中國共產(chǎn)黨政黨獨特性的理解與思考

邱 爽

(四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,成都 610064)

中華人民共和國成立以來,尤其是改革開放以來,中國現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。中國高效能的國家領(lǐng)導(dǎo)力量是創(chuàng)造中國成就的重要原因。在國家領(lǐng)導(dǎo)力量中,中國共產(chǎn)黨是核心構(gòu)成和中堅力量,其自身發(fā)展和變革的歷史與未來是解讀中國發(fā)展經(jīng)驗的關(guān)鍵變量。中國共產(chǎn)黨的獨特性是其區(qū)別于世界上其他政黨的關(guān)鍵,也是解釋中國發(fā)展的重要區(qū)分性因素。中國共產(chǎn)黨既不同于美國的政黨,也不同于蘇聯(lián)的共產(chǎn)黨,它是一種獨特的新型政黨。正是這些獨特性使中國共產(chǎn)黨具有高效能的執(zhí)政能力,能更好地領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

一、以人民為中心的根本政治立場

政黨是什么? 古今中外都有類似的約定和用法。英文“party”的詞根是“part”,即(社會的)某個部分；“party”一詞則指稱社會政治生活中一部分利益或政治觀點相同者所結(jié)成的(政治/社會)組織。中國古代常用“鄉(xiāng)黨”“朋黨”“黨人”等詞,形容那些為了某種利益而抱團的群體?，F(xiàn)代政黨是由不同領(lǐng)域具有共同志向的個人組織起來的政治團體,除有明確的政治目標(biāo)和政治綱領(lǐng)外,還有嚴密的組織機構(gòu)和規(guī)章制度,這是區(qū)別于“烏合之眾”的一個重要特點。(1)《“現(xiàn)代民主精髓”神話破滅 西方政黨政治遭遇四大危機——訪中共中央對外聯(lián)絡(luò)部當(dāng)代世界研究中心研究員柴尚金》,《中國社會科學(xué)報》2017 年8 月22 日,第8 版。

從中西比較角度看,中國共產(chǎn)黨與西方意義上的政黨具有根本性的不同。從美歐經(jīng)驗看,西方的政黨是“社會部分利益”的代表,不是“人民主權(quán)”的代表。因此,社會分裂,人民主權(quán)就分裂；分裂的人民主權(quán)會傷害人民的福祉。(2)潘維:《為什么說中國共產(chǎn)黨不是西方意義上的“政黨”?》,https:/ /cbgc.scol.com.cn/news/1952655,訪問時間:2022 年3月1 日。西方的現(xiàn)代民主是居統(tǒng)治地位的少數(shù)人掌握和行使政治權(quán)力,而作為被統(tǒng)治的多數(shù)人監(jiān)督、制約“統(tǒng)治的少數(shù)”,這也是西方政黨政治和代議制民主的基本特性。中國共產(chǎn)黨與西方政黨、團體的本質(zhì)區(qū)別在于,中國共產(chǎn)黨代表了最廣大人民的根本利益,不是僅代表某一部分人,正如習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 95 周年大會上所指出的,“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場,是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”(3)習(xí)近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 95 周年大會上的講話》,《人民日報》2016 年7 月2 日,第2 版。。2017 年,黨的十九大報告明確指出:“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興?！?4)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2017 年,第1 頁。

早在1945 年7 月,毛澤東和著名民主人士黃炎培在關(guān)于如何跳出歷代政權(quán)“其興也浡焉,其亡也忽焉”的歷史周期率對話中,毛澤東指出,我們已經(jīng)找到一條新路,這就是民主,“只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé),才不會人亡政息”。(5)黃炎培:《八十年來》,北京:中國文史出版社,1982 年,第 148-149 頁。中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨人堅守以人民為中心這一根本政治立場,完成社會主義革命,推進社會主義建設(shè),完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革。經(jīng)過改革開放幾十年的努力,中國特色社會主義進入新時代,中國共產(chǎn)黨人立足新時代社會主要矛盾變化,不斷豐富和完善以人民為中心的發(fā)展思想。2017 年10 月25 日,習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會上強調(diào):“我們要始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn),帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù),朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！?6)習(xí)近平:《在黨的十九屆一中全會上的講話》,《求是》2018 年第1 期?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》也指出,“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)展全過程人民民主,推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”(7)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,北京:人民出版社,2021 年,第24 頁。。

“以人民為中心”的發(fā)展思想在中國特色社會主義建設(shè)實踐中具有強大的效能。在經(jīng)濟社會發(fā)展方面,隨著國情發(fā)生變化,發(fā)展不充分不平衡的矛盾凸顯,地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距成為亟待解決的問題。在此背景下,中國共產(chǎn)黨組織實施了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn),以精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興為代表的社會協(xié)調(diào)發(fā)展充分體現(xiàn)了“以人民為中心”發(fā)展理念的強大力量。在政治發(fā)展方面,“以人民為中心”具體化為全過程人民民主的制度建設(shè)。2019 年11 月,習(xí)近平總書記在上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時指出,我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過程的民主,所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀,通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。(8)習(xí)近平:《論堅持人民當(dāng)家作主》,北京:中央文獻出版社,2021 年,第303 頁。在社會治理方面,中國共產(chǎn)黨以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新,把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢,建構(gòu)了現(xiàn)代化的基層社會治理體系,不斷健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系,大大增強了人民群眾的安全感和幸福感。

二、勇于進行自我革命的偉大精神

2018 年,習(xí)近平在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上強調(diào):“中國共產(chǎn)黨要擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大社會革命的歷史責(zé)任,必須勇于進行自我革命?！?9)中共中央黨史和文獻研究院編:《十九大以來重要文獻選編》(上),北京:中央文獻出版社,2019 年,第393 頁。中國共產(chǎn)黨誕生百年來,由最初幾十人的小黨發(fā)展成當(dāng)今世界第一大黨,其自我革命的品格是保持強大生命力的重要原因。黨的十九大報告指出,“堅持全面從嚴治黨。勇于自我革命,從嚴管黨治黨,是我們黨最鮮明的品格”。2021 年,《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》進一步指出,中國共產(chǎn)黨“以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命”,“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。在不同歷史階段,中國共產(chǎn)黨根據(jù)時代和形勢變化進行漸近性自我調(diào)適,不斷增強對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的回應(yīng)性與調(diào)適性。中國社會從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代、從計劃轉(zhuǎn)向市場、從封閉走向開放的轉(zhuǎn)型過程,也是黨的具體目標(biāo)和任務(wù)不斷更新的過程,生動體現(xiàn)了黨的自我革命性。

革命既是對舊的統(tǒng)治秩序重塑的過程,也是政黨自我革命的過程。在新民主主義革命的28 年間,這一自我革命性的動態(tài)過程集中體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨對自我定位的不斷修正上。1921—1927 年,黨的二大宣言將一大綱領(lǐng)提出的“消滅資本家私有制,沒收機器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料,歸社會公有”(10)中共中央文獻研究室、中央檔案館編:《建黨以來重要文獻選編》第1 冊,北京: 中央文獻出版社,2011 年,第1 頁。的革命任務(wù)修正為“反帝反封建”,中國共產(chǎn)黨開始根據(jù)國內(nèi)工人運動所面對的實際情況,獨立自主地思考革命的性質(zhì)、對象、策略和前途等問題。1927—1937 年,為積極應(yīng)對上升為主要矛盾的階級矛盾,中國共產(chǎn)黨制定和執(zhí)行土地革命路線,調(diào)動一切反封建因素開展革命,動搖了封建主義和官僚資本主義在農(nóng)村的根基。1937—1945 年,中日民族矛盾上升為主要矛盾,全民族開展了救亡圖存的抗日戰(zhàn)爭。中國共產(chǎn)黨推動第二次國共合作,組織抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,并通過在抗日根據(jù)地實行“三三制”等舉措,團結(jié)一切可以團結(jié)的力量積極抗戰(zhàn)。1945—1949 年,為反抗國民黨獨裁統(tǒng)治,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了人民解放戰(zhàn)爭。在當(dāng)時社會革命的嚴峻形勢下,中國共產(chǎn)黨一直保持著對主要矛盾、革命對象、革命性質(zhì)的清晰理性的認識。值得注意的是,通過獨具特色的自我革命形式——批評與自我批評,中國共產(chǎn)黨不斷修正錯誤,確保正確的革命方向和路線(11)葉娟麗、范晨巖:《論中國共產(chǎn)黨的政黨調(diào)適性——以各時期黨的根本任務(wù)變遷為視角》,《四川大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020 年第2 期,第9 頁。,在爭取民族獨立、人民解放方面起到了決定性作用,最終成為歷史和人民的選擇,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會條件。從歷史發(fā)展、時代變革的角度來看,革命往往具有歷史進步性、時代發(fā)展性的特征。對于作為革命黨的中國共產(chǎn)黨來說,推翻舊秩序、建立新秩序后,就面臨著根據(jù)外部環(huán)境變化和自身發(fā)展需求進行轉(zhuǎn)型的問題。

中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨擔(dān)負著鞏固政權(quán)、爭取認同并在落后農(nóng)業(yè)國基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代國家的艱巨的執(zhí)政使命。此期中國共產(chǎn)黨最突出的舉措表現(xiàn)在,全方位借鑒“蘇聯(lián)模式”,并通過社會主義改造確立了以公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟管理體制。這一體制的顯著特點體現(xiàn)在:“單一的社會主義公有制:在此基礎(chǔ)上,中央掌管經(jīng)濟決策權(quán),直接管理經(jīng)營活動,主要依靠行政手段調(diào)解國民經(jīng)濟的運行,由中央統(tǒng)配人力、物力和財力,企業(yè)隸屬于行政,即由中央機關(guān)靠行政手段直接進行管理的計劃經(jīng)濟；商品經(jīng)濟只存在于兩種公有制之間?！?12)趙德馨:《中華人民共和國經(jīng)濟史:1949-1966》,鄭州:河南人民出版社,1988 年,第380 頁。國家計劃經(jīng)濟體制由此達到相當(dāng)高的程度,并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)了對社會管理的集中和統(tǒng)一,形成了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。列寧曾闡明在經(jīng)濟落后國家共產(chǎn)黨以一元化領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)展社會主義的必要性:“任何大機器工業(yè)——即社會主義的物質(zhì)的、生產(chǎn)的源泉和基礎(chǔ)都需要無條件的和最嚴格的統(tǒng)一意志,以指導(dǎo)幾百人、幾千人以至幾萬人的共同工作?！?13)《列寧選集》第3 卷,北京:人民出版社,1972 年,第520-521 頁。列寧認為,這是建立以公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系,實現(xiàn)計劃經(jīng)濟體制和社會主義現(xiàn)代化的需要。(14)杜艷華等:《經(jīng)驗·智慧·對策——中國共產(chǎn)黨應(yīng)對執(zhí)政考驗、化解執(zhí)政風(fēng)險的歷史研究》,上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2019年,第78 頁。中國的社會主義建設(shè)也是按照這種邏輯展開的。

應(yīng)該說,蘇聯(lián)模式“在短時間內(nèi)高效率地組織和調(diào)動一切人力、物力、財力”,對于生產(chǎn)力落后,現(xiàn)代化資源缺乏的中國在“國民經(jīng)濟恢復(fù)以至于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)初期的作用是顯著的”。(15)杜艷華、董慧:《中國特色社會主義現(xiàn)代化模式研究》,上海:學(xué)林出版社,2008 年,第13 頁。但黨統(tǒng)領(lǐng)一切、統(tǒng)管一切的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制也引發(fā)了一系列弊端:政府缺乏彈性和張力,社會秩序缺失,市場機制被取締,企業(yè)活力不足,等等。毛澤東較早地意識到了這一問題,在1956 年的《論十大關(guān)系》中提出,不能照搬蘇聯(lián)模式,要走自己的路,正確處理中央和地方、政府和企業(yè)等方面的關(guān)系,調(diào)動各方面的積極性。但是,一方面,中國廣袤的國土和異常復(fù)雜的國情,以及一元化領(lǐng)導(dǎo)的計劃經(jīng)濟體制,不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的變化；另一方面,革命和階級斗爭的思維模式、價值理念仍然深刻地影響著中華人民共和國的經(jīng)濟建設(shè)、社會管理和政治生活,特別是文化大革命,嚴重阻隔了中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)型的進路。改革開放后,中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,如鄭永年所認為,“鄧小平所發(fā)動的改革不僅導(dǎo)致了中國經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型,而且也導(dǎo)致了中國共產(chǎn)黨本身的轉(zhuǎn)型”。(16)鄭永年:《中國模式——經(jīng)驗與困局》,杭州:浙江人民出版社,2009 年,第67-84 頁。

政黨開放性既是中國政治變遷的主要動力,也是中國執(zhí)政黨變革的基本取向。(17)唐皇鳳:《變革型政黨:對中國執(zhí)政黨建設(shè)歷史經(jīng)驗與未來愿景的一種理論解讀》,《武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2013 年第3 期。改革開放的推進,特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式由封閉轉(zhuǎn)向開放,因為“‘改革’為轉(zhuǎn)型提供了現(xiàn)實的可能性,它為經(jīng)濟和社會子系統(tǒng)創(chuàng)造了獨立于政治子系統(tǒng)的機會”。(18)羅曉俊:《從執(zhí)政到施政:試論中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型》,《北京大學(xué)2012 政治學(xué)行政學(xué)博士論壇暨國家的治理理論與實踐學(xué)術(shù)研討會論文集》,北京:北京大學(xué)出版社,2012 年,第94 頁。中國的社會結(jié)構(gòu)也由此發(fā)生了深刻變化,國家與社會、政府與市場的關(guān)系需要重新調(diào)整。面對變遷的社會結(jié)構(gòu)和充滿挑戰(zhàn)的外部環(huán)境,中國共產(chǎn)黨一方面加強和完善了多黨合作模式；另一方面,允許社會組織參與社會治理,有效動員了各種社會群體的政治支持。

與此同時,更加明確憲法在國家中的最高地位,使黨的依法執(zhí)政更加規(guī)范化、制度化。改革開放后,鄧小平在不同場合強調(diào)制度的重要性,并認為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政失誤的重要原因是“沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治社會生活的民主加以制度化,法律化,或者雖然制定了法律,卻沒有應(yīng)有的權(quán)威”(19)《十一屆三中全會以來歷次黨代會、中央全會報告公報決議決定》(上),北京:中國方正出版社,2008 年,第110 頁。。在總結(jié)失誤和曲折的基礎(chǔ)上,中國共產(chǎn)黨對通過什么方式才能合法有效地實現(xiàn)對國家和社會的治理問題展開了積極的探索。黨的十一屆三中全會確立了“把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來”(20)中共中央文獻研究室編:《三中全會以來重要文獻選編》(上),北京:人民出版社,1982 年,第11 頁。的法制建設(shè)方針,法制建設(shè)步入正軌；黨的十三大提出“黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”；十五大首次把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略；十七大明確要求按照“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；十八大把法治確定為治國理政的基本方式,并再次重申“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”；十八屆三中全會確認了“法治中國”這一概念；十八屆四中全會提出要建設(shè)中國特色社會主義法治體系,指出“依法治國,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”(21)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,《人民日報》2014 年10 月29 日,第1 版。。由此可見,中國共產(chǎn)黨對法治在治國理政中的重大作用已經(jīng)有了清晰和完整的認識,并通過黨紀(jì)國法為中國共產(chǎn)黨的自我革命與轉(zhuǎn)型奠定了法理基礎(chǔ)。

三、在政黨治理現(xiàn)代化中守正創(chuàng)新

當(dāng)前,西方主導(dǎo)的國際自由經(jīng)濟秩序面臨諸多挑戰(zhàn),全球化的方向也開始發(fā)生變化,全球化進程出現(xiàn)逆流。新興發(fā)展中國家經(jīng)濟崛起,世界經(jīng)濟秩序面臨重構(gòu)。在政治領(lǐng)域,歐美經(jīng)濟上的結(jié)構(gòu)性問題引發(fā)了政治危機,使得民粹主義正在沖擊西方傳統(tǒng)的政治秩序。全球大變局下,西方國家政治極化、政黨民粹化、政府停擺等亂象頻出,西方政黨政治“現(xiàn)代民主精髓”神話徹底破滅。西方國家政黨的衰落和危機具體表現(xiàn)在:其一,組織萎縮。傳統(tǒng)主流政黨黨組織日趨松散,“大黨不大”； 政黨精英領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)力進一步喪失,無力帶領(lǐng)國家走出困境；黨的基層組織和黨員個人作用不斷弱化；政黨空心化、黨員老齡化、黨員流失現(xiàn)象嚴重。這也被視為西方政黨衰落最直接、最鮮明的表現(xiàn)。其二,凝聚力下降。階級、階層和利益群體重新分化組合,使政黨意識形態(tài)標(biāo)簽日益模糊。政黨碎片化、民粹化、媒體化色彩明顯,凝聚力不斷下降。其三,社會功能弱化。國際金融危機后,西方國家貧富差距拉大,社會對立加深,但西方政黨的組織整合與調(diào)節(jié)功能在不斷弱化。近年來爆發(fā)的反映社會訴求的“占領(lǐng)華爾街運動”“黑夜站立”等民眾抗議運動,政黨都未能有效利用社會力量發(fā)揮社會整合功能。其四,治國理政能力和成效招致民眾批評。治國理政能力是政黨實現(xiàn)其理想和綱領(lǐng)目標(biāo)的決定性因素,也是影響和衡量政黨發(fā)展的重要變量。近年來西方政黨治理困局頻現(xiàn),政黨惡斗加劇政治極化、政見分歧導(dǎo)致議會立法和監(jiān)督功能不斷弱化、國家重要決策被利益集團綁架。(22)《“現(xiàn)代民主精髓”神話破滅 西方政黨政治遭遇四大危機——訪中共中央對外聯(lián)絡(luò)部當(dāng)代世界研究中心研究員柴尚金》,《中國社會科學(xué)報》2017 年8 月22 日,第8 版。

從政黨現(xiàn)代化的角度來看,執(zhí)政黨既要引領(lǐng)社會現(xiàn)代化,也要實現(xiàn)自身現(xiàn)代化(23)柴寶勇:《新中國70 年政黨理論的回顧與總結(jié)》,《政治學(xué)研究》2019 年第6 期。。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的蛻變和失敗、西方國家政黨黨爭導(dǎo)致的社會治理低效,引發(fā)了人們對當(dāng)代政黨現(xiàn)代化建設(shè)有效性的反思。大變局給中國帶來了機遇和挑戰(zhàn),也給中國共產(chǎn)黨提出了更高的要求。歷經(jīng)改革開放40 余年的努力,中國在經(jīng)濟總量和政治影響方面取得了巨大進步,成為影響現(xiàn)代世界秩序演變的關(guān)鍵性變量。福山意識到,“歷史終結(jié)論還待于進一步推敲和完善,人類思想寶庫需為中國留下一席之地”(24)趙啟正、約翰·奈斯比特、多麗絲、奈斯比特:《對話中國模式》,北京:新世界出版社,2010 年,第10 頁。。國外許多政要及理論家也開始重新審視中國及中國共產(chǎn)黨,這顯然與中國共產(chǎn)黨所創(chuàng)造的政黨治理現(xiàn)代化的偉大成就相關(guān)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和核心是政黨治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,其中政黨治理體系現(xiàn)代化不僅僅是自身組織體系的現(xiàn)代化,更是政黨與政權(quán)、政府、社會等之間關(guān)系的不斷探索和成熟穩(wěn)定。(25)柴寶勇:《新中國70 年政黨理論的回顧與總結(jié)》,《政治學(xué)研究》2019 年第6 期。其一,與政府的關(guān)系方面,憲法至上的觀念逐步深入。中國共產(chǎn)黨在十四大、十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家,在十六大更為明確提出依法執(zhí)政,并圍繞黨政關(guān)系啟動了一系列體制變革。其二,與社會的關(guān)系方面,市場化改革深刻改變了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系。在當(dāng)代中國,由市場注入經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模,并逐漸推及政治和社會領(lǐng)域,社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展正深刻地影響著和改變著中國社會的發(fā)展進程。其三,與政權(quán)的關(guān)系方面,值得注意的是,近年來公共領(lǐng)域迅速興起和成長意味著,在政黨之外,民眾可以運用的表達利益、交往溝通和政治參與的工具越來越多。因此,中國共產(chǎn)黨如何將傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公共領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),成為實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵。

隨著制度化環(huán)境與社會基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,中國共產(chǎn)黨不斷提升執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)化水平。當(dāng)前,國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化,國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變,“世界處于百年未有之大變局”。對此,中國共產(chǎn)黨人遵循守正創(chuàng)新之道做出了明確回答。一方面,通過改善自身的結(jié)構(gòu)、功能、機制和活動方式,圍繞先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)兩大主題,以執(zhí)政黨建設(shè)帶動中國的現(xiàn)代國家建設(shè),通過執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型引領(lǐng)國家轉(zhuǎn)型。另一方面,改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,以滿足新時期基層群眾的多樣化需求為目標(biāo),改變過去長期依賴行政資源治理社會的方式,通過動員與服務(wù)基層社會鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),提升執(zhí)政能力。值得注意的是,在根據(jù)時代和形勢變化進行漸進性自我調(diào)適的過程中,中國共產(chǎn)黨提出包容性體制改革,包括擴大政策的包容性和吸納社會新興力量入黨,不斷擴大黨內(nèi)民主與黨員自主性,實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的人本化、民主化、理性化。世界上一些國家的政治實踐表明,擁有強大政黨的國家比政黨軟弱的國家更具穩(wěn)定性。正如亨廷頓所認為的,強有力的政黨及極具適應(yīng)性的政黨制度是維持政治秩序和政治穩(wěn)定不可或缺的要素。(26)塞繆爾·P.亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》,上海:上海人民出版社,2015 年,第350-360 頁。中國作為發(fā)展中國家,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,國家要實現(xiàn)長期穩(wěn)定和發(fā)展,強大的中國共產(chǎn)黨是根本保障。中國共產(chǎn)黨肩負著實現(xiàn)國家穩(wěn)定和發(fā)展的重要歷史責(zé)任。黨的執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)如何合理安排與運用? 通過什么方式才能合法有效地實現(xiàn)黨對國家政權(quán)的掌握和對社會的領(lǐng)導(dǎo)? 政黨要行使國家權(quán)力必須“進入”國家,提供政黨“進入”的通道是憲法和法律。(27)陳明明:《在革命與現(xiàn)代化之間——黨治國家的形成與革新》,《復(fù)旦政治學(xué)評論》2002 年第1 期,第226-261 頁。因此,中國共產(chǎn)黨必須被賦予充分的權(quán)力,但又要有邊界,遵循法治原則。那么,賦權(quán)與邊界、合理與約束之間是什么關(guān)系?

“從古代起,西方人便激烈而無休止地討論著法律與權(quán)力的關(guān)系,這種爭論奠定了法治觀念的基礎(chǔ)”(28)埃爾曼:《比較法律文化》,北京:三聯(lián)書店,1990 年,第92 頁。,形成了“主權(quán)在民、人權(quán)保障、權(quán)力制約、法律平等、程序正當(dāng)、法律至上”(29)李步云:《論法治》,北京:社會科學(xué)文獻出版社,2008 年,第250-255 頁。的現(xiàn)代法治理念。中國共產(chǎn)黨從十三大提出“黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”,到十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的本質(zhì)特征和根本要求”,“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”,黨對如何科學(xué)有效地行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán),已經(jīng)有了日益清晰的認識。這其中,重點要處理好黨與國家政權(quán)的邊界關(guān)系,找準(zhǔn)黨在國家政治生活中的定位。具體而言,要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政,實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式法治化,使包括黨權(quán)力在內(nèi)的所有權(quán)力能夠真正以憲法、法律為依據(jù),且形成權(quán)力監(jiān)督和制衡的制度化、規(guī)范化和程序化。這不僅是中國政治體制改革與政治現(xiàn)代化的重要進展,也可視為中國共產(chǎn)黨又一次偉大自我革命。

四、在經(jīng)濟社會建設(shè)中不斷提升治理能力

中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的人民性、具有徹底精神的自我革命性、把握時代大勢的守正創(chuàng)新性,使其不僅在社會主義革命中充滿生機活力,而且在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中不斷提升能力,從而形成一種獨特的、超強的現(xiàn)代社會治理能力。這種治理能力,一方面體現(xiàn)為超越國家與社會二分的強大政治領(lǐng)導(dǎo)力,另一方面體現(xiàn)為超越政府與市場二分的強大經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

(一)超越國家與社會二分的強大政治領(lǐng)導(dǎo)力

國家與社會關(guān)系的良性變革需要處理好二者之間的張力,使國家干預(yù)與社會自治處于一種動態(tài)平衡之中,既要發(fā)揮政府“國家代理人”的調(diào)控作用,又要防止國家過度膨脹和國家“利維坦”的出現(xiàn),既要發(fā)揮社會組織的積極作用,又要防止其無序化和負向發(fā)展。蘇共執(zhí)政失敗的一個深層原因是高度集中且日益僵化的政治經(jīng)濟模式。蘇聯(lián)采取的是國家政府主導(dǎo),“強政府、弱社會”的發(fā)展模式。強政府模式下,政府權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制衡,社會經(jīng)濟資源也過度集中于政府；弱社會模式下,政府忽視社會的自主權(quán)利,社會的自主性發(fā)育被抑制。龐大的官僚機構(gòu)和無制約的權(quán)力最終導(dǎo)致了社會國家化和警察國家。蘇共執(zhí)政失敗前的一次民調(diào)顯示,認為蘇共僅代表自身利益集團(官僚、干部、機關(guān)工作人員)的民眾占85%,認為它代表人民的占7%,認為它代表工人階級的占4%,認為它代表黨員的占11%。(30)郭良平:《中共百年慶與蘇共卅年祭》,https:/ /www.zaobao.com/forum/views/story20210625-1160533,訪問時間:2022 年2 月3 日。

蘇東劇變時,西方新自由主義一時間甚囂塵上,但30 年后的今天,西方也陷入了重重困難,社會矛盾愈發(fā)尖銳,民粹主義盛行。20 世紀(jì)70 年代后期滯脹局面的出現(xiàn)使福利國家陷入危機。作為對這種危機的應(yīng)對,20 世紀(jì)的最后25 年,西方主要資本主義國家進行了新自由主義的“去國家化”改革,但這種改革未能使資本主義走出危機?！?·11”事件后,以美國為首的西方各國政府紛紛調(diào)整內(nèi)外政策,國家對社會的控制力明顯增強。當(dāng)代西方關(guān)于國家與社會關(guān)系的新自由主義、左翼批判理論和“第三條道路”理論,都力圖為西方社會提供一個指明國家與社會關(guān)系發(fā)展的出路。(31)郁建興、周俊:《論當(dāng)代資本主義國家與社會關(guān)系的變遷》,《中國社會科學(xué)》2002 年第6 期。但是,因缺乏內(nèi)生的具有明顯社會主義/進步主義傾向的改革動力和能力,給美國社會帶來了許多問題,這些問題積累到一定程度勢必會造成各種破壞性效應(yīng)。(32)趙鼎新:《“創(chuàng)造性破壞”與“墊背陷阱”——美國的性質(zhì)與中國的應(yīng)對》,《文化縱橫》2021 年第5 期。近年來在美國國內(nèi)發(fā)生的一系列重大事件,很大程度上都是上述破壞性效應(yīng)的集中體現(xiàn)。

對于當(dāng)代中國而言,一直在努力探究如何有效發(fā)揮國家功能、界定政府行為邊界、釋放人民群眾能量、促進社會組織有序發(fā)展、推進和諧社會建設(shè)。鼓勵人民積極參與國家建設(shè)和社會治理,是黨堅持群眾路線的成功實踐。改革開放以來,尤其是黨的十八大以來,通過推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,廣大人民參與國家治理的意識和能力都有了較大提高,社會主義民主建設(shè)路徑也逐漸清晰。其一,通過黨建引領(lǐng)的社區(qū)建設(shè),在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,為公民依法直接行使民主權(quán)利提供機會和平臺。其二,通過拓展社會組織自治空間,增強公民自主性。黨的十八屆二中全會勾勒出新的行政體制改革的頂層設(shè)計,改革社會組織管理制度,加快推進政社分開,地方政府與社會組織關(guān)系不斷發(fā)生積極變化,如政府開始嘗試將部分職能授權(quán)或委托給專業(yè)的社會組織,一改過去“大包大攬”的做法；社會組織加強自身能力和公信力建設(shè),承接和替代部分政府社會管理職能,一定程度上參與對政府的監(jiān)督與制約,推動依法行政,等等。改革開放以來,我國的社會團體在宏觀政策的支持下迅速發(fā)展起來。截至2020 年底,全國社會組織固定資產(chǎn)4 785.5 億元,吸納就業(yè)1 061.8 萬人。各類社會組織廣泛參與脫貧攻堅,實施扶貧項目超過9.2 萬個,投入各類資金1 245 億元；積極參與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),累計接受社會各界捐贈資金約396.27 億元、物資約10.9 億件。(33)《民政部發(fā)布〈“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃〉》,http:/ /www.mca.gov.cn/article/xw/mzyw/202110/20211000037061.shtml,訪問時間:2022 年2 月15 日。其三,網(wǎng)絡(luò)參與政治、監(jiān)督政治成為公民參與政治的突出表現(xiàn)。微博成為民眾的政治參與工具,如果說2010 年是“微博元年”,那么2011 年可被稱為中國的“政務(wù)微博元年”。這一年,具有個人特色、行業(yè)特色和地域特色的政府微博層出不窮,經(jīng)新浪認證的政府和官員微博已從年初的5 000 多個增至目前約2 萬個,覆蓋內(nèi)地所有省級行政區(qū)域,“政務(wù)微博已從局部嘗試走向全面應(yīng)用”,“讓微博問政從理念變?yōu)楝F(xiàn)實”。近年來,微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體正在改變官方和社會的話語權(quán)格局,倒逼政府轉(zhuǎn)型。(34)《汪玉凱:微博正改變中國官方與社會話語權(quán)格局》,https:/ /news.sina.com.cn/m/2011-12-13/144923625501.shtml,訪問時間:2022 年5 月11 日?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)“從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與,使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”(35)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,第39 頁。。中國共產(chǎn)黨動員和鼓勵廣大人民積極參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè),參與社會治理的過程,也是形成超越國家與社會二分的強大政治領(lǐng)導(dǎo)力的過程。

(二)超越政府與市場二分的強大經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展能力

如何實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,且盡量避免發(fā)展的不平衡不充分,走向共同富裕,是中國共產(chǎn)黨面對的巨大難題。改革開放以來,市場因素迅速增長,但解決這一難題不能僅靠市場這一“看不見的手”。實現(xiàn)超大規(guī)模社會的治理,需要能夠穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)力量,即政府這一“看得見的手”。但是,如何正確發(fā)揮市場與政府的作用,科學(xué)處理二者關(guān)系,這是一個世界性難題,也無既有策略。在探索國家治理的理念、制度和措施上,中國共產(chǎn)黨走出了一條與眾不同的道路。這一道路既不同于蘇聯(lián)(及中國計劃經(jīng)濟時代)以革命手段介入國家經(jīng)濟、政治與社會事務(wù)的強政府、弱市場模式,也不同于美國的弱政府、強市場模式,而是一種被創(chuàng)造性地探索出的超越政府與市場二分的經(jīng)濟協(xié)調(diào)型治理模式。

蘇聯(lián)的輝煌與困境,都與計劃經(jīng)濟體制有密切關(guān)系。這里的“計劃”指國家憑借高度集中的計劃經(jīng)濟體制全面控制經(jīng)濟,實質(zhì)是計劃經(jīng)濟的另一個極端。在特定歷史時期,計劃經(jīng)濟使蘇聯(lián)從一個落后的、農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)、文盲占多數(shù)、由于一戰(zhàn)和國內(nèi)戰(zhàn)爭而瀕于崩潰的國家,在極短的時間內(nèi)發(fā)展為工業(yè)化、文化普及和科技發(fā)達的強大國家。例如,與1922 年相比,1940 年蘇聯(lián)的國民收入增長10 倍,工業(yè)產(chǎn)值增長23 倍,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為原來的2.1 倍,鐵路運輸貨運周轉(zhuǎn)量增長22 倍,固定資產(chǎn)增長23 倍,基建投資增長25 倍,工人和職工數(shù)量增長4.4 倍。(36)列·伊·阿巴爾金:《蘇聯(lián)經(jīng)濟的命運、矛盾及其發(fā)展演變》,《世界社會主義研究》2019 年第1 期。但計劃經(jīng)濟導(dǎo)致的經(jīng)濟模式僵化也成為蘇共執(zhí)政失敗的深層原因。正如蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人古比雪夫所說:在我們的計劃體制中,我們已經(jīng)走得這樣遠,這樣深,以至于我們確實沒有任何經(jīng)濟、文化或科學(xué)研究部門還在計劃之外和計劃工作之外。直至蘇聯(lián)解體,計劃經(jīng)濟政策存續(xù)了70 余年,期間,這種體制的粗放、僵化導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下、經(jīng)濟活力喪失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等弊端顯現(xiàn),嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。蘇聯(lián)經(jīng)濟增長率出現(xiàn)遞減,由高速、低速、停滯到危機。從國民收入年平均增長速度來看,20 世紀(jì)50 年代增長率一般在10%以上,1966—1970 年則降為7.8%,1971—1975 降為5.7%,1976—1980 降為4.3%,1981—1985 降為3.2%,1986—1990 降為1.0%,1990年更降為-4%。(37)陸南泉:《論蘇聯(lián)、俄羅斯經(jīng)濟》,北京:中國社會科學(xué)出版社,2013 年,第92 頁。其他如工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)都出現(xiàn)類似情況。

與蘇聯(lián)截然不同,美國奉行新自由資本主義,認為不受約束的市場是所有經(jīng)濟問題的唯一解決方案。大蕭條時期雖然部分地轉(zhuǎn)向凱恩斯主義,加強國家調(diào)控,但隨后興起的芝加哥學(xué)派主張“政府是反面角色,私人部門是正面角色”。因此,在美式資本主義中,市場力量始終居于主流。但現(xiàn)實情況是,雖然第二次世界大戰(zhàn)后的美國經(jīng)濟、軍事等曾領(lǐng)先全球,但自20 世紀(jì)80 年代后,其強大的經(jīng)濟引擎開始變化,經(jīng)濟增速放緩,日益嚴重的不平等現(xiàn)象凸顯。整體人均GDP 相比60 年前增長了1 倍以上,但社會底層人民經(jīng)通脹調(diào)整后的實際工資卻與60 年前相同；位于收入水平前1%的頂層階級,擁有40%以上的國民財富,這種收入差距進而通過家庭繼承使美國成為世襲制的富豪統(tǒng)治國家；廣大的中產(chǎn)階級和底層人民收入停滯,向上躍升的機會渺茫,酗酒、吸毒和自殺等社會現(xiàn)象也逐步增多。(38)約瑟夫·斯蒂格利茨:《美國真相:民眾、政府和市場勢力的失衡與再平衡》,北京:機械工業(yè)出版社,2020 年,第38、42-46 頁。

蘇聯(lián)高度集中的指令性計劃經(jīng)濟體制以國家干預(yù)的方式,發(fā)動全民力量,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),大大提升了國力。但在一個離不開商品、貨幣的社會,違背市場經(jīng)濟規(guī)律,通過集中分配的辦法來實現(xiàn)對整個國家經(jīng)濟的控制,這也導(dǎo)致了蘇聯(lián)經(jīng)濟的崩潰。而美國讓市場完全或接近“自由競爭”,帶來市場壟斷和剝削加劇,少數(shù)人擁有過多權(quán)力,形成巨大的不平等。在新科技時代,這些現(xiàn)象未有減少,甚至擴張的手段更加隱秘多樣,如濫用專利權(quán)制度、科技巨頭的“搶先兼并”等。經(jīng)濟上的壟斷也進一步轉(zhuǎn)向政治優(yōu)勢,引發(fā)更加極端的結(jié)果。

不同于蘇聯(lián)和美國,中國共產(chǎn)黨在改革開放40 余年取得的巨大成就,得益于不斷在市場與政府之間尋求協(xié)調(diào)的積極嘗試,在讓市場在資源配置中起決定性作用的同時,更好地發(fā)揮了政府的作用。關(guān)于對市場的認識,中國也經(jīng)歷了不斷更新的過程。20 世紀(jì)90 年代,經(jīng)濟體制由社會主義有計劃的商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制。2013 年,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。市場在經(jīng)濟中的地位從“基礎(chǔ)性”上升為“決定性”。2021 年,《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出,“明確必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,把握新發(fā)展階段”。改革開放以來,通過不斷創(chuàng)新,自覺協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系,中國共產(chǎn)黨已練就超越政府與市場二分的強大經(jīng)濟協(xié)調(diào)能力。

許多第三世界國家都試圖擺脫殖民、實現(xiàn)民族振興,但由于缺乏堅強有力的國家領(lǐng)導(dǎo)力量,即使在名義上擺脫了殖民,也未能真正實現(xiàn)獨立自主、國富民強。中國共產(chǎn)黨誕生于西方列強殖民時代和中華民族危難之際,不斷發(fā)展壯大,領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)了民族獨立,并前所未有地接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),鮮明地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的政黨獨特性,也展現(xiàn)了馬克思主義政黨的強大生命力。