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    以鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合推動共同富裕
    ——以長沙市開福區(qū)為例

    2023-01-04 20:59:13廖紫君
    湖南省社會主義學院學報 2022年2期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合農(nóng)村

    廖紫君

    (開福區(qū)人民政府,湖南 長沙 410008)

    2017 年,黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。2018年,中央一號文件提出要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,加快形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系[2]。同年,習近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學習時,進一步系統(tǒng)闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總方針、總要求和制度保障,強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針,產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障[3]。這一系列新理念新思想新部署體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村振興規(guī)律認識的深化。2021 年,黨的十九屆六中全會明確提出,要推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。那么,鄉(xiāng)村振興道路要如何走?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)如何推進?如何以鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)融合,進而推動共同富裕?這一系列問題就成為我們必須思考和破解的重要課題。本文擬以長沙市開福區(qū)為例進行初淺考察。

    千鈞將一羽,輕重在平衡。首先,我們需要認識到區(qū)域協(xié)同發(fā)展是推動社會高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù),鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是互促互進的,鄉(xiāng)村振興需要城鄉(xiāng)資源、要素的流動互通,城鄉(xiāng)融合發(fā)展也需要鄉(xiāng)村振興的支持,兩者之間通過創(chuàng)新改革、資源整合,可以為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興裝上超強馬力的引擎,開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展的新天地。農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展,農(nóng)村面貌得到根本改變,農(nóng)民收入穩(wěn)定提高,城鄉(xiāng)差距不斷縮小,共同富裕將全面實現(xiàn)。其次,我們也認識到城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀,城市具有強大的虹吸效應(yīng),從農(nóng)村吸取了大量的人力、財力以及土地,但并沒有實現(xiàn)反哺,農(nóng)村對應(yīng)的科技資源、信息技術(shù)、金融資本、就業(yè)機會,醫(yī)療、教育、消費、基礎(chǔ)設(shè)施等均存在差距,促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。同時,我們也要深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興是中國城鎮(zhèn)化2.0 時代非常重要的政策性議題,它正在加大吸引人才、吸引社會資源和資金回流及投入,逐步縮小城鄉(xiāng)差距、逐步化解人們對美好生活的需要與區(qū)域發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。黨的十九屆五中全會明確提出共同富裕目標,到2035 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小……因此鄉(xiāng)村振興將會是時代的新浪潮,共同富裕也明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新目標,全面實施鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展將有效推動共同富裕。

    近年來,中共長沙市開福區(qū)委、區(qū)政府通過深耕效益型產(chǎn)業(yè)、打造品質(zhì)型城鄉(xiāng)、抓實普惠型民生繪就了城鄉(xiāng)融合互動、區(qū)域協(xié)同共進的璀璨畫卷?!笆濉逼陂g,開福區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值邁過千億大關(guān),人均生產(chǎn)總值突破14 萬元領(lǐng)跑全省,躋身全國營商環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展、綜合競爭力三大百強區(qū),涌現(xiàn)7 個美麗鄉(xiāng)村(綠色)示范村,村級集體經(jīng)濟收入均逾25萬元,地處城北的開福區(qū)已然圓夢“北富”。未來五年,開福區(qū)將以“高擎發(fā)展火炬,奮力邁向北強”為主題,推進鄉(xiāng)村振興,促進城鄉(xiāng)發(fā)展,重點抓好以下幾個方面的工作。

    一、規(guī)劃引領(lǐng),謀定“方向田”

    鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是互促互進的,城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不僅包括城鎮(zhèn)的發(fā)展、鄉(xiāng)村的發(fā)展,更包括二者間互融互促式的發(fā)展。謀定而后動,因此規(guī)劃一定要全面系統(tǒng)、城鄉(xiāng)融合,一定要因地制宜、持續(xù)發(fā)展,一定要保留傳統(tǒng)、擁抱現(xiàn)代。要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會治理、農(nóng)民生活等各個方面入手,按照經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的內(nèi)在要求,調(diào)動全社會的力量,激活主體、激活要素、激活市場,著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性;要防止陷入盲目模仿、一哄而上的困局,突出鄉(xiāng)村特色,保持田園風貌,體現(xiàn)地域文化風格,注重農(nóng)村文化傳承,充分借鑒成功經(jīng)驗、不能拘泥典型,準確把握因地制宜的精髓和靈魂;要廣泛了解不同群體在生活、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面的訴求與期盼,實地調(diào)研現(xiàn)狀用地與建設(shè)情況,梳理閑置低效用地用房;要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合,科學引導資源要素合理配置,讓園區(qū)與農(nóng)村之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、生態(tài)與業(yè)態(tài)之間、生產(chǎn)與生活之間形成發(fā)展機制;要將沙坪、青竹湖、撈刀河等涉農(nóng)街道進行片區(qū)和功能劃分,因地制宜地做好農(nóng)村國土空間規(guī)劃編制,有效實現(xiàn)國土空間布局、生產(chǎn)生活布局、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)布局的優(yōu)化提升,從而形成多規(guī)合一、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系。

    二、項目推動,耕好“基礎(chǔ)田”

    加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大公共資源的整體投入是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和短缺的公共資源不僅無法為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供基礎(chǔ),也影響著城鄉(xiāng)融合的進一步發(fā)展,因此農(nóng)村項目的推進更多需要功能性和連續(xù)性。一方面,要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共資源的傾斜,實施農(nóng)村供水保障工程,加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護,推進小微水體治理項目;實施農(nóng)村道路暢通工程,對核心景區(qū)景點聯(lián)絡(luò)線進行提質(zhì)升級,規(guī)劃專用旅游公路建設(shè),配套建設(shè)綠道和自行車道;實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程,繼續(xù)推進實施廁所革命,繼續(xù)投入資金實施垃圾集中收集、分類處理;實施公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化工程,推動信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程,給農(nóng)村建好引資、引人、引項目的基礎(chǔ)場景。另一方面,要以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村示范點”為基點,推進建設(shè)生態(tài)美、村莊美、產(chǎn)業(yè)美、生活美、風尚美的“五美”村莊,美化農(nóng)村外部環(huán)境;要以全域旅游為契機,實施文旅載體建設(shè)、設(shè)施提質(zhì)工程,加快撈刀河風光帶建設(shè),建好花之谷動趣王國等文旅項目,推動長沙園林生態(tài)園創(chuàng)建4A 級景區(qū);要轉(zhuǎn)向治理山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源,積極探索適合本轄區(qū)的人居環(huán)境治理方式,堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先,將農(nóng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢,促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,走一條綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

    三、健全機制,播種“責任田”

    加強有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,同步推進新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,需要長期性、系統(tǒng)性、綜合性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系支持。要健全機制體制,激發(fā)各要素活力,自覺打破“一畝三分地”的思維定式,破除路徑依賴,把自身發(fā)展置于協(xié)同發(fā)展的大局之中,整體考量、創(chuàng)新施策、協(xié)調(diào)推進。要在加快推進戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障體系等方面下功夫,放寬落戶條件,拓寬城鄉(xiāng)居民落戶通道;建立促進城鄉(xiāng)融合的相關(guān)就業(yè)制度,改善就業(yè)環(huán)境,破除歧視性限制和不合理規(guī)定;建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障體系,無論是鄉(xiāng)村居民進城經(jīng)商務(wù)工,還是城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),都應(yīng)享有與轉(zhuǎn)入地居民同等的權(quán)利和義務(wù)。今年,長沙發(fā)布《關(guān)于建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范市加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》《長沙市建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范市推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展若干政策》《長沙市建設(shè)鄉(xiāng)村振興七大專項行動方案》等八大政策文件,這些一脈相承、相輔相成,從近期計劃到五年規(guī)劃,從牽頭抓總到配套支持,從示范創(chuàng)建到高質(zhì)量發(fā)展,從人才獎勵到專項行動,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興方方面面,區(qū)縣也要跟進完善政策體系、工作體系、制度體系,采取更有力的措施,匯聚更強大的力度,為“十四五”鄉(xiāng)村振興工作開好局、起好步發(fā)揮積極的促進作用。

    四、產(chǎn)業(yè)融合,創(chuàng)新“實驗田”

    產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興并不意味著對城市經(jīng)濟發(fā)展模式進行簡單地模仿和復制,而是要在土地確權(quán)基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。要進一步優(yōu)化發(fā)展格局,轉(zhuǎn)型發(fā)展方式,激發(fā)發(fā)展?jié)撃?。用工業(yè)的思維去做農(nóng)業(yè),用商業(yè)的思維引導工業(yè),用金融的思維做大服務(wù)業(yè),讓一二三產(chǎn)業(yè)有效融合。提早謀劃蘇托垸、白霞片區(qū)開發(fā)對原有農(nóng)業(yè)特色項目開福大道兩廂湘蓮千畝種植示范區(qū)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)的影響,引導和通過政策扶植其向漢沙公路以北雙塘稻蝦百畝養(yǎng)殖示范區(qū)方向集中,形成以新的保市場供給的蔬菜種植型及稻蝦套養(yǎng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖型產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)揮金霞經(jīng)開區(qū)物流平臺優(yōu)勢,引導加工企業(yè)向大明、佳海工業(yè)園區(qū)集中,打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,推動荷花魚、稻花蝦、錦鯉等為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、文旅、電商等深度融合發(fā)展;大力發(fā)展沙坪湘繡產(chǎn)業(yè),做大湘繡博物館經(jīng)濟,打造獨有的生態(tài)IP“沙坪繡女”并帶動衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展,借鑒故宮文化的模式,創(chuàng)新非遺產(chǎn)品,文化輸出,場景植入,有序推行產(chǎn)學研究、產(chǎn)教融合,不斷宣傳湘繡文化,把繡女設(shè)計成各種可愛的卡通形象,遍布鄉(xiāng)村醒目位置。同時,鼓勵村民動手圍繞湘繡這一文化制作手工藝品,全方位的提煉、展示獨有的湘繡文化IP,進一步擴大了產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟效益;引導原有休閑農(nóng)莊進行提質(zhì)升級或進行“騰籠換鳥”,引進現(xiàn)代農(nóng)莊、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民居的落地和發(fā)展;要借鑒他山之石,有效地謀劃農(nóng)旅結(jié)合,要抓住城市返歸鄉(xiāng)村的旅游市場需求,通過探索村民房產(chǎn)、土地入股等多種方式,激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村旅游的熱情。例如,密云山里寒舍,就是從“空心村”到鄉(xiāng)村度假區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。為了進行有效的土地流轉(zhuǎn),干峪溝成立了旅游專業(yè)合作社,在不改變所有權(quán)、開發(fā)不破壞當?shù)丨h(huán)境且保留原有的古老建筑外貌的前提下,村民以房屋、果樹、土地入社,化零為整,委托企業(yè)統(tǒng)一管理。利用這些閑置的宅基地(或集體土地)改造建設(shè)創(chuàng)意鄉(xiāng)村民宿及公共配套功能設(shè)施,形成了山里寒舍創(chuàng)意鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)。開發(fā)公司與村民簽署委托經(jīng)營合同,合同期內(nèi)村民不僅可以獲得穩(wěn)定的租金,同時還成為山里寒舍的員工,獲得相應(yīng)的工資收入,并承諾開發(fā)若干年后,根據(jù)村民意愿,項目經(jīng)營權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施、房屋和土地使用權(quán)將一并交回,也可以繼續(xù)委托開發(fā)企業(yè)經(jīng)營。這種模式,就最大限度地保障了農(nóng)民的土地所有權(quán),最大程度確保了農(nóng)民的收益。

    五、共治共建,收獲“幸福田”

    打造堅強的農(nóng)村基層黨組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。從鄉(xiāng)村社會治理的角度看,調(diào)動農(nóng)民群眾的內(nèi)生動力是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素,其中發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用至關(guān)重要。加強組織建設(shè),健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,促進城鄉(xiāng)之間黨組織的交流互動,切實提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展;加強集體組織的運行能力,健全農(nóng)村居民經(jīng)營性收入增長機制,提高農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入,強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制,確保五年內(nèi)村級集體經(jīng)濟年收入均達50 萬元以上;加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè),以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才,弘揚主旋律和社會正氣,培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風,改善農(nóng)民精神風貌,提高鄉(xiāng)村社會文明程度,煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象;加強智庫平臺建設(shè),匯集鄉(xiāng)賢、學者、專業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀經(jīng)營業(yè)主、新的社會階層、大學生等各類優(yōu)秀人才在美麗宜居宜游鄉(xiāng)村建設(shè)方面的經(jīng)驗、智慧和力量,為鄉(xiāng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障;探索建立共同富裕高標準引領(lǐng)區(qū)、先行示范區(qū)、重點培育區(qū)、集中攻堅區(qū),分級分類推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

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