吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

張海潮

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)亞泰工商管理學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130117）

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)是冰雪產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合形成的橫跨生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)的新興旅游業(yè)態(tài)。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)依托冰雪活動(dòng)的參與性、冰雪文化的傳承性、健身休閑的娛樂(lè)性以及“冰雪旅游+”的易融性逐漸成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量［1］。大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)不僅是融合開(kāi)發(fā)冰雪旅游資源體系、優(yōu)化提升冰雪旅游消費(fèi)空間的必然要求，也是盤(pán)活冰雪經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)全民參與的重要選擇。隨著東北全面振興的深入實(shí)施，北京冬奧會(huì)推動(dòng)冰雪旅游發(fā)展的效應(yīng)全面釋放，吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入機(jī)遇期，冰雪旅游空間布局不斷優(yōu)化，融合發(fā)展速度不斷加快，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷提升。如何充分發(fā)揮吉林省冰雪資源優(yōu)勢(shì)，打造特色化、國(guó)際化冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，提升冰雪旅游影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于促進(jìn)吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

一、吉林省冰雪旅游發(fā)展背景

（一）政策扶持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)以冰雪資源共建共享共贏為目標(biāo)，以體育旅游、健康休閑為核心，融合生態(tài)、綠色發(fā)展理念，滿足體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)要求，在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中存在較大提升空間。隨著國(guó)家和地方政府相繼出臺(tái)多項(xiàng)發(fā)展政策，冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入國(guó)家推動(dòng)時(shí)代。2016年以來(lái)，多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，在目標(biāo)路徑、產(chǎn)業(yè)政策、落實(shí)主體、保障措施等方面為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。吉林省率先出臺(tái)《關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于吉林省向冰雪經(jīng)濟(jì)躍升的任務(wù)清單》等，旨在充分釋放冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間與潛力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。在各級(jí)政府的支持下，吉林省冰雪旅游發(fā)展政策環(huán)境逐步改善，資源利用高效合理，產(chǎn)業(yè)舉措落實(shí)有效，良好的政策保障助推了冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）東北振興增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能

2021年9月，《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，對(duì)接“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展將成為新一輪?wèn)|北振興的重要內(nèi)容。作為中國(guó)冰雪旅游突破發(fā)展的新興市場(chǎng)，吉林省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北振興和寒地冰雪經(jīng)濟(jì)系列重要指示精神，以冰雪旅游產(chǎn)業(yè)為重要抓手，在國(guó)家密集利好政策的條件下，明確提出“白雪換白銀”的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，以打造冰雪旅游強(qiáng)省、世界級(jí)冰雪旅游目的地為目標(biāo)，加快推進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措部署實(shí)施。2020年，吉林省設(shè)立吉林市為冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，冰雪旅游成為吉林省打造東北亞合作中心樞紐的重要產(chǎn)業(yè)支撐。2021年3月，吉林與新疆簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同創(chuàng)建中國(guó)（長(zhǎng)白山脈—阿爾泰山脈）冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游，打造吉林全面振興、全方位振興的重要增長(zhǎng)極。發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)是吉林推進(jìn)新時(shí)代東北振興的重要?jiǎng)幽?，?duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、開(kāi)創(chuàng)吉林振興發(fā)展新格局具有重要意義。

（三）冬奧紅利激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

冬奧會(huì)等重大冰雪體育賽事對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)具有極大促進(jìn)作用，大力推動(dòng)了吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于以2022年北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步激發(fā)冰雪休閑、冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展活力，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)迎來(lái)跨越式發(fā)展新契機(jī)。同年11月，吉林省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，為加快群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)推廣普及、推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供動(dòng)力。2022年，北京冬奧會(huì)成功舉辦，以精品賽事、特色小鎮(zhèn)等為代表的冰雪旅游資源向吉林省聚集，大眾冰雪旅游需求不斷增強(qiáng)，冬奧經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)逐步釋放，我國(guó)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入整體平穩(wěn)發(fā)展、吉林省突破發(fā)展的新階段。為此，吉林省積極擴(kuò)大后冬奧時(shí)期冰雪經(jīng)濟(jì)輻射面，出臺(tái)一系列具體舉措，充分挖掘冰雪旅游消費(fèi)潛力，將大眾對(duì)冰雪休閑的向往轉(zhuǎn)化為冰雪旅游消費(fèi)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。冬奧紅利從激活冰雪旅游消費(fèi)、創(chuàng)新冰雪旅游業(yè)態(tài)、豐富產(chǎn)品服務(wù)供給等方面全方位推動(dòng)吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二、吉林省冰雪旅游發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省擁有良好的冰雪資源和區(qū)位條件，在國(guó)內(nèi)冰雪市場(chǎng)上具有一定影響力，逐漸形成“中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展看吉林”的市場(chǎng)認(rèn)可。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)是冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，吉林省通過(guò)政策拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方式，深挖冰雪價(jià)值，推廣冰雪文化，構(gòu)建冰雪品牌，打造多元化、綜合化的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)體系。在各級(jí)政府的高位推動(dòng)下，吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步成為寒地冰雪經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。

（一）冰雪旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)

吉林省在政策供給、項(xiàng)目提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集聚等多方面探索冰雪旅游發(fā)展的吉林路經(jīng)，消費(fèi)環(huán)境逐步升級(jí)，開(kāi)放合作不斷深化，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。雪季旅游接待量和旅游收入均占全年旅游接待量和旅游收入的40%左右，2018—2019年雪季，吉林省接待游客8 431.84萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.08%；實(shí)現(xiàn)冰雪旅游收入1 698.08億元，同比增長(zhǎng)19.43%，比起步期（2015—2016年）分別增長(zhǎng)62%和86%。

吉林省現(xiàn)已形成以滑雪旅游為主，滑冰旅游為輔的冰雪體育旅游發(fā)展格局，基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。截至2019年，吉林省共有45家滑雪場(chǎng)，占全國(guó)總量的5.84%。2019—2020年雪季，滑雪人次突破200萬(wàn)，萬(wàn)科松花湖、長(zhǎng)白山、北大湖滑雪場(chǎng)接待人次112.53萬(wàn)，品質(zhì)滑雪成為吉林省冰雪旅游的新標(biāo)簽。

（二）冰雪旅游產(chǎn)品體系逐步完善

吉林省聚焦冰雪觀光的娛樂(lè)與體驗(yàn)，優(yōu)化配置冰雪資源，加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)供給，多元化、精品化冰雪旅游產(chǎn)品體系逐步形成。在多元化方面，吉林省強(qiáng)化冰雪旅游核心產(chǎn)品組合，開(kāi)發(fā)冰雪觀光娛樂(lè)、體育運(yùn)動(dòng)、溫泉度假、節(jié)慶賽事等產(chǎn)品，依據(jù)省內(nèi)資源特點(diǎn)，打造具有地區(qū)特色的冰雪旅游產(chǎn)品集合，基本形成長(zhǎng)白山“滑雪+溫泉+森林”、吉林市“霧凇+滑雪+溫泉”、長(zhǎng)春市“滑雪+冰雪雕塑”以及延邊州“滑雪+民俗風(fēng)情”的模式，滿足不同細(xì)分市場(chǎng)需求。在精品化方面，根據(jù)主要客源市場(chǎng)實(shí)際需求，依托當(dāng)前冰雪旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)，吉林省聯(lián)合旅行社、景區(qū)等重要主體，以瓦薩國(guó)際滑雪節(jié)、霧凇冰雪節(jié)、查干湖冬捕節(jié)等為重點(diǎn)打造精品冰雪節(jié)慶賽事，以周末周邊游、深度體驗(yàn)游、精品自駕游為主題打造精品冰雪旅游線路，滿足游客個(gè)性化需求。

（三）冰雪旅游消費(fèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大

為鞏固和開(kāi)發(fā)東北周邊及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)，吉林省以冰雪旅游產(chǎn)品體系為載體，深挖冰雪價(jià)值，提升供給質(zhì)量，消費(fèi)市場(chǎng)空間分布不斷擴(kuò)大。吉林省冰雪旅游消費(fèi)市場(chǎng)以國(guó)內(nèi)游客為主，2018—2019年雪季，國(guó)內(nèi)游客占比99.25%。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源特色，吉林省基本形成以東北周邊城市為核心消費(fèi)市場(chǎng)，廣東、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)為重要消費(fèi)市場(chǎng)的格局，本地化、周邊化特征較為明顯。冰雪旅游消費(fèi)群體以高收入中、青年為主，同時(shí)，家庭游、親子游等成為常態(tài)，青少年和中老年群體占比呈上升趨勢(shì)，游客休閑娛樂(lè)需求得到極大滿足。冰雪旅游人均消費(fèi)高于全國(guó)平均水平，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷提升。2018—2019年雪季，人均消費(fèi)2013.89元，同比增長(zhǎng)3.2%，其中基本消費(fèi)支出占比70.6%，娛樂(lè)、購(gòu)物等支出占比22.5%。

三、吉林省冰雪旅游發(fā)展問(wèn)題

（一）資源開(kāi)發(fā)弱化，產(chǎn)業(yè)消費(fèi)動(dòng)力不足

吉林省冰雪旅游資源開(kāi)發(fā)較為滯后，產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量不高，產(chǎn)品、服務(wù)等無(wú)法充分適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大但消費(fèi)動(dòng)力不足。

統(tǒng)籌規(guī)劃方面，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)弱化，政策銜接緩慢，資源開(kāi)發(fā)存在碎片化現(xiàn)象。同時(shí)，上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套能力較弱，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)供給不足，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)集成效應(yīng)發(fā)揮不足。

資源開(kāi)發(fā)方面，冰雪旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)度追求數(shù)量、客流量和經(jīng)濟(jì)效益，開(kāi)發(fā)模式單一，內(nèi)容設(shè)計(jì)固化，忽視冰雪資源整合利用、冰雪文化宣傳推廣、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量提升，造成一流資源、二流開(kāi)發(fā)、三流服務(wù)的局面［2］，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較低。

項(xiàng)目建設(shè)方面，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)以粗放型發(fā)展方式為主，項(xiàng)目建設(shè)初級(jí)化、低端化現(xiàn)象普遍，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收點(diǎn)主要集中在滑冰、滑雪等初級(jí)項(xiàng)目，高影響力、高知名度的冰雪旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不足，無(wú)法充分滿足游客高層次的消費(fèi)需求。

（二）文化內(nèi)涵缺失，品牌建設(shè)有待深化

吉林省冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，品牌效應(yīng)有待全面釋放。

品牌意識(shí)方面，吉林省各地區(qū)冰雪旅游品牌意識(shí)薄弱，對(duì)優(yōu)勢(shì)品牌的整體設(shè)計(jì)、長(zhǎng)期規(guī)劃未上升至理論層面［3］，國(guó)內(nèi)高知名度、有影響力的冰雪旅游品牌數(shù)量較少，導(dǎo)致地區(qū)的特色冰雪旅游產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)法有效傳遞給消費(fèi)者。

品牌文化方面，吉林省冰雪旅游產(chǎn)品與朝鮮族、蒙古族等特色民族文化稟賦融合不足，整體文化內(nèi)涵缺失，品牌形象定位模糊，難以凸顯發(fā)展重點(diǎn)及品牌特色。各地區(qū)冰雪旅游品牌文化內(nèi)涵與經(jīng)營(yíng)理念同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特色品牌形象尚未構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明晰。

品牌推廣方面，吉林省冰雪旅游品牌推廣停留在政府推介層面，以節(jié)事活動(dòng)、團(tuán)體演出為主，主要在東北周邊城市展開(kāi)，新媒體智慧化傳播渠道運(yùn)用不足，宣傳范圍有限、形式較為單一，精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制建設(shè)滯后，冰雪旅游品牌影響力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）人才培養(yǎng)滯后，供需矛盾較為突出

吉林省冰雪旅游發(fā)展中緊缺復(fù)合型人才，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，整體發(fā)展水平落后于人才需求變化，這逐步成為制約冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

培養(yǎng)模式方面，吉林省冰雪旅游人才培養(yǎng)模式不健全，主要依靠政府干預(yù)，高校、政府、社會(huì)間尚未建立良性的輸送、轉(zhuǎn)化制度［4］，政策措施內(nèi)容較為寬泛，缺乏落地實(shí)效性，導(dǎo)致人才供需矛盾較為突出，人才數(shù)量和質(zhì)量無(wú)法有效滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

教育體系方面，吉林省冰雪旅游的專(zhuān)業(yè)教育、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)均處于初級(jí)階段，教材編寫(xiě)、課程設(shè)置欠合理，學(xué)緣結(jié)構(gòu)較為單一，雙師雙能型師資隊(duì)伍尚未形成，高層次冰雪旅游專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)存在失衡現(xiàn)象。

培訓(xùn)體系方面，吉林省冰雪旅游人員培訓(xùn)體系建設(shè)滯后，專(zhuān)業(yè)技能、賽事運(yùn)營(yíng)、管理服務(wù)等培訓(xùn)不足，部分工作人員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗就職，存在講解能力差、技術(shù)動(dòng)作不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題［5］，安全隱患較為嚴(yán)重，無(wú)法有效滿足市場(chǎng)需求。

（四）合作聯(lián)動(dòng)缺乏，區(qū)域協(xié)同發(fā)展緩慢

吉林省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的分工互補(bǔ)、合作銜接不足，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局尚未形成。

合作聯(lián)動(dòng)方面，政府、企業(yè)等主體協(xié)同發(fā)展觀念滯后，合作聯(lián)動(dòng)意識(shí)不足，對(duì)內(nèi)的協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展緩慢，對(duì)外停留在發(fā)展倡議、政策發(fā)布層面，忽略了市場(chǎng)、要素、人才等方面的深度合作。

協(xié)同機(jī)制方面，各類(lèi)組織缺乏以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享為主的精神，協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)滯后，多規(guī)合一的統(tǒng)籌規(guī)劃未得到貫徹實(shí)施，組織協(xié)同發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的聯(lián)合開(kāi)發(fā)滯后，高水平合作效益難以得到充分發(fā)揮。

市場(chǎng)協(xié)同方面，經(jīng)營(yíng)主體過(guò)多關(guān)注自身發(fā)展，協(xié)同發(fā)展資源基礎(chǔ)較為薄弱，同質(zhì)化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈，差異化產(chǎn)品互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。冰雪旅游要素市場(chǎng)尚未建立，大型冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源主要采取單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)方式，尚未實(shí)現(xiàn)省內(nèi)租賃流通，造成設(shè)備閑置和資源浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高，市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展效率較低。

四、吉林省冰雪旅游發(fā)展對(duì)策

（一）提高資源開(kāi)發(fā)水平，激發(fā)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)動(dòng)力

第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)。政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“西冰東雪”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，科學(xué)謀劃資源開(kāi)發(fā)布局，加大政策集成力度，高位推動(dòng)冰雪旅游資源合理開(kāi)發(fā)利用。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)向全域全時(shí)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高供給能力，融合發(fā)展吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，帶動(dòng)上下游傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成效應(yīng)。第二，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)冰雪旅游資源地理區(qū)位、民俗文化的差別，以吉林省冰雪資源普查為契機(jī)，優(yōu)化調(diào)整資源開(kāi)發(fā)模式，將現(xiàn)有資源存量進(jìn)行全方位、深層次的綜合開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展地方特色旅游項(xiàng)目，與萬(wàn)科松花湖、吉林北大湖等周邊著名景區(qū)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，輻射帶動(dòng)其他冰雪旅游景區(qū)綠色發(fā)展，推動(dòng)冰雪資源整合利用、冰雪文化宣傳推廣和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量提升，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的空間格局。第三，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。面對(duì)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)提速，政府應(yīng)推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化供給質(zhì)量，提升服務(wù)水平，充分利用冰雪、人文、區(qū)位等方面的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，融合科技、藝術(shù)等多種元素，拓展冰雪旅游內(nèi)涵，提升資源配置能力，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)向高端、創(chuàng)新方向發(fā)展，減少低價(jià)值滑冰、滑雪等初級(jí)項(xiàng)目，滿足高層次的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)冰雪旅游結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡。

（二）強(qiáng)化冰雪文化內(nèi)涵，加大品牌建設(shè)力度

第一，強(qiáng)化區(qū)域品牌意識(shí)。圍繞冰雪旅游核心品牌培育過(guò)程，各級(jí)政府應(yīng)樹(shù)立品牌理念，加強(qiáng)品牌建設(shè)，牽頭制定培育各級(jí)主體品牌意識(shí)的指導(dǎo)制度和實(shí)施方案，完善政策引導(dǎo)、財(cái)政支持，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)。推動(dòng)品牌意識(shí)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，根據(jù)產(chǎn)品、市場(chǎng)、客戶等要素，以強(qiáng)化品牌意識(shí)為重點(diǎn)，建立長(zhǎng)期品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，加快培育一批品牌旅游企業(yè)和品牌旅游目的地，不斷釋放冰雪旅游品牌發(fā)展?jié)撃堋５诙?，深耕品牌文化?nèi)涵。政府應(yīng)對(duì)地方文化優(yōu)勢(shì)、歷史傳統(tǒng)等進(jìn)行深度挖掘，研究制定冰雪旅游品牌文化培育實(shí)施方案，突出核心、打造特色，增強(qiáng)品牌文化可辨識(shí)性，提升品牌文化整體廣度和內(nèi)涵深度。及時(shí)調(diào)整和適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)需求變化，實(shí)施差異化品牌定位策略，探索樹(shù)立消費(fèi)者心目中的個(gè)性化特征和專(zhuān)有品牌形象，提升冰雪旅游區(qū)分度，消除相鄰地區(qū)同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象，形成區(qū)域冰雪旅游錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)格局。第三，加大品牌營(yíng)銷(xiāo)力度。政府應(yīng)采用精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)策略，以景區(qū)和游客深度互動(dòng)、高度共贏為目標(biāo)，通過(guò)微博、短視頻等智慧化傳播方式，構(gòu)建多元營(yíng)銷(xiāo)模式，拓展品牌推廣空間，形成橫向覆蓋、縱向到底、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)矩陣，為游客提供交互式體驗(yàn)。鞏固和開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)，借助抖音、快手等平臺(tái)對(duì)品牌進(jìn)行整合傳播，實(shí)施社群營(yíng)銷(xiāo)促進(jìn)品牌口碑建設(shè)，進(jìn)一步打通線上線下融合渠道，深度挖掘潛在消費(fèi)群體。

（三）拓展人才培養(yǎng)渠道，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)智力支撐

第一，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。結(jié)合區(qū)域冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建政府主導(dǎo)、高校參與、企業(yè)協(xié)同的人才培養(yǎng)模式，化解多元主體職權(quán)利矛盾，優(yōu)化內(nèi)外部協(xié)調(diào)運(yùn)行制度，完善中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)路徑。加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金扶持、資源配置，搭建校企合作服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合制定培養(yǎng)目標(biāo)與崗位需求相對(duì)應(yīng)的培養(yǎng)方案，探索實(shí)行多元化教學(xué)模式，加強(qiáng)理論與實(shí)踐融合共進(jìn)，促進(jìn)復(fù)合型冰雪人才有效供給。第二，優(yōu)化冰雪教育體系。理順頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化人才源頭培養(yǎng)，推進(jìn)吉林省高校發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)冰雪旅游專(zhuān)業(yè)、增設(shè)體育旅游方向。根據(jù)學(xué)校教學(xué)特色打破傳統(tǒng)教學(xué)模式，強(qiáng)化師資隊(duì)伍力量，構(gòu)建精品課程體系，加強(qiáng)校企多方協(xié)同。同時(shí)，利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，強(qiáng)化冰雪基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)運(yùn)營(yíng)體系，鼓勵(lì)發(fā)展以復(fù)合型冰雪人才培養(yǎng)為主的職業(yè)教育，形成課內(nèi)拓展、校外聯(lián)動(dòng)的冰雪教育體系。第三，增強(qiáng)人才培訓(xùn)質(zhì)量。地方政府應(yīng)堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金支持，將人才隊(duì)伍建設(shè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體工作，借助高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等力量，打造人才培訓(xùn)供需鏈條，分層分類(lèi)培訓(xùn)冰雪人才，形成多鏈條全方位聯(lián)合培訓(xùn)體系。針對(duì)運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)用型人員定期舉辦崗位專(zhuān)業(yè)理論培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)技能互補(bǔ)實(shí)踐培訓(xùn)，完善培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷拓展培訓(xùn)寬度，加深體教融合深度，促進(jìn)復(fù)合型精英人才隊(duì)伍建設(shè)。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

第一，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)動(dòng)。立足冰雪旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的資源、區(qū)位、文化、政策優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化整體意識(shí)，達(dá)成合作共識(shí)，圍繞項(xiàng)目支撐、平臺(tái)搭建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)施清單化管理、項(xiàng)目化運(yùn)作，確保對(duì)接合作取得實(shí)效。企業(yè)應(yīng)樹(shù)立協(xié)同發(fā)展理念，主動(dòng)融入“一主六雙”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈，優(yōu)化整合企業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流，加強(qiáng)跨區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。第二，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制。政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展制度體系，研究制定總體方案，強(qiáng)化日常工作對(duì)接，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素在吉林省自由流動(dòng)。優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快冰雪旅游產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合，圍繞裝備制造、文化創(chuàng)意、體育運(yùn)動(dòng)等內(nèi)容，深化產(chǎn)業(yè)政策銜接與協(xié)同合作，推進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。第三，加強(qiáng)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確地區(qū)功能定位，以優(yōu)勢(shì)資源為核心，打造差異化產(chǎn)品體系，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的一體化格局。完善多層次對(duì)接機(jī)制，形成工作合力，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)劃銜接和政策統(tǒng)籌，推動(dòng)建立冰雪資源要素市場(chǎng)，打破地方市場(chǎng)分割，消除要素流動(dòng)壁壘，探索實(shí)行市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展模式，促進(jìn)戰(zhàn)略性資源互補(bǔ)，推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。