黑河市與俄羅斯遠東地區(qū)開展大豆產(chǎn)業(yè)合作的問題與對策研究*

魏 然，楊樹果

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，黑龍江 大慶 163000）

近年來，黑河市與俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展迅速，特別是在大豆產(chǎn)業(yè)合作方面基礎(chǔ)牢固。其中，黑河市對俄羅斯遠東地區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)投資金額不斷增加，合作領(lǐng)域不斷延伸，合作區(qū)域更加廣泛，帶動了黑河市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，相關(guān)政策的帶動為雙方的合作提供了保障。2018 年11 月《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024 年）》經(jīng)中俄雙方正式批準，引導(dǎo)中國企業(yè)在俄羅斯遠東地區(qū)開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，加大對俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資。2019 年6 月《中俄關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》指出，未來雙方將進一步擴大并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作水平，深化農(nóng)業(yè)投資合作，積極開展農(nóng)產(chǎn)品食品相互市場準入合作，擴大雙方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品食品貿(mào)易，特別是支持雙方在大豆產(chǎn)業(yè)開展相關(guān)合作。2019 年6 月中俄簽署《關(guān)于深化中俄大豆合作的發(fā)展規(guī)劃》，就擴大大豆貿(mào)易，深化種植、加工、物流、銷售、科研等全產(chǎn)業(yè)鏈合作達成重要共識，雙方在大豆全產(chǎn)業(yè)鏈合作上邁出了關(guān)鍵的一步，并提出力爭到2024年自俄進口大豆370萬噸的目標，推動雙方大豆貿(mào)易與合作。這些政策為黑河市與俄羅斯遠東地區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)合作注入了新動力[1-2]。

1 黑河市與俄羅斯遠東地區(qū)開展大豆產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)狀

近年來，黑河市與俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作不斷加深，特別是在大豆產(chǎn)業(yè)合作上，由于黑河市與俄羅斯遠東地區(qū)大豆種植環(huán)境類似，種植品種與市場需求都以非轉(zhuǎn)基因大豆為主等，雙方的合作前景十分廣闊[3]。

黑河市堅持開放發(fā)展理念，充分利用兩個資源、兩個市場，立足地緣優(yōu)勢，積極組織企業(yè)“走出去”，發(fā)展境外農(nóng)業(yè)合作，拓寬與俄羅斯農(nóng)業(yè)科技合作與交流渠道，其中黑河市與俄羅斯阿穆爾州的大豆產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展迅速，目前投資主體主要為企業(yè)。黑河是中國進口俄羅斯大豆的最主要口岸，其中布拉戈維申斯克—黑河口岸的大豆進口數(shù)量最多，達到29.4 萬噸，預(yù)計2024—2025 年度將達到51 萬噸，黑河跨江大橋開通，促進了俄羅斯的大豆出口。

據(jù)統(tǒng)計，2019 年黑河市企業(yè)對俄羅斯遠東地區(qū)投資約為23 000 萬元，投資地域主要為阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)等。2020 年黑河市共有20 多家對俄大豆產(chǎn)業(yè)合作企業(yè)，在俄開發(fā)土地面積185.424 萬畝（1 畝≈667 m2，下同），其中，租賃土地面積122.9 萬畝、購買土地面積62.524 萬畝。2020 年實際種植面積169.9 萬畝，其中，大豆種植面積152.65 萬畝，占在俄開發(fā)土地面積比重82.4%。并且許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)在黑河市與俄羅斯遠東地區(qū)陸續(xù)建成，形成了包括大豆種植、倉儲、物流等在內(nèi)的一套完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，合作領(lǐng)域從單一的大豆種植延伸到生產(chǎn)加工、倉儲物流、科技研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈合作。其中，黑河北豐公司在阿穆爾州建立了中俄阿穆爾農(nóng)業(yè)（畜牧）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，金色豐收有限公司在其產(chǎn)業(yè)園區(qū)中建成日處理烘干500噸糧食烘干加工中心，每年可加工糧、豆7 萬噸。同時，北豐公司在黑河市建有俄羅斯進口有機大豆深加工基地，占地面積3 萬平方米，其中已建成倉儲設(shè)施、豆制品加工廠，設(shè)計加工能力達到5 萬噸，倉儲能力達到5 萬噸，產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模逐漸擴大。雙方的技術(shù)研發(fā)合作也明顯加強，多個中國大豆品種在俄羅斯遠東地區(qū)試種成功，并且雙方經(jīng)常舉辦專家學(xué)術(shù)交流會、大豆貿(mào)易研討會等，在育種、種植、病蟲害防治等方面進行多次交流。

2 黑河市與俄羅斯遠東地區(qū)開展大豆產(chǎn)業(yè)合作存在的問題

2.1 境外大豆回運困難

境外大豆回運困難是一個比較明顯的問題，無論是自產(chǎn)大豆還是進口大豆在回運環(huán)節(jié)上都會受到一定影響，其主要原因包括關(guān)稅、地方政策等。2021年2 月俄羅斯將大豆出口關(guān)稅提高到30%，同時阿穆爾州由于關(guān)稅上漲的影響，優(yōu)先向本國企業(yè)提供原材料，并且大豆的定點加工企業(yè)、倉儲企業(yè)少，嚴重阻礙了大豆的回運。過高的關(guān)稅增加了大豆的回運成本，造成相關(guān)企業(yè)的虧損，在考慮成本與利潤的前提下，如果關(guān)稅久高不下會嚴重影響大豆的回運。同時，俄羅斯遠東地區(qū)各省的地方政策也有不同，例如阿穆爾州限制外資企業(yè)進行土地開發(fā)，嚴格控制勞務(wù)輸出指標，支持雇傭俄羅斯人進行大豆生產(chǎn)，在一定程度上提高了大豆生產(chǎn)的難度，對大豆生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)量造成了不利影響。并且在新型冠狀病毒疫情影響下勞務(wù)派遣十分困難，相關(guān)的工作人員出行與工作極為不便，因此，一些企業(yè)經(jīng)營者不得不終止或暫緩相關(guān)業(yè)務(wù)來往，大豆回運十分困難[4]。

2.2 大豆產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成本高

在黑河對俄羅斯遠東地區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)的合作中，相關(guān)企業(yè)在境外土地開發(fā)、倉儲物流體系建設(shè)、生產(chǎn)要素投入等過程中，都要投入大量資金，短期內(nèi)難以獲取較多的經(jīng)濟效益，限制了相關(guān)企業(yè)對俄大豆產(chǎn)業(yè)合作生產(chǎn)規(guī)模的擴大。在境外土地開發(fā)中，受地方政策的影響，相關(guān)企業(yè)可能面臨限制開發(fā)、價格上漲等風險，境外土地開發(fā)的成本也會隨之上漲。在倉儲物流體系建設(shè)中，由于前期投入成本高，建設(shè)周期長，十分考驗相關(guān)企業(yè)的融資能力與資金鏈，為其帶來了很大壓力[5]。在生產(chǎn)要素投入中，配套的機械設(shè)備運往俄羅斯遠東地區(qū)成本很高，同時俄羅斯遠東地區(qū)的機械設(shè)備比較落后，難以用于大豆生產(chǎn)活動中，相關(guān)企業(yè)成本進一步增加。勞動力要素投入成本也呈上升狀態(tài)，受疫情與政策的雙重影響，勞務(wù)派遣不僅手續(xù)煩瑣，而且在人員數(shù)量上也被嚴格限制，而雇傭俄羅斯遠東地區(qū)的勞動力成本較高，大大增加了投入成本[6]。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

目前，俄羅斯遠東地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，在大豆種植的過程中，缺少相應(yīng)的水利設(shè)施，對大豆灌溉與田間排水產(chǎn)生了影響，在水利設(shè)施缺失情況下，大豆種植的成本會增加，生產(chǎn)效率也會有所下滑。在大豆運輸過程中，由于高寒凍土與經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，鐵路與公路十分破舊，不但增加了運輸時間，而且增加了成本。同時，黑河口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不夠完善，貨物出入境通關(guān)效率低，成本高，跨境橋梁、鐵路與港口還需要進一步建設(shè)。并且大豆產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)還比較滯后，缺少示范帶動性。因此，目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以為雙方在大豆產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展上提供更好的配套服務(wù)，這也是有待解決的重要問題[7]。

2.4 大豆產(chǎn)品附加值不高

黑河市相關(guān)企業(yè)在俄羅斯遠東地區(qū)種植的大豆大多數(shù)以直接回運為主，銷售市場也以固定生產(chǎn)加工企業(yè)為主，只有少部分大豆在回運后進行深加工，制成豆油、豆粉等深加工產(chǎn)品，并且受制于高額的關(guān)稅與運輸費用，在價格上也缺乏市場競爭力。同時，大豆產(chǎn)品并不符合俄羅斯遠東地區(qū)當?shù)鼐用竦娘嬍沉?xí)慣，即使進行大豆深加工也難以拓展當?shù)厥袌?，當?shù)匾踩狈梢赃M行合作的大豆加工企業(yè)，進行大豆深加工困難重重。如今在國內(nèi)市場，大豆產(chǎn)品備受歡迎，特別是豆油在我國北方市場份額很高，因此，如何在大豆深加工領(lǐng)域進行合作，提高大豆產(chǎn)品附加值是一個關(guān)鍵問題。

3 黑河市與俄羅斯遠東地區(qū)開展大豆產(chǎn)業(yè)合作對策

3.1 加強政府間溝通與談判

加強政府間溝通交流能夠形成互利共贏的局面，一方面有利于為黑河市相關(guān)企業(yè)提供在俄羅斯遠東地區(qū)建設(shè)與發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)的有利條件，另一方面有利于擴大雙方的合作規(guī)模。首先，在境外土地開發(fā)上要積極進行溝通與談判，目前俄羅斯遠東地區(qū)的土地大部分沒有被開發(fā)使用，將這些閑置的土地進行開發(fā)用于大豆種植中，有利于雙方大豆產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展。通過大豆種植面積的增加帶動相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，這樣不僅能夠擴大雙方的合作規(guī)模，還能提高當?shù)氐慕?jīng)濟效益。其次，要在勞務(wù)派遣上加強溝通與談判，為黑河市的勞務(wù)派遣爭取更有利的條件，一是要突破勞務(wù)派遣的人員限制，二是要優(yōu)化勞務(wù)派遣的手續(xù)與標準，出臺規(guī)范化、標準化的政策，努力解決勞務(wù)派遣困難這一關(guān)鍵難題[8-9]。

3.2 加大對相關(guān)企業(yè)的扶持力度

中小企業(yè)是黑河市與俄羅斯遠東地區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)合作的主力軍，目前，以黑河北豐公司為代表的20 余家中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，對俄羅斯遠東地區(qū)投資額陸續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模不斷擴大。但受到關(guān)稅增加、新型冠狀病毒疫情等因素的制約，增加了大豆回運、勞務(wù)派遣等方面的壓力，特別是在資金籌措上問題顯著。因此，政府要加大對相關(guān)中小企業(yè)的扶持力度。一方面，黑河市政府需要建立科學(xué)合理的補貼對象選擇方法，有針對性地進行補貼，根據(jù)相關(guān)中小企業(yè)的實際情況，選擇更為適宜的補貼方式。例如相關(guān)企業(yè)在大豆回運、要素投入等環(huán)節(jié)資金壓力較大，政府可以投入專項補貼資金，例如交通運輸補貼資金、農(nóng)機農(nóng)具補貼資金等，緩解其生產(chǎn)經(jīng)營壓力。同時，在大豆回運、農(nóng)機農(nóng)具的購買與租賃等費用方面可以進行優(yōu)惠補貼，降低其生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強企業(yè)活力。另一方面，黑河市政府可以出臺有關(guān)招商投資政策，并為相關(guān)中小企業(yè)提供資金支持與人才幫助[10]。

3.3 推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠高效銜接各個交通樞紐，提高大豆生產(chǎn)加工與運輸?shù)男?，降低有關(guān)部門與企業(yè)的成本，推動雙方合作的發(fā)展。由于之前黑河市與俄羅斯遠東地區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模較小，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也不夠完善，如今雙方大豆產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展迅速，因此必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，鐵路運輸和公路運輸是俄羅斯遠東地區(qū)大豆運輸?shù)闹饕绞?，但運輸里程長、費用高等原因影響著大豆運輸?shù)男?。為了推動雙方合作的發(fā)展，中方應(yīng)與俄方積極磋商，加強俄羅斯遠東地區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建設(shè)水利設(shè)施保障大豆種植，加快修復(fù)破損的公路與鐵路。同時推動互通橋梁與口岸的建設(shè)，為相關(guān)企業(yè)的高效通關(guān)提供保障。同時，在關(guān)鍵的交通樞紐附近可以建立完善倉儲系統(tǒng)，方便大豆的存儲與運輸。

3.4 大力發(fā)展大豆深加工合作

發(fā)展大豆深加工合作有利于提高大豆產(chǎn)品附加值，保障相關(guān)企業(yè)提質(zhì)增收。在俄羅斯遠東地區(qū)種植的大豆與在黑河市種植的大豆在品種與質(zhì)量上類似，符合國內(nèi)市場豆油、豆粉等產(chǎn)品生產(chǎn)的標準與要求。因此，可以考慮在俄羅斯遠東地區(qū)進行大豆深加工合作，通過相關(guān)政策的支持與投資等方式，在當?shù)亟⒍褂图庸S，并且與當?shù)氐亩褂图庸て髽I(yè)合作，以生產(chǎn)外包等方式進行大豆深加工，提高附加值，延伸大豆合作產(chǎn)業(yè)鏈，促進企業(yè)增收。同時在內(nèi)地市場可以與大型的油脂加工企業(yè)合作，通過完善的配套設(shè)施、標準化的生產(chǎn)流程、便利的產(chǎn)品運輸條件對回運的大豆進行深加工，依托廣大的市場需求進行市場拓展，提高相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

4 結(jié)論

黑河市與俄羅斯遠東地區(qū)的大豆產(chǎn)業(yè)合作有著廣闊空間，在境外土地開發(fā)、大豆生產(chǎn)加工、技術(shù)研發(fā)等方面有很大的合作潛力。但同時境外大豆回運困難、大豆產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成本高、相關(guān)企業(yè)籌措資金困難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、大豆產(chǎn)品附加值不高等問題限制了雙方的合作發(fā)展。因此，必須加強政府間溝通與談判，為相關(guān)企業(yè)的境外土地開發(fā)與勞務(wù)派遣提供保障。加大對相關(guān)企業(yè)的扶持力度，緩解相關(guān)企業(yè)在資金投入和產(chǎn)品運輸費用等方面的壓力。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，以此提高雙方在大豆種植、運輸?shù)确矫婧献鞯男?。拓展大豆深加工合作，以此提高大豆產(chǎn)品附加值，擴大雙方在大豆生產(chǎn)加工方面的合作規(guī)模，促進相關(guān)企業(yè)提質(zhì)增收。