國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與模式創(chuàng)新*

丁相順（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）

自2018年我國創(chuàng)設(shè)和實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度以來，我們克服了新冠肺炎疫情等不利因素影響，成功推進(jìn)和實(shí)施了該項(xiàng)制度。同時(shí)，為完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，將推動(dòng)建立健全法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。法律職業(yè)資格考試作為中間橋梁，銜接一個(gè)入口——培養(yǎng)法治人才基本專業(yè)素養(yǎng)的法學(xué)教育，一個(gè)出口——法律職業(yè)能力養(yǎng)成的任職前培訓(xùn)。隨著法學(xué)教育、法律職業(yè)資格考試以及任職前培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，我國將建立和形成系統(tǒng)化、科學(xué)化的法律職業(yè)養(yǎng)成模式，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家奠定堅(jiān)實(shí)的法治人才基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)設(shè)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度是習(xí)近平法治思想的重要體現(xiàn)，在理念上具有創(chuàng)新性

自2002年我國開始實(shí)施統(tǒng)一司法考試制度以來，為提高法律職業(yè)人員素質(zhì)、加強(qiáng)法律職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)法學(xué)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，在推進(jìn)和實(shí)行司法考試制度過程中，也暴露了考試模式單一化、資格考試與法學(xué)教育脫節(jié)，任職前培訓(xùn)分散等問題。為此，司法考試主管部門進(jìn)行了深入調(diào)研，根據(jù)實(shí)踐中暴露的問題和職業(yè)需求，提出了一系列的改革思路和策略。但是，由于體制上的各種限制，這些問題并沒有得到切實(shí)解決。

黨的十八大以來，為了全面推進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)，中共中央成立了由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)各項(xiàng)改革措施。由于解決國家統(tǒng)一司法考試制度在實(shí)踐中暴露的問題需要協(xié)調(diào)多方面、多部門來加以解決，迫切需要在更高政治決策層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和全面改革。2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上的講話中明確指出：“各級(jí)政法機(jī)關(guān)要把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持從源頭抓起，加強(qiáng)和改進(jìn)法學(xué)教育，改革和完善司法考試制度，建立健全在職干警教育培訓(xùn)體系，提高干警本領(lǐng)，確保更好履行政法工作各項(xiàng)任務(wù)?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第101頁。習(xí)近平總書記的講話，明確將法學(xué)教育和司法考試制度作為加強(qiáng)政法人員等法律職業(yè)人員能力建設(shè)的重要源頭。2018年8月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上進(jìn)一步指出，法治工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。要組織實(shí)施好第一次國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，發(fā)揮考試指揮棒作用，把好法律職業(yè)入口關(guān)。②習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第235頁。習(xí)近平總書記就建設(shè)高素質(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍、完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度作出的重要論述、重要指示是我們建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的理論起點(diǎn)、邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐起點(diǎn)，為建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。③司法部官網(wǎng)：《趙大程介紹國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度相關(guān)情況》，訪問網(wǎng)址：http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/gwxw/ttxg/201806/t20180608_165766.html，訪問日期：2022年9月30日。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。黨中央著眼于推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提出了完善法律職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的任務(wù)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，司法部會(huì)同有關(guān)部門，在全面考慮當(dāng)前我國法律職業(yè)狀況、社會(huì)主義法治建設(shè)的任務(wù)要求、法學(xué)教育的供給能力，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入的調(diào)查研究，起草了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》。2015年6月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（以下簡稱《意見》）。2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了該《意見》?！兑庖姟访鞔_將司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，并且對(duì)法律職業(yè)資格考試的報(bào)考條件、考試方式、考試效力等內(nèi)容做了重大調(diào)整。

2017年9月，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)《意見》的要求，通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》，對(duì)與法律職業(yè)資格考試有關(guān)的八部法律——《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國律師法》《中華人民共和國公證法》《中華人民共和國仲裁法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)條文做了修訂。

同時(shí)，作為具體的司法考試主管部門，司法部根據(jù)《意見》的要求，會(huì)同有關(guān)部門積極加以落實(shí)，于2018年4月公布了《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）。 2018年5月，司法部對(duì)外公布《2018年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試大綱》，同年6月，向社會(huì)發(fā)布《2018年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試公告》，正式啟動(dòng)了國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的實(shí)施工作，拉開了國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度建設(shè)的大幕。

自2018年我國正式舉辦首次國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試以來，已成功舉辦了5次考試。該項(xiàng)考試每年舉辦一次，包括客觀題考試和主觀題考試兩個(gè)部分。一般于每年6月份前后發(fā)布公告，9月份舉行第一階段考試，在當(dāng)年年底舉行主觀題考試。2020年開始，為了應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的新冠肺炎疫情，相關(guān)部門根據(jù)疫情防控的需要，對(duì)考試的組織安排做了一定程度的調(diào)整。

二、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的制度創(chuàng)新

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視法律職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)工作?！蛾P(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》中提出了建設(shè)高水平法律職業(yè)隊(duì)伍的一系列制度和舉措。其中，建立和實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度是建設(shè)法律職業(yè)隊(duì)伍的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，“這一制度吸納了原司法考試制度的設(shè)計(jì)思想和測量方法，并且在指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、測量要求上進(jìn)行了全新的設(shè)計(jì)和完善，強(qiáng)化了法律職業(yè)的政治素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)，突出了法律職業(yè)資格考試的專業(yè)性、擴(kuò)展性、實(shí)踐性特征，改革了法律職業(yè)資格考試方式方法，增設(shè)了法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)制度，加強(qiáng)了對(duì)取得法律職業(yè)資格人員的管理。”④中國政府網(wǎng)：《司法部副部長就國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試答記者問》，訪問網(wǎng)址：http://www.gov.cn/zhengce/2018-06/09/content_5297394.htm，訪問時(shí)間：2022年9月30日。因此，建立和實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，可以通過公平、公正、科學(xué)的考試，促進(jìn)法律職業(yè)養(yǎng)成的制度建設(shè)，選拔和培養(yǎng)德法兼修的優(yōu)秀法治人才，為全面依法治國提供堅(jiān)實(shí)的法律人才保障。

（一）國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度擴(kuò)大了法律職業(yè)的范圍，推動(dòng)了法律職業(yè)制度改革

由于法律職業(yè)資格考試連接著法律人才培養(yǎng)和法律人才使用的中間環(huán)節(jié)，因此，職業(yè)資格考試對(duì)于推進(jìn)法律職業(yè)系列改革發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用?！兑庖姟穼⑿枰ㄟ^法律職業(yè)資格考試人員的范圍從司法考試制度確定的初任法官、初任檢察官、律師和公證員四類人員基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大到部分從事涉及對(duì)公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護(hù)和克減、具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員。也就是說，除了初任法官、檢察官、擔(dān)任律師以及公證員，首次擔(dān)任法律仲裁員，對(duì)行政處罰決定、行政復(fù)議或行政協(xié)商審查的申請(qǐng)人也需要通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。法律職業(yè)資格考試效力范圍的擴(kuò)大，是《意見》和相關(guān)法律修改作出的最重要的改革。盡管通過法律職業(yè)資格考試并非意味著可以直接從事上述法律職業(yè)，但是，通過法律職業(yè)資格考試并取得法律職業(yè)資格證書，成為從事上述法律職業(yè)的前提條件?？梢?，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試擴(kuò)大了法律職業(yè)的范圍，有助于提高法律職業(yè)人員的素質(zhì)和能力，統(tǒng)一法律職業(yè)人員的專業(yè)尺度，通過把好法律職業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上保證法律職業(yè)人員的專業(yè)化水平。同時(shí)，擴(kuò)大法律職業(yè)資格考試的效力范圍，也有助于提升這一考試的有效性和社會(huì)公信力，夯實(shí)法律職業(yè)基礎(chǔ)。

按照《意見》要求，考生通過法律職業(yè)資格考試，取得相應(yīng)的法律職業(yè)資格證書以后，需要參加和完成一定形式的實(shí)務(wù)研修和培訓(xùn)，才可以從事相應(yīng)的法律職業(yè)工作。當(dāng)然，依據(jù)法律職業(yè)的屬性不同，在職業(yè)準(zhǔn)入方式上也存在很大差異。擔(dān)任法官、檢察官、政府律師以及政府內(nèi)從事行政復(fù)議、裁決等工作的政府專門法律人員，還需要通過公務(wù)員考試，取得公務(wù)員身份。從這個(gè)意義上說，法律職業(yè)資格考試僅僅是整個(gè)法律職業(yè)制度體系中的一個(gè)靠前的環(huán)節(jié)。通過法律職業(yè)資格考試的效力變革，可以起到推動(dòng)法律職業(yè)共同體建設(shè)的作用。

（二）通過強(qiáng)化考生報(bào)名資格的法學(xué)專業(yè)教育背景，建立與法學(xué)教育的制度銜接，促進(jìn)高等法學(xué)教育改革

我國的高等法學(xué)教育在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，已經(jīng)建立了比較完整的質(zhì)量保障體系，形成了包括法學(xué)本科、法學(xué)碩士、法律專業(yè)碩士以及法學(xué)博士等在內(nèi)的法學(xué)學(xué)位體系，法學(xué)教育的教學(xué)方式和教學(xué)手段也不斷改革，提升了高等法學(xué)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。高等法學(xué)教育的快速發(fā)展，為法律職業(yè)資格考試提供了巨大的人才儲(chǔ)備，也為建立法律職業(yè)資格考試與法學(xué)教育的制度銜接奠定了基礎(chǔ)。

根據(jù)《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，報(bào)名法律職業(yè)資格考試需要“具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位；全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷，并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位；全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作滿三年?！雹荨秶医y(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》第9條。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，報(bào)考法律職業(yè)資格考試，原則上需要完成系統(tǒng)的法學(xué)教育，從而建立了法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試的制度銜接。具體表現(xiàn)如下：

第一，報(bào)考法律職業(yè)資格考試需要具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，建立了高等學(xué)校舉辦的法學(xué)本科教育與法律職業(yè)資格考試的制度銜接。法律職業(yè)資格考試就考生的法學(xué)專業(yè)教育背景作出了要求，有利于提升法律職業(yè)資格考試考生的總體素質(zhì)，也有利于促進(jìn)法學(xué)教育的改革和發(fā)展，使法學(xué)院校能夠圍繞法律職業(yè)的要求設(shè)置課程，改進(jìn)教學(xué)方式和方法。

第二，全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷，并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位的要求，一方面為非法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生提供了參加考試的路徑，另一方面，也建立了法律職業(yè)資格考試與法律碩士、法學(xué)碩士之間的制度銜接。法律作為調(diào)整多樣化社會(huì)關(guān)系的規(guī)范體系，必然要反映復(fù)雜多樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，因而，法學(xué)知識(shí)體系必然要對(duì)各種各樣的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行集成和整合。從這個(gè)意義上說，法科學(xué)生的專業(yè)知識(shí)背景應(yīng)該是多元化的。我國自1996年開始，開展了具有實(shí)務(wù)取向、具有職業(yè)化教育色彩的法律碩士專業(yè)學(xué)位教育，目前已經(jīng)有200多所學(xué)校開展法律碩士教育。法律碩士專業(yè)學(xué)位具有很強(qiáng)的實(shí)踐導(dǎo)向，目的是培養(yǎng)應(yīng)用類的復(fù)合型法律人才。⑥霍憲丹：《法律碩士教育定位的背景和基礎(chǔ)》，《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第3期。全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷，并獲得法律碩士的學(xué)生報(bào)考法律職業(yè)資格考試，并進(jìn)入法律職業(yè)，可以增強(qiáng)法律職業(yè)人員專業(yè)背景的多元化。

第三，新的法律職業(yè)資格考試報(bào)名條件，也預(yù)留了靈活變通的制度空間，對(duì)于全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得相應(yīng)學(xué)位的考生，如其滿足從事法律工作滿三年的條件，也可以報(bào)考法律職業(yè)資格考試。根據(jù)相關(guān)解釋，“從事法律工作”主要是指從事國家或地方的立法工作，審判、檢察工作，公安、國家安全、監(jiān)獄管理、戒毒管理，律師，法律教學(xué)和研究工作，黨的政法委員會(huì)以及政府部門中的法制工作等。⑦中國法律服務(wù)網(wǎng)：《〈公告〉關(guān)于報(bào)名專業(yè)學(xué)歷條件規(guī)定中的“從事法律工作”具體指哪些？》，訪問網(wǎng)址：http://www.12348.gov.cn/pub/12348/sfks/wdk/201806/t20180614_785.html；另外，詳細(xì)內(nèi)容見全國人大法工委網(wǎng)：《如何理解〈中華人民共和國檢察官法〉規(guī)定的“從事法律工作”和 “具有法律專業(yè)知識(shí)”》，訪問網(wǎng)址：http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/lfgz/xwdf/2007-01/04/content_363236.htm，訪問時(shí)間：2022年9月30日。這是因?yàn)?，在?shí)踐中，一些考生可以通過多種渠道獲得法律知識(shí)，在法院、檢察院等司法機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中，也存在大量的專業(yè)人員，其可以通過本職工作，接觸法律實(shí)務(wù)，獲得相應(yīng)的法律專業(yè)訓(xùn)練，從而達(dá)到報(bào)考法律職業(yè)資格考試需要滿足的教育專業(yè)水準(zhǔn)。

（三）階段性考試模式的建立，提升了法律職業(yè)資格考試的科學(xué)性，為相關(guān)制度改革預(yù)留了制度空間

國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度針對(duì)過去的司法考試制度實(shí)施中暴露的問題，進(jìn)行了針對(duì)性的改革，建立了階段性考試的模式。⑧孫鵬、潘?。骸段覈F(xiàn)行司法考試制度存在的問題與對(duì)策》，《理論學(xué)刊》，2015年第1期。通過階段性考試的設(shè)置，提升了法律職業(yè)考試的科學(xué)性，可以兼顧我國區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況，更好地實(shí)現(xiàn)與法學(xué)教育的有機(jī)銜接。

所謂階段性考試模式，就是將一個(gè)完整的法律職業(yè)資格考試分成客觀性試題考試和主觀性試題考試兩個(gè)階段；兩個(gè)階段考試的測試重點(diǎn)不同，客觀性試題考試強(qiáng)調(diào)對(duì)考生法律基礎(chǔ)知識(shí)的檢驗(yàn)，而主觀性試題考試則強(qiáng)調(diào)對(duì)考生的邏輯分析、法律適用以及對(duì)法律寫作能力的考察；客觀性試題考試采取機(jī)器考試、機(jī)器閱卷的方式，而主觀性試題考試階段則采取主觀答題、人工閱卷的方式?？荚噧蓚€(gè)階段分別進(jìn)行，只有通過第一階段考試，才可以參加第二階段考試，通過主觀性試題考試，才可以被認(rèn)定為通過法律職業(yè)資格考試；第一階段考試的成績保留一年有效，沒有通過當(dāng)年考試的考生可以直接參加下一年度的主觀性試題考試。通過階段性考試的靈活設(shè)計(jì)，現(xiàn)行法律職業(yè)資格考試在很大程度上解決了過去司法考試一次性考試模式中暴露的一些問題，提升了考試的針對(duì)性和有效性。法律職業(yè)資格考試制度的階段性設(shè)計(jì)，也提升了考試組織、閱卷的科學(xué)性。在客觀性試題考試階段，采用電子計(jì)算機(jī)答題和閱卷的方式，提高了測試的準(zhǔn)確性和閱卷的效率；在主觀性試題考試階段，主要測試考生的分析、推理以及書面表達(dá)和論述能力。由于考生可以在考試現(xiàn)場查閱法律、法規(guī)，從而把考生從死記硬背的狀態(tài)中解放了出來，大大提升了考試測試的針對(duì)性，可以更好地考查考生的分析能力、推理能力和判斷能力。 只有通過客觀性試題考試階段的考生才可以參加主觀性試題考試，這種做法起到了篩選和過濾的作用，減少了參加主觀性試題考試階段考生的數(shù)量，有利于提升主觀性試題考卷的閱卷質(zhì)量。有學(xué)者分析，分階段考試有利于選拔知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)道德優(yōu)秀的法律職業(yè)人員，有利于解決（司法）考試與法律教育脫節(jié)問題，有利于解決各地法律職業(yè)發(fā)展不平衡問題。⑨王?。骸秶医y(tǒng)一司法考試制度的完善與發(fā)展》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第2期。職業(yè)資格考試設(shè)計(jì)的科學(xué)性，在國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試中得到了很好的體現(xiàn)。

國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度實(shí)施以來，吸引了社會(huì)的廣泛關(guān)注，每年都有大量的法科學(xué)生和希望從事法律職業(yè)的社會(huì)人員報(bào)考，為法治中國建設(shè)選拔和儲(chǔ)備了大量優(yōu)秀的法律專業(yè)人才。法律職業(yè)資格考試已經(jīng)成為最有權(quán)威、最具公信力的國家考試。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施5年以來，報(bào)名人數(shù)穩(wěn)步上升。2022年，全國共有81.6萬人報(bào)考國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，再創(chuàng)歷史新高。⑩司法部官網(wǎng)：《精心組織 精細(xì)服務(wù) 確保考試工作和疫情防控萬無一失》，訪問網(wǎng)址：http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/gwxw/xwyw/202209/t20220917_463799.html，訪問時(shí)間：2022年9月30日。

通過一系列制度改革和創(chuàng)新，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了法律職業(yè)的同質(zhì)化，從而有利于法律職業(yè)共同體建設(shè)。通過考試的科學(xué)建構(gòu)，考試合格者獲得統(tǒng)一的法律職業(yè)資格證書，可以擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員、仲裁員、公職律師等，提升了這一考試的權(quán)威性，進(jìn)一步強(qiáng)化了法治工作人員的專業(yè)基礎(chǔ)，符合社會(huì)主義法治建設(shè)對(duì)于法律適用規(guī)律的內(nèi)在要求。

三、建構(gòu)科學(xué)合理的統(tǒng)一任職前培訓(xùn)制度，創(chuàng)新系統(tǒng)化的法律職業(yè)養(yǎng)成模式

根據(jù)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，我國不僅要建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，而且要建立法律職業(yè)人員任職前培訓(xùn)制度。2022年2月，中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部印發(fā)了《關(guān)于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《培訓(xùn)意見》），要建立實(shí)施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。其后，最高人民法院政治部制定了《人民法院法官職前培訓(xùn)實(shí)施辦法》，天津市也于2022年9月出臺(tái)了《關(guān)于建立天津市法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的實(shí)施意見》，法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度正在有關(guān)部門、各地方有序推進(jìn)。

根據(jù)《培訓(xùn)意見》，統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度要按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分系統(tǒng)實(shí)施”和“誰選誰訓(xùn)”“先選后訓(xùn)”的要求，初任法官、檢察官、仲裁員（法律類），申請(qǐng)律師、公證員執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)參加職前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可準(zhǔn)予從事相關(guān)法律職業(yè)；對(duì)于行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核、行政復(fù)議、行政裁決和法律顧問的公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理人員）的職前培訓(xùn)工作要循序推進(jìn)。職前培訓(xùn)分為兩個(gè)階段，分別為集中教學(xué)階段、崗位實(shí)習(xí)和綜合訓(xùn)練階段。集中教學(xué)階段主要講授政治理論、職業(yè)道德和法律實(shí)務(wù)等知識(shí)，采取集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、現(xiàn)場模擬訴訟、遠(yuǎn)程視頻教學(xué)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)自學(xué)等線下和線上相結(jié)合的方式進(jìn)行。崗位實(shí)習(xí)和綜合訓(xùn)練階段主要通過參與審判、檢察、律師、公證、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、行政處罰決定法制審核案件辦理等業(yè)務(wù)實(shí)踐，通過從事審查案件材料、草擬法律文書等輔助事務(wù)，提高參訓(xùn)人員的實(shí)戰(zhàn)能力。

相比建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立和實(shí)施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度面臨著更大的困難和挑戰(zhàn)。一方面，法律職業(yè)人員的范圍較廣，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域多有不同，因而對(duì)其職業(yè)能力的要求和培訓(xùn)模式也必然存在巨大差異；另一方面，我國現(xiàn)有的法律職業(yè)職前培訓(xùn)體系存在條塊分割的特點(diǎn)，很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整合，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性方面具有現(xiàn)實(shí)性障礙。同時(shí)，我國理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)于法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的理論探討還不十分充分，相關(guān)理論準(zhǔn)備還比較薄弱。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新我國的法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度需要厘清以下基本關(guān)系。

第一，要從完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的角度，確立法學(xué)教育、法律職業(yè)資格考試以及職前培訓(xùn)的基本關(guān)系，建構(gòu)系統(tǒng)化的法律職業(yè)養(yǎng)成體系。法律職業(yè)人才的養(yǎng)成是一個(gè)過程體系，包括法學(xué)教育、職業(yè)資格考試、職業(yè)準(zhǔn)入以及任職前培訓(xùn)等環(huán)節(jié)。其中，法學(xué)教育的作用在于培養(yǎng)未來的法律職業(yè)人員基本的法律知識(shí)體系、基本的法律思維以及法律運(yùn)用能力。法律職業(yè)資格考試的作用則是對(duì)學(xué)生基本知識(shí)和能力進(jìn)行有效測試，對(duì)其合格者授予相應(yīng)的法律職業(yè)資格證書，證明其具備進(jìn)入法律職業(yè)所需要的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)。但是，一個(gè)獲得了法律職業(yè)資格證書的法科學(xué)生，是否可以進(jìn)入法律職業(yè)，能夠從事何種法律職業(yè)，還需要用人單位的進(jìn)一步考核和遴選。法律職業(yè)資格考試合格人員一經(jīng)被相關(guān)法律部門錄用，就意味著其具有了確定性的職業(yè)領(lǐng)域，為了使其能夠更好地適應(yīng)新的職業(yè)領(lǐng)域，仍然需要進(jìn)行必要的任職前培訓(xùn)，使其可以更快地進(jìn)入職業(yè)角色，勝任相關(guān)工作。因此，法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度應(yīng)該更好地反映法律職業(yè)、法律實(shí)務(wù)的實(shí)戰(zhàn)要求，強(qiáng)調(diào)對(duì)法律適用上的“要件事實(shí)”教育，強(qiáng)化學(xué)員的法律應(yīng)用能力訓(xùn)練，避免在內(nèi)容上和方法上與法學(xué)教育已經(jīng)完成的工作產(chǎn)生重疊和重復(fù)。為了保證職前培訓(xùn)的效果，需要采取區(qū)別于傳統(tǒng)法學(xué)教育的培訓(xùn)方式，通過創(chuàng)新培訓(xùn)手段和培訓(xùn)方法，來養(yǎng)成學(xué)員的法律職業(yè)能力。當(dāng)前，法學(xué)教育一般采取對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)傳授的單向教學(xué)方式，而訓(xùn)練和養(yǎng)成法律實(shí)務(wù)能力，則要采用體驗(yàn)式、參與式、沉浸式的教學(xué)方法，讓學(xué)員在參與中學(xué)習(xí)，在實(shí)際操作中掌握法律適用能力，在實(shí)踐中把握和領(lǐng)悟未來從事的法律職業(yè)的專業(yè)角色、職業(yè)倫理要求等內(nèi)容。因此，通過創(chuàng)新培訓(xùn)手段和方法，滿足不同法律部門對(duì)法律人才的實(shí)務(wù)需求，這是建立統(tǒng)一職前培訓(xùn)體系的重要任務(wù)。

第二，要辯證理解法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的統(tǒng)一性，建立有分、有合的培訓(xùn)體系。由于不同法律部門對(duì)于工作人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力具有不同的要求，同時(shí)，考慮到我國法律職業(yè)準(zhǔn)入和任職前培訓(xùn)的現(xiàn)狀，我國的法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性的同時(shí)，也需要具有靈活性和針對(duì)性，以滿足不同法律部門的要求。因此，《培訓(xùn)意見》提出了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分系統(tǒng)實(shí)施”和“誰選誰訓(xùn)”“先選后訓(xùn)”的基本要求。這一要求，具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。但是，建立統(tǒng)一化的職前培訓(xùn)是《培訓(xùn)意見》設(shè)定的目標(biāo)，也是保證職前培訓(xùn)質(zhì)量的前提。因此，創(chuàng)新法律職業(yè)職前培訓(xùn)的統(tǒng)一化體系和模式，是建立和實(shí)施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度面臨的重要難題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，統(tǒng)一性部分應(yīng)該側(cè)重于學(xué)員的職業(yè)角色和職業(yè)認(rèn)識(shí)的共通性教育，培養(yǎng)未來的法律職業(yè)人員對(duì)社會(huì)主義法治的共同性信仰，通過建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和沉浸式學(xué)習(xí)的方式，來培養(yǎng)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)主義法治工作隊(duì)伍，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治人才保障。

第三，法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的建立，要從實(shí)際出發(fā)，考慮職前培訓(xùn)的現(xiàn)狀，同時(shí)，要合理規(guī)劃，為未來制度發(fā)展預(yù)留空間。從《培訓(xùn)意見》的內(nèi)容來看，更多地考慮到了當(dāng)前我國法律職業(yè)人員培訓(xùn)的實(shí)際，要求初任法官、檢察官、仲裁員（法律類），申請(qǐng)律師、公證員執(zhí)業(yè)，首先需要完成職前培訓(xùn)并培訓(xùn)合格。考慮到國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的統(tǒng)一性目標(biāo)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)中取得法律職業(yè)資格的專業(yè)人員，也要進(jìn)行必要的職前培訓(xùn)?！杜嘤?xùn)意見》僅僅提出了對(duì)于行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核、行政復(fù)議、行政裁決和法律顧問的公務(wù)員的職前培訓(xùn)工作要循序推進(jìn)的發(fā)展方向。今后，隨著我國法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的發(fā)展，對(duì)于這一部分人員的職前培訓(xùn)可能會(huì)成為制度完善發(fā)展的方向，也會(huì)成為實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)“統(tǒng)一性”的關(guān)鍵。

總之，法律職業(yè)人員的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)性工程。法律職業(yè)資格考試在前端連接法學(xué)教育、后端連接職前培訓(xùn)和法律職業(yè)，是法學(xué)教育與法律職業(yè)之間的重要橋梁和紐帶，是構(gòu)建法律職業(yè)共同體的有效路徑。11袁鋼：《法學(xué)教育與法律職業(yè)資格考試銜接路徑研究》，《中國高教研究》，2018年第10期。2018年開始實(shí)施的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試已成為牽動(dòng)法律職業(yè)養(yǎng)成系統(tǒng)向前運(yùn)行的引擎，對(duì)于國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的發(fā)展和完善起著至關(guān)重要的作用。隨著我國法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的建立，法學(xué)教育、法律職業(yè)資格考試以及法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)相互銜接、相互促進(jìn)，將會(huì)形成創(chuàng)新性的法律職業(yè)養(yǎng)成模式，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家夯實(shí)法治人才基礎(chǔ)。