露天煤礦外包單位安全管理分析

刁永強(qiáng) ,吳 晶

（1.新疆天池能源有限責(zé)任公司,新疆 昌吉 831100；2.撫順市技術(shù)創(chuàng)新研究院，遼寧 撫順 113006）

露天煤礦剝離、采煤、煤炭加工等生產(chǎn)過程大多采用外包模式，將露天煤礦生產(chǎn)過程中的鉆孔、爆破、土方剝離、采煤、煤炭加工等承包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，只需配備相關(guān)的管理人員，節(jié)省了在人力、設(shè)備、管理上的投入和運營成本。但大多數(shù)承包單位為了節(jié)省成本，會在生活設(shè)施投入、人員團(tuán)隊建設(shè)、生產(chǎn)現(xiàn)場安全投入等方面大打折扣，帶來很大影響安全生產(chǎn)的隱患。因此，露天煤礦必須加強(qiáng)外包單位的管理，解決存在的安全風(fēng)險。

1 露天煤礦安全管理存在的問題

1.1 作業(yè)隊伍及安全意識問題

1）露天煤礦外包單位管理人員不穩(wěn)定。項目經(jīng)理、安全經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理等主要管理人員更換頻繁，長期不在崗。人員更換調(diào)整過程，導(dǎo)致交接不到位，工作連續(xù)性不強(qiáng)，最終的結(jié)果是安全管理跟不上，容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2）露天煤礦外包單位作業(yè)人員流動性大。操作崗人員、現(xiàn)場管理人員招聘不及時，人員配備不齊全，人員變換崗位頻繁。新員工進(jìn)場對管理流程及環(huán)境有相應(yīng)的適應(yīng)階段，增加管理的難度。

3）外包單位組織機(jī)構(gòu)未形成定崗定編。隨意調(diào)整崗位，針對調(diào)整人員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制不清。

4）外包單位作業(yè)人員個人安全意識淡薄，對礦內(nèi)基本的安全管理規(guī)定置之不理，崗前安全確認(rèn)不到位、車輛點檢不到位、作業(yè)人員的操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程掌握不到位，無規(guī)范作業(yè)意識。

1.2 日常安全基礎(chǔ)管理問題

1）外包單位管理人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高[1]。針對部分工作制度、規(guī)程、規(guī)定把關(guān)不嚴(yán)。外包單位存在的問題隱患缺乏系統(tǒng)的分析，導(dǎo)致現(xiàn)場出現(xiàn)重復(fù)隱患居高不下。

2）職業(yè)病防治工作。外包單位不能按照要求針對每位員工做好“崗前、崗中、崗后”的正常體檢，存在風(fēng)險。

3）外包單位持證情況。針對招聘的需持證人員，沒有硬性要求，對部分崗位本著招進(jìn)來后再找機(jī)會取證，不符合要求。

4）外包單位隱患整改與管控措施落實不到位。安全管理制度執(zhí)行不徹底，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，存在憑借經(jīng)驗管理，導(dǎo)致制度執(zhí)行與約束效果不佳。針對各類檢查出的問題，查出幾項整改幾項，均不能以點帶面舉一反三，導(dǎo)致同樣的問題重復(fù)發(fā)生，隱患整改不到位或存在假整改等現(xiàn)象。對重大風(fēng)險管控措施落實情況管理不到位，缺乏自主管理積極性與主動性，依靠礦方管理。

2 露天煤礦外包單位安全管理改進(jìn)措施

2.1 推動網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)化管理

1）對外包單位實行網(wǎng)格化管理。明細(xì)網(wǎng)格化劃分，各分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)科室包聯(lián)指導(dǎo)外包單位開展各項安全工作。幫扶外包單位解決日常存在的問題，督促各項工作有序開展，督促各單位加強(qiáng)安全投入、安全生產(chǎn)團(tuán)隊建設(shè)、安全管理等。

2）加強(qiáng)外包單位網(wǎng)格化監(jiān)督檢查。網(wǎng)格化各級檢查將以“表單化”檢查為主，結(jié)合年度風(fēng)險辨識出來的風(fēng)險來制作檢查表，主要檢查風(fēng)險管控措施落實情況。由礦方各科室內(nèi)部制定各自網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)檢查項目，分管領(lǐng)導(dǎo)審核通過后下發(fā)執(zhí)行。按照風(fēng)險等級由高到低，網(wǎng)格化區(qū)域內(nèi)若存在重大風(fēng)險，由礦領(lǐng)導(dǎo)按照檢查表定期開展檢查，中等風(fēng)險管控由科室負(fù)責(zé)人按照檢查表定期檢查，一般風(fēng)險管控由科員按照檢查表定期開展檢查。

2.2 加強(qiáng)安全培訓(xùn)提升員工素質(zhì)

1）加強(qiáng)外包單位二、三級和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)管理。具體為：①要求外包單位每日報送當(dāng)天培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)照片，安監(jiān)科不定期進(jìn)行現(xiàn)場檢查；②重新梳理兼職培訓(xùn)教師名單，固定培訓(xùn)人員，保證培訓(xùn)效果；③針對重點崗位的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，要求必須經(jīng)礦方同意，否則嚴(yán)禁私自隨意進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，避免造成現(xiàn)場安全管理混亂。

2）持續(xù)開展外包單位培訓(xùn)效果抽查、抽考。定期組織開展不同崗位人員操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程抽考，不定期組織崗位應(yīng)知應(yīng)會抽查，通過此方式檢驗培訓(xùn)效果，督促從業(yè)人員持續(xù)學(xué)習(xí)掌握崗位知識。

2.3 加強(qiáng)團(tuán)隊管理提倡待遇留人文化留人

1）督促外包單位提升對員工的吸引力。提供好的生活工作條件和福利待遇，在入礦前要進(jìn)行初步篩選，在三級教育培訓(xùn)中再次進(jìn)行篩選，剔除掉不符合崗位要求的人員，在工作中通過工作表現(xiàn)，剔除安全意識淡薄、技能不高、服從性不高的員工，通過不斷優(yōu)化，提高整體素質(zhì)，保證人員安全意識是安全工作的重中之重[2]。

2）外包單位應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。露天煤礦安全生產(chǎn)管理人員是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，露天煤礦是1 個相對穩(wěn)定能夠持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，外包單位應(yīng)長遠(yuǎn)考慮公司的可持續(xù)發(fā)展，在人員招聘上應(yīng)嚴(yán)格要求，應(yīng)招聘工作經(jīng)驗豐富、具有注冊安全工程師等安全生產(chǎn)管理人員。在福利待遇上，可采取入股分紅的形式吸引人才，這樣可以與公司共同進(jìn)退，在公司可持續(xù)發(fā)展上有了人才團(tuán)隊的基礎(chǔ)。

3）嚴(yán)把入礦關(guān)，規(guī)范外包單位人員與組織結(jié)構(gòu)管理[3]。具體為：①提高所有人員的從業(yè)素質(zhì)；②營造良好的工作、生活環(huán)境；③提高崗位專業(yè)素質(zhì)。

2.4 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作管理強(qiáng)化制度落實

1）嚴(yán)格執(zhí)行不安全行為監(jiān)督管理制度。定期對不安全行為監(jiān)督管理制度進(jìn)行全面的宣貫培訓(xùn)，要求外包單位相關(guān)責(zé)任人員對不安全行為人員一律按制度做好幫教培訓(xùn)、再上崗行為觀察、再上崗回訪，采取多種形式幫教、指導(dǎo)[4]，嚴(yán)肅幫教紀(jì)律。加強(qiáng)對幫教過程的監(jiān)督檢查，確保幫教不走形式取得實效。同時對其中的“三違”行為仍然堅持零目標(biāo)、零容忍，加強(qiáng)采運排作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，杜絕重復(fù)“三違”的發(fā)生。

2）加強(qiáng)對外包單位職業(yè)病危害監(jiān)管。對外包單位工傷保險購買情況，職業(yè)健康崗前、崗中與離崗體檢情況督查，保證職業(yè)健康體檢率達(dá)到100%，異常復(fù)查率達(dá)到100%，職業(yè)危害因素告知率達(dá)到100%，勞保用品配備率達(dá)到100%。同時統(tǒng)一規(guī)范全礦所有單位職業(yè)健康檔案和職業(yè)衛(wèi)生檔案，檔案建檔率達(dá)到100%。

3）加強(qiáng)外包單位特殊作業(yè)監(jiān)督管理。特殊作業(yè)前必須進(jìn)行風(fēng)險分析，落實各項安全措施并辦理危險作業(yè)許可，作業(yè)過程中嚴(yán)格遵守危險作業(yè)安全管理制度。

4）將外包單位納入礦方統(tǒng)一管理[5]。規(guī)范統(tǒng)一班前會流程，統(tǒng)一執(zhí)行礦各項規(guī)章制度，將外包單位統(tǒng)一納入礦方應(yīng)急管理體系。實行礦領(lǐng)導(dǎo)及科室安全績效與網(wǎng)格化責(zé)任單位“三違”積分掛鉤。

5）完善績效考核制度。應(yīng)組織外包單位全員簽訂安全承諾書與目標(biāo)責(zé)任書，對外包單位實行安全績效考核管理；從目標(biāo)責(zé)任書完成情況、“三違”情況、工程質(zhì)量、機(jī)電管理等方面對外包單位開展年度安全管理考評，對表現(xiàn)優(yōu)秀的外包單位進(jìn)行表彰。

6）外包單位應(yīng)充分利用卡車防碰撞預(yù)警系統(tǒng)[6]、倒車影像系統(tǒng)等信息化手段。對車速及運行軌跡進(jìn)行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時制止；領(lǐng)導(dǎo)及各科室對網(wǎng)格化區(qū)域內(nèi)的超車超速現(xiàn)象進(jìn)行檢查，安監(jiān)科每周進(jìn)行1～2 次礦內(nèi)車速檢測，發(fā)現(xiàn)超速超車的嚴(yán)肅處理；外包單位定期對礦內(nèi)駕駛員進(jìn)行交通安全專項培訓(xùn)，提高駕駛員日常安全行車意識。

7）外包單位應(yīng)加強(qiáng)消防設(shè)施檢查。定期檢查滅火器材完好性并按要求填寫點檢表，及時更換不合格滅火器，消防通道和疏散樓梯內(nèi)嚴(yán)禁堆放貨物及雜物，保持通道暢通；每月至少組織1 次責(zé)任區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)備設(shè)施專項檢查，消除火災(zāi)隱患[7-8]。

2.5 加強(qiáng)對外包單位的幫扶和指導(dǎo)

礦方領(lǐng)導(dǎo)及科室領(lǐng)導(dǎo)定期到外包單位駐地辦公及參加班前會，了解掌握外包單位存在的困難和問題，并協(xié)調(diào)解決；礦方工會定期對外包單位從業(yè)人員進(jìn)行訪談，了解思想動態(tài)，協(xié)調(diào)解決生活和工作中存在的困難和問題。

3 結(jié)語

1）外包單位的安全管理是露天煤礦安全管理的重點，也是難點，在外包單位安全管理上，要將其納入到體系中統(tǒng)一管理。只有外包單位安全、穩(wěn)定地開展生產(chǎn)工作，才能保證礦方的可持續(xù)發(fā)展。

2）外包單位安全管理要堅持從實際出發(fā)的原則，要從體系建設(shè)、安全培訓(xùn)、制度建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任落實等方面加強(qiáng)管理，形成管理體系，從而找到適合自身的安全管理模式。