基于績效管理對高校預(yù)算管理體系的優(yōu)化研究

柏昆

摘要：近些年，隨著人才競爭的不斷加劇，國家對于教育的重視程度不斷增加，我國在經(jīng)歷了高校辦學(xué)規(guī)模快速增長的發(fā)展之后，高校數(shù)量發(fā)展日趨平穩(wěn)，高等教育的發(fā)展重心開始從規(guī)模的擴(kuò)大向質(zhì)量的提升轉(zhuǎn)變。而無論是高校自身的發(fā)展，還是教育改革持續(xù)深入的要求，都離不開大量的資金投入，從現(xiàn)階段我國高等教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來源狀況看，其對財政撥款的依賴性依然十分嚴(yán)重。在我國高校教育逐漸走向市場化的今天，無論是要應(yīng)對愈加激烈的市場競爭，還是為了自身的發(fā)展，高校都需要更加充足的資金支持，在多番探索之后，高校改變了過分依賴財政的狀況，逐漸接納社會資金的進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)了多元化籌資的格局。雖說充足的經(jīng)費(fèi)投入確實(shí)支持了高校的快速發(fā)展，但是教育經(jīng)費(fèi)的有效利用問題也逐漸凸顯。全面實(shí)施預(yù)算績效管理是我國正在推行的一項(xiàng)改革措施，高校作為我國的一個財政預(yù)算單位，也積極實(shí)踐了這一理論和要求，對自身的財會體制進(jìn)行了改革，進(jìn)一步提高了高校預(yù)算管理能力，但是這一過程中也發(fā)現(xiàn)了許多急需改變的問題，例如管理理念落后、管理方式不夠科學(xué)、執(zhí)行情況不夠徹底等，需要進(jìn)一步落實(shí)全面預(yù)算績效管理理念，對高校的預(yù)算管理體系進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：績效管理；高校；預(yù)算管理；預(yù)算管理體系

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.061

1基本理論

1.1績效管理

績效管理是指管理者為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)或者組織的發(fā)展目標(biāo)，而制定的一個用于激勵員工積極性與創(chuàng)造性的管理體制。之所以會制定績效管理政策及措施，其實(shí)最終目的還是為了刺激企業(yè)各個部門以及個人工作的積極性，他們能夠更好地為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益。與其他管理方式的不同之處在于，績效管理更加注重調(diào)動人的主觀能動性，通過考核及相應(yīng)的獎懲措施，能夠與員工的個人利益及發(fā)展直接掛鉤，從而激發(fā)他們的責(zé)任意識，調(diào)動其積極性，提高效率，不僅有助于他們個人的成長與發(fā)展，也能保證企業(yè)的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，所以說，績效管理其實(shí)是一個雙贏的結(jié)果。

按著具體管理方向的不同，績效管理又有不同，一種是側(cè)重激勵的模式，重點(diǎn)是要激發(fā)員工的積極性，在日常工作中逐漸發(fā)展成為更好地自己，也為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值，從而實(shí)現(xiàn)共同成長；一種側(cè)重于管控，它過制定相關(guān)的規(guī)范、制度等對員工的行為加以約束，使員工能夠更加迅速地適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展和要求，并在這一過程中完成員工的成長。雖然說這兩種績效管理的考核方式不同，但其目的都是提升企業(yè)整體績效。

1.2預(yù)算管理體系

預(yù)算是對資源投入及產(chǎn)出的時間、內(nèi)容、數(shù)量進(jìn)行仔細(xì)安排和詳細(xì)說明的綜合性分配計劃。不僅是一種簡單的財務(wù)管理手段，更是一種重要的管理工具。預(yù)算管理是企業(yè)管理的一個重要組成部分，其重心是預(yù)算的制定及對預(yù)算執(zhí)行情況的管理。具體是指企業(yè)在自身戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對未來的經(jīng)營活動和相應(yīng)財務(wù)結(jié)果進(jìn)行預(yù)測和籌劃，從而制定出一個可行的預(yù)算方案，并對此方案的具體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，將現(xiàn)實(shí)中資金的使用狀況與預(yù)算方案進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)其中的差異，進(jìn)而分析具體執(zhí)行過程中是否出現(xiàn)問題，從而對其進(jìn)行改正，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

預(yù)算管理能夠在綜合考慮自身發(fā)展實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上對未來的運(yùn)營狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，從而更好地調(diào)動相關(guān)資源為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而努力，其優(yōu)勢已經(jīng)逐漸被各行各業(yè)所認(rèn)可，高校同樣不例外。新《高校財務(wù)制度》把預(yù)算管理定義為，高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)所編制的年度財務(wù)收支計劃。再具體一點(diǎn)來說，就是高校立足自身發(fā)展實(shí)際及戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在科學(xué)的預(yù)測和決策基礎(chǔ)上，用數(shù)量、金額的形式反映下一年度高校所要完成的事業(yè)計劃和工作任務(wù)等方面的一整套發(fā)展計劃。高校預(yù)算管理是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指向標(biāo)，對于高校的發(fā)展規(guī)劃及方向有著重要的引導(dǎo)作用，通過對相關(guān)收入的管理能夠調(diào)整其具體的經(jīng)營、發(fā)展活動，還可以通過預(yù)算支出管理來確立和協(xié)調(diào)高校在教學(xué)管理、學(xué)科建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)等各方面的發(fā)展目標(biāo)，保證高效發(fā)展過程中充足的資金支持，從而確保其實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著社會對高校發(fā)展及運(yùn)營狀況關(guān)注度的增加，其發(fā)展資金愈加充足，針對資金的使用狀況而開展的預(yù)算管理活動也受到了更多的重視，其對自身發(fā)展的重要意義也逐漸被高校所接受。由于高校的非營利性、利益主體的多元化、預(yù)算屬于公共財政預(yù)算的特性等，導(dǎo)致高校預(yù)算管理存在其特殊性。

1.3績效管理與預(yù)算管理之間的聯(lián)系

預(yù)算管理和績效管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要方法，在提升企業(yè)效率、激發(fā)從業(yè)人員積極性方面發(fā)揮了不可替代的作用。兩者之間是相輔相成的，它們共同影響著企業(yè)管理的最終效果。要想讓企業(yè)保持健康、穩(wěn)健的發(fā)展，就需要同時應(yīng)用好預(yù)算管理和績效管理。

首先，預(yù)算管理是企業(yè)績效管理的基礎(chǔ)。預(yù)算是企業(yè)戰(zhàn)略與經(jīng)營績效之間的一個關(guān)聯(lián)點(diǎn)，通過預(yù)算將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解、量化到各個部門，使得他們不僅清楚企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，也能夠更加明確各自的經(jīng)營績效目標(biāo)，從而制定科學(xué)的發(fā)展方向及執(zhí)行方案，最終推動企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相對于企業(yè)來說，可能下轄多個部門，要想保證所有部門都能夠統(tǒng)一在企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之下進(jìn)行努力，就要對其任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，落實(shí)到各個部門之中，然后根據(jù)各部門的具體任務(wù)及各個崗位的工作量等，確定部門及個人績效，并通過績效考核激發(fā)所有人的積極性，保證所有員工及部門都能夠?yàn)槠髽I(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。預(yù)算管理能夠?yàn)榭冃Ч芾硖峁┛己艘罁?jù)，從而制定出更加符合實(shí)際的激勵政策。

其次，預(yù)算管理與績效管理的核心內(nèi)容是一致的。要想使預(yù)算管理能夠真正發(fā)揮效用，不僅要涵蓋企業(yè)所有的經(jīng)營績效因素，更要與企業(yè)績效評價相結(jié)合。一個企業(yè)經(jīng)營績效的好壞主要與其自身的財務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況、償債能力及發(fā)展能力等密切相關(guān)。而要想保證企業(yè)預(yù)算管理的科學(xué)性，也需要詳細(xì)了解企業(yè)的各項(xiàng)基本狀況，如財務(wù)、資本等，分析并預(yù)測其發(fā)展能力及風(fēng)險狀況，從而對企業(yè)的現(xiàn)金流量進(jìn)行規(guī)劃，制定最恰當(dāng)?shù)念A(yù)算方案。所以說，企業(yè)績效的影響要素與預(yù)算管理的內(nèi)容基本一致，只是在側(cè)重點(diǎn)上有所區(qū)別。

最后，績效管理的開展需要參考預(yù)算管理的反饋信息。預(yù)算管理的一個重要職能是對預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)控和管理，能夠及時反饋企業(yè)內(nèi)各部門任務(wù)的完成狀況，這些反饋信息就是績效管理的依據(jù)和參考。換一句話說，就是有效的預(yù)算執(zhí)行體系能夠?yàn)榭冃Ч芾硖峁┱_的方向，保證其順利進(jìn)行。

2高校預(yù)算管理體系存在的問題

在不斷深入的教育改革及財稅體制改革的雙重刺激之下，大部分高校已經(jīng)意識到預(yù)算管理的重要性，并對自身的預(yù)算管理體系進(jìn)行了完善?，F(xiàn)階段，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”模式在各高校中較為盛行。所謂“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，是指高校的預(yù)算管理需要在統(tǒng)一的財務(wù)制度和財經(jīng)政策下，制定統(tǒng)一的財務(wù)收支計劃來對資源的調(diào)配進(jìn)行安排?！胺旨壒芾怼笔侵父鶕?jù)具體管理需求都不同，將高校的預(yù)算分為校級及二級部門預(yù)算進(jìn)行分級管理，兩者都擁有相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行自主權(quán)。而“集中核算”是指由學(xué)校集中分配和統(tǒng)籌安排資金。

2.1預(yù)算管理重視度不足

很多高校對預(yù)算管理重視程度不夠，對于經(jīng)費(fèi)收支管理粗放，對資金的使用沒有效益性概念，對于資金使用結(jié)果沒有績效評價。而要想開展好績效管理工作，良好的預(yù)算績效管理理念是必不可少的。我國為了更好地支持教育事業(yè)的發(fā)展，將高校確定為公益二類的事業(yè)單位，以區(qū)別于企業(yè)類營利機(jī)構(gòu)，減少其對投資回報和成本的關(guān)注度，而這種形勢造成的一個直接后果就是大家過分關(guān)注高校的社會價值，而忽略了其預(yù)算資金使用效益。很多高校甚至是社會都認(rèn)為高校的預(yù)算管理就是向主管部門爭取更多的財政預(yù)算資金，然后利用這些資金積極推動高校的發(fā)展，但是對于資金的具體使用過程卻往往疏于管控，導(dǎo)致一部分預(yù)算資金未能達(dá)到規(guī)劃效果。

2.2預(yù)算管理方式落后

首先，預(yù)算管理理念較為落后，且存在片面性。也正是因?yàn)楦咝︻A(yù)算管理的不夠重視，導(dǎo)致高校內(nèi)部的預(yù)算管理理念也相對落后，一些高校長期以來都對預(yù)算管理存在誤解，認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財務(wù)部門的工作，其他部門完全將自身摘離了這一工作范疇，無形之中加重了財務(wù)部門的管理負(fù)擔(dān)。而且預(yù)算管理工作很多時候還停留在敷衍應(yīng)付上級管理部門層面，真正開展預(yù)算管理工作時也往往存在重投入、輕管理的現(xiàn)象，過度關(guān)注資金撥付與支出，但是對于資金的使用過程卻完全忽視，未能將管理貫穿于資金活動的全程。

其次，預(yù)算編制方法及過程不夠科學(xué)，存在較大隨意性。就現(xiàn)階段而言，一些高校在進(jìn)行預(yù)算編制時仍然采用傳統(tǒng)的方法，忽視了高校自身的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，盲目地是按照上年的預(yù)算進(jìn)行編制，因?yàn)閿?shù)據(jù)失真造成預(yù)算方案中存在較大誤差，使得預(yù)算資金存在較多無效使用的狀況，造成了資金的浪費(fèi)。而因?yàn)槲茨芙Y(jié)合實(shí)際進(jìn)行充分考慮，導(dǎo)致一些超額申請經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目資金在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)大量問題，不得不進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)整，不僅降低了資金的使用效率，也影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

再次，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在較多不合理。因?yàn)轭A(yù)算編制缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致在執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差。而高校為了完成自身的預(yù)算進(jìn)度，就會出現(xiàn)一些不合理支出，從而造成了資金的浪費(fèi)。一些高校在開展預(yù)算執(zhí)行管理時往往只關(guān)注了執(zhí)行率，卻忽視了對預(yù)算資金使用效率的監(jiān)督。導(dǎo)致資金使用過程中存在許多違規(guī)使用的狀況，使得資金使用效率受到影響，預(yù)算資金未能用到實(shí)處。

最后，預(yù)算管理過程中缺乏有效的績效評價。許多高校在開展預(yù)算管理時都忽視了績效管理的重要性，或者在設(shè)置預(yù)算評價指標(biāo)時只關(guān)注了短期的預(yù)算執(zhí)行情況，卻忽略了戰(zhàn)略性的長遠(yuǎn)目標(biāo)。且因?yàn)楦咝Ｗ陨硇再|(zhì)的特殊性，其預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不能通過產(chǎn)值、利潤等指標(biāo)來自行評價，其所創(chuàng)造的科研成果、培養(yǎng)的學(xué)生的競爭力以及社會效益等都不能進(jìn)行科學(xué)的量化評價，更加大了高校績效預(yù)算管理的難度。

2.3績效管理運(yùn)用不合理

高校預(yù)算績效管理運(yùn)用不合理，評價機(jī)制有待改善。一是預(yù)算績效的目標(biāo)較為模糊，僅對部分需要申報的項(xiàng)目支出進(jìn)行了績效目標(biāo)編制，而且還常常因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)性論證導(dǎo)致績效目標(biāo)缺乏合理性，而對于其他的各項(xiàng)基本費(fèi)用支出，因?yàn)槲醋鞒雒鞔_的說明，在進(jìn)行預(yù)算管理時，也就很少為其編制績效目標(biāo)。而這些狀況的存在又會直接影響到相關(guān)工作的開展情況。二是預(yù)算績效評價指標(biāo)的體系不夠完善。因?yàn)楦咝Ｔ诖蠖鄶?shù)時候更加關(guān)注社會效益，最終的運(yùn)營效果不能單純以其盈利能力進(jìn)行評價，那么其他項(xiàng)目支出共性的評價指標(biāo)也就不再適用，因此，缺少與之相應(yīng)的指標(biāo)體系。三是預(yù)算績效評價的結(jié)果未得到充分應(yīng)用。這是因?yàn)楹芏囝A(yù)算績效評價都開展得較晚，即使真的發(fā)現(xiàn)問題，也已經(jīng)付款驗(yàn)收，早已錯過有效的處理期，很難發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

2.4相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高

高校與普通的營利性企業(yè)不同，擔(dān)負(fù)著多種社會性職能，其所需的經(jīng)費(fèi)類型各不相同，預(yù)算的編制、執(zhí)行及管理都較為復(fù)雜，對相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了較高要求。而目前多數(shù)高校都未設(shè)立專門的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)或辦事人員，組織機(jī)構(gòu)不完善，制度建設(shè)不健全，現(xiàn)階段的相關(guān)從業(yè)人員缺乏專業(yè)性，不清楚預(yù)算管理的具體流程以及績效指標(biāo)體系的建立等問題，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作難以開展。不僅如此，相關(guān)人員也很難適應(yīng)現(xiàn)階段信息化的預(yù)算管理模式，導(dǎo)致全面預(yù)算管理信息化進(jìn)展緩慢。

3基于績效管理對高校預(yù)算管理體系的優(yōu)化

3.1加強(qiáng)預(yù)算管理的重視程度

全面預(yù)算績效管理不僅能夠提高高校預(yù)算資金的使用效率，也能體現(xiàn)高校的管理水平和管理能力，對高校的發(fā)展也有一定的積極作用。而要想保證高校預(yù)算管理工作的順利開展，首先要做的，就是從思想意識上改變他們的傳統(tǒng)觀念，使他們能夠真正認(rèn)識到開展這項(xiàng)工作的重要意義，也只有真正意識到預(yù)算管理的重要性，才能認(rèn)真審視自身管理理念及方式的正確與否，在高校普遍樹立起預(yù)算管理意識的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)相關(guān)人員轉(zhuǎn)變落后的傳統(tǒng)理念，并加強(qiáng)對國家相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，以績效為導(dǎo)向制定最契合高校發(fā)展現(xiàn)狀及需求的預(yù)算管理方式，從而提高自身預(yù)算管理的效率及質(zhì)量。

3.2優(yōu)化創(chuàng)新預(yù)算管理方式

其一，構(gòu)建全面預(yù)算管理系統(tǒng)。在深入分析學(xué)校預(yù)算管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，全面理解預(yù)算績效管理的要求，構(gòu)建一個完整有效的管理系統(tǒng)。并加強(qiáng)對現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，利用信息化手段加強(qiáng)預(yù)算管理系統(tǒng)與其他工資系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)等的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)共享。

其二，明確預(yù)算績效管理目標(biāo)。要在切實(shí)了解自身實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，遵循具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)等原則對預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行確定。

其三，提升預(yù)算編制的全面性和完整性。高校在進(jìn)行預(yù)算編制之前，應(yīng)該首先對自身的業(yè)務(wù)狀況進(jìn)行梳理，保證將所有應(yīng)納入預(yù)算管理的收支包含其中，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。其四，改善預(yù)算編制方法。以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合具體業(yè)務(wù)的特點(diǎn)選擇最恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，從而提高預(yù)算管理效率及效果。

3.3合理發(fā)揮績效管理在預(yù)算管理體系的作用

優(yōu)化并完善預(yù)算績效的評價考核機(jī)制，充分發(fā)揮績效管理在預(yù)算管理體系中的作用，從而優(yōu)化高校的預(yù)算績效管理。一方面，建立以財務(wù)部門為主導(dǎo)的多角度評價體系，強(qiáng)調(diào)其他各個部門的參與度；從投入、過程、效果和結(jié)果四個環(huán)節(jié)設(shè)計指標(biāo)評價體系，采用定性和定量相結(jié)合的績效評價方法，保證金考核的科學(xué)性及全面性。另一方面，加強(qiáng)對績效評價考核結(jié)果的運(yùn)用，及時通過考核發(fā)現(xiàn)問題，從而對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整，形成問題反饋及整改的閉環(huán)機(jī)制，并建立完善的高校管理層績效問責(zé)機(jī)制，不斷強(qiáng)化大家對預(yù)算執(zhí)行的重視程度。

3.4注重相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)的提高

改變相關(guān)人員傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，除財務(wù)部門之外，還應(yīng)該積極引導(dǎo)相關(guān)部門和全體工作人員的參與，從而保證預(yù)算管理全程的科學(xué)合理。所以，高校要建立完善的組織機(jī)構(gòu)，保證預(yù)算編制、執(zhí)行和評價等環(huán)節(jié)的順利開展。然后在此基礎(chǔ)上采取積極的措施不斷提高相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)。一方面通過專業(yè)培訓(xùn)、講座、學(xué)習(xí)等方式對當(dāng)前從業(yè)人員進(jìn)行再培養(yǎng)，不斷提高他們的專業(yè)水平，使他們盡快適應(yīng)現(xiàn)階段的以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理工作需求。另一方面要加快人才引進(jìn)，針對學(xué)校相關(guān)預(yù)算管理工作的具體需求引進(jìn)專業(yè)素養(yǎng)較高的社會人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

4結(jié)語

隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教育資金的投入也是日益多元化，科學(xué)的預(yù)算管理不僅能夠提高高校預(yù)算資金的使用效率，在實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展目標(biāo)方面也發(fā)揮了重要作用，所以，高校更應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念，積極構(gòu)建科學(xué)、完善的高校預(yù)算管理體系。

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