廣西壯族自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展思路研究

趙崇武

（廣西壯族自治區(qū)扶綏種畜場，廣西 崇左 532100）

民以食為天，食以農(nóng)為本，農(nóng)以田為基，農(nóng)田是農(nóng)業(yè)的基石。廣西壯族自治區(qū)農(nóng)田總體表現(xiàn)為耕地“土少、土薄、土瘦、土酸、土重、土富”六大特征[1]?！巴辽佟奔慈司孛娣e少，據(jù)國土部門提供的資料，2019年年末全廣西耕地面積6 578.86 萬畝，人均耕地面積1.16 畝，低于全國平均水平；“土薄”即土壤耕層普遍淺薄，耕層10 cm～20 cm 的面積占總耕地面積的61.3%；“土瘦”即中低產(chǎn)田面積大，占耕地面積的78%；“土酸”即土壤總體偏酸，其中酸性和強酸性耕地面積占耕地總面積的38.1%，并表現(xiàn)明顯的酸化趨勢；“土重”即耕地土壤重金屬本底值偏高；“土富”即土壤硒含量豐富，區(qū)內(nèi)有大面積連片的富硒土壤，已查明富硒土壤總面積9 863.5 萬畝，全廣西有45 個縣（市、區(qū)）富硒土壤占比達到80%。

經(jīng)過多年來的建設(shè)，廣西耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升，但總體水平仍不高。一是耕地地力平均等級不高，高等地占比少。根據(jù)國家《耕地質(zhì)量等級》評價辦法，耕地質(zhì)量等級由高到底依次劃分為一至十等，2020 年年末廣西耕地質(zhì)量等級平均為5.04 級，比2016 年提升0.57 個等級，比全國耕地質(zhì)量平均等級4.76 級低0.28 個等級[2]。在耕地質(zhì)量等級中，高等地占耕地總面積的22%、中等地占55%、低等地占23%。二是耕地土壤養(yǎng)分不平衡。根據(jù)全廣西683 個耕地質(zhì)量長期監(jiān)測點監(jiān)測結(jié)果，2020 年廣西耕地土壤養(yǎng)分狀況表現(xiàn)為土壤有機質(zhì)、有效磷含量較為豐富，全氮含量豐富，速效鉀較為缺乏，有效硼極缺乏。

1 廣西高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展的主要成效

廣西明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均財政投資1 500元，對同步開展高效節(jié)水灌溉的增加投資300 元/畝。2019—2021 年，廣西僅自治區(qū)本級財政在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中就有幾十億元的投入。廣西出臺了有關(guān)農(nóng)田建設(shè)的管理辦法和有關(guān)農(nóng)田建設(shè)資金的管理細則等一系列政策，理順國家財政資金投入兩條線的關(guān)系，令高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實施管理得到很好的規(guī)范[3]。抓好項目調(diào)度，定期暗訪督查，對確有問題的縣區(qū)進行全區(qū)通報，強力推動建設(shè)緩慢項目加快建設(shè)，納入各地政府績效考核和自治區(qū)政府對各地真抓實干成效明顯激勵的內(nèi)容之一。通過開展飛行檢查、中期審計等，保證了工程質(zhì)量，也保證了資金安全。

2019 年以來，廣西在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“藏糧于技，藏糧于地”的戰(zhàn)略部署，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了各項工作任務(wù)，取得了較好的成績。在國務(wù)院對地方真抓實干成效明顯激勵評價中，廣西2019 年、2020 年分別獲得了第13 名和第12 名的成績，在非糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）中排名前列。

2 廣西高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)選址難

當(dāng)前，國家在農(nóng)田建設(shè)上以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主，中央財政資金及自治區(qū)財政配套資金全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，根據(jù)國家2022 年完成10 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)，廣西2021—2022 年每年需新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田250 萬畝。歷年來，各部門在實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時都按先易后難的思路，集中連片、條件好的耕地已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，后續(xù)農(nóng)田建設(shè)將主要涉及山地，這些區(qū)域農(nóng)田難以集中連片，地形地貌復(fù)雜，水利骨干工程年久失修，缺乏有效的水源工程支撐，既不具備開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)，也不符合當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)（國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求相對集中連片，平原地區(qū)不低于3 000畝，丘陵地區(qū)不低于1 000畝），基層普遍反映高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目選址困難。

2.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善需求大

在非高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域開展的一般性農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大，缺少資金來源。一是需求大[4]。根據(jù)國家規(guī)劃，2022 年以后，投入的主要方向是對已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進行提質(zhì)改造，到2030 年，廣西建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約3 300 萬畝，只占廣西耕地面積的一半，還有3 000 多萬畝在十年內(nèi)無法納入國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。二是缺少資金來源。中央財政資金劃轉(zhuǎn)方面，國家將原財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央補助資金、原國土部土地整治資金、水利部高效節(jié)水灌溉資金劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部并設(shè)立中央農(nóng)田建設(shè)補助資金，全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，未安排一般性農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，自治區(qū)原各部門實施的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的本級財政資金未明確劃轉(zhuǎn)，只是由自治區(qū)政府明確廣西高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均中央及自治區(qū)財政投資，缺乏資金用于一般性農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)低

當(dāng)前，廣西高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要集中在山區(qū)丘陵地帶，建設(shè)難度高、造價高，疊加當(dāng)前建材和人工價格上漲等因素，同時，國家2022 年實施新的農(nóng)田水利渠道防滲襯砌工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將渠道襯砌混凝土強度提高兩個等級（從原來的C15 提高到C25），進一步增加了建設(shè)成本。按目前畝均1 500 元的財政資金投入，難以達到真正的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，改造后的項目區(qū)，往往會形成所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”之分，輻射區(qū)農(nóng)田水利工程配套嚴(yán)重不足，容易形成“斷頭路”“斷頭渠”現(xiàn)象，項目區(qū)群眾受益不均，土壤改良、科技等軟件措施更是難以顧及，沒有真正達到綜合配套的要求。根據(jù)測算，當(dāng)前在廣西建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投入需3 000元以上。

2.4 農(nóng)田建設(shè)隊伍薄弱

廣西在自治區(qū)層面，機構(gòu)改革前農(nóng)田建設(shè)管理工作由發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等部門共同負責(zé)，整合后職能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，負責(zé)業(yè)務(wù)工作的處室在職在編人員過少，低于全國平均10 人的標(biāo)準(zhǔn)。機構(gòu)改革前，廣西負責(zé)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)支撐單位，原國土部門有土地整治中心、國土規(guī)劃院，水利廳有水利工程建設(shè)管理中心、水利技術(shù)中心、水利科學(xué)研究院等。機構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)有規(guī)劃設(shè)計研究院、工程建設(shè)服務(wù)中心和耕地質(zhì)量監(jiān)測中心等技術(shù)支撐單位；寧夏設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心、農(nóng)田水利建設(shè)與開發(fā)整治中心；遼寧設(shè)有農(nóng)田建設(shè)與開發(fā)部；安徽、廣東等地也都設(shè)立了技術(shù)支撐單位。但目前，廣西還未有自治區(qū)級農(nóng)田建設(shè)管理的技術(shù)支撐單位。

從基層來看，各地人員劃轉(zhuǎn)執(zhí)行力度不一，大部分市縣負責(zé)此項工作的人員稀缺，且多為新手，也無支撐的事業(yè)單位，人才隊伍薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計，全廣西14 個設(shè)區(qū)市及111 個縣（市、區(qū)），從事農(nóng)田建設(shè)管理的在職在編工作人員共計不到300 人，平均每市縣不到2 人；只有不到半數(shù)的設(shè)區(qū)市和縣份對應(yīng)成立了技術(shù)支撐單位，專職從事農(nóng)田建設(shè)管理的專業(yè)人員共計不到200 人。從人員劃轉(zhuǎn)上，全廣西從財政、發(fā)改、自然資源、水利等部門共劃轉(zhuǎn)編制不到300 個（含技術(shù)支撐單位，下同），轉(zhuǎn)隸人員不到200 人（與農(nóng)田水利建設(shè)管理相關(guān)專業(yè)人員不到100人）。

2.5 農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)真空地帶

當(dāng)前廣西農(nóng)田建設(shè)補助資金全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，非高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如農(nóng)田水利工程建設(shè)等，都不能使用這些資金。水利部門也反饋缺乏相應(yīng)資金投入，導(dǎo)致在一些小型水源建設(shè)（包括塘壩、引水工程、泵站工程、雨水積蓄工程、機電井工程等）、農(nóng)田水利工程運行維護監(jiān)管上出現(xiàn)了真空地帶。

3 廣西高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展的思路和舉措

3.1 大力推進以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。對接國家有關(guān)要求，在全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃確定后，圍繞國家明確廣西的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，及時結(jié)合國土空間、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，優(yōu)化建設(shè)布局，堅持新建與改造并重，突出重點任務(wù)，制定出符合廣西實際的具有科學(xué)性和引導(dǎo)性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。

2）堅決完成年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。落實國家年度建設(shè)要求，堅決完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。指導(dǎo)各地完成項目前期立項審批、招投標(biāo)等工作，確保2022 年新增項目年底前全面開工；及時調(diào)度，采取通報、約談、督查等方式，大力推進在建項目的建設(shè)進度，確保2021 年度立項項目按國家要求在2022 年年底前如期完成。及時完成2021年項目驗收工作，指導(dǎo)各地區(qū)按“誰受益、誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，擬定管護制度，落實管護責(zé)任。

3）積極構(gòu)建制度標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制度建設(shè)情況，適時修訂完善廣西的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)配套制度。構(gòu)建與基層實際緊密結(jié)合的農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額，完善項目規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，做好工程管護和先建后補等制度政策研究工作，完善相關(guān)配套制度，使耕地高質(zhì)量建設(shè)得到有效推動。

4）強化資金保障。積極爭取加大中央資金投入，落實地方支出責(zé)任，繼續(xù)推進資金整合，籌措財政資金投入一般性農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]。探索創(chuàng)新投融資模式，推動利用政府專項債券和新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益等多渠道籌措建設(shè)資金，將這些建設(shè)資金投入到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。加強資金支付情況的調(diào)度，聯(lián)合財政部門采取通報、約談等方式督促縣級及時撥付財政資金[6]。

5）扎實開展監(jiān)督評價。嚴(yán)格按照糧食安全黨政同責(zé)考核要求，強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核評價，用好考核“指揮棒”，層層壓實建設(shè)責(zé)任[7]。落實政府督查激勵措施要求，給予高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進地區(qū)表彰獎勵。進一步完善農(nóng)田建設(shè)項目調(diào)度制度，強化調(diào)度數(shù)據(jù)真實性核查與調(diào)度情況反饋制度。積極配合黨委政府的督查室，對各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進情況進行督查。

6）加快農(nóng)田信息化建設(shè)。配合國家加快推進全國農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管平臺項目，做好項目在線填報、備案、調(diào)度、上圖入庫等工作。做好2011—2018 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田清查評估整改工作，完成對2019、2020年度完成面積的上圖入庫工作[8]。利用國家審定的2011 年以來清查評估成果，探索結(jié)合耕地利用現(xiàn)狀，糧區(qū)、耕地質(zhì)量檢測等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全廣西農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。

3.2 全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)和監(jiān)測

1）大力推進耕地質(zhì)量建設(shè)。以酸化耕地治理項目為抓手，統(tǒng)籌推進建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“1＋N”的土壤改良綜合示范，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化展示耕地質(zhì)量提升技術(shù)模式的實施效果。持續(xù)開展耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測，做好廣西雙季稻輪作試點區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測評價工作[9]。配合做好廣西第三次國土調(diào)查耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作，指導(dǎo)市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展耕地質(zhì)量變更評價，配合自然資源主管部門踴躍開展耕地資源質(zhì)量分類工作。

2）強化耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管。配合國家改進監(jiān)測站點建設(shè)方式，分類構(gòu)建耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測、專項監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)體系[10]。加強年度調(diào)查評價，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)、占補平衡補充耕地區(qū)、耕地損毀復(fù)墾區(qū)等耕地質(zhì)量年度變化明顯的區(qū)域布設(shè)采樣點，評價耕地質(zhì)量等的年度變更情況。強化農(nóng)田建設(shè)專項評價，針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開展專項評價。

3.3 持續(xù)推進田園綜合體試點

1）做好第一批田園綜合體監(jiān)督評價工作。指導(dǎo)各地區(qū)做好第一批自治區(qū)田園綜合體6 個試點的竣工驗收工作，加強對已落實的資金、項目和政策的跟蹤問效，確保支持的資金落到實處、用到實處，實施的項目能按期按質(zhì)按量完成，支持的政策能貫徹落實，切實發(fā)揮出資金、項目和政策整合的預(yù)期效果。

2）開展第二批田園綜合體創(chuàng)建工作。按農(nóng)村全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，繼續(xù)打造一批以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要載體的田園綜合體，繼續(xù)按照自治區(qū)政府的有關(guān)要求，在政策和財政資金上給予支持。指導(dǎo)立項項目做好項目規(guī)劃和實施，統(tǒng)籌廳際聯(lián)席會議成員單位按要求落實各項支持政策。