醫(yī)保直接結(jié)算制度;健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機制，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費;探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂;統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對基層醫(yī)療機構(gòu)的支付比例，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。改革完善疾病預(yù)防控制體系，建立分區(qū)分級疫情防控制度，根據(jù)疫情研判結(jié)果及時調(diào)整風(fēng)險等級和響應(yīng)級別，健全分區(qū)分級差異化防控體制機制;改革完善重大疫情防控救治體系，建立健全分級分層分流的傳染病等重大疫情救治機制，建立確診病人集中收治、病原攜帶者、疑似病人和密切接觸者隔離觀察的救治和隔離機制。

三是改革和完善重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息公開和防控制度。首先，認真評估修改完善傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法。根據(jù)權(quán)責對等原則，授予省級政府高傳染性疾病更大的處置權(quán)，鼓勵地方政府發(fā)布預(yù)警、采取措施，避免地方性公共衛(wèi)生事件升級為全國性事件;改革國家疾控體系管理體制，實行垂直管理;必要時高傳染性疾病信息可以越級上報。其次，加大對重大公共衛(wèi)生事件信息瞞報的懲罰力度。信息公開，涉及到公眾的知情權(quán)、健康權(quán)乃至生命權(quán)。傳染病疫情防控需要全民動員全民防控。疫情發(fā)生早期容易產(chǎn)生信息公開不及時不準確不全面的情況。因此，需要從法律和制度上完善疫情信息報告、公開的相關(guān)規(guī)定，明確權(quán)責，加大對相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)和職能部門第一責任人的追責力度。

三、構(gòu)建現(xiàn)代社會組織體制，推進社會治理結(jié)構(gòu)合理化

組織結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)。構(gòu)建現(xiàn)代社會組織體制，是實現(xiàn)社會治理結(jié)構(gòu)合理化的前提。要以建立現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)為方向，構(gòu)建以黨委、政府為主導(dǎo)，包括企事業(yè)單位等市場組織、社會組織以及廣大人民群眾等為主體的社會治理組織結(jié)構(gòu)。

（一）合理劃分權(quán)責邊界，構(gòu)建現(xiàn)代社會治理主體結(jié)構(gòu)

治理是治理主體對公共事務(wù)的治理，公共事務(wù)治理的主體包括政府組織、市場組織和社會組織。相應(yīng)地，國家治理包括狹義上的政府治理、市場治理、社會治理三個層面。狹義的社會治理涉及國家、市場和社會三分框架中后者的自治及其與前兩者尤其是政府的關(guān)系等問題。推進社會治理結(jié)構(gòu)合理化，從宏觀社會治理結(jié)構(gòu)來看，首先要合理劃分政府組織、市場組織和社會組織在社會治理中的權(quán)責邊界，構(gòu)建現(xiàn)代社會治理主體組織結(jié)構(gòu)。在防控新冠肺炎疫情中，武漢順豐快遞員汪勇組織志愿隊解決醫(yī)護人員上下班、吃飯等難題，被喻為“生命擺渡人”的感人故事，給我們以深刻啟示。社會治理是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府不可能包辦一切，必須廣泛地吸納社會力量、整合社會資源，努力實現(xiàn)社會治理多元主體共建共治共享。社會治理中的公共事務(wù)，凡是社會組織、市場組織能辦好的，盡可能交給社會組織、市場組織承擔，發(fā)揮政府組織、市場組織、社會組織在社會治理中的積極作用，從而為社會治理結(jié)構(gòu)合理化構(gòu)建良好的宏觀社會環(huán)境。

（二）培育現(xiàn)代社會組織，激發(fā)社會組織活力

社會組織是社會治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分和重要參與主體。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，利益主體多元化、社會結(jié)構(gòu)多元化、社會需求多樣化，傳統(tǒng)政府“單打獨斗”、大包大攬的治理方式，很難回應(yīng)人民日益增長的多元化社會需求，必須發(fā)揮社會組織在社會治理和公共服務(wù)中的積極作用。當前，我國主要有社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位三類社會組織。新時代要以激發(fā)社會組織活力為目標，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。截至2018年底，全國共有社會組織81.7萬個;共有基層群眾性自治組織65萬個，其中村委會54.2萬個，居委會10.8萬個。[6]當前，我國社會組織發(fā)展規(guī)模、發(fā)育程度和功能結(jié)構(gòu)仍有較大提升空間。新時代要正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤;科學(xué)劃分政府和社會組織職能邊界，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔。要大力培育社會組織，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織;要規(guī)范社會組織內(nèi)部治理，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。

（三）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建基層社會治理新格局

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎由鐣卫韱卧巧鐣卫淼膯卧图毎?。改革開放以來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，在推進國有企業(yè)等公有制企業(yè)改革的過程中，我國社會治理體制由傳統(tǒng)的單位體制向社區(qū)體制轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過程中，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和剝離企業(yè)、政府組織社會職能同時推進。從實踐看，在后單位社會，一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會治理基本單元，在社會治理中的功能和作用日益凸顯;另一方面，盡管隨著單位社會功能的分離和弱化，但單位并未離場，單位與城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織等成為社會治理的基本單元。在防控新冠肺炎疫情中，各地政府明確要求落實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，在強調(diào)發(fā)揮市（區(qū)）政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）民委員會等從上至下防控體系作用的同時，要求強化單位責任，明確指出“單位作為社會最基礎(chǔ)的單元，是構(gòu)建群防群治防控體系的重要單元”[7]。在進一步加強社區(qū)建設(shè)、健全社區(qū)管理和服務(wù)機制的同時，要繼續(xù)發(fā)揮單位作為基本社會治理單元的積極作用，建構(gòu)以社區(qū)為主單位為輔的基層社會治理單元，加快構(gòu)建社區(qū)加單位的基層社會治理新格局，支持社區(qū)成立業(yè)主委員會，鼓勵在職黨員參加社區(qū)黨組織活動，鼓勵在職人員參加社區(qū)活動，建設(shè)社區(qū)單位與社區(qū)共駐共建共治共享的社區(qū)治理共同體，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。

四、堅持和完善社會治理體制，推進社會治理過程民主化

體制完善是保障。社會治理體制是社會治理制度形之于外的具體表現(xiàn)和實施形式，規(guī)定著社會治理主體的權(quán)力、位置和關(guān)系以及社會治理主體處理社會事務(wù)的工作關(guān)系和流程。推進社會治理過程的民主化，就是要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、公眾參與、社會協(xié)同的體制機制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、政府主導(dǎo)作用、人民主體作用、社會協(xié)同作用，完善民主決策協(xié)商機制，構(gòu)建社會治理主體間分工協(xié)作、民主協(xié)商發(fā)揮作用的體制機制。

（一）以發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用為核心

推進社會治理過程民主化，最核心的是發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用。黨委和政府在社會治理中作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系社會治理效能。黨的十九屆四中會明確要求“優(yōu)化政府職責體系，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能”。[8]2020年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》，明確在疫情防控中“要壓實地方黨委和政府責任”。新時代，一是全面落實各級黨委和政府社會治理主體責任，把加強和創(chuàng)新社會治理納入各級黨委和政府重要議事日程，納入地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績考核，形成權(quán)責明確、獎懲分明、分工負責、齊抓共管的社會治理責任鏈條。二是發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治思想組織領(lǐng)導(dǎo)和方向引領(lǐng)，是人民主體地位的重要保障，是社會治理正確政治方向的重要保證。要將黨的政治思想組織領(lǐng)導(dǎo)融入社會治理各方面，將黨務(wù)工作融入社會治理工作全過程，促使社會治理各項工作在政策取向上相互配合、在推進過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記強調(diào)“要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控”[3]，黨中央及時成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)整湖北省和武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有力地指導(dǎo)促進了疫情防控工作。三是要發(fā)揮政府聯(lián)動融合、集約高效的主導(dǎo)作用。要發(fā)揮各級政府社會治理職能，提升政府社會管理和公共服務(wù)能力，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。黨委和政府是社會治理的責任主體和組織主體，承擔著主導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。在疫情防控工作中，存在“表格抗疫”“迎檢大戰(zhàn)”“作秀留痕”“空洞會議”等形式主義官僚主義問題，消耗了基層干部大量時間、精力。解決這類老問題，需要摒棄部門本位，打破條塊分割、部門分割、各自為政的弊病，根據(jù)大部制改革思路，推進職能整合和流程再造，建立信息互通、資源共享、工作聯(lián)動的機制，發(fā)揮政府聯(lián)動融合、集約高效的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

（二）以發(fā)揮人民主體作用為根本

推進社會治理過程民主化，最根本的是堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人民在社會治理中的主體作用。人民民主專政的國家性質(zhì)和人民當家作主的政治地位決定著人民在國家治理中的主人翁地位和主體作用。黨的十九大明確要“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體，共建的力量來自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果為了人民。[8]在社會治理領(lǐng)域，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要的是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，最根本的是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，維護好、發(fā)展好、保護好最廣大人民群眾的根本利益。發(fā)揮人民主體作用，首先，要求我們必須站穩(wěn)人民立場，始終把人民立場作為根本立場，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨性和人民性的統(tǒng)一。其次，要求我們始終堅持黨的群眾路線，相信人民，依靠人民。黨的十九屆四中全會明確提出，要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉。從新冠肺炎疫情防控來看，因為相信群眾發(fā)動群眾依靠群眾，湖北乃至全國很快抑制住了疫情的快速擴散。再次，要求我們切實保障人民行使當家作主的權(quán)利。一方面，要以提高社會組織化程度為目標，把個體化原子化的社會單個主體融入特定類型、目的的黨組織、社會組織、企事業(yè)單位、民眾自治等各類組織之中，另一方面，要拓寬人民群眾參與社會治理決策、協(xié)商、監(jiān)督渠道，推進城鄉(xiāng)社區(qū)自治和社會治理的民主化?？傊聲r代推進社會治理過程民主化，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人民在社會治理中的主體作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家作主的有機統(tǒng)一。

（三）以完善民主決策協(xié)商機制為關(guān)鍵

推進社會治理過程民主化，最關(guān)鍵的是完善民主決策協(xié)商機制?！懊裰骰呛饬恳粋€國家的治理體系現(xiàn)代化水平的重要標準?！盵9]社會治理民主化，即社會治理制度必須保障人民主體地位，社會政策體現(xiàn)人民意志，維護人民根本利益。一是完善民主決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確?？茖W(xué)決策、民主決策。二是完善民主協(xié)商機制。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設(shè)計，同選舉民主相互補充、相得益彰?！盵10]要加強社會治理中的民主協(xié)商制度和機制建設(shè)，堅持和完善政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，推動民主協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展，充分運用民主協(xié)商的方式，凝聚社會共識，形成最大合力。同時，要堅持民主集中制的根本原則，杜絕民主不夠、集中不夠的問題，促進民主與集中的有效結(jié)合。

（四）以發(fā)揮社會協(xié)同作用為依托

推進社會治理過程民主化，最重要的是發(fā)揮社會協(xié)同作用。現(xiàn)代社會治理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，單個組織主體沒有能力也不可能包攬所有社會公共事務(wù)。社會治理責任在政府，活力在社會，潛力在市場。構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代社會治理體制機制，需要完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同機制，構(gòu)建人人參與、人人有責的社會治理共同體。要發(fā)揮黨委政府在完善和落實共建共治共享的社會治理制度中的積極作用，切實保障人民當家作主的權(quán)利，調(diào)動社會各方參與積極性，為發(fā)揮人民主體作用、社會協(xié)同作用，推進共建共治共享搭建平臺拓展空間;要鼓勵企業(yè)承擔社會責任，推進政府購買服務(wù)、開放公共服務(wù)市場;要更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織在社會治理中的作用，形成治理合力，提高社會治理的社會化、專業(yè)化、協(xié)同化水平。

五、改進和完善社會治理方式，推進社會治理方式科學(xué)化

科學(xué)有效是關(guān)鍵。要按照激發(fā)和增強社會活力，建立和諧有序文明社會的目標要求，以社會治理方式科學(xué)化為方向，把依法治理、以德治理、居民自治與科技智治結(jié)合起來，發(fā)揮法治保障作用、德治教化作用、自治基礎(chǔ)作用、智治支撐作用，不斷完善社會治理方式。

（一）堅持和完善依法治理，發(fā)揮法治保障作用

法治既是社會治理的有效方式，也是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的有力保障。新時代要堅持全面依法治國基本方略，牢固樹立依法治理理念，強化領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾法治觀念;要完善社會治理法律法規(guī)，切實加快社會治理領(lǐng)域的立法工作;要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，以政府依法行政依法辦事、司法機關(guān)嚴格執(zhí)法公正司法帶動人民群眾遵法守法;要善于運用法治思維和法治方式治理社會，深入普法，優(yōu)化法律服務(wù)，利用法律規(guī)范行為、化解矛盾、促進和諧，發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，建設(shè)中國特色法治社會。

（二）堅持和完善以德治理，發(fā)揮德治教化作用

我們黨在國家治理和社會治理中，一再強調(diào)依法治國和以德治國相結(jié)合。新時代要構(gòu)建以社會主義核心價值觀為內(nèi)核的德治體系，加快建立社會征信系統(tǒng)，建設(shè)誠信社會;要加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，培養(yǎng)具有現(xiàn)代精神和道德的社會主義現(xiàn)代公民;要強化道德約束，切實發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用，實現(xiàn)以德促法、以法立德的良性互動。

（三）堅持和完善居民自治，發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心?；鶎尤罕娮灾问侨嗣癞敿易髦鞯淖钪苯有问?。20世紀90年代以來，隨著城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)在全國的推進，我國城鄉(xiāng)社區(qū)遵循“擴大民主，居民自治”的原則，逐步建立完善社區(qū)居民自治制度，社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力日益增強。新時代要堅持和完善城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治，總結(jié)、規(guī)范和創(chuàng)新基層群眾自治方式，切實保障居民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的社會治理機制。

（四）堅持和完善科技智治，發(fā)揮智治支撐作用

利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等新興科技推進社會治理是信息化時代的必然趨勢和基本要求。習(xí)近平總書記深刻指出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”[11]P151，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”[12]P171。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在疫情防治中得到更多應(yīng)用。如百度地圖的“遷徙大數(shù)據(jù)平臺”，能夠反映出全國300多個城市的人口流動數(shù)據(jù)，可以為當?shù)卣拖嚓P(guān)部門的疫情防控工作提供參考。可以預(yù)見，“數(shù)字政府”“智慧城市”等大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將會更多地應(yīng)用到社會治理和公共服務(wù)中。新時代，要健全網(wǎng)絡(luò)信息化時代社會治理手段，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新興科技，推動社會治理思維轉(zhuǎn)換、體系重構(gòu)和效率提升，推進社會治理科學(xué)化、精細化，提高社會治理智能化水平。

六、加強社會治理人才隊伍建設(shè)，推進社會治理能力現(xiàn)代化

能力建設(shè)是重點。社會治理能力是指運用社會治理制度管理社會事務(wù)的能力。社會治理能力強弱直接關(guān)系到運用社會治理制度管理社會各方面事務(wù)，特別是應(yīng)對各種突發(fā)重大事件的效能。新時代要加強黨員干部、社會工作專業(yè)人才、社區(qū)工作人員等社會治理人才隊伍建設(shè)，提升人才隊伍專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，推動政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力、社會參與協(xié)同能力、基層社會管理和服務(wù)能力提升，推進社會治理能力現(xiàn)代化，將社會治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的效能優(yōu)勢。

（一）加強黨員干部隊伍建設(shè)，提升政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力

發(fā)揮社會治理的制度優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在于制度的落實，而制度需要人來落實和執(zhí)行，因此，人的能力和素質(zhì)影響著制度的落實和治理效能。新時代要建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強的黨員干部隊伍，提升政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力?！澳芰Σ蛔恪笔俏覀凕h面臨的“四大危險”之一。[13]P142013年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準。在防控疫情過程中，少數(shù)干部不擔當不作為甚至亂作為。我們要深刻反思，為何有干部不擔當不作為？如何壓實干部責任？如何建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍？“為政之要，莫先于用人?！币母镱I(lǐng)導(dǎo)干部考評和選任機制，真正按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”標準和?dǎo)向考評和選任干部特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。要把對上負責與對下負責相結(jié)合，真正將信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

（二）加強社會組織人才隊伍建設(shè)，提升社會協(xié)同能力

加強社會組織人才隊伍建設(shè)，提升社會協(xié)同能力，是提升社會治理能力的必然要求。2月4日，湖北省紀委監(jiān)委通報，湖北省紅十字會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部在疫情防控期間接收和分配捐贈款物工作中存在不擔當不作為、違反“三重一大”規(guī)定、信息公開錯誤等失職失責問題，三位領(lǐng)導(dǎo)干部被問責。好的制度要有高素質(zhì)的人去落實。實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化，需要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會組織從業(yè)人員、兼職人員、志愿者人才隊伍，需要加強社會組織的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)，規(guī)范社會組織內(nèi)部管理，提升社會組織服務(wù)能力。

（三）加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升基層服務(wù)能力

社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、犯罪預(yù)防、社區(qū)養(yǎng)老、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員。隨著《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》（2011年）、《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》（2012年）的出臺，我國在社會工作人才政策和隊伍建設(shè)方面取得重要進展，社會工作專業(yè)人才不斷充實到城鄉(xiāng)基層居（村）民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織、公益類事業(yè)單位、公益慈善類社會組織、基層社會服務(wù)部門中來。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。在防控新冠肺炎疫情中，社區(qū)和社會工作專業(yè)人員承擔著將政府疫情防控政策和措施落實到家庭和個人的重要任務(wù)?？傮w來看，城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急管理和服務(wù)能力與實際需求還有改進空間。一要以提升基層服務(wù)能力為目標，大力開展社會工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)、管理人才綜合素質(zhì)提升、教育與研究人才培養(yǎng)引進、社會工作知識普及，壯大和提升社會工作專業(yè)力量和能力。二要著力提升基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。要加強基層醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)力度;加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制;要扎實推進分級診療，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接。

（四）培養(yǎng)具有文明素養(yǎng)的現(xiàn)代公民，提升社會治理“源能力”

作為個體的公民既是組成社會的“原子”，也是社會治理人才隊伍的來源庫。某種程度上，公民文明素養(yǎng)代表著社會文明程度，而社會文明為社會治理提供良好的社會環(huán)境。構(gòu)建人人參與、人人有責、人人享有的現(xiàn)代社會治理共同體，最根本的是發(fā)揮人民主體作用，最重要的是培養(yǎng)造就高素質(zhì)的現(xiàn)代公民。要按照《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》要求，培養(yǎng)具有公共意識、規(guī)則意識、誠信觀念、契約精神、科學(xué)精神的現(xiàn)代公民，提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度，為社會治理能力現(xiàn)代化提供“源能力”。

黨的十九屆四中全會圍繞“健全公共安全體制機制”，明確要求“完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制”[14]。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記指出：“要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制”，“要平戰(zhàn)結(jié)合、補齊短板，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制”。重大疫情防控救治體系和應(yīng)急管理體制是社會治理體系的組成部分，如果說重大疫情防控救治體系和應(yīng)急管理體制是“戰(zhàn)時體系”，那么社會治理體系就包括戰(zhàn)時和平時“兩套體系”。平戰(zhàn)結(jié)合，要求我們平時就按照戰(zhàn)時要求和標準，推進治理體制機制建設(shè)，完善包括重大疫情防控救治體系和應(yīng)急管理體制在內(nèi)的社會治理體系，提升能力，為戰(zhàn)時作好準備，才能實現(xiàn)在“平時體系”和“戰(zhàn)時體系”中的順利轉(zhuǎn)換，這樣的社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化才是真正的社會治理現(xiàn)代化。

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To Accelerate the Modernization of Social Governance

System and Governance Capacity

——Taking the Prevention and Control of Covid-19 as an Example

LIU Zhi-chang

（Institute of Marxism，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract：The covid-19 epidemic is a serious review，reflection and promotion of Chinas governance system and governance capability.In the new era，we should make up for the shortcomings according to the problems exposed by the outbreak of covid-19，and carry forward the deployment and requirements of the CPC Central Committee on the modernization of social governance.During the process of constructing modern social governance system，organization system，management system，management mode and management capacity，we should work hard to promote the maturation of social governance institutions，the rationalization of governance structure，the democratization of governance process，the employment of scientific governance methods，and the modernization of governance capacity，so as to build a new system and pattern of social governance of shared construction，governance and benefits and realize the modernization of social governance.

Key words：modernization of social governance system and governance capacity;prevention and control of covid-19

（責任編輯：朱文鴻）

[收稿日期]2020-03-03

[作者簡介]劉志昌（1977—），男，湖南岳陽人，博士，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院經(jīng)濟與社會建設(shè)研究室主任，副研究員，研究方向為社會建設(shè)、國家與地方治理。

[基金項目]

本文系國家社科基金項目“基本公共服務(wù)均等化及其實現(xiàn)機制研究”（項目編號：19BKS072）的階段性研究成果。