數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商：進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)與展望

摘" 要：數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商是政協(xié)履職與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合的一種數(shù)智化運(yùn)行的新型協(xié)商形態(tài)。本文以數(shù)字賦能為論域，闡釋了數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商的內(nèi)涵與效應(yīng)，梳理了數(shù)字協(xié)商的推進(jìn)歷程，并以浙江省、湖南省數(shù)字政協(xié)建設(shè)為案例樣本，從理念、平臺(tái)、體系三個(gè)維度總結(jié)數(shù)字政協(xié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，揭示其在體制、技術(shù)、數(shù)據(jù)方面存在的不足。客觀地看，當(dāng)前數(shù)字賦能導(dǎo)致了協(xié)商的形式主義與“數(shù)字懸浮”；加劇了協(xié)商主體的分化；擴(kuò)大了“數(shù)字鴻溝”；產(chǎn)生了“數(shù)字異化”等算法黑箱問(wèn)題。因此，要構(gòu)建數(shù)字協(xié)商機(jī)制，提升數(shù)字變革保障力；加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字有效協(xié)商；加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，發(fā)揮數(shù)字協(xié)商效能。

關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能；新型協(xié)商形態(tài)；數(shù)字懸浮；數(shù)據(jù)治理

中圖分類號(hào)：D621" " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " " " " "文章編號(hào)：1004-342（2023）03-30-17

一、問(wèn)題的提出

數(shù)字化是信息技術(shù)發(fā)展的高級(jí)階段，體現(xiàn)數(shù)字或數(shù)據(jù)可量化的特性。①賦能（Empowerment），有多種譯法，如賦權(quán)、充權(quán)、增權(quán)或增權(quán)賦能等，并形成“權(quán)”、“能”和“權(quán)能并重”三派，是個(gè)體或者組織對(duì)客觀環(huán)境與條件擁有更強(qiáng)的控制能力來(lái)取代無(wú)力感的過(guò)程。②數(shù)字賦能是指以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面創(chuàng)新與權(quán)能提升的過(guò)程。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出：“人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)的重要民主形式?！雹龠@是對(duì)人民政協(xié)協(xié)商的科學(xué)內(nèi)涵最為權(quán)威的解釋和界定。

隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代新征程，人民政協(xié)被賦予新任務(wù)、新作為、新?lián)?dāng)，站在新時(shí)代新征程的歷史起點(diǎn)上，數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商已然成為新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略突破口?！度珖?guó)政協(xié)信息化智能化建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出要推進(jìn)政協(xié)數(shù)字化、智慧化建設(shè)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)、生活、治理方式變革”。作為協(xié)商民主提質(zhì)增效的新引擎，數(shù)字協(xié)商使協(xié)商參與更加廣泛、協(xié)商實(shí)踐更加便捷、協(xié)商主體更加平等、協(xié)商過(guò)程更加透明，②為提升政協(xié)協(xié)商的效率帶來(lái)新的機(jī)遇。數(shù)字政協(xié)建設(shè)已然提上重要議程，并將成為新發(fā)展階段“中國(guó)式商量”的新支撐與新場(chǎng)域。

近年來(lái)，在數(shù)字要素推動(dòng)政協(xié)協(xié)商形態(tài)轉(zhuǎn)型的背景下，數(shù)字技術(shù)如何有效賦能協(xié)商民主是政協(xié)協(xié)商數(shù)字化必須考究的重要議題，諸多學(xué)者的研究主要聚焦于三個(gè)方面，一是聚焦數(shù)字賦能對(duì)協(xié)商民主的正向效應(yīng)。在數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商路徑方面，湯資嵐認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)的引入能有效拓展協(xié)商民主的發(fā)展空間與實(shí)踐路徑；③鄔家峰認(rèn)為，數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商拓展了協(xié)商的公共領(lǐng)域，強(qiáng)化了協(xié)商的公共理性，推動(dòng)了協(xié)商的公共治理；④汪雪芬分析了數(shù)字技術(shù)在政協(xié)信息整合與協(xié)同合作方面的效用，有助于協(xié)商制度的廣泛形成。⑤汪波分析了數(shù)字技術(shù)賦能政協(xié)協(xié)商所帶來(lái)的民意變遷，有益于推動(dòng)多元協(xié)商利益訴求的合成化，從而輸出整體包容性的公共意志；⑥陳家剛分析了數(shù)字技術(shù)給協(xié)商民主帶來(lái)的新特質(zhì)：廣泛參與的可行性、議題選擇的豐富性、協(xié)商對(duì)話的平等性、民主效果的即時(shí)性等。⑦二是聚焦數(shù)字賦能對(duì)協(xié)商民主的負(fù)向效應(yīng)。陳家剛認(rèn)為，數(shù)字協(xié)商某種程度上會(huì)誘發(fā)政治參與的冷漠現(xiàn)象，信息技術(shù)會(huì)回避基礎(chǔ)民意，導(dǎo)致決策公平性失效，并由此產(chǎn)生群體極化、數(shù)字異化等現(xiàn)象，削弱協(xié)商民主的效能；①袁方成提出，數(shù)字技術(shù)協(xié)商的“雙刃劍”效應(yīng)，要警惕數(shù)字技術(shù)在協(xié)商民主運(yùn)行中帶來(lái)的“數(shù)字鴻溝”“沉默的螺旋”等副產(chǎn)品；②伍俊斌揭示了算法霸權(quán)對(duì)社會(huì)秩序的影響，并可能重構(gòu)社會(huì)關(guān)系，產(chǎn)生數(shù)字分層效應(yīng)，帶來(lái)“精英民主”“智能極化”等問(wèn)題。③三是關(guān)于數(shù)字協(xié)商負(fù)能問(wèn)題的治理。學(xué)者們相繼提出數(shù)字安全治理④、數(shù)字能力培養(yǎng)⑤、技術(shù)制衡和監(jiān)管⑥等路徑并加以分析。

粗略地看，現(xiàn)有研究對(duì)數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商的正向效應(yīng)、負(fù)面問(wèn)題及其治理思路等進(jìn)行較為全面的研究，提出了許多真知灼見(jiàn)，但毋庸諱言，主要是學(xué)理層面上較為寬泛的研究，對(duì)數(shù)字賦能政協(xié)的邏輯與機(jī)理的研究還不夠深入，尤其是未能聚焦實(shí)踐層面數(shù)字協(xié)商的探索。鑒于此，本文擬在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，深入揭示數(shù)字政協(xié)協(xié)商的內(nèi)涵與效應(yīng)，總結(jié)當(dāng)前數(shù)字政協(xié)建設(shè)的推進(jìn)歷程，并以浙江省、湖南省數(shù)字政協(xié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為例，從數(shù)字賦能視角提出針對(duì)性的優(yōu)化路徑。以期深化數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商的規(guī)律性認(rèn)識(shí)與“數(shù)字之治”，推進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐探索與“協(xié)商之治”。

二、數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商的內(nèi)涵、效應(yīng)與推進(jìn)歷程

數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商是全過(guò)程人民民主在數(shù)字時(shí)代的新形式，是由技術(shù)發(fā)展、觀念變革和體系結(jié)構(gòu)三維框架形塑的新型協(xié)商形態(tài)。相較于傳統(tǒng)的政協(xié)協(xié)商，數(shù)字政協(xié)協(xié)商更具主體廣泛化、形式豐富化、關(guān)系平等化特征。此外，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為數(shù)字政協(xié)協(xié)商提供了可靠的技術(shù)支撐，《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》又從頂層設(shè)計(jì)為數(shù)字政協(xié)建設(shè)提供了體制機(jī)制保障，有助于提升政協(xié)協(xié)商的廣度、深度。

（一）數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商的內(nèi)涵

在大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)飛速發(fā)展應(yīng)用的時(shí)代浪潮中，人民政協(xié)的協(xié)商方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。對(duì)于數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商即在融媒體時(shí)代將數(shù)字信息技術(shù)融入政治協(xié)商制度，不僅有助于匯聚民聲民意，擴(kuò)大人民政協(xié)協(xié)商民主的影響力、輻射力，夯實(shí)政治協(xié)商的民意基礎(chǔ)，而且能夠提升政協(xié)工作能效，保障全過(guò)程人民民主不斷深入發(fā)展；①也有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商是將大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代智慧技術(shù)融入政協(xié)協(xié)商的全過(guò)程。依托大數(shù)據(jù)了解群眾所需，借助智能平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，以“數(shù)據(jù)化”“智能化”“精細(xì)化”等方式，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的支撐作用， 提高協(xié)商能力，帶動(dòng)協(xié)商民主的新發(fā)展。②基于以上研究的界定，數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商的內(nèi)涵可以歸納為：數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商是通過(guò)數(shù)字賦能將數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用到政協(xié)工作的方方面面，有效提升政協(xié)協(xié)商的廣度、深度、效度，全面推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，是政協(xié)履職與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合的一種數(shù)智化運(yùn)行的新型協(xié)商形態(tài)。

（二）數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商的效應(yīng)

數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商首先體現(xiàn)在政協(xié)協(xié)商的一般性特征上，即突出的政治性、鮮明的人民性、黨派的合作性、巨大的包容性、推進(jìn)的全過(guò)程性、工作的協(xié)調(diào)性等特征，③并將協(xié)商民主貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的全過(guò)程中，④著力推進(jìn)人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。而隨著數(shù)字技術(shù)的嵌入、數(shù)字平臺(tái)的搭建，數(shù)字政協(xié)協(xié)商勢(shì)必在協(xié)商的主體、協(xié)商的形式、協(xié)商的效果、協(xié)商的場(chǎng)域等方面呈現(xiàn)諸多新變化與新特質(zhì)。

1.協(xié)商主體廣泛化

數(shù)字協(xié)商打破了以往協(xié)商場(chǎng)域的時(shí)空局限，使網(wǎng)民享有平等的協(xié)商主體地位、協(xié)商權(quán)利，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上跨時(shí)空隨時(shí)隨地展開(kāi)。網(wǎng)民可通過(guò)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行民意交流，或是通過(guò)微博、微信等移動(dòng)終端針對(duì)特定公共議題進(jìn)行輿論討論而間接參與其中。公民個(gè)體的話語(yǔ)表達(dá)借助于網(wǎng)絡(luò)工具轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)形式，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)云計(jì)算匯聚成為整體民意，最終融入?yún)f(xié)商流程中。⑤

2.協(xié)商形式豐富化

在構(gòu)建“數(shù)字協(xié)商”的進(jìn)程中，更為開(kāi)放和共享的協(xié)商機(jī)制與傳播手段打破了傳統(tǒng)公共政策議程的封閉邊界，直接帶來(lái)了政協(xié)信息獲取范圍和速度的質(zhì)變，信息量迸發(fā)式增長(zhǎng)。決策層將更深入、更細(xì)致地了解國(guó)計(jì)民生，民意形態(tài)悄然發(fā)生著四重變遷： 民意結(jié)構(gòu)由原子化轉(zhuǎn)向合成化;民意表達(dá)由間接化轉(zhuǎn)向直接化;民意測(cè)量由樣本民意轉(zhuǎn)向總體化民意;民意分析由哲學(xué)分析、小數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)分析與可視化。①在實(shí)踐中，各省市政務(wù)系統(tǒng)積極探索構(gòu)建數(shù)字協(xié)商機(jī)制，并逐漸形成一系列便民利民的數(shù)字協(xié)商新形式，通過(guò)協(xié)商與溝通的方式將網(wǎng)絡(luò)民意融入政策議程。

3.協(xié)商關(guān)系扁平化

數(shù)字賦能推動(dòng)協(xié)商關(guān)系扁平化。在傳統(tǒng)政協(xié)協(xié)商民主進(jìn)程中，對(duì)各抒己見(jiàn)的議題難免會(huì)產(chǎn)生沖突和分歧，各協(xié)商主體很難真正平等對(duì)話、理性交流。數(shù)字協(xié)商借助于網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)將哲學(xué)意義上的“主體間性”轉(zhuǎn)化為真實(shí)、開(kāi)放、平等的協(xié)商實(shí)踐，②形成了扁平化虛擬空間，確保個(gè)體意見(jiàn)表達(dá)不受外部權(quán)勢(shì)等因素的影響，為公眾提供更輕松、更包容的言論闡述空間，有效維護(hù)自身的權(quán)益。③

4.協(xié)商信息數(shù)據(jù)化

數(shù)字政協(xié)建設(shè)將原本孤立的“數(shù)據(jù)流”聯(lián)通起來(lái)，逐步形成橫向聯(lián)接黨政等各部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，縱向貫通各地政協(xié)的數(shù)據(jù)大平臺(tái)。就協(xié)商主體而言，各協(xié)商參與主體都可以運(yùn)用數(shù)據(jù)大平臺(tái)隨時(shí)隨地了解和掌握協(xié)商議事活動(dòng)的進(jìn)展、焦點(diǎn)話題和政策導(dǎo)向。④就協(xié)商效果而言，數(shù)字政協(xié)助力政協(xié)工作提質(zhì)增效，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，了解并辨識(shí)民心所向，促進(jìn)參與的有效性、利益表達(dá)和協(xié)商對(duì)話的有效性、協(xié)商結(jié)果的有效性。

（三）數(shù)字政協(xié)的推進(jìn)歷程

數(shù)字政協(xié)作為建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，其政策推進(jìn)與中國(guó)數(shù)字化改革大浪潮息息相關(guān)，并推動(dòng)形成黨政機(jī)關(guān)整體智治大格局。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上指出，要“探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式” ⑤，為協(xié)商履職現(xiàn)代化提供了方向。2016年，《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》與《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略規(guī)劃相繼出臺(tái)，提出了建設(shè)數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略決策和總體布局，也對(duì)新時(shí)代背景下人民政協(xié)協(xié)商民主提出了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。2020年，全國(guó)政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四十三次主席會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)政協(xié)信息化智能化建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，明確推進(jìn)信息化智能化建設(shè)是提升政協(xié)履職水平的重要方式。2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)、生活、治理方式變革”①。黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出了“全面發(fā)展協(xié)商民主”②的要求，明確了“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”③的目標(biāo)。2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確強(qiáng)調(diào)建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。黨和國(guó)家高度重視數(shù)字技術(shù)要素對(duì)政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的重要賦能作用，為數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商的發(fā)展開(kāi)辟了空間，其形式和內(nèi)涵在實(shí)踐中被不斷豐富，是數(shù)字化時(shí)代背景下政協(xié)協(xié)商與數(shù)字要素深度契合而產(chǎn)生的新型民主形式，也可以被視為依托數(shù)據(jù)智慧決策、技術(shù)平臺(tái)服務(wù)、精準(zhǔn)協(xié)商民主的新型政協(xié)形態(tài)。

三、數(shù)字政協(xié)建設(shè)的探索與經(jīng)驗(yàn)

數(shù)字政協(xié)是各級(jí)政協(xié)組織與政協(xié)委員主動(dòng)順應(yīng)數(shù)字化變革浪潮，依托新興數(shù)字技術(shù)推動(dòng)政協(xié)工作數(shù)字化智能化運(yùn)行的新形態(tài)。近年來(lái)，各地積極探索數(shù)字政協(xié)建設(shè)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)同頻共振，形成了豐富多樣的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。限于篇幅，本文以浙江省、湖南省數(shù)字政協(xié)建設(shè)為案例樣本，從理念、平臺(tái)、體系三個(gè)層次總結(jié)數(shù)字政協(xié)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，以期為未來(lái)數(shù)字政協(xié)建設(shè)提供借鑒與啟示。

（一）案例選擇

黨的十八大以來(lái)，浙江省政協(xié)在全省數(shù)字化改革的總架構(gòu)下制定《“浙江數(shù)字政協(xié)”建設(shè)總體方案》和三個(gè)分方案，構(gòu)建起數(shù)字政協(xié)現(xiàn)代化建設(shè)的總體框架。在全國(guó)首創(chuàng)“一端、一倉(cāng)、三大業(yè)務(wù)應(yīng)用、四大保障體系”數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，“六大數(shù)字協(xié)商”綜合在線平臺(tái)，“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”、“掌上釘”等應(yīng)用程序，為數(shù)字政協(xié)建設(shè)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。湖南省政協(xié)率先開(kāi)展“省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，印發(fā)《湖南省政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)省市縣三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)協(xié)作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，成為湖南省政協(xié)系統(tǒng)的基本履職理念和工作方法。本文選擇浙江省、湖南省數(shù)字政協(xié)建設(shè)為實(shí)證案例，主要基于以下考慮：一是案例的典型性。浙江省、湖南省政協(xié)高度重視數(shù)字協(xié)商民主發(fā)展，并著力打造具有鮮明浙、湘辨識(shí)度和影響力的數(shù)字政協(xié)金名片，深化了以數(shù)字政協(xié)更好發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的實(shí)踐探索和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，使得案例具有較強(qiáng)的典型性。二是案例的示范性。浙江省、湖南省政協(xié)作為最早進(jìn)行數(shù)字政協(xié)改革的試點(diǎn)之一，理論建構(gòu)與實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)較豐富，數(shù)字化建設(shè)程度較高，具有較強(qiáng)的示范性。

（二）資料來(lái)源

本文研究資料源自三個(gè)方面：（1）參與式觀察。本文作者長(zhǎng)期從事政協(xié)協(xié)商民主理論研究和黨內(nèi)政治文化理論研究，并多次參與數(shù)字政協(xié)建設(shè)的研討會(huì)。（2）文獻(xiàn)研究資料。課題組廣泛收集浙江省、湖南省數(shù)字政協(xié)建設(shè)過(guò)程中的政策文件、新聞報(bào)道等文獻(xiàn)資料，其中相關(guān)政策文件詳細(xì)記錄了浙江省、湖南省數(shù)字政協(xié)建設(shè)的決策歷程以及實(shí)施方案，便于補(bǔ)充與完善參與式觀察和深度訪談內(nèi)容。通過(guò)“湘聲報(bào)社”“同心苑”等政協(xié)主流平臺(tái)能夠獲得社會(huì)各界對(duì)浙江省、湖南省數(shù)字政協(xié)建設(shè)的評(píng)價(jià)和認(rèn)知。（3）數(shù)字建設(shè)平臺(tái)及其運(yùn)行方面的資料。本研究采用多途徑文獻(xiàn)收集方式，實(shí)現(xiàn)案例證據(jù)之間的“三角驗(yàn)證”，從而提高數(shù)據(jù)信度，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的多層次分析與認(rèn)知。

（三）數(shù)字政協(xié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.理念上：確立與數(shù)字時(shí)代變革相適應(yīng)的理念思維

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。建設(shè)數(shù)字政協(xié)，需要主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的新變化新要求，自覺(jué)順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展潮流，確立系統(tǒng)思維、數(shù)據(jù)思維、迭代思維，用新技術(shù)帶動(dòng)新理念、用新理念推動(dòng)新實(shí)踐。①

第一，確定系統(tǒng)思維，推進(jìn)協(xié)商體系全覆蓋。黨的十九屆五中全會(huì)首次把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的一個(gè)重要原則，為推進(jìn)數(shù)字政協(xié)建設(shè)提供了根本性的方法論指引。扼要地說(shuō)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，就是要注重整體性謀劃，注重系統(tǒng)性、協(xié)同性。浙江省政協(xié)打破“一畝三分地”“各掃門(mén)前雪”的思維定式，將“跨界協(xié)同”作為數(shù)字政協(xié)系統(tǒng)化建設(shè)的路徑選擇和制勝之道，以三級(jí)聯(lián)動(dòng)為突破口，②將各級(jí)政協(xié)組織優(yōu)勢(shì)統(tǒng)一起來(lái)；浙江省政協(xié)以信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)作為契合點(diǎn)，將“以部門(mén)為中心”的科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙月穆殲橹行摹钡木W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；浙江省政協(xié)以共建共享共協(xié)商的多跨多維應(yīng)用體系為立足點(diǎn)，構(gòu)建起全鏈條一體化的數(shù)字政協(xié)協(xié)商平臺(tái)，著力提升協(xié)商系統(tǒng)全覆蓋，更好發(fā)揮了政協(xié)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)。

第二，確立數(shù)據(jù)思維，提高數(shù)據(jù)共享開(kāi)放度。大數(shù)據(jù)打通了協(xié)商交換渠道，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集成和開(kāi)放共享，革新了現(xiàn)代政協(xié)協(xié)商民主的思維與方式，成為推進(jìn)政協(xié)協(xié)商現(xiàn)代化不可或缺的重要力量。浙江省政協(xié)以數(shù)字化改革為契機(jī)，著力構(gòu)建起共享共建共治的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，目前130多個(gè)部門(mén)、210余個(gè)系統(tǒng)在浙江數(shù)字政協(xié)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)上運(yùn)行，共享歸集30多萬(wàn)條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通，提升數(shù)據(jù)歸集的覆蓋面和實(shí)效性。

第三，確定迭代思維，激發(fā)數(shù)字創(chuàng)新持久度。推進(jìn)政協(xié)數(shù)字變革，需要強(qiáng)化與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維，掌握數(shù)字協(xié)商技能，提升數(shù)字素養(yǎng)，不斷關(guān)注新需求，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，努力提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法。①湖南省政協(xié)始終以數(shù)字化智治保障變革的持續(xù)性。首先，在數(shù)字技術(shù)嵌入階段，提出并踐行了微建議、掌上提案、智慧工作平臺(tái)等協(xié)商民主新形式；②其次，在數(shù)字平臺(tái)建構(gòu)階段，逐步形成以政協(xié)云平臺(tái)為依托的“微”系列模式、平臺(tái)協(xié)商治理模式、競(jìng)賽式治理模式；最后，在數(shù)字政協(xié)形成階段，打造出“線下＋線上＋指尖”履職有機(jī)結(jié)合的政協(xié)云模式，③2023年1月12日，湖南省首個(gè)“數(shù)字政協(xié)委員”上線履職，不斷以敢為人先的精神探索為人民服務(wù)的新路徑新方法。

2.平臺(tái)上：打造數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用，開(kāi)發(fā)系統(tǒng)集成新平臺(tái)

推進(jìn)數(shù)字政協(xié)建設(shè)，重點(diǎn)在于聚焦政協(xié)職責(zé)和職能，要通過(guò)打造融學(xué)習(xí)教育、履職活動(dòng)、信息反映、服務(wù)管理等于一體的多層次數(shù)字應(yīng)用體系，開(kāi)發(fā)建設(shè)多跨多維系統(tǒng)集成的新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商智能化運(yùn)行。④

第一，打造數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用，提高政協(xié)工作效能。建設(shè)數(shù)字政協(xié)，需要在任務(wù)中梳理需求，在需求中謀劃場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)建設(shè)融合多跨、系統(tǒng)集成的數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用，努力將數(shù)字技術(shù)“最大變量”轉(zhuǎn)化為廣集眾智廣聚共識(shí)的“最大增量”。實(shí)踐中，浙江省政協(xié)著力突出履職實(shí)效，集中打造協(xié)商在線、提案在線、同心在線、社情民意在線、學(xué)習(xí)在線、委員履職在線6大綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“致廣大而盡精微”，彰顯專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)巨大優(yōu)勢(shì)。譬如，社情民意在線對(duì)社情民意信息收集、信息編報(bào)、采用反饋、統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)行數(shù)字化改造，廣泛聽(tīng)民聲、察民情、匯民智，架起了網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)系服務(wù)群眾的“連心橋”，更好發(fā)揮政協(xié)社情民意信息“直通車”作用。2021年浙江省政協(xié)持續(xù)探索，有序推進(jìn)民生議事堂向村（社區(qū)）、企業(yè)（園區(qū)）延伸，搭建協(xié)商驛站，如今已建成1.11萬(wàn)多個(gè)。再譬如，提案在線推動(dòng)提案工作高效協(xié)同。通過(guò)“1+6+N”應(yīng)用體系，對(duì)提案工作整個(gè)流程進(jìn)行系統(tǒng)重塑，以“數(shù)字之能”提升“履職之效”。目前，提案在線已歸集省政協(xié)2009年以來(lái)的9 933件提案數(shù)據(jù)，形成了歷年提案庫(kù)。同時(shí)，完成省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)貫通全覆蓋，匯聚了全省102家政協(xié)13萬(wàn)件提案數(shù)據(jù)。

第二，開(kāi)發(fā)系統(tǒng)集成新平臺(tái)，推動(dòng)協(xié)商數(shù)智化運(yùn)行。人民政協(xié)作為建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的大平臺(tái)，①正以數(shù)字賦能放大政協(xié)協(xié)商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成新平臺(tái)。例如，浙江省打造了“一倉(cāng)”“一端”“三大業(yè)務(wù)應(yīng)用”，開(kāi)發(fā)上架了“浙江政協(xié)·掌上履職”和“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商·掌上議政廳”等7個(gè)統(tǒng)建應(yīng)用和8個(gè)推薦應(yīng)用，著力構(gòu)建省級(jí)政協(xié)統(tǒng)建為主、市縣政協(xié)自建為輔、三級(jí)政協(xié)一體推進(jìn)的綜合集成協(xié)商平臺(tái)，不斷擴(kuò)展政協(xié)協(xié)商引力場(chǎng)。又如，湖南省政協(xié)自2017年1月正式上線政協(xié)云履職平臺(tái)以來(lái)，持續(xù)完善、迭代升級(jí)政協(xié)云協(xié)商效能，②從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、優(yōu)化考評(píng)激勵(lì)、做好示范帶動(dòng)五個(gè)方面推進(jìn)政協(xié)云履職全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)政協(xié)共建共享共用共管，“一盤(pán)棋”格局基本形成。

3.體系上：創(chuàng)新工作新體系，強(qiáng)化數(shù)字協(xié)商支撐保障

數(shù)字政協(xié)建設(shè)的要旨在于以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)協(xié)商方式變革，助推政協(xié)協(xié)商體系的全方位、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性升級(jí)。浙江省、湖南省將數(shù)字化智治融入?yún)f(xié)商體系中，著力構(gòu)建協(xié)商運(yùn)行體系、協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系及數(shù)據(jù)共享體系，為數(shù)字協(xié)商提質(zhì)增效提供了支撐保障，更好提升了政協(xié)系統(tǒng)的廣度、深度、效度。

第一，構(gòu)建協(xié)商運(yùn)行體系，提高數(shù)字變革組織效能。數(shù)字技術(shù)在重構(gòu)協(xié)商治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變委員履職方式、變革協(xié)商形式，以及提升協(xié)商民主能力的同時(shí)，也驅(qū)動(dòng)運(yùn)行體系的變革與組織效能的提升。近年來(lái)，浙江省政協(xié)高度重視協(xié)商運(yùn)行體系建設(shè)，提煉固化了“選定協(xié)商議題、開(kāi)展調(diào)查研究、組織協(xié)商活動(dòng)、報(bào)送協(xié)商成果、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化”的“協(xié)商五步法”。通過(guò)協(xié)商在線，全省共開(kāi)展1 138次協(xié)商活動(dòng)，累計(jì)訪問(wèn)達(dá)122.8萬(wàn)人次，委員和公眾建言總數(shù)累計(jì)13.2萬(wàn)條。③開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了協(xié)商在線子場(chǎng)景，即民生議事堂、委員工作室、社情民意聯(lián)系點(diǎn)“三位一體”綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)一體化建設(shè)、技術(shù)一體化支撐、機(jī)制一體化重構(gòu)、質(zhì)效一體化評(píng)價(jià)、為民一體化服務(wù)“五個(gè)一體化”，著力形成引領(lǐng)未來(lái)的數(shù)字協(xié)商運(yùn)行體系，使政協(xié)履職變得更為活躍、更加務(wù)實(shí)、更有質(zhì)量。

第二，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系，提升數(shù)字協(xié)商整體優(yōu)勢(shì)。數(shù)字政協(xié)建設(shè)既是推動(dòng)流程再造、機(jī)制重塑、整體優(yōu)化的過(guò)程，更是提升政協(xié)組織整體效能的過(guò)程，具有一子落而滿盤(pán)活、牽一發(fā)動(dòng)全身效應(yīng)。④近年來(lái)，湖南省政協(xié)不斷深化聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作機(jī)制，著力運(yùn)用三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)政協(xié)一體推進(jìn)、高效協(xié)同。各市政協(xié)不斷實(shí)踐創(chuàng)新三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，例如，衡陽(yáng)市政協(xié)以“聯(lián)”為根基，主動(dòng)當(dāng)好“八大員”；增強(qiáng)“協(xié)”的合力，注重“三大作用”；強(qiáng)化“作”的實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)“三個(gè)收獲”，將聯(lián)動(dòng)協(xié)作貫穿政協(xié)履職全過(guò)程。又如：郴州市政協(xié)在“三個(gè)三”上下功夫，包括：發(fā)揮“三個(gè)作用”，完善聯(lián)動(dòng)協(xié)作新格局；做到“三個(gè)深化”，激發(fā)政協(xié)工作新活力；突出“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，匯聚高質(zhì)量發(fā)展新能量。唱響三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)奏曲，強(qiáng)化數(shù)字治理支撐保障，形成“三級(jí)政協(xié)合力推、三萬(wàn)委員同心干”的聯(lián)動(dòng)履職新局面。

第三，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享體系，增強(qiáng)數(shù)字變革數(shù)據(jù)聚合力。加強(qiáng)數(shù)字政協(xié)建設(shè)的關(guān)鍵在于抓住“數(shù)據(jù)治理”牛鼻子。始終堅(jiān)持“放得開(kāi)”，助力數(shù)據(jù)開(kāi)放突破瓶頸；始終堅(jiān)持“用得上”，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)“接地氣”；始終堅(jiān)持“管的住”，破解數(shù)據(jù)壁壘，打通交換渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和開(kāi)放共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放常態(tài)化。浙江省與阿里巴巴等優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)集團(tuán)合作，大力開(kāi)發(fā)掌上辦公平臺(tái)“浙政釘”等各類先進(jìn)政務(wù)APP，①覆蓋一省份六級(jí)組織，服務(wù)全省112萬(wàn)政務(wù)人員，更好地打通各級(jí)政協(xié)間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了辦文辦會(huì)辦事“線上辦”“掌上辦”，從源頭上保證應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一，避免各搞一套、各搞“煙囪”，奮力打造浙江數(shù)字變革高地。

四、數(shù)字政協(xié)建設(shè)的問(wèn)題與不足

數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商為新時(shí)代協(xié)商民主帶來(lái)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也帶來(lái)了政協(xié)履職方式的新變化，為人民政協(xié)發(fā)揮其作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)提供了增權(quán)賦能的新契機(jī)。然而，數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商伴生的數(shù)字負(fù)能和數(shù)字壓力也日益凸顯。首先，壓力型科層制下的體制機(jī)制，誘發(fā)了縱向“數(shù)字加碼”與橫向“數(shù)字內(nèi)卷”，導(dǎo)致協(xié)商的形式主義與“數(shù)字懸浮”。其次，數(shù)字接入鴻溝、數(shù)字技能鴻溝、數(shù)字智能鴻溝等疊加嚴(yán)重加劇了協(xié)商主體的分化，擴(kuò)大了“數(shù)字鴻溝”。最后，數(shù)據(jù)算法產(chǎn)生了算法依賴，誘發(fā)了算法霸權(quán)和算法黑箱等“數(shù)字異化”。

（一）體制增負(fù)：數(shù)字政協(xié)協(xié)商的“數(shù)字懸浮”

數(shù)字政協(xié)建設(shè)的初衷是利用數(shù)字技術(shù)提升政協(xié)協(xié)商的效能，但現(xiàn)有的科層制組織結(jié)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)協(xié)商的良性互動(dòng)，在政協(xié)協(xié)商的實(shí)踐中形成縱向“數(shù)字加碼”和橫向“數(shù)字內(nèi)卷”的雙重體制壓力，誘發(fā)數(shù)字協(xié)商的形式主義，致使數(shù)字協(xié)商懸浮現(xiàn)象突出。其中，縱向“數(shù)字加碼”是上級(jí)給予下級(jí)的協(xié)商“數(shù)字指標(biāo)”，以此作為考核依據(jù)；橫向的“數(shù)字內(nèi)卷”是各層級(jí)為達(dá)標(biāo)數(shù)字化監(jiān)督考核或晉升而展開(kāi)的內(nèi)卷化競(jìng)爭(zhēng)。可見(jiàn)，數(shù)字政協(xié)協(xié)商面臨著縱向和橫向的雙重增負(fù)局面。

第一，縱向協(xié)商的“數(shù)字加碼”。在科層壓力體制中，由于過(guò)度重視量化考核指標(biāo)、面子工程、社會(huì)形象建設(shè)及“數(shù)字迎檢”，上級(jí)會(huì)下達(dá)“數(shù)字指標(biāo)”，并將“數(shù)字指標(biāo)”逐級(jí)向下“發(fā)包”，由此，協(xié)商指標(biāo)在自上而下的傳導(dǎo)過(guò)程中，協(xié)商“數(shù)字指標(biāo)”層層加碼，致使協(xié)商活動(dòng)完全由“線下”轉(zhuǎn)為“線上”，協(xié)商過(guò)程缺乏深入的實(shí)地考察，僅依賴數(shù)字化手段進(jìn)行，出現(xiàn)數(shù)字協(xié)商的理性規(guī)劃與實(shí)際需求不匹配，進(jìn)而削弱數(shù)字協(xié)商效能。①除此之外，“數(shù)字加碼”使體制組織結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性與實(shí)際情形出現(xiàn)偏差，數(shù)字協(xié)商的自主裁量空間權(quán)限被進(jìn)一步削弱，無(wú)法因地制宜開(kāi)展協(xié)商工作，減弱數(shù)字政協(xié)協(xié)商彈性。②因此，為回避源自上級(jí)與同級(jí)的“數(shù)字加碼”，各級(jí)組織通過(guò)象征性的數(shù)字協(xié)商來(lái)完成“數(shù)字清單”，長(zhǎng)此以往，數(shù)字協(xié)商指標(biāo)必將深化為“數(shù)字疲態(tài)”，數(shù)字政協(xié)協(xié)商也勢(shì)必流于形式化，數(shù)字協(xié)商被“懸浮”無(wú)法執(zhí)行，直至“下沉”。

第二，橫向協(xié)商的“數(shù)字內(nèi)卷”。數(shù)字賦能使協(xié)商考核被量化，考核績(jī)效更易被“計(jì)算”，囿于數(shù)字技術(shù)的加持，考核指標(biāo)也由單一性走向多樣化，更加重視數(shù)字材料的數(shù)量。在這種數(shù)字協(xié)商考核邏輯下，協(xié)商工作人員不得不以數(shù)字化形式“對(duì)標(biāo)對(duì)框”地完成績(jī)效考核量，通過(guò)生產(chǎn)“數(shù)字政績(jī)”替代協(xié)商效度和滿意度，而漠視協(xié)商主體的真正所需，陷入?yún)f(xié)商集體內(nèi)耗困境，減弱協(xié)商靈活性與自主性。③為了獲得更多的晉升資源和權(quán)利，橫向間“數(shù)字政績(jī)”反饋競(jìng)爭(zhēng)成為現(xiàn)有體制下“數(shù)字內(nèi)卷”的主要焦點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng)新協(xié)商形式、達(dá)標(biāo)協(xié)商競(jìng)賽成果與“曬成績(jī)”等方式突出個(gè)人能力，④在數(shù)字化協(xié)商過(guò)程中只“揚(yáng)長(zhǎng)”而不“補(bǔ)短”，出現(xiàn)用“數(shù)字表格協(xié)商、數(shù)字材料協(xié)商、數(shù)字會(huì)議協(xié)商”應(yīng)對(duì)形式政績(jī)現(xiàn)象，⑤極大地削弱了數(shù)字協(xié)商質(zhì)量。如此循環(huán)往復(fù)，必將致使數(shù)字協(xié)商形式主義更加嚴(yán)重，“數(shù)字水分”也必將影響協(xié)商決策判斷，最終導(dǎo)致數(shù)字協(xié)商“懸浮”。

第三，雙向壓力的“數(shù)字懸浮”。在縱向“數(shù)字加碼”和橫向“數(shù)字內(nèi)卷”的雙重體制壓力下，公共協(xié)商資源雖被融入?yún)f(xié)商全過(guò)程中，但協(xié)商效果卻不盡如人意，數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商的最大優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮。⑥同時(shí)，囿于體制慣性和激勵(lì)機(jī)制，數(shù)字協(xié)商執(zhí)行過(guò)程中存在極大的抵制力量。⑦譬如，數(shù)字協(xié)商組織結(jié)構(gòu)間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)觀念，出現(xiàn)各搞一套，造成“協(xié)商壁壘”，形成“協(xié)商孤立主義”；協(xié)商只關(guān)注當(dāng)下“數(shù)字政績(jī)”所需，實(shí)踐中缺乏協(xié)商溫度，形成“協(xié)商考核主義”“協(xié)商尾巴主義”；委員只著眼于線上回應(yīng)，缺乏實(shí)事求是，形成“協(xié)商形式主義”。由此，協(xié)商整體效能被削弱，導(dǎo)致協(xié)商“數(shù)字懸浮”“協(xié)商不動(dòng)”現(xiàn)象，極易誘發(fā)協(xié)商極化現(xiàn)象。

（二）技術(shù)增負(fù)：數(shù)字政協(xié)協(xié)商的“數(shù)字鴻溝”

技術(shù)性協(xié)商已全面深入數(shù)字政協(xié)協(xié)商的全過(guò)程，成為協(xié)商現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不可或缺的重要因素，但技術(shù)的驅(qū)動(dòng)同樣倒逼了數(shù)字協(xié)商的增負(fù)，加劇了“數(shù)字鴻溝”的顯現(xiàn)，帶來(lái)社會(huì)公平失衡風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)字政協(xié)協(xié)商的具體實(shí)踐中，“數(shù)字鴻溝”的產(chǎn)生主要有三個(gè)維度，一是數(shù)字接入鴻溝；二是數(shù)字技能鴻溝，也被稱為數(shù)字素養(yǎng)鴻溝；三是數(shù)字智能鴻溝或知識(shí)鴻溝。①

首先，數(shù)字接入鴻溝。在現(xiàn)有條件下，數(shù)字接入鴻溝主要表現(xiàn)在協(xié)商的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字應(yīng)用程度、數(shù)字平臺(tái)建立等多方面，區(qū)域數(shù)字協(xié)商之間存在較大差異，數(shù)字協(xié)商的場(chǎng)域薄弱，致使協(xié)商數(shù)字化轉(zhuǎn)型不足，制約政協(xié)數(shù)字協(xié)商進(jìn)程。從宏觀角度來(lái)看，盡管我國(guó)數(shù)字化、信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，但城鄉(xiāng)之間的數(shù)字化基礎(chǔ)仍存在較大差距，②部分地區(qū)囿于經(jīng)濟(jì)條件、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率和擁有度嚴(yán)重不足，難以為政協(xié)協(xié)商數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供數(shù)字支撐。③從微觀角度來(lái)看，省市縣三級(jí)政協(xié)間數(shù)字協(xié)商基礎(chǔ)設(shè)施存在空間分化，三級(jí)政協(xié)一體化協(xié)商平臺(tái)建設(shè)滯化，層級(jí)間協(xié)商出現(xiàn)“數(shù)字區(qū)隔”，一定程度上影響數(shù)字政協(xié)協(xié)商發(fā)展，成為政協(xié)協(xié)商數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“洼地”。

其次，數(shù)字技能鴻溝。數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商作為協(xié)商民主建設(shè)的一種新形式，其有效運(yùn)行必然要求群眾廣泛而有效地參與到協(xié)商之中。在協(xié)商數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，數(shù)字技能更多強(qiáng)調(diào)的是數(shù)字能力、數(shù)字意識(shí)、數(shù)字判斷等，而當(dāng)前囿于協(xié)商主體數(shù)字使用和應(yīng)用能力存在較大差異，協(xié)商主體的數(shù)字技能未能與數(shù)字政協(xié)協(xié)商的具體要求相匹配。一是代際間的數(shù)字差異，新老兩代在數(shù)字技能方面存在極端差別，老一代的數(shù)字技能融入和適應(yīng)能力失衡，被迫排除在協(xié)商群體之外，影響弱勢(shì)群體發(fā)聲，從而產(chǎn)生“數(shù)字遺民”。④二是個(gè)體的數(shù)字差異，由于部分?jǐn)?shù)字協(xié)商主體的受教育程度和素養(yǎng)不足，部分協(xié)商主體對(duì)某些數(shù)字平臺(tái)的操作和數(shù)字技術(shù)的解讀處于劣勢(shì)，而熟知的協(xié)商主體則處于優(yōu)勢(shì)地位，出現(xiàn)協(xié)商“數(shù)字鴻溝”分層，“馬太效應(yīng)”被進(jìn)一步擴(kuò)大。①

最后，數(shù)字智能鴻溝。由于地域、習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)、教育等方面的差異，即使在數(shù)字技術(shù)可及的同等情況下，不同協(xié)商主體通過(guò)數(shù)字技術(shù)獲取的資源也會(huì)有所不同。由此，導(dǎo)致同等主體數(shù)字知識(shí)資源權(quán)利喪失成為可能，倒逼協(xié)商主體喪失公共理性，依附于數(shù)字協(xié)商，將更多背離政協(xié)協(xié)商原則和理念的議題情緒化表達(dá)，讓數(shù)字協(xié)商成為網(wǎng)絡(luò)暴力的“孵化池”，從而誘發(fā)非理性協(xié)商，制約數(shù)字政協(xié)協(xié)商的質(zhì)量提升。

（三）數(shù)據(jù)增負(fù)：數(shù)字政協(xié)協(xié)商的“數(shù)字異化”

大數(shù)據(jù)技術(shù)深刻變革了人民政協(xié)協(xié)商形式，形成了共建共治共享的數(shù)字政協(xié)協(xié)商格局。但隨著政協(xié)數(shù)據(jù)治理的不斷推進(jìn)，“數(shù)字異化”問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻。首先，在數(shù)據(jù)采集中，“數(shù)字偏差”偏離了協(xié)商治理的初衷。其次，在數(shù)據(jù)處理中，“算法黑箱”打破了協(xié)商的均衡。最后，在數(shù)據(jù)共享安全中，“數(shù)字依賴”導(dǎo)致協(xié)商手段單一，協(xié)商主體式微。

首先，在數(shù)據(jù)采集中的“偏差風(fēng)險(xiǎn)”。政協(xié)數(shù)字化協(xié)商的關(guān)鍵要素是數(shù)據(jù)資源，要拿出真數(shù)據(jù)，匯集大數(shù)據(jù)，聚成大平臺(tái)。作為政協(xié)數(shù)據(jù)治理的起點(diǎn)，數(shù)據(jù)資源的采集過(guò)程始終被視為數(shù)字政協(xié)安全底線，但龐大的數(shù)據(jù)量必然存在著數(shù)據(jù)的偏差隱患風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致政協(xié)工作脫離協(xié)商治理的初衷。②一是數(shù)據(jù)質(zhì)量偏差。一方面，由于政協(xié)與各協(xié)商主體間的技術(shù)路線、接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式不夠統(tǒng)一，致使信息質(zhì)量參差不齊，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，降低政協(xié)數(shù)據(jù)協(xié)商治理的整體績(jī)效。③另一方面，各協(xié)商主體間互聯(lián)互通難、資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，形成不連貫的數(shù)據(jù)流，降低信息質(zhì)量。二是數(shù)據(jù)安全偏差。我國(guó)有關(guān)數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)相對(duì)滯后，數(shù)據(jù)安全無(wú)法得到切實(shí)保障，諸如數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)欺詐、數(shù)據(jù)丟失等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，在一定程度上阻礙了政協(xié)組織數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。④

其次，在數(shù)據(jù)處理中的“依賴風(fēng)險(xiǎn)”。數(shù)據(jù)算法的融入使日常數(shù)字協(xié)商事宜更加便捷化、高效化。但數(shù)字協(xié)商也在悄然步入“數(shù)據(jù)嵌入型困境”，難以擺脫數(shù)據(jù)依賴路徑。①一是數(shù)據(jù)依賴導(dǎo)致協(xié)商手段單一。大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果“一刀切”運(yùn)用于權(quán)利、法律制度等正式協(xié)商治理資源，將感情、經(jīng)驗(yàn)、宗教禮法等非正式協(xié)商治理資源排除在外，致使數(shù)據(jù)技術(shù)在打破空間治理邊界、跨界融合、共建共治共享的同時(shí)，忽視與其他治理方式的互動(dòng)耦合作用。單一的數(shù)字治理手段難以整合資源形成合力以釋放更大的協(xié)商治理效能，實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)商治理。二是數(shù)據(jù)依賴導(dǎo)致協(xié)商主體式微。數(shù)據(jù)算法被置于高位，以數(shù)據(jù)代替決策、管理、創(chuàng)新，過(guò)度依賴數(shù)據(jù)分析所形成的量化協(xié)商民意，形成以數(shù)據(jù)算法為核心的數(shù)字協(xié)商思維，因此，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與主體驅(qū)動(dòng)間的失衡，數(shù)據(jù)算法逐漸消解人的主體性，“為何協(xié)商”的價(jià)值理念被湮沒(méi)。

最后，在數(shù)據(jù)共享安全中的“黑箱風(fēng)險(xiǎn)”。大數(shù)據(jù)是一個(gè)“黑箱”，算法處理所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)“殺熟”在為政協(xié)協(xié)商治理提質(zhì)增效的同時(shí)，也產(chǎn)生一些自發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。一方面，“數(shù)據(jù)隱私黑箱”。數(shù)字賦能增效的同時(shí)隱含著數(shù)據(jù)信息被盜竊的可能，系統(tǒng)在監(jiān)視數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)也在監(jiān)視個(gè)體的數(shù)據(jù)空間，使得公眾的信息更具“可讀性”。并且，數(shù)據(jù)共享供給過(guò)程還催生了數(shù)據(jù)交易，導(dǎo)致協(xié)商公眾在“無(wú)私”裸奔，公眾不僅無(wú)法享受數(shù)據(jù)紅利，還不得不承擔(dān)數(shù)據(jù)過(guò)度個(gè)人信息收集、隱私泄露等一系列問(wèn)題所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，加劇協(xié)商主體的脆弱性。另一方面，“數(shù)據(jù)民意黑箱”。一是算法逐漸替代了民意的形成過(guò)程，眾多協(xié)商民意被約算為平均數(shù)，公眾的實(shí)際民意被算法所忽視，數(shù)字協(xié)商民主的公眾利益難以表達(dá)。二是由于受到資源和資本的嵌入，數(shù)據(jù)平臺(tái)往往具有排他性，極易產(chǎn)生數(shù)字精英對(duì)協(xié)商民主的數(shù)據(jù)壟斷和算法霸權(quán)，阻礙數(shù)字協(xié)商資源的有效流動(dòng)和分配，導(dǎo)致協(xié)商政策缺乏主體的意見(jiàn)輸入，需求和利益被邊緣化，從而消解協(xié)商主體的參與能動(dòng)性。②

五、數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商的優(yōu)化路徑

數(shù)字技術(shù)如何賦能政協(xié)協(xié)商能力提升，是新時(shí)代人民政協(xié)發(fā)展新型協(xié)商形式的重要時(shí)代課題。因此，如何扭轉(zhuǎn)數(shù)字負(fù)能所帶來(lái)的數(shù)字協(xié)商問(wèn)題，成為各省市數(shù)字政協(xié)協(xié)商高質(zhì)量咨政建言的關(guān)鍵所在。要以數(shù)字協(xié)商機(jī)制提升數(shù)字變革保障力；以數(shù)字技術(shù)建設(shè)破除“數(shù)字鴻溝”；以數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)字協(xié)商效能，推動(dòng)數(shù)字政協(xié)建設(shè)提質(zhì)增效。

（一）構(gòu)建數(shù)字協(xié)商機(jī)制，提升數(shù)字變革保障力

數(shù)字政協(xié)是一場(chǎng)重塑性的體制機(jī)制變革，應(yīng)構(gòu)建數(shù)字協(xié)商機(jī)制，著力解決“數(shù)字懸浮”所帶來(lái)的體制壓力增負(fù)。在“數(shù)字指標(biāo)”的浮動(dòng)量化上，要建立統(tǒng)一且透明的數(shù)字協(xié)商指標(biāo)體系，改變傳統(tǒng)科層結(jié)構(gòu)中自上而下的傳導(dǎo)機(jī)制，打破協(xié)商“數(shù)字指標(biāo)”的層層加碼。此外，要充分發(fā)揮“數(shù)字指標(biāo)”浮動(dòng)量化與實(shí)地觀摩相結(jié)合的方式，既要突出“數(shù)字指標(biāo)”的實(shí)際性與容錯(cuò)性，又要關(guān)注實(shí)際協(xié)商差異的真實(shí)性，兼顧客觀數(shù)字任務(wù)和主觀實(shí)際評(píng)判。在“數(shù)字考核”標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性上。首先，對(duì)數(shù)字績(jī)效考核達(dá)成理性認(rèn)知，認(rèn)識(shí)數(shù)字協(xié)商績(jī)效考核實(shí)質(zhì)是更好的“為人民服務(wù)”，而非情緒化的“利益協(xié)商”，實(shí)現(xiàn)理性認(rèn)知與利益需求的平衡。其次，制定科學(xué)的協(xié)商考核與評(píng)價(jià)制度，將差異化協(xié)商過(guò)程與協(xié)商服務(wù)滿意度納入到考評(píng)考核中，形成過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合的考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避虛假形式主義政績(jī)。最后，構(gòu)建“自我評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)、同級(jí)評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)”多位一體的綜合協(xié)商考評(píng)考量體系，擠出“數(shù)字政績(jī)”水分，扭轉(zhuǎn)為考核而協(xié)商的形式主義氛圍，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建的協(xié)商引領(lǐng)。在“數(shù)字協(xié)商”的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)上。首先，增強(qiáng)政協(xié)委員的反思意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督意識(shí)，讓協(xié)商執(zhí)行過(guò)程實(shí)現(xiàn)協(xié)商權(quán)利與權(quán)力的平衡，真正落實(shí)協(xié)以成商。其次，構(gòu)建多方面、多維度、多形式的立體化數(shù)字形式主義監(jiān)督體系，形成“協(xié)前、協(xié)中、協(xié)后”的動(dòng)態(tài)全程機(jī)制、“預(yù)防、考評(píng)、反饋、督查”的動(dòng)態(tài)監(jiān)督鏈，有效應(yīng)對(duì)數(shù)字形式主義。最后，建立合理的問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)委員主動(dòng)承擔(dān)協(xié)商責(zé)任與義務(wù)，并對(duì)“肯吃虧、肯說(shuō)話、肯成事”的政協(xié)委員給予激勵(lì)和嘉獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)協(xié)商人員的積極性與創(chuàng)造性，推動(dòng)“縱向到底、橫向到邊”的數(shù)字協(xié)商體系構(gòu)建，推進(jìn)良性數(shù)字協(xié)商生態(tài)建設(shè)。

（二）完善數(shù)字技術(shù)建設(shè)，破除“數(shù)字鴻溝”

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展推動(dòng)了以協(xié)商為核心的技術(shù)需求不斷擴(kuò)展，數(shù)字要素的可持續(xù)性也已然成為數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商效能發(fā)揮的重要內(nèi)在因素，因此，要多措并舉合理消解技術(shù)負(fù)能所帶來(lái)的“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)數(shù)字協(xié)商提質(zhì)增效。首先，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從數(shù)字協(xié)商場(chǎng)域來(lái)看，一是著力圍繞數(shù)字化、信息化建設(shè)的目標(biāo)，深度下沉互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源，完善數(shù)字薄弱地區(qū)的數(shù)字化硬件基礎(chǔ)設(shè)施，提升數(shù)字技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋度和擁有度，夯實(shí)協(xié)商數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐。二是構(gòu)建多層級(jí)數(shù)字協(xié)商的信息基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字協(xié)商聯(lián)通工程，建立議事、協(xié)商多級(jí)信息一體化平臺(tái)，消解數(shù)字協(xié)商層級(jí)間數(shù)字壁壘，有效打破“數(shù)字區(qū)隔”和“數(shù)字分層”。其次，提升數(shù)字能力，增強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)。對(duì)于數(shù)字弱勢(shì)群體而言，數(shù)字能力并不會(huì)隨著數(shù)字技術(shù)的深入發(fā)展而自主性獲得，這需要從頂層設(shè)計(jì)上建立系統(tǒng)完善的數(shù)字培養(yǎng)體系。一是借助數(shù)字協(xié)商場(chǎng)域和文化，提升數(shù)字協(xié)商思維，提高數(shù)字技術(shù)的融入和適應(yīng)能力，鼓勵(lì)其主動(dòng)接受并逐漸使用數(shù)字技術(shù)來(lái)協(xié)商。二是建立全方位全覆蓋的數(shù)字培訓(xùn)體系，以推進(jìn)平臺(tái)系統(tǒng)協(xié)商應(yīng)用、交流為重點(diǎn)，整體性提高公眾數(shù)字化協(xié)商能力，縮小數(shù)字使用鴻溝。最后，均衡數(shù)字協(xié)商資源。在實(shí)踐上，一是因地制宜地合理配置協(xié)商資源，不得將數(shù)智技術(shù)過(guò)度傾斜到協(xié)商資源的某一面，而要構(gòu)建平等、公平的數(shù)字協(xié)商社會(huì)，讓公眾“有話可說(shuō)，有事可商”。二是加強(qiáng)公民個(gè)人理性的培養(yǎng)，學(xué)會(huì)客觀分析與判斷，要有理性的思辨，不為情緒化所感染、不為情緒化所左右，時(shí)刻保持理性思維，進(jìn)行理性協(xié)商。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，發(fā)揮數(shù)字協(xié)商效能

為更好發(fā)揮數(shù)字協(xié)商效能，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，多措并舉合理消解數(shù)據(jù)負(fù)能所帶來(lái)的“數(shù)字異化”，推動(dòng)數(shù)字協(xié)商提質(zhì)增效。在數(shù)據(jù)采集上，首先，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和技術(shù)路徑，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)信息采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，①實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的互享互通，從深層次解決“多網(wǎng)并存”“二次錄入”等問(wèn)題。其次，保障政務(wù)數(shù)據(jù)采集人員的認(rèn)知思維、工作態(tài)度和數(shù)據(jù)采集能力，建立系統(tǒng)化、完備化的數(shù)據(jù)采集培養(yǎng)體系，確保在數(shù)據(jù)采集中給予對(duì)象正確的引導(dǎo)。最后，建立數(shù)據(jù)定期回訪機(jī)制，積極接收數(shù)據(jù)采集對(duì)象的反饋信息，優(yōu)化公眾對(duì)數(shù)據(jù)采集的感知。在數(shù)據(jù)處理上，大數(shù)據(jù)處理的過(guò)度依賴導(dǎo)致了協(xié)商主客體角色的反串，需要重塑思維、觀念等理性價(jià)值理念，構(gòu)建“為何協(xié)商”與“如何協(xié)商”相互平衡的工具應(yīng)用思維，打破以數(shù)據(jù)算法代替協(xié)商主體的自主協(xié)商局面，提高協(xié)商主體在協(xié)商過(guò)程中的主體地位。此外，要清晰認(rèn)識(shí)協(xié)商主體與協(xié)商數(shù)據(jù)工具的關(guān)系，避免產(chǎn)生置換效應(yīng)，同時(shí)要客觀看待數(shù)據(jù)算法的分析結(jié)果，根據(jù)數(shù)據(jù)算法結(jié)果深層次研判協(xié)商真實(shí)問(wèn)題和訴求，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)”與“協(xié)商”共生發(fā)展。在數(shù)據(jù)共享安全上，首先，構(gòu)建政務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)、企業(yè)與公民的四方數(shù)據(jù)安全保障平臺(tái)，以政務(wù)機(jī)構(gòu)為總領(lǐng)，明確各方主體職責(zé)與義務(wù)，完善數(shù)據(jù)安全政策規(guī)定，形成聯(lián)通貫通的政協(xié)數(shù)據(jù)協(xié)商格局。其次，注重維護(hù)協(xié)商公眾的數(shù)字化、數(shù)據(jù)化權(quán)益，使數(shù)據(jù)算法真實(shí)表達(dá)公眾的真正訴求，打破數(shù)據(jù)不平等條件下的“數(shù)據(jù)繭房”。最后，引入數(shù)據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)并予以“賦責(zé)”，通過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的引入及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)算法過(guò)程中的異化，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)信息交易等違法行為，切實(shí)保障公眾信息的安全性，真正讓協(xié)商群眾享受數(shù)據(jù)紅利。

六、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字政協(xié)是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)與協(xié)商民主的深度契合，使數(shù)字協(xié)商民主的形態(tài)具有了現(xiàn)實(shí)可行性，從而為發(fā)展全過(guò)程人民民主拓展了實(shí)踐向度，②亦為人民政協(xié)作為其社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)提供了增權(quán)賦能的新契機(jī)。整體地看，數(shù)字政協(xié)是一場(chǎng)重塑性的治理革命，要以數(shù)字思維為指引，確立數(shù)字治理的新理念新思維；要以數(shù)字協(xié)商能力提升為抓手，著力推進(jìn)政協(xié)履職現(xiàn)代化；要以數(shù)字化平臺(tái)為載體，拓展政協(xié)協(xié)商民主的廣度深度效度；要以數(shù)字化體系為支撐，創(chuàng)新數(shù)字協(xié)商機(jī)制。但在實(shí)踐中，數(shù)字賦能可能也是一把雙刃劍，可能帶來(lái)數(shù)字“負(fù)能”問(wèn)題，如壓力型體制下的數(shù)字增負(fù)，誘發(fā)縱向“數(shù)字加碼”與橫向“數(shù)字內(nèi)卷”，導(dǎo)致協(xié)商的形式主義與“數(shù)字懸浮”；技術(shù)上的數(shù)字排斥會(huì)加劇協(xié)商主體的分化，擴(kuò)大“數(shù)字鴻溝”；數(shù)據(jù)算法會(huì)產(chǎn)生算法依賴，引發(fā)算法霸權(quán)和算法黑箱等“數(shù)字異化”問(wèn)題，從而給數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商帶來(lái)很多隱患。因此，要堅(jiān)持以黨的二十大精神為指引，以浙江省、湖南省等數(shù)字政協(xié)建設(shè)樣板案例為鑒，努力在更大范圍、更高層次、更大程度上提升數(shù)字技術(shù)可及化水平，大力推進(jìn)全過(guò)程人民民主，推動(dòng)數(shù)字政協(xié)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉曉琴）

Digital Empowerment in Political Consultation： Progress， Experience and Prospects

Xiang Songlin" Zhang Zhipeng" Yang Biao

（School of Public Management， Anhui Jianzhu University， Hefei， Anhui 230022）

Abstract：Digital empowered political consultation is a new form of consultation which combines the duty execution of the CPPCC with digital technology. Taking digital empowerment as the domain of discourse， this paper firstly clarifies the connotation and characteristics of digital empowerment in political consultation， discusses the policy promotion process of digital consultation， and takes the construction of digital political consultation in Zhejiang Province and Hunan Province as case samples to summarize the experience in the construction of digital" political consultation from the four levels of concept， policy， system and platform， and reveals its deficiencies in policy， technology and data. Objectively speaking， the current digital empowerment has led to the formalism and “digital suspension” of negotiation， exacerbated the differentiation of negotiation subjects， widened the “digital divide” and produced algorithmic black-box problems such as “digital alienation”. Therefore， it is necessary to establish a digital consultation mechanism in order to improve digital executive force; to strengthen the construction of digital technology in order to promote effective digital consultation; and to strengthen the governance of data elements， so as to make full use of digital consultation.

Key words： digital empowerment; new form of negotiation; digital levitation; digital governance