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    中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效測度與優(yōu)化研究

    2022-12-30 06:58:18許玉久管治華王登寶
    關(guān)鍵詞:綠色生態(tài)財政支出規(guī)模

    許玉久,管治華,王登寶

    (1.中國科學技術(shù)大學馬克思主義學院,安徽合肥,230022;2.安徽大學經(jīng)濟學院,安徽合肥,230601;3.合肥工業(yè)大學管理學院,安徽合肥,230002)

    在經(jīng)歷改革開放多年經(jīng)濟增長后,尤其是進入21世紀以來,粗放型的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)不再適合我國的高質(zhì)量發(fā)展之路,資源稀缺、環(huán)境污染、生態(tài)弱化、人與自然難以和諧發(fā)展等一系列問題依然是我國目前面臨的嚴峻考驗[1]。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出要“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”,要求“統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局”和“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”[2]。習近平總書記創(chuàng)新性地提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”的宗旨精神和“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想,這是我國推進綠色發(fā)展和建設生態(tài)文明的思想遵循和行動指南。綠色生態(tài)發(fā)展是“人與自然和諧共存、可持續(xù)的發(fā)展模式”[3],綠色生態(tài)文明是為了保護和建立良好的綠色生態(tài)環(huán)境所取得的一系列成果,包括能夠反映社會文明整體發(fā)展狀況的物質(zhì)、精神和制度成果,這也是追求綠色發(fā)展的根本目標[4]。推進綠色生態(tài)發(fā)展正逐步成為我國提高發(fā)展質(zhì)量,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級而堅定不移貫徹的理念指導。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,更應堅持綠色發(fā)展的理念,推進生態(tài)文明的建設,重視和支持綠色生態(tài)發(fā)展[5]。

    在我國社會主要矛盾發(fā)生變化、社會生活轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的重要時間節(jié)點下,必然需要梳理分析中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出的內(nèi)涵與理論機制,構(gòu)建適合我國國情的綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效評價指標體系,測度中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效,并研究如何進一步優(yōu)化與綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展相適應的財政支出機制。這對以國家財政為導向內(nèi)化經(jīng)濟活動的綠色生態(tài)發(fā)展成本,樹立綠色生態(tài)發(fā)展的財政理念,正確認識綠色生態(tài)發(fā)展的財政資金投入對經(jīng)濟發(fā)展的作用,創(chuàng)新綠色生產(chǎn)的體制機制,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

    一、中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效測度方法與指標構(gòu)建

    “綠色生態(tài)發(fā)展”這一概念涵蓋了可持續(xù)發(fā)展、綠色生態(tài)和節(jié)能環(huán)保等各種理念,貫穿于經(jīng)濟、社會和生態(tài)各個領(lǐng)域[6]。將“綠色生態(tài)發(fā)展”蘊含的深刻內(nèi)涵以國家為中心,與財政支出概念耦合得到研究基點——中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出,其具體內(nèi)涵為:財政支出的經(jīng)濟職能在我國生態(tài)文明建設上充分發(fā)揮作用,使得綠色發(fā)展理念在財政支出環(huán)節(jié)得以充分體現(xiàn),具體實踐就是財政對綠色發(fā)展、生態(tài)建設、節(jié)能環(huán)保等方面所投入的資金支持。綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出是滿足人民美好生活需求和社會永續(xù)發(fā)展的重要保障。

    (一)測度方法介紹

    本研究選擇DEA模型測度中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效。在經(jīng)濟學領(lǐng)域,尤其是在公共財政支出的績效評價研究方面[7],利用DEA模型進行應用性研究是非常廣泛的。在我國現(xiàn)有的財政體系下,綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出仍然以綠色生態(tài)和環(huán)境保護資源為主,但綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出作為一項單投入、多產(chǎn)出的系統(tǒng)工程,難以利用具體的函數(shù)形式來表現(xiàn)其績效水平。因此,選取基于產(chǎn)出導向的DEA模型作為評價工具,不需要提前設定績效(效率)的函數(shù)形式,對于測度單項投入、多項產(chǎn)出的復雜系統(tǒng)的效率分析更加方便可行。具體的表達式如下:

    上式中:x表示投入量,y表示產(chǎn)出量,θ(0<θ≤1)為決策單元的綜合技術(shù)效率,k為決策單元個數(shù),λj(λj≥0)為權(quán)重變量,s-(s≥0)和s+(s+≥0)分別為剩余變量和松弛變量,ε為非阿基米德無窮小量,分別為m維和k維單位向量空間。θ=1時,系統(tǒng)達到效率最優(yōu),表明決策單元既無需減少投入,也無需增加產(chǎn)出,該運行在最優(yōu)生產(chǎn)前沿上面,決策單元達到了綜合技術(shù)效率最優(yōu);θ<1時,即決策單元非有效,表明需通過減少輸入或者增加輸出來調(diào)整,才能達到綜合技術(shù)效率最佳。

    (二)指標體系構(gòu)建與變量選擇

    中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效測度涉及綠色生態(tài)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與方式、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)等多個方面,因此測度評價指標必須由多方面的指標綜合而成。本文的研究對象是中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出,鑒于數(shù)據(jù)的可得性、完整性原則,選取2015—2019年作為研究時期。鑒于目前尚無專門針對中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效的整體核算體系,依據(jù)全面反映問題、指標相互獨立的原則,同時借鑒前人已有的研究基礎(chǔ),本文以2015—2019年中國31個省級地區(qū)(含自治區(qū)、省、直轄市)作為決策單元,綜合研究分析后,從地區(qū)公共財政支持節(jié)能環(huán)保和綠色生態(tài)發(fā)展等的資金投入、地區(qū)綠色生態(tài)資源量、綠色循環(huán)利用量、污染物排放量等方面分別選取了如表1所示的投入、產(chǎn)出評價指標。

    表1 績效測度指標體系

    在投入指標端,本文使用15項經(jīng)CPI指數(shù)平減后的財政支出水平來度量支持地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政投入,這些投入能夠最直接地反應公共財政對一個地區(qū)生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展的資金支持力度;在產(chǎn)出指標端,綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出的成效具有形式結(jié)構(gòu)多樣化、存在保持時間長、難于整合核算等特點,且產(chǎn)出指標要能夠很好地體現(xiàn)投入的結(jié)果,根據(jù)不同類綠色生態(tài)發(fā)展類型的特點,筆者從期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出兩個角度進行考量,主要選擇了支持綠色生態(tài)發(fā)展的財政投入的直接效果類數(shù)據(jù)作為產(chǎn)出的度量指標,這不僅有利于減少核算結(jié)果中的干擾融入量,也能夠提升績效測算的準確性。

    (三)數(shù)據(jù)來源說明

    本文所使用的有關(guān)數(shù)據(jù)均取自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境狀況公報》,部分指標數(shù)據(jù)取自各省統(tǒng)計年鑒和省級環(huán)境狀況公報,對于個別缺失數(shù)據(jù)筆者采取了插值法等相關(guān)方法進行數(shù)據(jù)模擬補齊。

    二、中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效測度結(jié)論與分析

    (一)DEA績效測度結(jié)果

    根據(jù)構(gòu)建的績效評價指標體系,本文利用DEAP2.1軟件,將各項投入與產(chǎn)出指標的數(shù)據(jù)輸入基于產(chǎn)出導向的DEA模型,最終得到了2015—2019年共計465個綜合技術(shù)效率(crste)、純技術(shù)效率(vrste)和規(guī)模效率(scale)的數(shù)據(jù)檢驗結(jié)果。由于篇幅所限,本文將數(shù)據(jù)匯總于表2,給出中國31個省級區(qū)域(自治區(qū)、省、直轄市)支持綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出2015年、2019年的上述三類效率指數(shù)的數(shù)值,以及2015—2019年5年間三類效率指數(shù)的均值,并按照東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)和西部地區(qū)進行區(qū)域整體劃分[8]。

    表2 2015—2019年中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效

    (二)中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效分析

    1.總體分析

    從2019年的數(shù)據(jù)來看,31個省級區(qū)域中,共有6個省級地區(qū)的綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效屬于DEA有效,而剩余的25個省級區(qū)域則屬于DEA無效。同時,從全國合計數(shù)據(jù)來看,2019年全國綜合技術(shù)效率的變異系數(shù)為0.302,較五年均值有略微上漲,表明各省級區(qū)域間在支持綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出利用效率上的差距并沒有得到有效緩解,各個省級區(qū)域間仍然有明顯差距,同時地域特征比較明顯。從橫截面上比較綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率比較,可以看出無論是根據(jù)2019年數(shù)據(jù)還是借鑒2015—2019年間的均值數(shù)據(jù),我國四大經(jīng)濟地區(qū)的綜合效率排序為:西部地區(qū)〉東北地區(qū)〉中部地區(qū)〉東部地區(qū)。從時間緯度上來看,可以發(fā)現(xiàn)東部、中部、東北和西部地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率為2019年數(shù)值〈5年均值〈2015年數(shù)值,表明在這五年間東部、中部、東北和西部的效率都是有所下降的,而其中東北和西部地區(qū)效率數(shù)值浮動相對較小。同時從全國均值數(shù)據(jù)也能夠發(fā)現(xiàn),綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率在2015—2019年間也呈現(xiàn)下降趨勢。

    DEA分析中綜合技術(shù)效率(綜合利用效率)=純技術(shù)效率×規(guī)模效率,筆者為了分析近幾年來中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效發(fā)展緩慢的影響因素,將研究視角轉(zhuǎn)入純技術(shù)效率和規(guī)模效率?;谏衔牡姆治?,我們發(fā)現(xiàn)其實近幾年來我國支持綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效綜合技術(shù)效率并沒有得到提升(2015—2019年綜合技術(shù)效率均值分別為:0.843、0.779、0.738、0.707、0.714)。而純技術(shù)效率和規(guī)模效率2019年的數(shù)據(jù)都小于其四年均值(分別為0.863〈0.865、0.829〈0.871),表明無論是在制度、管理水平、技術(shù)水平,還是在規(guī)模經(jīng)濟效率、要素投入配置結(jié)構(gòu)等方面,都存在一定的不合理之處[9]。中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出2019年的純技術(shù)效率較2015年下降了0.064,規(guī)模效率更是下降了0.104。純技術(shù)效率反映的是公共財政主體對綠色生態(tài)發(fā)展資金技術(shù)層面的管理使用效率,規(guī)模效率反映的是公共財政對綠色生態(tài)發(fā)展的資金要素投入的規(guī)模和配置結(jié)構(gòu)的效率。這意味著現(xiàn)階段,我國財政在綠色生態(tài)發(fā)展方面的支出和投入存在著一定的耗損和不合理。

    從純技術(shù)效率方面來說,雖然我國目前經(jīng)濟發(fā)展狀況較好,但整體而言,我國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出的純技術(shù)效率仍然偏低(2015—2019年分別為:0.904、0.874、0.837、0.846、0.863),財政在綠色生態(tài)發(fā)展方面的資金管理水平以及財政資金投入的技術(shù)結(jié)構(gòu)還有一定缺陷,服務能力有待進一步提高[10]。從規(guī)模效率方面來說,2019年我國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出規(guī)模效率僅為0.829,且近五年總體呈持續(xù)下降趨勢(2015—2019年分別為:0.933、0.888、0.878、0.827、0.829)。這表明我國財政在支持綠色生態(tài)發(fā)展方面的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢沒有得到充分體現(xiàn),投入規(guī)模不足。目前我國在綠色生態(tài)發(fā)展方面的財政支出占GDP的比重在0.65%左右(即一般公共預算支出中的節(jié)能環(huán)保支出占GDP的比重),這與公認的國際經(jīng)驗差距較大(按照國際經(jīng)驗,要維持生態(tài)環(huán)境不惡化,環(huán)保節(jié)能支出占GDP的比重應在1%以上,要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效改善,則環(huán)保節(jié)能支出占GDP的比重應達到2%~3%)。這帶給我們的直觀感受就是我國目前的綠色生態(tài)發(fā)展狀況還無法滿足人民群眾的需求,環(huán)境污染、資源浪費、缺少藍天白云等實際問題一直存在。

    2.區(qū)域分析

    從四大經(jīng)濟區(qū)域和具體省級區(qū)域的數(shù)據(jù)來看,東部地區(qū)除了北京和江蘇外的8個地區(qū)的綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率都呈現(xiàn)下降趨勢,但從五年均值數(shù)據(jù)來看,東部地區(qū)純技術(shù)效率變化波動較?。?019年數(shù)據(jù)為0.817,均值為0.834),規(guī)模效率變化相對大一些(由2015年的0.884降至2019年的0.794),這表明問題的癥結(jié)主要出現(xiàn)在規(guī)模效率上,生產(chǎn)單元在既定的技術(shù)水平下難以達到最優(yōu)規(guī)模,即財政支出在綠色生態(tài)發(fā)展上的供給規(guī)模的不充分影響了綜合效率,但技術(shù)效率問題同樣也不可忽視。

    中部地區(qū)整體上綜合技術(shù)效率呈現(xiàn)降低趨勢(由2015年的0.976降至0.640),主要是由于純技術(shù)效率和規(guī)模效率同時降低,該地區(qū)2015—2019年純技術(shù)效率降低了0.170,規(guī)模效率降低了0.218。橫向來看,湖南和山西的綜合技術(shù)效率較其余四個省份較好,江西、安徽的綜合技術(shù)效率最低。

    東北地區(qū)情況比較分化,遼寧和內(nèi)蒙古地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率近幾年始終是有效的,這與當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、地區(qū)相關(guān)政策、生態(tài)資源狀況較好也是息息相關(guān)的。而黑龍江和吉林地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率較低,并且大致是波動維穩(wěn)、穩(wěn)中有降的狀態(tài),其中黑龍江下降趨勢更加明顯(黑龍江2015—2019年分別為:0.634、0.679、0.411、0.630、0.504;吉林 2015—2019年分別為:0.537、0.506、0.559、0.529、0.507)。但兩省不同的是,黑龍江主要由于規(guī)模效率的不經(jīng)濟導致了綜合技術(shù)效率的非有效,而吉林則更多是由于純技術(shù)效率不足影響了綜合技術(shù)效率。

    西部地區(qū)受地區(qū)位置、資源要素稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響,整體的綠色生態(tài)發(fā)展財政支出綜合技術(shù)效率較高,且處于一個穩(wěn)定狀態(tài)(始終在0.8~0.85左右),但不難發(fā)現(xiàn),西部地區(qū)主要是由于規(guī)模效率的降低影響了綜合技術(shù)效率的有效性。從橫向來看,新疆、青海、西藏地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率近幾年始終是有效的。廣西的效率也較高,2015年和2019年的財政支出綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率也都是有效的。此外重慶、甘肅、寧夏地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率也呈現(xiàn)增加趨勢。貴州、云南、陜西地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率較低,都在0.63以下(其中貴州整體狀況較好,但2019年,貴州地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出規(guī)模效率大幅度下降,影響了綜合技術(shù)效率,經(jīng)查驗也并非數(shù)據(jù)收集有誤)。無論是分地區(qū)還是從整體來看,西部地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率降低主要是由規(guī)模效率導致的,這可能是部分地區(qū)財政在綠色生態(tài)發(fā)展的供給上還有所欠缺,財政資金供給發(fā)揮作用的過程中存在一些官僚主義、不作為等情況[11]。

    三、優(yōu)化中國綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效的路徑

    通過對2014—2019年間我國31個省級區(qū)域綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率的測算、排序、梳理和分析,我們初步找到了各地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合效率非有效的原因。這便于接下來在優(yōu)化綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出體系的分析中,根據(jù)不同的問題情況,從使用效率和投入規(guī)模兩方面提出相應的措施建議。

    (一)完善綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效綜合考評體系

    在上述分析中,如天津等地,主要由于純技術(shù)效率的降低導致了綜合技術(shù)效率的偏低,還有如上海、福建、湖北等地純技術(shù)效率上下波動,缺乏穩(wěn)定性。按照技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展的正常情況,純技術(shù)效率的發(fā)展應該是呈現(xiàn)逐步遞增上漲的趨勢的,因為技術(shù)水平、管理經(jīng)驗等很難會逐步下降。那么針對純技術(shù)效率出現(xiàn)癥結(jié)的地區(qū),要探索財政資金投入使用過程中的技術(shù)創(chuàng)新和體制完善道路。要完善財政資金的績效考核方式,通過制定綠色生態(tài)財政資金管理辦法,建立相配套的資金管理機制。對支持綠色生態(tài)發(fā)展的財政資金的項目申請、使用過程、中期評價、完成結(jié)果等進行多方面的績效考評,確保財政資金使用效益最大化。同時要結(jié)合綠色生態(tài)資源量、資源循環(huán)利用量、污染物排放量等方面內(nèi)容,對我國的綠色生態(tài)發(fā)展事業(yè)進行全方位、多維度的統(tǒng)計描述評價[12]。在此基礎(chǔ)上,要逐步構(gòu)建適合我國國情的、符合我國經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展方向的綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效考評指標體系,逐步建立和完善以市場為導向的財政投入績效評價機制,引入合適的第三方機構(gòu)進行參考性評價。同時,要不斷滿足人民群眾對于綠色生態(tài)和美好生活的需要,要將群眾的滿意度指標納入綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出績效考評體系,并且逐步提升其在考評中所占的權(quán)重。在財政預算計劃、資金投入和結(jié)果考核工程中還要逐步建立實施專家評審和社會公示制度,建立健全從預算制定到運營開支公示的全程審計檢查制度,增強支持綠色生態(tài)發(fā)展的財政資金使用的科學性、公開性和成效性,不斷提高綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出的透明度和服務能力。

    (二)建立多元化的綠色生態(tài)發(fā)展財政資金來源機制

    分析發(fā)現(xiàn),多數(shù)地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出綜合效率較低主要是財政支出的規(guī)模效率不經(jīng)濟導致的,尤其是廣東、山東等經(jīng)濟發(fā)展狀況較好的地區(qū)。提高地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出規(guī)模效率,要建立多元化的綠色生態(tài)發(fā)展財政資金來源機制,增強綠色生態(tài)資源的供給能力。地方政府作為地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的主導者,可以通過完善和創(chuàng)新體制機制,合理引入市場資本進入綠色生態(tài)發(fā)展領(lǐng)域,實現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展服務供給主體的多元化。第一,可以通過完善相關(guān)的稅收優(yōu)惠和財政補貼政策,提高市場資本投資綠色生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性。這些補貼和優(yōu)惠政策通過降低企業(yè)的運營成本來增加盈利空間,能夠有效吸引市場主體加入綠色生態(tài)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。第二,可以充分利用政府采購、服務外包、委托生產(chǎn)等方式,提升從事綠色生態(tài)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)利潤,鼓勵市場積極參與綠色生態(tài)資源的供給,增加企業(yè)的發(fā)展空間。第三,相關(guān)政府部門和組織可以搭建企業(yè)和研究院校的合作平臺,引導相關(guān)企業(yè)支持院校對于綠色生態(tài)發(fā)展的研究項目,推動產(chǎn)學研相結(jié)合,從而推動綠色生態(tài)發(fā)展規(guī)模,提升綠色生態(tài)發(fā)展質(zhì)量[13]。

    (三)構(gòu)建綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出長效保障機制

    要穩(wěn)定地提高綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出規(guī)模效率,還需要根據(jù)地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的實際需求,強化財政投入的能力,逐步構(gòu)建保障綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出長效穩(wěn)定增長機制。一是要加大地方公共財政的投入力度,充分發(fā)揮地方政府公共財政在地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展方面的主導作用,逐步合理提高地方財政對綠色生態(tài)發(fā)展的財政投入占GDP的比重。二是中央政府要根據(jù)相關(guān)的考核、評價,對地方綠色生態(tài)發(fā)展進行適當?shù)霓D(zhuǎn)移支付,完善綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu),確保增量部分向基層傾斜,滿足人民群眾對于綠色生態(tài)發(fā)展的需求,保障綠色生態(tài)資源均等化,有效提升綠色生態(tài)發(fā)展的財政支出投入能力[14]。三是要建立健全保障綠色生態(tài)發(fā)展的財政資金供給的長效機制,將主要的綠色生態(tài)發(fā)展產(chǎn)品和服務項目、活動等納入財政經(jīng)常性支出預算,規(guī)劃建設增強我國的綠色生態(tài)發(fā)展實效,保障民眾能夠享受到優(yōu)質(zhì)的綠色生態(tài)服務。

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