習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)重要論述探析

[摘 要]黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，圍繞“怎樣是好干部，怎樣成長(zhǎng)為好干部，怎樣把好干部用起來”展開了一系列重要論述，提出建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的目標(biāo)，首次提出了新時(shí)代黨的組織路線。這一系列重要論述深刻回答了新的歷史條件下干部隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代之問，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，明確指出了推進(jìn)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐路徑，是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保障，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想;新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè);黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1674-0599（2020）02-0099-10

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”[1]P336。深入學(xué)習(xí)研究十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的重要論述，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是踐行“四個(gè)偉大”、不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵所在。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)重要論述的時(shí)代背景

新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)主要集中在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面。一是全球治理處在新的歷史時(shí)期，這一歷史時(shí)期具有很多新的歷史特點(diǎn)，全黨面臨一個(gè)怎么看的問題。二是黨內(nèi)干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)新的特點(diǎn)，全黨面臨一個(gè)怎么干的問題。習(xí)近平總書記曾深刻指出，“黨的十八大之前，面對(duì)一個(gè)時(shí)期以來黨內(nèi)存在的突出問題，全黨是憂心忡忡的，我是憂心忡忡的?！盵2]P554面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，習(xí)近平總書記全面審視發(fā)展大勢(shì)后得出“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”的重要判斷，深刻回答了干部隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代之問。

（一）全球政治經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)新變化

始于20世紀(jì)70年代的第三次工業(yè)革命到2005年已基本接近尾聲。這之前伴隨著新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的全球轉(zhuǎn)移和布局，資本在世界秩序中的影響力不斷增加。西方壟斷資本主義借助資本輸出迅速控制全球的金融貨幣市場(chǎng)，使全球化日益呈現(xiàn)出資本主義全球化的趨勢(shì)。隨著2008年全球金融危機(jī)出現(xiàn)，資本在全球政治經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建中日益處于脫嵌狀態(tài)。一方面，資本向全球擴(kuò)散的過程，也是將資本的掠奪本性滲透到各國(guó)經(jīng)濟(jì)體中的過程，也是將貧富差距這一資本主義的固有矛盾向全球經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)散的過程。2014年法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》中預(yù)測(cè)，隨著全球經(jīng)濟(jì)增速的放緩以及各國(guó)對(duì)資本的競(jìng)爭(zhēng)加劇，現(xiàn)在有理由認(rèn)為，未來幾十年r（資本收益率，包括利潤(rùn)、股利、利息、租金和其他資本收入）將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于g（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，即年收入或產(chǎn)出的增長(zhǎng)）。如果再考慮初始財(cái)富越大回報(bào)就越高的效應(yīng)，隨著全球金融市場(chǎng)的發(fā)展，這種分化現(xiàn)象可能會(huì)被進(jìn)一步強(qiáng)化，那么顯然，超級(jí)富豪的財(cái)富就會(huì)越來越多，與普羅大眾的差距也會(huì)越拉越大。[3]P478另一方面，隨著第三次工業(yè)革命紅利耗盡，資本影響下的全球債務(wù)出現(xiàn)迅速擴(kuò)張，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益疏遠(yuǎn)。始于2006年美國(guó)的次貸危機(jī)和之后的歐債危機(jī)，就是全球債務(wù)擴(kuò)張失控的一個(gè)表現(xiàn)。之后各國(guó)開始采用減債和去杠桿的手段恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，但到2019年第一季度，國(guó)際金融協(xié)會(huì)（IIF）最新公布的《全球債務(wù)報(bào)告》顯示，全球債務(wù)繼續(xù)增加了3萬億，總額達(dá)到246萬億美元，占GDP比例升至320%，創(chuàng)下了歷史最高水平。資本主義固有矛盾的不斷顯現(xiàn)和全球債務(wù)日益失控，深刻表明今日世界正處于一個(gè)由資本積極推動(dòng)形成的全球市場(chǎng)體系日益脫嵌原有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的時(shí)代。

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各種不穩(wěn)定、不確定、不可測(cè)因素增多，政治極化現(xiàn)象在全球不斷出現(xiàn)。政治極化既包括極左翼、極右翼政黨的出現(xiàn)，也包括民粹主義思想的高漲。2017年特朗普就職演講利用民粹情緒，再次公開抨擊美國(guó)社會(huì)的不公平。“長(zhǎng)久以來，華盛頓的一小群人攫取了利益果實(shí)，代價(jià)卻要由人民來承受”“華盛頓欣欣向榮，人民卻沒有分享到財(cái)富。政客們?nèi)麧M了腰包，工作機(jī)會(huì)卻越來越少，無數(shù)工廠關(guān)門”。在歐洲，自歐債危機(jī)以來總失業(yè)人數(shù)約2000萬人，且大部分國(guó)家失業(yè)率一直都持續(xù)在10%左右，伴隨著難民危機(jī)和恐怖襲擊等問題的發(fā)生，歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題進(jìn)一步加重。極化政黨反對(duì)移民的主張得到了大批失業(yè)者、低收入者、具有排外傾向的選民的支持。在法國(guó)，自2002年后陷入沉寂狀態(tài)的“國(guó)民陣線”在金融危機(jī)后再度活躍起來，在2010年、2012年法國(guó)的地方選舉和總統(tǒng)選舉中，均有很出色表現(xiàn)。意大利的五星運(yùn)動(dòng)黨、西班牙的我們能黨、希臘的金色黎明黨等等，都在地方選舉和全國(guó)選舉中有不錯(cuò)表現(xiàn)。政治極化背后是民眾恐懼心理的增強(qiáng)，是西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)分化、價(jià)值分裂的表現(xiàn)。

（二）大國(guó)博弈出現(xiàn)新動(dòng)向

伴隨著經(jīng)濟(jì)下行和政治極化現(xiàn)象，大國(guó)博弈出現(xiàn)新動(dòng)向。中國(guó)崛起和西方之亂的出現(xiàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比深刻演變，全球治理體系的不適應(yīng)性日益顯現(xiàn)，它已應(yīng)付不了傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，更難以應(yīng)對(duì)暴恐等非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和一些傳統(tǒng)大國(guó)狹隘的“西方經(jīng)驗(yàn)論”，導(dǎo)致大國(guó)之間關(guān)系日益呈現(xiàn)出全面博弈、零和博弈的趨勢(shì)。中美貿(mào)易戰(zhàn)就是大國(guó)博弈出現(xiàn)新動(dòng)向的典型代表，兩國(guó)之間的博弈在經(jīng)濟(jì)、政治、外交、文化等領(lǐng)域全面展開。中國(guó)的崛起打破了西方固守的三個(gè)偏見：中國(guó)的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面;中國(guó)必將成為一個(gè)典型的西方國(guó)家;隨著中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)、接受現(xiàn)有國(guó)際制度，現(xiàn)存國(guó)際體系仍然會(huì)一如既往。當(dāng)這三個(gè)偏見被逐一否定以后，西方經(jīng)驗(yàn)的狹隘性和局限性就越發(fā)明顯。在此過程中，西方社會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)行資本、貿(mào)易、技術(shù)、軍事、信息、文化、意識(shí)形態(tài)等方面的較量將不可避免，有的甚至?xí)浴皯?zhàn)爭(zhēng)”的形式表現(xiàn)出來。

針對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的新變化和大國(guó)博弈新動(dòng)向，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)干部的戰(zhàn)略思維、底線思維，充分做好各種準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)突如其來的變化?！爱?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?cè)趪?guó)際國(guó)內(nèi)面臨的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)都不少，決不能掉以輕心”“我們必須積極主動(dòng)、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，做好應(yīng)對(duì)任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備”。[4]P222-223強(qiáng)調(diào)建立高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)工作要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法”[4]P219，不僅知道新知識(shí)、新技術(shù)背后的一些概念和要求，而且注重構(gòu)建與之相適應(yīng)的知識(shí)體系，知其然更知其所以然。強(qiáng)調(diào)牢牢抓住人才科技優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)。

（三）部分黨員干部精神上缺“鈣”

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的馬克思主義政黨，從根本上不同于代表某一部分群體利益的西方政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)的歷史使命不僅體現(xiàn)在選拔治國(guó)理政的優(yōu)秀人才，更體現(xiàn)在共產(chǎn)黨人理想信念的價(jià)值引領(lǐng)和行為示范中。實(shí)踐中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念受到個(gè)人主義、商品經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、資本等因素的影響，不斷沖擊著各個(gè)時(shí)代干部隊(duì)伍的信仰結(jié)構(gòu)、價(jià)值選擇和行為方式，部分干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生蛻變，對(duì)共產(chǎn)主義心存懷疑，不信馬列信鬼神，不信人民信關(guān)系。有的干部面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題，以批評(píng)和嘲諷馬克思主義為“時(shí)尚”、為噱頭;有的精神空虛，認(rèn)為共產(chǎn)主義是虛無縹緲的幻想，“不問蒼生問鬼神”;有的干部奉西方理論、西方話語為金科玉律，不知不覺成了西方資本主義意識(shí)形態(tài)的吹鼓手，成了各種“謠言陷阱”的超級(jí)傳播者;有的干部講利益不講黨性、講關(guān)系不講原則、講面子不講規(guī)矩，信奉關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)，把黨群關(guān)系異化為權(quán)力關(guān)系，把黨內(nèi)同志關(guān)系異化為人身依附關(guān)系，黨性和人民性蕩然無存。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十五周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻指出，“堅(jiān)定的理想信念，必須建立在對(duì)馬克思主義的深刻理解之上，建立在對(duì)歷史規(guī)律的深刻把握之上”[5]P230。2018年1月，在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，要把理想信念建立在對(duì)科學(xué)理論的理性認(rèn)同上，建立在對(duì)歷史規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)上，建立在對(duì)基本國(guó)情的準(zhǔn)確把握上，從理論、歷史、實(shí)踐三個(gè)維度指明了如何給黨員干部精神上補(bǔ)“鈣”，從而不斷堅(jiān)定理想信念。

（四）黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

一方面，干部隊(duì)伍出現(xiàn)了商品交換原則泛化、“圈子文化”、非組織活動(dòng)等問題，嚴(yán)重的甚至表現(xiàn)為“七個(gè)有之”。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！”另一方面，為官不為現(xiàn)象較為突出。一些干部在全面從嚴(yán)治黨背景下，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和干事創(chuàng)業(yè)對(duì)立起來。有的干部把中央強(qiáng)調(diào)的規(guī)矩意識(shí)歪曲為“定規(guī)矩就是不讓去干事”“不干事就會(huì)不出事”的行為邏輯。在責(zé)權(quán)處理上追求“無責(zé)一身輕”，面對(duì)問題和矛盾不敢出頭、不敢發(fā)聲，習(xí)慣于“上推下卸”，讓別人去“火中取栗”，自己則躲進(jìn)“避風(fēng)港”。在事權(quán)處理上，有的干部追求“少辦事少擔(dān)責(zé)”，避免“事多錯(cuò)多”，想盡法子不辦事、少辦事。在職責(zé)范圍內(nèi)之事，變著法子繞道走，換個(gè)說法推出去;遇矛盾、遇問題，能躲就躲、能推就推。遇到困難，堅(jiān)持“辦不了，要推得了”“推不了，要躲得了”“躲不了，要拖得了”的法則，說起困難是“千難萬難”，躲避困難時(shí)“千方百計(jì)”。這些消極用權(quán)、為官不為現(xiàn)象同樣損害中國(guó)共產(chǎn)黨在人民群眾心目中的形象，消解黨的干部隊(duì)伍公信力。

針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)上的新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記“堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一”，“牢牢抓住管黨治黨責(zé)任的‘牛鼻子，層層傳導(dǎo)壓力”[2]P190，著力解決消極用權(quán)、為官不為問題。針對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)中種種不正常、不健康現(xiàn)象，習(xí)近平總書記透過現(xiàn)象看本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)”[6]P33。強(qiáng)調(diào)要以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，始終堅(jiān)持新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，在堅(jiān)持中深化、在深化中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)”[2]P192。

二、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)重要論述內(nèi)涵豐富、立意高遠(yuǎn)。在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記圍繞“怎樣是好干部？怎樣成長(zhǎng)為好干部？怎樣把好干部用起來”三個(gè)問題，提出建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的目標(biāo)。在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出新時(shí)代黨的組織路線，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代黨的組織路線為黨的政治路線服務(wù)。準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)重要論述的科學(xué)內(nèi)涵，要深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)在的邏輯和導(dǎo)向，做到理論和實(shí)踐相結(jié)合，現(xiàn)實(shí)和未來相貫通，從根本目的、指導(dǎo)方針、基本原則、主要內(nèi)容四個(gè)方面進(jìn)行理解。

（一）踐行黨的初心使命是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的根本目的

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。作為黨的事業(yè)的骨干，黨的干部要以黨的使命為使命，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。作為人民的公仆，黨的干部要以人民立場(chǎng)為根本政治立場(chǎng)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重要論述，核心就是堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，就是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把踐行黨的初心使命作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的根本目的。

一是堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)，習(xí)近平總書記振聾發(fā)聵地指出：“全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[7]P4。針對(duì)執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜性，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素的復(fù)雜性，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨要管黨，首先要管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程”[1]P350。工作中，要注重管好關(guān)鍵人，管好關(guān)鍵事。讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“對(duì)那些不作為、亂作為的干部，對(duì)那些工作不投入、不深入的干部，對(duì)那些不會(huì)干、不能干的干部，要及時(shí)問責(zé)，問題嚴(yán)重的要就地免職”[8]。作風(fēng)建設(shè)中，注重工作圈和社交圈相銜接。當(dāng)前，一個(gè)以中央八項(xiàng)規(guī)定為切入口，貫穿黨章、準(zhǔn)則、條例的作風(fēng)建設(shè)制度體系已經(jīng)形成，基本覆蓋干部的工作、學(xué)習(xí)、生活等各個(gè)方面。紀(jì)律要求中，強(qiáng)調(diào)絕對(duì)執(zhí)行，“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文”[9]P173。同時(shí)，紀(jì)律建設(shè)中注重抓早抓小、防微杜漸，積極用好“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時(shí)批評(píng)教育，經(jīng)常敲響思想警鐘，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，防止小毛病演化成大問題。

二是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在出席會(huì)議、調(diào)研、考察工作等不同場(chǎng)合就加強(qiáng)黨的政治建設(shè)發(fā)表系列重要講話，就把準(zhǔn)政治方向、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、永葆政治本色、提高政治能力等方面進(jìn)行深入闡述，強(qiáng)調(diào)從“素質(zhì)、能力和政治文化”三方面加強(qiáng)干部隊(duì)伍的政治建設(shè)，踐行初心使命。強(qiáng)調(diào)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)和踐行忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀。強(qiáng)調(diào)不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的政治責(zé)任。強(qiáng)調(diào)以良好政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，“黨內(nèi)政治文化‘日用而不覺，潛移默化影響著黨內(nèi)政治生態(tài)，要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，讓黨所倡導(dǎo)的理想信念、價(jià)值理念、優(yōu)良傳統(tǒng)深入黨員、干部思想和心靈”[5]P358。

（二）新時(shí)代黨的組織路線是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針

在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出新時(shí)代黨的組織路線，對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好黨的組織工作意義重大。新時(shí)代黨的組織路線是理論的也是實(shí)踐的，是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針。實(shí)踐中，要抓好著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才兩個(gè)著力點(diǎn)。

一是著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部。習(xí)近平總書記從“價(jià)值—權(quán)力—行為”三個(gè)維度系統(tǒng)闡述了高素質(zhì)干部的具體要求，為著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部指明了方向。忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義信仰，是最基本的黨性要求。對(duì)黨忠誠(chéng)，不只是關(guān)系黨員干部政治品行、道德修養(yǎng)的問題，更是關(guān)系黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一的重大政治問題。對(duì)黨忠誠(chéng)必須樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。干凈是公權(quán)力運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)，也是干部隊(duì)伍的行為底線。干凈須立公心、去私心。“衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公、私二字”[6]P155。干凈必須慎用權(quán)、防特權(quán)。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨，“我們不舒服一點(diǎn)，不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)，對(duì)我們的感覺就好一點(diǎn)。”[6]P148擔(dān)當(dāng)是共產(chǎn)黨人主客觀相結(jié)合、知行合一的必然要求。擔(dān)當(dāng)必須保持革命精神、革命斗志，以偉大的自我革命推進(jìn)偉大社會(huì)革命。擔(dān)當(dāng)必須履職盡責(zé)、堅(jiān)持原則，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明。

二是著力集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才?！啊绿煜轮握咴谌瞬?。人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就難以順利實(shí)現(xiàn)。”[10]從長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)周期看，全球治理的新階段實(shí)際上是全球勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降，第三次科技革命技術(shù)紅利耗盡，第四次科技革命成果尚未全面運(yùn)用的結(jié)果。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。習(xí)近平總書記深刻指出，人才作為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最重要的戰(zhàn)略性資源，決定著國(guó)家命運(yùn)，決定著民族未來。我們必須加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一支矢志愛國(guó)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍?！鞍l(fā)展的中國(guó)需要更多海外人才，開放的中國(guó)歡迎來自世界各地的英才。”[10]一方面，我們要樹立全球視野、世界眼光，大力引進(jìn)培養(yǎng)一批通曉國(guó)際規(guī)則、掌握前沿技術(shù)、帶動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)的海外高層次人才，最終形成自己的關(guān)鍵核心技術(shù)和自主創(chuàng)新項(xiàng)目。另一方面，我們要有識(shí)才的慧眼、用才的膽識(shí)、容才的雅量，培養(yǎng)用好國(guó)內(nèi)杰出人才，確保本土人才不流失，改進(jìn)人才培養(yǎng)、支持、評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的基本原則

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢。同時(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)也是動(dòng)態(tài)的、歷史的。在不同歷史時(shí)期，干部德才要求和表現(xiàn)有所不同，好干部標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。習(xí)近平總書記根據(jù)新的歷史特點(diǎn)，提出新時(shí)期“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合干部年齡、類型、崗位特點(diǎn)，提出了具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐舉措。堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的百年大計(jì)，是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的基本原則。

一是堅(jiān)持新時(shí)期“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)。2013年6月28日，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出好干部要做到“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的二十字標(biāo)準(zhǔn)。之后，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部要做到“三嚴(yán)三實(shí)”，要對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)調(diào)政法隊(duì)伍要做到“三個(gè)必須”、民族地區(qū)干部要做到“三個(gè)特別”、立法執(zhí)法司法干部要做到“五個(gè)過硬”和“四個(gè)忠于”、縣委書記要做到“四有”等等。這些標(biāo)準(zhǔn)和要求是貫通的、一致的，都是新時(shí)代“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)在各個(gè)崗位的體現(xiàn)，在各個(gè)領(lǐng)域的具體化。信念堅(jiān)定是干部德的來源和支撐，是干部一切行為選擇的源頭，“沒有良好的道德品質(zhì)和思想修養(yǎng)，即使有豐富的知識(shí)、高深的學(xué)問，也難成大器”[11]P64。信念堅(jiān)定要求黨的干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)持黨性，不斷提高政治能力，做到知行合一。為民服務(wù)要求黨的干部忠于人民，在利益取舍中堅(jiān)持個(gè)人利益服從集體利益，地方局部利益服從整體利益，堅(jiān)持黨性和人民性高度統(tǒng)一。勤政務(wù)實(shí)要求黨的干部真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。敢于擔(dān)當(dāng)要求“黨的干部必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大事大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難面上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)”[1]P338。清正廉潔要求黨的干部敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，保持政治本色。

二是堅(jiān)持黨管干部和黨內(nèi)民主相結(jié)合。堅(jiān)持新時(shí)期“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委及組織部門要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來?！盵1]P343“黨管干部怎樣落實(shí)??？誰最了解干部的德才和實(shí)績(jī)啊？那應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門，他們?cè)谕扑]干部方面的權(quán)重應(yīng)該適當(dāng)加強(qiáng)。如果領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門都說不出哪個(gè)干部強(qiáng)、哪個(gè)干部弱，那就是失職！”[1]P345堅(jiān)持新時(shí)期“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持黨內(nèi)民主。一方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主中黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。針對(duì)干部選拔任用過程中存在的唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“選拔干部當(dāng)然要廣泛聽取意見，但必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用”[1]P345。另一方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主中不斷提高民主質(zhì)量。在十九屆“兩委”人選考察和省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中，在推薦方式上不搞“大會(huì)海推”“劃票打勾”，代之以深入的談話調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出參考名單，再進(jìn)行會(huì)議推薦;考察談話由一個(gè)環(huán)節(jié)拓展到全過程，談話范圍更廣，談話內(nèi)容更深，民意表達(dá)的廣泛性、真實(shí)性、有效性顯著提高。[12]

（四）建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的主要內(nèi)容

把好干部選用起來需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，需要形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制。習(xí)近平總書記結(jié)合干部培育、選拔、管理、使用工作，提出了建立科學(xué)有效選人用人的五大體系。五大體系與習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的新理念、新制度有效結(jié)合，形成了新時(shí)代科學(xué)有效選人用人的五大機(jī)制。

一是建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制?！?018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》對(duì)各類干部的素質(zhì)培養(yǎng)進(jìn)行了細(xì)化，提出了明確要求。習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“把理想信念教育、知識(shí)結(jié)構(gòu)改善、能力素質(zhì)提升貫穿干部成長(zhǎng)全過程”[2]P563。在源頭培養(yǎng)上，要教育引導(dǎo)干部一開始就想明白當(dāng)干部為什么、在崗位干什么，懷著對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念，對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)，走好從政第一步。在跟蹤培養(yǎng)上，要發(fā)揮“個(gè)人”和“組織”雙向努力的重要性。強(qiáng)調(diào)干部既要主動(dòng)學(xué)，又要重視組織培訓(xùn)，不斷提升自身政治素質(zhì)和專業(yè)能力，致力于成長(zhǎng)為又博又專、底蘊(yùn)深厚的復(fù)合型干部。在全程培養(yǎng)上，要從事業(yè)需要出發(fā)，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)調(diào)年輕干部培養(yǎng)“要?jiǎng)討B(tài)更新，把相形見絀的調(diào)整出去，同時(shí)注意補(bǔ)充新的優(yōu)秀人選，始終保持一池活水”[2]P572。

二是建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人機(jī)制。知事識(shí)人機(jī)制核心是分類和精準(zhǔn)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》對(duì)這方面做出了很多努力，力求考核立體化，考核指標(biāo)務(wù)實(shí)管用。習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“用人得當(dāng)，首先要知人”。“對(duì)干部的認(rèn)識(shí)不能停留在感覺和印象上，必須健全考察機(jī)制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解。要近距離接觸干部，觀察干部對(duì)重大問題的思考，看其見識(shí)見解;觀察干部對(duì)群眾的感情，看其品質(zhì)情懷;觀察干部對(duì)待名利的態(tài)度，看其境界格局;觀察干部處理復(fù)雜問題的過程和結(jié)果，看其能力水平?？疾熳R(shí)別干部，功夫要下在平時(shí)，并注意重大關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻?！盵7]P418-419

三是建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用機(jī)制。十八大以來，習(xí)近平總書記提出人事相宜與以德為先、任人唯賢相互貫通，強(qiáng)調(diào)“用什么人、用在什么崗位，一定要從工作需要出發(fā)，以事?lián)袢?，不能?jiǎn)單把職位作為獎(jiǎng)勵(lì)干部的手段”[1]P344。強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)改革和黨中央統(tǒng)籌權(quán)在實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍建設(shè)人事相宜中的重要性，要把相關(guān)同志放到適合的崗位上，以發(fā)揮好大家的聰明才智。這一系列重要論述直接推動(dòng)了以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用機(jī)制建設(shè)，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》二次修訂，充分吸收了人事相宜、事業(yè)為上、人崗相適、加強(qiáng)干部統(tǒng)籌等思想，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)干部選拔任用工作的領(lǐng)導(dǎo)。

四是建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理機(jī)制。好干部是選出來的，更是管出來的。新時(shí)代干部隊(duì)伍從嚴(yán)管理體系強(qiáng)調(diào)全方位管理，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)緊實(shí)”。把行為管理和思想管理統(tǒng)一起來，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，把八小時(shí)之內(nèi)的管理和八小時(shí)之外的管理貫通起來，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》二次修訂將干部隊(duì)伍從嚴(yán)管理機(jī)制落到具體的制度規(guī)定和行為操守，讓黨員干部真正做到“堅(jiān)守真理、堅(jiān)守正道、堅(jiān)守原則、堅(jiān)守規(guī)矩，做到以信念、人格、實(shí)干立身[13]”。

[16]列寧選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[17]鄧小平.論忠誠(chéng)與老實(shí)[J].黨的文獻(xiàn)，2016（3）.

An Analysis of General Secretary Xi Jinpings Important

Statements on the Team Construction of Cadres in the New Era

WANG Dong-qi

（Department of Teaching and Research on Party Building，Party School of the CPC Central

Committee & National Academy of Governance，Beijing 100091，China）

Abstract：Party cadres are the backbone of the cause of the Party and the country.Since the Eighteenth Congress of the CPC，General Secretary Xi Jinping，based on the proceeding of the great struggle with a lot of new historical features，has brought forward a series of important statements on “who are good cadres，how to grow into good cadres，and how to use good cadres” set forth the objective of building a grand team of cadres with high qualities，and for the first time proposed the Partys organizational line for the new era.These statements have answered the question of the times on the team construction of cadres under the new historical conditions，systematically elaborated the scientific connotation of the team construction of cadres in the new era，and explicitly figured out the practical path for carrying through the team construction of cadres in the new era.They are an important guarantee for upholding and strengthening the Partys comprehensive leadership in the new era，and an important component of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era.

Key words：Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era;construction of cadres in the new era;comprehensive leadership of the Party

（責(zé)任編輯：朱文鴻）

[收稿日期]2020-02-26

[作者簡(jiǎn)介]王懂棋（1982—），男，浙江紹興人，博士，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部副教授，研究方向?yàn)楦刹筷?duì)伍建設(shè)。

[基金項(xiàng)目]

本文系2017年度國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17BKS032）的階段性研究成果。