露天礦山安全管理典型問題分析

曹勝武

（國家能源集團(tuán)準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司 黑岱溝露天煤礦，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

隨著煤炭資源大規(guī)模開采，由于管理上的缺陷導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)各類安全隱患和問題，直接或間接地對煤礦企業(yè)造成較大經(jīng)濟(jì)損失，甚至對人員生命財產(chǎn)安全造成損害，阻礙煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)[1]。因此，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)完善煤礦企業(yè)安全管理工作。為此，從人、機(jī)、環(huán)、管4 方面入手，重點(diǎn)分析現(xiàn)階段露天煤礦安全管理特點(diǎn)和所存在問題，探究其在生產(chǎn)實(shí)踐中存在的根源性原因，通過提升煤礦企業(yè)管理人員對安全管理工作的認(rèn)知，強(qiáng)化部門之間協(xié)調(diào)配合度，完善安全管理體系，強(qiáng)化管理機(jī)制，提高設(shè)備可靠度和穩(wěn)定性[2]，以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求為精神支柱做好安全管理工作，帶動全礦工作人員齊抓共管。

1 落實(shí)安全管理職責(zé)與完善安全管理體系

1.1 安全工作分工不明確

當(dāng)前露天礦山安全生產(chǎn)管理過程中，中層部門安全管理存在較大缺陷，導(dǎo)致生產(chǎn)過程中和對基層管理中出現(xiàn)較多問題。一方面，部門之間安全任務(wù)分工不明確，對安全管理認(rèn)知度較低，存在錯誤認(rèn)知：涉及安全二字就認(rèn)定為安監(jiān)部門職責(zé)，與業(yè)務(wù)部門無關(guān)，未真正落實(shí)管業(yè)務(wù)必須管安全要求，導(dǎo)致推諉扯皮亂象頻現(xiàn)，同時，部門配合度欠缺是較為普遍的問題，各部門缺少專業(yè)型安全業(yè)務(wù)對接人員，臨時安排業(yè)務(wù)人員理論和實(shí)踐能力欠缺，有待提升；另一方面，任務(wù)分工中部分安全工作存在部門交叉管理、銜接不連貫問題，導(dǎo)致一項(xiàng)任務(wù)冗余完成，耗費(fèi)員工時間和精力，降低工作效率[3]。因此，部門之間只有遵循管業(yè)務(wù)必須管業(yè)務(wù)安全，明確職責(zé)分工、加強(qiáng)合作溝通，建立完善的安全管理機(jī)制，才能高質(zhì)高效地完成煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)，推動煤礦企業(yè)安全工作順利開展，提升礦山整體安全水平。

1.2 完善安全管理體系

1）完善組織機(jī)構(gòu)明確職責(zé)。生產(chǎn)過程中，明確礦長和黨委書記在煤礦安全生產(chǎn)中處于核心地位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全礦各類業(yè)務(wù)管理，確保煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定推進(jìn)。各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推進(jìn)所分管范圍內(nèi)業(yè)務(wù)開展和分析總結(jié)，對生產(chǎn)中存在問題和隱患尋求解決之策，制定分管范圍改進(jìn)措施并落實(shí)，參與績效考核工作，協(xié)助礦長完成安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。分管領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)的各職能部門、各隊(duì)對分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確職責(zé)分工，機(jī)電部門負(fù)責(zé)機(jī)電方面安全職責(zé)、技術(shù)部門負(fù)責(zé)工藝技術(shù)方面安全職責(zé)、調(diào)度部門負(fù)責(zé)應(yīng)急方面安全職責(zé)等，完成職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)安全任務(wù)，組織員工積極參加完成各項(xiàng)自救互救、應(yīng)急救援、鉆孔爆破、采掘剝離、運(yùn)輸排棄、道路修筑養(yǎng)護(hù)、電路維修供電等各類生產(chǎn)任務(wù)警示教育培訓(xùn)，確?；鶎影踩ぷ髀涞芈鋵?shí)。

2）建立健全企業(yè)配合機(jī)制。建立完善的配合機(jī)制就需要礦內(nèi)所有部門和職工共同努力，共同發(fā)揮企業(yè)長治久安的4 大安全文化功能：導(dǎo)向、凝聚、激勵、輻射和同化功能，使職工心中都樹立起使命感和集體榮譽(yù)感，共同維護(hù)礦山形象。機(jī)制中需要對信息傳遞、任務(wù)分工、協(xié)調(diào)配合做出明確制度規(guī)定，信息傳遞要做到高效率傳達(dá)、覆蓋面廣、宣傳力度大、層層落實(shí)，使得信息傳達(dá)通暢[4]。

3）對安全工作和重點(diǎn)工作組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。協(xié)調(diào)配合過程中，為高質(zhì)高效完成各項(xiàng)安全工作，對各項(xiàng)主要安全工作和重點(diǎn)工作組織進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。講授人員為安全主責(zé)部門所負(fù)責(zé)專業(yè)業(yè)務(wù)人員，學(xué)習(xí)人員為各部門負(fù)責(zé)人或該部門對應(yīng)業(yè)務(wù)人員，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行學(xué)習(xí)效果檢測，測試結(jié)果不合格的進(jìn)行再次培訓(xùn)，3 次以上考試不合格給予一定懲罰措施，調(diào)離工作崗位，加大懲處力度，以此提升業(yè)務(wù)開展效率和標(biāo)準(zhǔn)化。

4）制定懲罰措施。為防止安全工作開展中存在的不配合現(xiàn)象，可制定相應(yīng)的通報批評、懲罰措施。對積極配合部門和人員給予表彰、物質(zhì)或金錢獎勵措施，促進(jìn)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。工作開展中要充分考慮、征求廣大職工的想法和意見，讓每1 個職工都參與到工作中，讓風(fēng)險和利益與所有職工掛鉤，進(jìn)而不斷完善、改進(jìn)工作方式，提升工作效率，將人的智慧、力量、經(jīng)驗(yàn)等資源進(jìn)行合理匹配，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)價值和社會效應(yīng)，做到1＋1＞2 模式。

2 設(shè)備安全管理

露天煤礦作業(yè)環(huán)境受氣候影響很大、工作空間寬廣，各類設(shè)備由于長周期運(yùn)行磨損較大，車流量密度大，檢測頻率不足導(dǎo)致各類零敲碎打事故不斷，包括輪胎磨損、發(fā)動機(jī)漏油、滅火器缺失、失效等問題，因此，設(shè)備安全性有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？酉律a(chǎn)設(shè)備主要包括吊斗鏟、單斗挖掘機(jī)、穿孔設(shè)備、自卸卡車、推土機(jī)、輪式裝載機(jī)、輔助設(shè)備（平地機(jī)、平路機(jī)、壓路機(jī)、液壓反鏟、清障車、發(fā)電車等）、高壓電纜等，涉及穿爆、采掘、運(yùn)輸、排棄、供電等作業(yè)環(huán)節(jié)。設(shè)備與設(shè)備之間存在聯(lián)合作業(yè)、獨(dú)立作業(yè)等多種形式，設(shè)備可靠度高低直接影響露天礦山開采效率和穩(wěn)定性，由于設(shè)備可靠度低下極易導(dǎo)致高處墜落、電擊、車輛碰撞、碾壓、物體打擊、爆炸傷害等生產(chǎn)安全事故發(fā)生。因此，確保各類生產(chǎn)設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行，對人員安全、企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定都有著極其重要的意義。

礦用設(shè)備計劃、購置、使用、維護(hù)、維修、改造、調(diào)撥、封存與啟封、報廢、更新等全壽命周期管理必須符合《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦礦井機(jī)電設(shè)備完好標(biāo)準(zhǔn)》、《煤礦機(jī)電設(shè)備檢修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求[5]。

1）設(shè)備使用方面秉持“三?！薄Ｒ院卺窚下短烀旱V設(shè)備安全管理為參照，依據(jù)各業(yè)務(wù)職能劃分，由專職部門管理、專職人員使用、專業(yè)人員維修[6]。電氣設(shè)備管理人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟悉本崗位所涉及的理論知識和業(yè)務(wù)技能。熟悉露天煤礦《安全作業(yè)技術(shù)操作規(guī)程》、《崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程》等規(guī)程、規(guī)定中與本人業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)容。能夠熟練應(yīng)用計算機(jī)辦公、CAD 等繪圖軟件和ERP、EAM 及數(shù)字化礦山管理系統(tǒng)等，能夠?qū)τ嬎銠C(jī)進(jìn)行常規(guī)維護(hù)。

2）設(shè)備維護(hù)方面各司其職。穿孔隊(duì)、采掘隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、工務(wù)隊(duì)、供電隊(duì)分別負(fù)責(zé)保證隊(duì)內(nèi)設(shè)備依規(guī)使用和操作。按班次進(jìn)行設(shè)備衛(wèi)生清掃，嚴(yán)禁將與工作無關(guān)雜物帶入設(shè)備，崗位工作人員嚴(yán)格依據(jù)設(shè)備運(yùn)行記錄點(diǎn)檢要求開展交接班前檢查；按要求做好設(shè)備運(yùn)行記錄等；按規(guī)定周期對設(shè)備進(jìn)行排污、潤滑，當(dāng)設(shè)備各部油（脂）液位不足時，立即補(bǔ)充，做好油脂加注車（站）的管理工作；配合、監(jiān)督設(shè)備維修中心日常檢修和維護(hù)保養(yǎng)等工作；負(fù)責(zé)各類信息化系統(tǒng)的使用工作。

3 完善安全管理體系

1）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。近幾年，隨著國家對煤礦安全工作的嚴(yán)抓嚴(yán)管，大量違規(guī)生產(chǎn)煤礦已被關(guān)閉。但是，依舊存在著部分煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、超能力違規(guī)生產(chǎn)等現(xiàn)象，一旦遇到困難或發(fā)生事故就頻現(xiàn)推諉扯皮狀況。在生產(chǎn)管理中存在的問題較多，缺少完善的安全管理體系，對將來的安全生產(chǎn)存在很大隱患。因此，必須完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極組織修訂完善安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核標(biāo)準(zhǔn)，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀、職工簽訂安全生產(chǎn)承諾書[7]，切實(shí)做到安全責(zé)任橫向到邊落實(shí)到所有部門、縱向到底包含所有工作人員，將各部門各隊(duì)安全責(zé)任制落實(shí)情況納入安全結(jié)構(gòu)工資考核，將業(yè)務(wù)保安部門考核與聯(lián)動考核相結(jié)合，完善獎懲措施，保證責(zé)任制落地落實(shí)。

2）強(qiáng)化內(nèi)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。內(nèi)業(yè)資料管理方面存在著繁雜、冗余存儲、缺失、張冠李戴等現(xiàn)象。因此，必須對內(nèi)業(yè)資料管理嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、職責(zé)分配關(guān)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)關(guān)。按照職責(zé)分工，分類存儲相關(guān)內(nèi)業(yè)資料，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)要求留存相應(yīng)的內(nèi)業(yè)資料。把工作分別落實(shí)到各部門、各單位責(zé)任人，做到早布置、早準(zhǔn)備，認(rèn)真對照內(nèi)業(yè)資料規(guī)范化、各專業(yè)資料管理明細(xì)要求，對自營和承包商進(jìn)行內(nèi)業(yè)大檢查，將發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行匯總、匯報、整改，定期開展內(nèi)業(yè)資料自查自糾，進(jìn)一步完善規(guī)范內(nèi)業(yè)資料管理。

3）強(qiáng)化安全文化素質(zhì)提升。從業(yè)人員安全文化素質(zhì)低，有待加強(qiáng)教育培訓(xùn)。煤礦安全生產(chǎn)是1 個持續(xù)動態(tài)變化的過程，不僅設(shè)備替換率較高，而且人員流動率也較大。因此，必須強(qiáng)化安全文化教育培訓(xùn)力度，教育與培訓(xùn)工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實(shí)施、分類指導(dǎo)、教考分離的原則[8]。通過安全文化教育和培訓(xùn)，帶動全礦員工積極參加安全培訓(xùn)和各類相關(guān)活動，深入理解“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)”，全面提升職工安全素質(zhì)和安全意識，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減少“三違”頻率。制定并下發(fā)全年《安全培訓(xùn)計劃》，積極組織職工進(jìn)行安全技能大比拼、消防法制宣傳和實(shí)踐技能培訓(xùn)等。積極構(gòu)建安全警示教育基地，按計劃組織各單位、各部門開展警示教育學(xué)習(xí)。根據(jù)安全培訓(xùn)計劃要求，組織“三項(xiàng)崗位”人員參加相應(yīng)培訓(xùn)、考試；舉辦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案等專項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)檔案管理，完善“1 人1 檔”“1 期1 檔”，通過積極組織開展安全教育培訓(xùn)和相關(guān)活動，掌握行業(yè)內(nèi)有關(guān)安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容，逐步提高職工隊(duì)伍安全素質(zhì)和操作水平，做到自覺遵章守紀(jì)，增強(qiáng)預(yù)防、控制、響應(yīng)、恢復(fù)的綜合管控能力，從而降低事故發(fā)生率，減少人員傷亡或財產(chǎn)損失，進(jìn)一步改善作業(yè)環(huán)境，激發(fā)自主保安意識，使礦山始終保持安全穩(wěn)定生產(chǎn)。

4）人員不安全行為管理。露天煤礦部分工作人員安全意識薄弱，存在較多違章違規(guī)作業(yè)行為，亟待強(qiáng)化不安全行為管控力度。在安全生產(chǎn)整治過程中，必須堅(jiān)持“鐵面、鐵心、鐵腕、鐵規(guī)”4 鐵管理模式。對生產(chǎn)過程中觸犯安全底線的行為，秉持原則性立場，不分層級、不怕依靠、敢于碰硬，按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和獎懲辦法，雷厲風(fēng)行，嚴(yán)格執(zhí)行懲處措施，杜絕從輕處罰、觀察再罰等試圖逃避處罰的行為，讓職工深刻意識到安全無小事。對未按崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程進(jìn)行作業(yè)，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，整改落實(shí)不到位者，給予直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲處罰；杜絕人情化“處罰”，對工作中查出的“三違”：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等行為，遵循事實(shí)，即查即罰，現(xiàn)場下達(dá)處罰單和整改時限、要求，并留存記錄。對于事故頻發(fā)傾向者，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和處罰力度，使其深刻意識到問題嚴(yán)重性，強(qiáng)制性要求參加安全培訓(xùn)，深刻意識安全生產(chǎn)必要性，提高安全意識，降低人員不安全行為次數(shù)，如若屢罰不改，不服從管理者，做出調(diào)離工作崗位處罰措施。

4 結(jié)語

露天煤礦安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)管理，涉及安全生產(chǎn)理念、安全管理、設(shè)備設(shè)施、員工素質(zhì)和安全文化等多個方面。通過整章建制，構(gòu)建層級明確的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)責(zé)任到人、不留死角的全員、全過程、全方位、全時段責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；完善各級管理部門安全生產(chǎn)考評機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，將安全生產(chǎn)考核與業(yè)務(wù)流程緊密銜接，制定安全生產(chǎn)與工資、獎懲、晉升等工作人員直接利益相關(guān)聯(lián)等實(shí)效措施，通過“三?！备咝嵘O(shè)備可靠度，通過培訓(xùn)，強(qiáng)化員工的應(yīng)知應(yīng)會工作，解決員工“不知道”“不清楚”等問題。逐步形成了“誰是主管誰負(fù)責(zé)、誰的簽字誰負(fù)責(zé)、誰的業(yè)務(wù)誰負(fù)責(zé)、誰的屬地誰負(fù)責(zé)、誰的崗位誰負(fù)責(zé)”的主動型安全文化管理機(jī)制，全面提高礦山安全管理水平。