法治社會建設(shè)視角下公民法治素養(yǎng)提升策略研究
——基于《2021年度法治浙江建設(shè)群眾滿意度調(diào)查報告》的分析

劉姝姍（浙江省湖州市司法局副局長）

徐衛(wèi)峰（浙江省湖州市司法局）

黨的十九大報告將“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”作為堅持全面依法治國的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國公民的法治意識持續(xù)提升，法治訴求日益增多，但公民法治素養(yǎng)的總體狀況與建設(shè)法治中國的現(xiàn)實要求之間還存在差距。因此，切實提升公民法治素養(yǎng)是推進(jìn)全面依法治國的時代要求。①米新麗：《切實提升新時代公民法治素養(yǎng)》，訪問網(wǎng)址：https://theory.gmw.cn/2019-06/06/content_32899082.htm，訪問時間：2022年9月13日。本文立足于《2021年度法治浙江建設(shè)群眾滿意度調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》），該《報告》由浙江省統(tǒng)計局民生民意調(diào)查中心組織實施，調(diào)查采用CATI（計算機輔助電話調(diào)查系統(tǒng)）調(diào)查和線上調(diào)查相結(jié)合的方式，每個縣（市、區(qū)）調(diào)查200個成功樣本，全省共采集1.8萬個。調(diào)查樣本分布具有廣泛性、代表性和科學(xué)性。調(diào)查內(nèi)容涉及公民法律認(rèn)知、法治思維、法治信仰和法治行為四個方面。

2022年，浙江省作為全國普法辦“提升公民法治素養(yǎng)行動”的試點省份，承擔(dān)著改革破題、先行先試的重要任務(wù)，全民普法的目標(biāo)從“普及法律常識”向“提高全民法律意識和法律素質(zhì)”轉(zhuǎn)變，從“增強全民法治觀念”向“提高全民族法治素養(yǎng)”躍升。調(diào)查報告顯示，經(jīng)過七個五年普法規(guī)劃，浙江省民眾的法律常識儲備水平有了極大提高，公民尊法、學(xué)法、守法、用法的氛圍日益濃厚，為全省民眾法治素養(yǎng)的提升奠定了堅實基礎(chǔ)。

社會公眾調(diào)查樣本構(gòu)成

一、公民法治素養(yǎng)的概念厘定

目前，公民法治素養(yǎng)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域是個較少被使用的概念，在學(xué)理界相關(guān)研究主要分為以下幾種類型。“現(xiàn)有的相關(guān)研究可以分為三種主要類型：第一，使用了‘法治素養(yǎng)’的字詞，但是指代卻依舊是‘法律素養(yǎng)’或‘法制素養(yǎng)’；第二，突出強調(diào)了法治素養(yǎng)相對于法律素養(yǎng)、法制素養(yǎng)間的特殊性，但是并沒有明確界定法治素養(yǎng)的內(nèi)涵與外延；第三，重點研究公民法治素養(yǎng)的一部分，如法治意識、法治信仰。”②李昌祖、趙玉林：《公民法治素養(yǎng)概念、評估指標(biāo)體系及特點分析》，《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2015年第14卷第3期。

按照《新華字典》《辭?！返慕忉專骸八亍敝溉粘！膩?，“養(yǎng)”指形成、鞏固，“素養(yǎng)”是指“修習(xí)涵養(yǎng)”。結(jié)合“公民法治”的定語，我們可以得知公民法治素養(yǎng)的具體構(gòu)成，第一，公民法治素養(yǎng)的主體是公民，而非政府或政黨，從而得知公民法治素養(yǎng)提升是一種內(nèi)生性行為。第二，公民法治素養(yǎng)的客體不僅包括學(xué)法守法過程，同時還包括立法、司法和執(zhí)法過程，從而得知公民法治素養(yǎng)提升具有過程性、全域性。第三，公民法治素養(yǎng)在范疇方面屬于現(xiàn)代民主政治的重要表現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。要確保政治成為法治的根本保證、法治成為政治的堅強保障。③陳一新：《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想需要把握好十大關(guān)系》，《人民日報》，2021年12月7日。民主政治要求公民能積極參與國家治理體系的建設(shè)與監(jiān)督，突出對公共權(quán)力的限制，任何人和組織都不得凌駕于法律之上。公民法治素養(yǎng)也強調(diào)公民在爭取、捍衛(wèi)自身權(quán)益的同時尊重他人的合法權(quán)利。

基于對公民法治素養(yǎng)的構(gòu)成分析，“公民法治素養(yǎng)是公民對法律規(guī)范、法律文化、法律價值的知曉、認(rèn)同與遵循，對立法、執(zhí)法、司法、守法、普法的參與實踐，是學(xué)法用法的實際效果?！雹堋墩憬〕掷m(xù)提升公民法治素養(yǎng)行動綱要》第5~6頁。要科學(xué)把握公民法治素養(yǎng)的內(nèi)涵，就必須認(rèn)識到法治素養(yǎng)是法律認(rèn)知、法治思維、法治信仰和法治行為四個方面的螺旋式上升，是公民主體內(nèi)在法治意識與外在法治實踐活動的良性互動與發(fā)展。

二、公民法治素養(yǎng)的現(xiàn)狀分析

（一）對法律基礎(chǔ)知識的認(rèn)知有限。法律認(rèn)知是指公民通過學(xué)習(xí)法律知識，理解法律常識，從而為法治思維的確立、法治信仰的培育與法治行為的引導(dǎo)提供行為模式的意識行為。法律認(rèn)知是公民法治素養(yǎng)的核心內(nèi)容。

11個市社會公眾對“憲法知識”的了解情況

調(diào)查顯示，對于“憲法知識”，33.0%的社會公眾表示“了解”，20.4%的社會公眾表示“比較了解”，33.3%的社會公眾表示“一般了解”，9.8%的社會公眾表示“不太了解”，3.5%的社會公眾表示“不了解”，滿意度得分為73.20分?；凇秷蟾妗贩治?，我們可以得出，部分社會公眾對于憲法等法律知識，特別是對于立法、執(zhí)法與司法制度之間的系統(tǒng)關(guān)系缺乏了解。

（二）未全面科學(xué)認(rèn)識法治對現(xiàn)代社會發(fā)展的重要作用，法治思維還需進(jìn)一步培育養(yǎng)成。法治思維是以法治價值和法治精神為導(dǎo)向，運用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問題的思維模式，具有科學(xué)性、正當(dāng)性、規(guī)范性和邏輯性，主要包括法律至上、權(quán)力制約、公平正義、權(quán)利保障、正當(dāng)程序等內(nèi)容，是協(xié)調(diào)和處理現(xiàn)實利益沖突、解決問題的優(yōu)先思維。培育法治思維旨在引導(dǎo)人們形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識。⑤米新麗：《切實提升新時代公民法治素養(yǎng)》，訪問網(wǎng)址：https://theory.gmw.cn/2019-06/06/content_32899082.htm，訪問時間：2022年9月13日。法治思維為公民法治素養(yǎng)的培育提供積極的意識能動性。

11個市社會公眾對“居民遇事找法、解決問題用法意識”情況的評價

調(diào)查顯示，對于“居民遇事找法、解決問題用法意識”情況的評價，77.0%的社會公眾給予正面評價，20.6%的社會公眾給予中性評價，2.4%的社會公眾給予負(fù)面評價?；凇秷蟾妗贩治?，由于實際生活中執(zhí)法不公等現(xiàn)象仍存在，部分民眾法治素養(yǎng)提升較慢，法治思維意識較薄弱。

（三）基于司法不公、以權(quán)壓法和法律體系不完善等客觀存在，部分民眾的法治信仰不強。法治信仰就是公民對法治認(rèn)同的狀態(tài)，包括但不限于民眾的誠信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利與義務(wù)對稱的精神、依法維權(quán)和依法解決糾紛的習(xí)慣等，還包括法律至上、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約、社會和諧等價值追求。法治信仰是法治素養(yǎng)提升的內(nèi)在精神動力。

調(diào)查顯示，社會公眾對公安、檢察院和法院公正高效辦案情況的滿意度評價得分均在94分以上，其中對檢察院公正高效辦案的滿意度最高，為95.27分。總體來看，浙江省民眾對全省司法環(huán)境是予以肯定的。但受制于傳統(tǒng)人情社會觀念的影響，加上“法外有法”“有法不依”“執(zhí)法不嚴(yán)”等現(xiàn)存不良現(xiàn)象，部分被調(diào)查對象的法治信仰仍未完全建立。

11個市社會公眾對“公安、檢察院、法院辦案公正高效”情況的評價

（四）對通過法律進(jìn)行維權(quán)的程序和方式缺乏了解，法治行為能力還有待提高。法治行為是指公民通過參與法治實踐活動，從而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域積極參與國家和社會治理事務(wù)。法治行為是公民行使法律賦予的權(quán)利、履行法律規(guī)定的義務(wù)、避免產(chǎn)生違法行為的行為模式，是公民法治素養(yǎng)的外在表現(xiàn)。

11個市社會公眾對“居民掌握法律知識應(yīng)對法律問題能力”的評價

調(diào)查顯示，對于“居民掌握法律知識應(yīng)對法律問題能力”的評價，66.0%的社會公眾給予正面評價，27.7%的社會公眾給予中性評價，6.3%的社會公眾給予負(fù)面評價，滿意度得分為74.20分。目前，浙江省民眾總體上已養(yǎng)成運用法治思維處理和解決問題的行為方式，該方式包括但不限于堅持辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的具體行為模式，還包括在法律沒有具體規(guī)定時要堅持運用法律的基本原則、法律的基本原理、法律的基本精神處理問題的思維習(xí)慣模式。

三、公民法治素養(yǎng)的提升路徑

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。⑥習(xí)近平：《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》，2019年第4期。法治素養(yǎng)的提高涉及公民法治思維的培育、法治信仰的養(yǎng)成、法治文化的涵育和法治實踐的引導(dǎo)等多維度內(nèi)容，具有長期性和基礎(chǔ)性特征。只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的強大組織力和宣傳力，才能把公民法治素養(yǎng)提升與依法治國基本方略結(jié)合好、發(fā)展好。

（二）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》提出：“落實國家工作人員學(xué)法用法制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，引導(dǎo)國家工作人員樹立社會主義法治理念，提高依法辦事的意識和能力。重點抓好‘關(guān)鍵少數(shù)’，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)?！?/p>

調(diào)查顯示，對于“領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、依法辦事”情況的評價，89.8%的社會公眾給予正面評價，8.0%的社會公眾給予中性評價，另有2.2%的社會公眾給予負(fù)面評價。領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的高低關(guān)系到全體公民法治素養(yǎng)的形成與發(fā)展。黨委、政府部門要通過全面落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度等，持續(xù)提升“關(guān)鍵少數(shù)”的法治素養(yǎng)和法治能力。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測評指標(biāo)體系，細(xì)化對領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力的測評，將考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。

11個市社會公眾對“領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、依法辦事”情況的評價

（三）實施公民法治素養(yǎng)精準(zhǔn)提升工程，著力打造公民法治素養(yǎng)質(zhì)效提升工作閉環(huán)

1.加強普法教育提升公民法律認(rèn)知。以一切有接受教育能力的公民為對象，以“大法治”理念為指引，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、文化熏陶、因材施教原則，實行公民終身法治教育，整體提升公民法律認(rèn)知水平。一是建立健全內(nèi)容豐富、圍繞中心的多元化法治宣傳教育體系。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，大力學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典，學(xué)習(xí)與高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)密切相關(guān)的具有辨識度的地方性法律法規(guī)。二是建立健全分類分級、重點突出的規(guī)范化法治宣傳教育體系。重點加強對市場主體和媒體從業(yè)人員的法治宣傳教育。根據(jù)青少年、婦女、殘疾人、老年人等群體的特點，開展有針對性的法治宣傳教育活動。加強對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的法治宣傳教育。三是建立健全數(shù)字賦能、便捷高效的智慧化法律服務(wù)體系。要創(chuàng)新普法方式方法，主動融入智慧法治建設(shè)新形勢、新要求，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段推動“智慧普法”工作提檔升級。

2.宣揚法治文化培育公民法治思維。一要著眼于法治實踐中的現(xiàn)實需求，加強理論研究。堅持以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，傳承創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，探索形成新時代中國特色社會主義法治文化理論。二要將法治文化納入公共文化服務(wù)體系。在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的同時，還要借助新的傳播手段和有效載體，提升法治文化的吸引力、感染力和滲透力。三要堅持品牌化導(dǎo)向。以為民生、解民需、得民心為根本出發(fā)點，把滿足人民群眾法治需求同提高公民法治素養(yǎng)結(jié)合起來，打造一批互動性強、參與度高、影響力廣的法治文化品牌。

3.堅持公正司法筑牢公民法治信仰?！耙粋€錯案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害?！薄吧罨痉ㄘ?zé)任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”⑦中國政府網(wǎng)：《“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”——習(xí)近平推進(jìn)司法公正的故事》，訪問網(wǎng)址： http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/06/content_5622770.htm，訪問時間：2022年9月17日。法治信仰是公民在社會生活中對法治尊嚴(yán)、權(quán)威和公信力的現(xiàn)實尊崇。要全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。推動行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落地見效。要促進(jìn)司法公正，提升司法公信力。確保審判權(quán)、檢察權(quán)依法獨立公正行使。要健全完善對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。要強化對于司法活動的監(jiān)督。大力推進(jìn)司法公開，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，擴(kuò)大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

4.建優(yōu)法治環(huán)境引導(dǎo)公民法治行為。公民的法治素養(yǎng)情況是國家整體法治水平的直接反映，是公民法治意識的外在表現(xiàn)?！皥猿秩嗣裰黧w地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。”⑧習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《求是》，2015年第1期。從國家機關(guān)來說，要引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的法治實踐活動。要通過民主程序?qū)⑷嗣褚庵旧仙秊閲曳?，同時，要通過立法、執(zhí)法、司法等法治實踐環(huán)節(jié)將人民意志落到國家治理的實處。從公民個體來說，在公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障的基礎(chǔ)上，要主動養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為模式。落實到日常生活中，每個公民不僅要維護(hù)自身合法權(quán)益，還要敢于同破壞法治的違法犯罪行為做斗爭，切實維護(hù)法律權(quán)威，提升守法用法能力水平。只有當(dāng)法治不僅作為一種治國理政方式，而且也變成廣大公民的日常思維方式和行為方式的時候，法治中國建設(shè)才能真正筑牢根基。⑨米新麗：《切實提升新時代公民法治素養(yǎng)》，訪問網(wǎng)址：https://theory.gmw.cn/2019-06/06/content_32899082.htm，訪問時間：2022年9月13日。