寶日希勒露天煤礦外委施工“五位一體”安全管理模式

黃玉凱

（神華寶日希勒能源有限公司，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021025）

20 世紀80 年代，伊敏、元寶山、霍林河等國內(nèi)大型露天煤礦在基建、煤炭生產(chǎn)過程中均不同程度地采用了“外委施工模式”，并逐漸形成了1 種獨具特色的露天礦安全生產(chǎn)模式[1]，但是很少把安全管理進行多角度、系統(tǒng)化的實施。為此，在系統(tǒng)總結(jié)各種管理因素基礎上，提出了露天煤礦外委安全管理模式，經(jīng)過實踐證明，這種管理模式效果明顯。

1 寶日希勒露天煤礦概況

寶日希勒能源有限公司露天煤礦始建于1998年，原設計的年生產(chǎn)能力為60 萬t/a。經(jīng)過3 次改擴建，現(xiàn)核定產(chǎn)能為3 500 萬t/a。上部土方的剝離工程中就采用了外委施工模式。在近20 年的生產(chǎn)實踐中遇到過各種各樣的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1）外委施工單位自身管理不健全。部分單位出現(xiàn)借用、租用資質(zhì)，中標單位轉(zhuǎn)包、分包合同等現(xiàn)象，導致后期管理混亂，為安全生產(chǎn)埋下了隱患。

2）外委施工單位安全管理隱患多。部分外委單位急功近利、過分追求經(jīng)濟效益，安全投入不足，缺乏健全的安全管理制度和安全監(jiān)管措施；所使用的部分設備和設施落后、陳舊；施工人員流動性大、技術水平參差不齊，安全培訓流于形式，存在人員隱患；技術人員匱乏，無法正確傳達作業(yè)指令，施工隨意性較高，無法有效落實施工計劃，存在技術隱患[2]。

3）露天礦與外委單位配合不夠密切。在運輸?shù)缆芬?guī)劃、工期設置、工程進度協(xié)調(diào)等方面配合度不夠，未能形成高效的生產(chǎn)配合模式。

露天礦專門成立了外委施工管理小組，建立了“發(fā)現(xiàn)1 個解決1 個”的實時管理制度，提出了與外委單位“互利共贏，榮辱與共”的協(xié)同發(fā)展目標，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成了“五位一體”的外委施工管理模式，使各項安全管理措施得以有效落實，外委單位安全管理水平不斷提升。神寶露天礦外委單位已經(jīng)實現(xiàn)連續(xù)9 年“零傷害”。

2 外委施工“五位一體”管理模式

外委施工“五位一體”管理模式是在嚴格執(zhí)行神華集團外委單位安全管理規(guī)定，嚴把“準入關、責任關、穩(wěn)定關、監(jiān)督關、驗收關”5 個關口，執(zhí)行“統(tǒng)一實行風險預控管理體系、統(tǒng)一實行安全質(zhì)量標準化建設、統(tǒng)一進行安全教育培訓、統(tǒng)一開展班組建設、統(tǒng)一檢查考核”，“五位一體”是指準入考核次次嚴、安全監(jiān)管時時在、安全培訓日日見、科技保障處處新、安全服務事事全。

2.1 嚴把外委單位準入關

外委單位準入考核是實施外委施工安全管理的第1 關，露天礦在長期實踐中形成了1 套完整的考核制度和考核流程，在每次外委單位開工前均進行嚴格考核，實現(xiàn)了嚴把“準入關”。

1）制定了《承包商安全管理實施細則》。神寶露天礦在《煤礦安全規(guī)程》、《風險預控管理體系》、《安全生產(chǎn)標準化評分標準》等行業(yè)規(guī)范和企業(yè)規(guī)程的基礎上，制定了《承包商安全管理實施細則》，明確了對外委承包商和作業(yè)人員的要求及違章罰款額度和獎勵措施。在《承包商安全管理實施細則》的基礎上進一步規(guī)定了外委工程開工的“6 個必須”：①必須嚴格外委單位資質(zhì)審查，對承包單位各種資質(zhì)、施工簡歷等進行全面再審查；②必須與外委單位簽訂相關協(xié)議，在簽訂工程合同基礎上簽訂安全協(xié)議、技術協(xié)議、安全生產(chǎn)責任狀；③必須建立健全外委單位的安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，管理人員必須經(jīng)培訓考試合格持證上崗；④必須對外委單位設備進行驗收，確保設備數(shù)量及狀況符合安全生產(chǎn)管理要求；⑤必須對從業(yè)人員進行健康體檢，確保從業(yè)人員身體健康；⑥必須建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，外委單位必須建立健全安全管理、安全監(jiān)督檢查等各項規(guī)章制度。

2）成立外委單位開工條件考核組。準入考核流程在外委工程開工前，成立以礦長為組長的外委單位開工條件考核組，由露天礦抽調(diào)專業(yè)技術人員，形成安全、生產(chǎn)技術、機電3 個考核小組，按照準入考核標準進行開工條件逐級考核。

2.2 全方位監(jiān)管外委單位

外委土方剝離工程涵蓋采掘場、運輸?shù)缆?、排土場等工作場所，點多面廣，且外委單位每年施工都在3 家以上，安全監(jiān)管做到全面十分困難。神寶露天礦加強組織領導，提出了“安全監(jiān)管時時在”的管理目標，重點從5 個方面加強施工過程的監(jiān)管，以確保安全措施落到實處，有效杜絕安全生產(chǎn)事故。

1）加強班組建設，充分發(fā)揮小細胞大能量的作用。在施工過程中，要求外委單位按照露天煤礦班前會模式召開班前會，對班前會7 個規(guī)定流程進行抽查。嚴格檢查安全生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場動態(tài)達標情況，推行作業(yè)現(xiàn)場標準化作業(yè)化管理。通過實施準軍事化管理，規(guī)范職工行為，提高職工遵章守紀，按章作業(yè)的意識；建立隱患排查記錄、培訓記錄等；建立職工安全檔案，詳細記載職工易出現(xiàn)的不安全行為、特征和糾正措施，使不安全行為從根源上得到控制，保證安全生產(chǎn)。

2）分解落實監(jiān)管責任，提升現(xiàn)場安全管理水平。外委工程開工時，露天礦組織相關單位召開安全工作會議，傳達神寶公司露天礦1 號文件；召開作業(yè)人員動員會，傳達“零傷害”安全理念，提高施工人員的隱患識別能力；在施工過程中，組織召開管理人員座談會、作業(yè)人員現(xiàn)場會，促進外委單位提升安全意識；露天礦每班安排專職安監(jiān)員負責外委單位的安全監(jiān)管工作，不間斷現(xiàn)場檢查，重點對領導帶班、現(xiàn)場人員履職、履責、現(xiàn)場隱患、人員“三違”情況的檢查、排查，做到有事實、有檢查、有標準、有記錄，防止檢查工作流于形式；同時要求外委單位配備不少于6人的專職安檢員，嚴格檢查本單位區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，配合露天礦安檢員進行現(xiàn)場巡查；露天礦組織由各部室相關專業(yè)人員組成聯(lián)合檢查組每月定期對外委單位施工現(xiàn)場及內(nèi)業(yè)資料進行安全質(zhì)量標準化檢查，檢查結(jié)果與外委單位當月質(zhì)保金掛鉤。通過2個層級的安全監(jiān)管，促進外委安全水平整體提升。

3）加強隱患排查治理，提高安全生產(chǎn)保障。神寶露天礦嚴格落實集團隱患排查治理體系要求，細化隱患排查方式。安監(jiān)員每班抽查作業(yè)司機點檢記錄、持證上崗等情況；對現(xiàn)場的粉塵、噪聲等進行控制，規(guī)范設備作業(yè)安全距離、排土場擋墻高度等，對檢查出的隱患進行分級管控，確定隱患類別、等級、治理方案，按“五定原則”落實整改；對外委單位進行拉網(wǎng)式隱患檢查，對存在的隱患實施超前排查、超前預警、超前防控。

4）嚴格落實考核機制，多種形式處罰。露天礦生產(chǎn)管理部門及時修訂和完善《露天煤礦外委施工單位安全管理辦法》，在細化各類違章情形的同時用經(jīng)濟杠桿遏制隱患及“三違”的反復發(fā)生。外委單位的違章行為分為“項目部管理不到位”和“從業(yè)人員個體違章”2 大類，針對不同情形突出重點，分級分類處理。將違章和處罰情況通過微信群、安全周報等進行公示，提高和樹立外委單位的規(guī)則意識。

5）加強季節(jié)性安全管控。根據(jù)不同季節(jié)的特點，要求外委單位加強夏季“三防”工作的安全管理，組織學習“三防”應急預案。外委單位在降雨期間必須組織設備堵截采場出入溝，防止地表水匯入采場，同時做好人員和設備的撤離工作。雨后由露天礦調(diào)度室統(tǒng)一安排外委單位排水，防止積水同時匯入采場，淹埋設備。外委單位安排專人巡查邊坡情況，加強雨前、雨中、雨后的雙人巡查，及時對邊坡裂縫進行充填。嚴格按照露天礦的要求，制定防暑降溫措施，為現(xiàn)場員工配備降暑飲品和藥品，確保安全度過暑期[3]。

2.3 加強技能培訓提高安全意識

安全培訓是外委單位安全管理工作中重要的基礎工作，提高培訓質(zhì)量是實現(xiàn)安全目標的重要手段。實際管理中，神寶露天礦形成了安全培訓的“三結(jié)合”方式。

1）理論聯(lián)系實際，培訓結(jié)合案例。知行合一是培訓的最終目標，結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)人員的受教育程度，工作環(huán)境、行業(yè)等工作特點，采用多種化的培訓方式，采取了理論聯(lián)系實際，培訓結(jié)合案例為主的培訓方式，收集了全國各方面的有針對性的事故案例，專業(yè)技術人員對這些案例進行選定，加工成視頻等情景再現(xiàn)形式，組織管理人員及作業(yè)人員進行觀看，讓作業(yè)人員自己分析事故原因，制定防范措施。這種方式提高了安全意識和操作技能。

2）結(jié)合崗位標準化作業(yè)流程學習。崗位標準化作業(yè)流程是安全培訓的重要內(nèi)容之一，對實際工作具有重要的指導意義，在安全培訓課堂上也是重要培訓內(nèi)容，將崗位標準化作業(yè)流程錄制成視頻，呈現(xiàn)現(xiàn)場播放教學模式，具有直觀、真實的效果，起到了潛移默化規(guī)范作業(yè)行為的作用。

3）安全培訓與實際操作相結(jié)合。露天礦和外委單位聯(lián)合成立考核組，對培訓后的作業(yè)司機，進行現(xiàn)場實際操作考核，現(xiàn)場裝車、道路行駛、排土場排卸等全過程考核合格后，方可進入現(xiàn)場作業(yè)。

2.4 強化信息化技術應用

1）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，打造安全信息傳送網(wǎng)絡。利用手機微信平臺建立了外委單位安全管理群，要求外委單位各級管理人員入群。將每個班的班前會會議內(nèi)容、開展形式、領導值班等情況進行及時通報；第一時間發(fā)布現(xiàn)場安全隱患和整改情況，實現(xiàn)了處罰1 人，教育大家，有效地降低了同類隱患及“三違”現(xiàn)象的重復出現(xiàn)；通過微信播放安全生產(chǎn)事故案例；利用微信平臺整理發(fā)布煤礦安全規(guī)程、各規(guī)章制度的相關要求；分工種建立微信課堂，以作業(yè)、案例等視頻片段為主線，實現(xiàn)了移動學習、泛在學習[4]。

2）利用衛(wèi)星定位和行車記錄儀等技術，有效控制運輸車輛超速行為。卡車超速是外委承包單位安全生產(chǎn)的最大隱患[5]。多年來，露天礦一直探索1 種有效的管控方式，先后采用了經(jīng)濟處罰、外委單位配置測速儀自檢自查等方式，雖取得了一定的效果，但無法從根本上有效管控超速行駛這一風險。2015 年神寶露天礦投資150 余萬元為外委承包單位車輛安裝了卡車智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過手機卡流量傳送數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測每臺車輛的位置坐標、行駛速度、行駛方向、運行軌跡等詳細狀態(tài)，并由露天礦安排專人每天統(tǒng)計和分析外委單位車輛的運行情況，對經(jīng)常超速的人員協(xié)調(diào)外委單位對其進行嚴格處罰甚至開除，使超速行為發(fā)生率由以前的48%下降至0.04%，有效控制了因超速造成的安全風險[6]。

2.5 強化服務意識增強外委單位的歸屬感

做好外委單位的安全服務工作是安全管理的重要內(nèi)容，事事為外委單位著想，做好安全服務就是生產(chǎn)力、凝聚力、向心力，就可以轉(zhuǎn)化為外委單位安全生產(chǎn)的執(zhí)行力。

每次外委工程開工前，露天礦均積極組織外委單位踏勘施工現(xiàn)場，進行技術交底，指導外委單位編制作業(yè)規(guī)程。為確保外委承包單位的工程進度、工程質(zhì)量，神寶露天煤礦專門為各外委單位安排了專職的工程技術人員進行技術指導，嚴格執(zhí)行施工作業(yè)計劃，采場、運輸線路、排土場嚴格按年度設計施工，特別是采場、排土場必須滿足幫坡角要求，保證邊坡穩(wěn)定可靠。工程技術人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，幫助外委單位解決施工中發(fā)現(xiàn)的各類問題。

外委工程施工過程中，露天礦會定期組織外委單位到神寶露天礦各段、隊進行風險預控體系對標和班前會觀摩活動，從內(nèi)業(yè)資料建立、規(guī)范填寫和班前會內(nèi)容、流程等方面學習提高。編制外委單位作業(yè)人員培訓材料，制作現(xiàn)場崗位標準作業(yè)流程視頻，組織外委單位制定培訓計劃，組織員工進行自主培訓教育。幫助各外委單位建立隱患排查治理體系，制訂機電設備點檢制度等。通過一系列的安全管理服務，進一步規(guī)范了外委單位的安全管理行為，使外委單位感到尊重感、歸屬感，進而轉(zhuǎn)化成外委單位安全生產(chǎn)自我管理的動力[7]。

露天礦為外委單位統(tǒng)一劃定了各自的生活區(qū)，集中進行管理，并架設了供電線路，提供用電等便利條件；露天礦累計鋪設加水管路5 km，根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)需求及時增設加水點，有效減少了外委單位灑水車運輸距離，提高了灑水效率效果；無償向外委單位提供標識牌，確保現(xiàn)場安全質(zhì)量達標；積極幫助外委單位協(xié)調(diào)培訓部門、醫(yī)療部門解決培訓問題、健康體檢問題，切實體現(xiàn)了“安全服務事事全”。

3 應用效果

外委施工“五位一體”的安全管理模式由神寶露天礦管理團隊經(jīng)過多年的管理實踐經(jīng)驗積累，形成并提出1 種切實有效的外委施工安全管理模式，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

1）截止2017 年末，寶日希勒露天煤礦共生產(chǎn)煤炭2.55 億t、剝離土方9.5 億m3。外委土方剝離8.7億m3，占總剝離量的91.6%。外委施工“五位一體”的安全管理模式的實施，使外委施工模式成為神寶公司輕資產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分，在國家能源“雙控”、煤炭銷售市場不景氣、環(huán)保要求日益嚴格的大環(huán)境下，對神寶公司保持盈利起到了至關重要的作用。

2）外委施工“五位一體”的安全管理模式為保障露天礦安全生產(chǎn)起到了重要的作用。企業(yè)也因此獲得了中國煤炭工業(yè)協(xié)會的煤炭工業(yè)特技安全高效礦井、中華全國總工會及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的全國“安康杯”競賽優(yōu)勝企業(yè)、神華集團公司的質(zhì)量標準化特級單位等多項榮譽稱號，取得了顯著的社會效益。

3）“互利共贏、榮辱與共”的管理理念。外委單位體會了尊重感，增強了歸屬感和使命感，日常施工規(guī)范、灑水等輔助工作認真負責，使剝離臺階的整體環(huán)境得到有效改善，外委單位積極參與露天礦表土層的保護性剝離，礦坑排水資源綜合利用等多項環(huán)保工作，為露天礦多年來取得顯著生態(tài)效益做出了重要的貢獻[8]。

4 結(jié)語

露天礦外委工程的安全管理是保障露天礦安全生產(chǎn)的一項重要課題。總結(jié)了神華寶日希勒能源有限公司在外委單位安全管理方面的經(jīng)驗，形成并提出了外委施工安全管理“五位一體”的管理模式。通過準入考核次次嚴、安全監(jiān)管時時在、安全培訓日日見、科技保障處處新、安全服務事事全，五位一體，使露天礦外委工程的安全管理真正落到了實處，通過每次、每日、每時、每處、每事的安全管理，建立了無處、無時不在的安全管理網(wǎng)絡，形成了露天礦與外委單位的安全管理合力，構(gòu)建了1 種新的一體化的安全管理模式，為提升外委工程安全管理水平，保障露天礦安全生產(chǎn)提供了寶貴的經(jīng)驗。