大數(shù)據(jù)時代下社會治理面臨的風險、成因分析及防范策略

周新娟

（湖南藝術(shù)職業(yè)學院，湖南 長沙 410100）

傳統(tǒng)的社會管理模式是層級制的管理方式，即相關(guān)管理規(guī)定通過一層一層的管理部門傳達給基層的民眾，這種管理方法在信息不暢通的時代使社會管理取得了不錯的成效。隨著時代的發(fā)展變遷，國家總體的社會治理理念和方式也進行了變化調(diào)整。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，社會治理方式只有相應(yīng)做出改變才能適應(yīng)時代的發(fā)展變化。

一、大數(shù)據(jù)及其對社會治理的影響

（一）大數(shù)據(jù)內(nèi)涵及特征

大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新一代信息技術(shù)的關(guān)鍵，能夠助力提高社會治理的現(xiàn)代化和能力水平。上海社會科學院信息研究所發(fā)布的《2020 全球重要城市開放數(shù)據(jù)指數(shù)》顯示，全球開放數(shù)據(jù)指數(shù)總體排名前十的城市是上海、紐約、首爾、北京、芝加哥、貴陽、深圳、廣州、洛杉磯和巴黎。數(shù)據(jù)顯示，中國繼美國、英國之后躋身全球城市數(shù)據(jù)開放領(lǐng)導者地位。其中上海的綜合指數(shù)超出第二位紐約將近三十分（百分制），其他排名的城市分值差距均在十分以內(nèi)，上海城市數(shù)據(jù)開放的程度遠遠超過了世界上其他國家的城市。

目前，我國的大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)處于一個新的階段?！按髷?shù)據(jù)信息技術(shù)在社會治理中的應(yīng)用場景主要包括醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境保護、基礎(chǔ)教育、社會治安、社會保障、政務(wù)服務(wù)、食品藥品安全、人口管理等類型，其中應(yīng)用最廣泛的領(lǐng)域為政務(wù)服務(wù)”。[1]給人們帶來便利的生活，滿足人們的精神文化需求。

（二）大數(shù)據(jù)時代社會治理特點

大數(shù)據(jù)對各行各業(yè)都存在影響，于社會經(jīng)濟方面而言，大數(shù)據(jù)為其提供人們的消費趨向以及相關(guān)經(jīng)濟政策的受眾群體，為社會治理的發(fā)展方向提供了參考。推進社會治理現(xiàn)代化需要全社會、全成員的共同努力，需要加快數(shù)字政府的建設(shè)步伐，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛獲取經(jīng)濟、文化、教育、科技、環(huán)境等各個領(lǐng)域的信息，科學分析和研判，實現(xiàn)社會治理的數(shù)字化，制定適合國情和民情的制度規(guī)范，形成“用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代治理模式，讓民眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和切實履行監(jiān)督權(quán)。

二、大數(shù)據(jù)時代社會治理面臨的風險及成因

（一）大數(shù)據(jù)時代社會治理面臨的風險

1.“信息孤島”的風險。在社會治理環(huán)節(jié)中，決策者是擁有豐富經(jīng)驗的領(lǐng)導者，他們經(jīng)過時間和實踐的歷練，大都年齡相對較長。他們在成為領(lǐng)導者之前所生活成長的年代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還沒有普遍應(yīng)用，大都是通過查閱紙質(zhì)文檔獲取知識信息，對網(wǎng)絡(luò)沒有較強的使用意識。因此，當互聯(lián)網(wǎng)時代到來時，他們不能及時改變習慣，即時熟練地運用網(wǎng)絡(luò)快速全面地獲取大數(shù)據(jù)，無法判斷消費者的愛好，根據(jù)社會人員的心理變化進行治理方式的創(chuàng)新，造成社會治理人員“信息閉塞”的風險。

2.信息泄露的風險。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)承載的應(yīng)用價值越來越高，社會相關(guān)治理人員利用大數(shù)據(jù)技術(shù)有效地制訂制度，調(diào)整社會治理方式，提高治理的實效和監(jiān)督社會進度。但隨著各種智能家居、聊天、購物等應(yīng)用APP 軟件的使用，以及注冊登記、調(diào)查問卷、單據(jù)等途徑存在的漏洞，造成使用者的姓名、年齡、工作單位、年薪、銀行卡號、登錄賬號密碼等信息的泄露，信息被一些別有用心的人利用，給使用者帶來電信和網(wǎng)絡(luò)詐騙、恐嚇威脅、財產(chǎn)損失、個人名譽受侵犯等嚴重后果，影響正常的生產(chǎn)生活，嚴重的可能會對整個社會乃至整個國家?guī)聿豢晒懒康膿p失。

3.信息犯罪的風險。隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，以盜取他人信息獲取不當利益的信息犯罪呈上升趨勢。如現(xiàn)在的黑客技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中的系統(tǒng)漏洞，竊取他人的個人網(wǎng)上銀行信息進行消費和轉(zhuǎn)賬。一些社會人員認為網(wǎng)絡(luò)是法外之地，信息犯罪是虛擬的，不用承擔刑事責任。有的社會成員專門對有一定社會知名度的人員電腦進行非法入侵，獲取個人隱私信息進行打擊報復(fù)和勒索錢財。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，信息犯罪與其他犯罪同樣要受到法律制裁。對此，我國《刑法》第二百八十七條之二已有規(guī)定。

4.道德危機的風險。道德危機是處于道德主體的人偏離了社會道德正常運行的軌道，人的道德素質(zhì)與經(jīng)濟社會生活不相適應(yīng)。道德危機在很多因素的影響下產(chǎn)生：比如社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的必然因素；時代發(fā)展變遷中，原有道德不能引領(lǐng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，新的道德體系尚未健全，還處于正在建設(shè)完善的階段；此外西方國家通過文化輸出，進行西方道德價值觀念的無聲滲透，碎片化的侵入影響著人們對自有文化精神體系的審視和認同等。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的發(fā)展，日益豐富發(fā)展著物質(zhì)文明、聚集著社會能量、發(fā)展著全球化的信息技術(shù)，讓我們的生產(chǎn)生活也呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，給我們帶來了復(fù)雜的社會關(guān)系。大數(shù)據(jù)技術(shù)讓各種物質(zhì)利益誘惑著我們，各種不確定性因素讓人們嘗試擺脫道德的約束。在不同的領(lǐng)域和行業(yè)，追求“自由”和利益至上成為了時尚，缺失了誠信和廉潔，丟失了道義和責任，應(yīng)遵循的道德規(guī)范也逐漸松動。

（二）大數(shù)據(jù)時代社會治理風險形成的原因

1.社會治理數(shù)據(jù)獲取的碎片化。大數(shù)據(jù)正在有力地推動著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國正在大數(shù)據(jù)時代征程中探索前行，相關(guān)的技術(shù)還在嘗試摸索階段。一些技術(shù)問題導致了社會治理方面的數(shù)據(jù)還沒有形成一個完整的體系，還不能全面支持社會治理人員在創(chuàng)新和改革管理模式中完成相關(guān)工作。大數(shù)據(jù)內(nèi)容包含繁雜，目前社會治理人員還不能將其所需要的信息進行有效提取和分析，因而也不能根據(jù)數(shù)據(jù)進行科學的研判，這無疑在很大程度上增加了社會創(chuàng)新治理模式的難度，非常不利于推進“創(chuàng)新社會管理模式”的進度。造成這種現(xiàn)象的原因是社會治理人員時間精力有限和技術(shù)能力有限，在有限人員的前提下需要花費大量的時間精力去進行社會治理，只能利用碎片化的時間對大數(shù)據(jù)進行研究利用。

2.數(shù)據(jù)管理法律法規(guī)的缺失。首先，大數(shù)據(jù)時代相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律需進一步建立健全，現(xiàn)有的法律中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律較少，相關(guān)管理辦法適應(yīng)范圍不廣，約束力有限。法律對什么樣的數(shù)據(jù)可以交易、保護什么屬性的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)問題等可進行明文規(guī)定。其次，對于信息安全中用戶的網(wǎng)絡(luò)使用細節(jié)沒有進行明確的約束和規(guī)定，有的即使規(guī)定了也較為籠統(tǒng)，當出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全問題時，不能明確責任，對相關(guān)責任人追究責任也提供不了充分的法律依據(jù)。再者，對網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的執(zhí)法人員行為規(guī)范的精細化管理不足，引導和管理力度欠缺，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中所依據(jù)的法律條文不明晰。

3.大數(shù)據(jù)人才的短缺。社會治理需要大量的人才，以此來保障有序發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的到來，社會所需要的大數(shù)據(jù)人才越來越多，尤其是創(chuàng)新型專業(yè)人才。近幾年來，政府每年都會在大數(shù)據(jù)行業(yè)投入許多的資金并邀請有關(guān)方面的專業(yè)人才對社會治理人員進行專業(yè)培訓。然而，社會治理人員終究不是大數(shù)據(jù)的專業(yè)人才，雖然經(jīng)過培訓能掌握一定的數(shù)據(jù)獲取方面的技能，但是大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵價值并不是數(shù)據(jù)的全和廣，而是在于數(shù)據(jù)的針對性和“有用”。社會治理人員的技術(shù)水平畢竟有限，社會治理需要專業(yè)的人才去處理數(shù)據(jù)問題，并且將他們的知識分享給其他人員以更好地完成治理任務(wù)，從而促進社會的發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代背景下，各行各業(yè)都需要大數(shù)據(jù)的專業(yè)人才，甚至拋出豐厚的待遇招攬專業(yè)人才，這給社會治理工作中招聘大數(shù)據(jù)的專業(yè)人才帶來了阻礙，造成基層社會治理部門大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的短缺。

4.“數(shù)據(jù)孤島”的客觀存在。大數(shù)據(jù)思維是大數(shù)據(jù)時代帶給我們的一種新的思維方式，主要包括全樣思維、容錯思維和相關(guān)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)拉近了人們彼此的“距離”，讓我們處于世界的整體中。大數(shù)據(jù)時代，全數(shù)據(jù)是一個整體，它不僅巨大而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜。我們需要在這個整體中把握其各類數(shù)據(jù)的相關(guān)性，分析數(shù)據(jù)內(nèi)部各要素之間的邏輯因果關(guān)系，在社會治理各環(huán)節(jié)中做出研判，制定有效的對策和措施。社會治理過程中實現(xiàn)全數(shù)據(jù)需要解決“數(shù)據(jù)孤島”的客觀存在，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的開放和共享。政府和企業(yè)、各行業(yè)已經(jīng)認識到數(shù)據(jù)的開放與共享的重要性，意識到數(shù)據(jù)潛在的巨大價值，也在積極推動數(shù)據(jù)的開放和共享。但目前的情況來看，一是數(shù)據(jù)的放開和共享的渠道并未完全暢通，數(shù)據(jù)帶來的利益價值是導致不同行業(yè)間沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)的流動，一些數(shù)據(jù)也只局限于同部門間內(nèi)部流動，各數(shù)據(jù)主體出于各自利益的保護，提高了獲取數(shù)據(jù)的保密程度。二是由于大數(shù)據(jù)技術(shù)還處于發(fā)展階段，實時數(shù)據(jù)與獲取數(shù)據(jù)之間存在速度不同步，數(shù)據(jù)的增長速度超過數(shù)據(jù)更新的速度。

三、大數(shù)據(jù)時代社會治理風險防范對策和建議

（一）樹立大數(shù)據(jù)意識

“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善?！盵2]這給社會治理工作指明了方向，在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施中推動社會治理工作的創(chuàng)新發(fā)展，需要每位社會治理工作者樹立大數(shù)據(jù)意識。

“公眾對于在醫(yī)療健康、教育文化、社會治安、環(huán)境保護、食藥安全等領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)抱有更高期待。”[3]在社會治理的具體工作中，充分發(fā)揮自身各項治理環(huán)節(jié)對社會發(fā)展的作用，并在治理環(huán)節(jié)中充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)框架，形成數(shù)據(jù)化管理格局，讓社會自身擁有信息化管理的能力，提高公眾的滿意度。且通過建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息框架，各項管理工作、決策工作的數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)化保障體系的建立提升社會的運營效率，鞏固經(jīng)濟社會的發(fā)展基礎(chǔ)，并推動社會治理形式的轉(zhuǎn)型。

（二）建立數(shù)據(jù)信息決策體系

“大數(shù)據(jù)技術(shù)在消除社會治理碎片化現(xiàn)象、降低社會治理成本的同時,還能夠滿足社會治理精細化要求,真正提升社會治理的有效性以及服務(wù)對象的精準性?！盵4]大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展推動社會管理模式的革新。一是建立數(shù)據(jù)型信息決策體系，全面分析社會自身的運營模式，將治理所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息融合到大數(shù)據(jù)框架中。二是建立聯(lián)動社會內(nèi)部和外部的運行機制，便于社會治理人員直觀解讀數(shù)據(jù)信息。

（三）加大培養(yǎng)力度

人才是社會發(fā)展的基石。以信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)為根本，建立大數(shù)據(jù)管理模式體系需要專業(yè)人才的支撐。通過內(nèi)培外引推動社會治理人才隊伍的建設(shè)。根據(jù)社會治理模式制定相應(yīng)的培訓體系，通過對社會人員的系統(tǒng)培訓，彌補自身的短板，為社會建立信息決策體系提供保障。在對社會治理隊伍內(nèi)部人員進行專業(yè)培訓時，認真學習領(lǐng)悟習近平總書記關(guān)于治國理政的重要論述精神，增強社會治理人員的責任感和使命感。社會治理隊伍在吸引招收人才時，應(yīng)設(shè)定大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的工作崗位，彌補社會治理隊伍中大數(shù)據(jù)專業(yè)人才短缺的問題，為社會治理模式的創(chuàng)新夯實基礎(chǔ)。

（四）營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

習近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間不是個人私有物品，是民眾共同的家園，大家都期許有一個風清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。網(wǎng)絡(luò)空間成為人們生活的重要組成部分，是人們獲取新聞資訊、商務(wù)洽談、查閱學習、聊天交友、文化互鑒等的重要渠道和載體，在悄然改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r推進社會歷史的發(fā)展進程。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)在推動社會治理現(xiàn)代化中發(fā)揮的作用與日俱增，需要在法律框架內(nèi)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的良好秩序，依法保護網(wǎng)絡(luò)空間信息的自由流通。2020 年3 月1 日施行的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者以及網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織等主體應(yīng)當遵守的管理要求進行了全面的規(guī)定。良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的營造人人有責，要以中國特色社會主義核心價值觀為根本遵循，構(gòu)建具有中國特色、民族特色和時代特色的價值體系。

大數(shù)據(jù)時代的到來，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來了機遇和挑戰(zhàn)。社會治理環(huán)境由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展變得更開放和自由,數(shù)據(jù)的查詢途徑除官方網(wǎng)站外還有其他的途徑選擇，倒逼社會治理的創(chuàng)新發(fā)展。社會治理整合大數(shù)據(jù)資源，形成高效統(tǒng)一的社會治理方法，形成科學的公共政策，讓社會治理向著精細化、數(shù)字化邁進，將為人們提供優(yōu)質(zhì)高效的社會服務(wù)。