甘肅景電灌區(qū)更新改造項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)研究

史中興，魏翠霞

(1.甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400；2.扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，陜西 寶雞 722200)

甘肅景泰電力提灌工程就是結(jié)合甘肅省景泰、古浪等地干旱缺水，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，人民生活艱苦的實(shí)際情況而興建的農(nóng)業(yè)與水利工程，是我國最大的大Ⅱ型提灌工程，曾被列入“中華之最”，位于甘肅省中部地區(qū)， 騰格里沙漠南緣，北接內(nèi)蒙阿左旗， 沿明長城由東向西橫跨甘肅、內(nèi)蒙2省區(qū)的景泰、古浪、阿左旗3縣。景電工程的興建，從根本上改變了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，在騰格里沙漠南緣形成了新的綠洲，產(chǎn)生了顯著的效益[2]。本文以景泰電力提灌工程一期更新改造項(xiàng)目為研究對象，基于國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法，通過對其灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及大型泵站改造進(jìn)展等方面的深入解讀，并結(jié)合諸如經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等指標(biāo)的構(gòu)建、計(jì)算和分析等，以此來著重探究大型泵站改造項(xiàng)目的有序開展，能夠產(chǎn)生何種經(jīng)濟(jì)效益，以此來評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性，為工程更新改造項(xiàng)目提供有力的理論依據(jù)。

1 國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的主要指標(biāo)

在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的全過程當(dāng)中，最為關(guān)鍵也是最為核心的一項(xiàng)基本內(nèi)容即為國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)的核算，這也是該項(xiàng)目實(shí)施的可行性和必要性依據(jù)[6]。

1.1 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是使用社會折現(xiàn)率降項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)金流折算到基準(zhǔn)期的現(xiàn)值之和。其中計(jì)算公式見：

(1)

式中：CI為效益流量；CO為費(fèi)用流量；(CI-CO)t為第t年的凈效益流量；is為社會折現(xiàn)率；n為計(jì)算期。

在對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度的分析過程中，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是非常重要的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。對該項(xiàng)目而言，若其實(shí)施后經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值超過0，則表示項(xiàng)目不但能夠補(bǔ)償全部國民經(jīng)濟(jì)投入還有超額盈余。故此也就表現(xiàn)出顯著的可行性優(yōu)勢。相反，當(dāng)該指標(biāo)低于0，則意味著該項(xiàng)目的實(shí)施所獲取的收益顯然無法彌補(bǔ)所投入的經(jīng)濟(jì)總額，在這種情形下也就意味著項(xiàng)目并不具備可行性優(yōu)勢。當(dāng)然，也存在該指標(biāo)等于0的情形，這也意味著項(xiàng)目實(shí)施所獲取的收益同投入之間是均衡的，但是屬于邊緣性項(xiàng)目。

1.2 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率

所謂項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，實(shí)質(zhì)上可以將其看作是一種相對評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，是指在某一固定的計(jì)算期內(nèi)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等于0時(shí)的實(shí)際折現(xiàn)率。

(2)

式中：(CI-CO)t為第年的經(jīng)濟(jì)凈效益流量。

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的計(jì)算方法需要使用插入法進(jìn)行試算，與項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的計(jì)算方法相同，其計(jì)算公式如下：

(3)

式中：I1為試算的低折現(xiàn)率；I2為試算的高折現(xiàn)率；ENPV1為低折現(xiàn)率的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(正值)；ENPV2為高折現(xiàn)率的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(負(fù)值)。

通過上述解釋不難看出，在實(shí)踐分析過程當(dāng)中，實(shí)質(zhì)上是將經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率同社會折現(xiàn)率來展開對比，從而探究該項(xiàng)目的實(shí)施能夠?qū)窠?jīng)濟(jì)所帶來的貢獻(xiàn)程度。具體來講，項(xiàng)目是否存在可行性優(yōu)勢，不僅要求內(nèi)部收益率顯著高于社會折現(xiàn)率，同時(shí)還需要滿足經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值高于0。反之，任一條件不予以滿足時(shí)，即意味著該項(xiàng)目并不具備可行性優(yōu)勢。同理，當(dāng)內(nèi)部收益率同社會折現(xiàn)率相等，且凈現(xiàn)值等于0，則代表著該項(xiàng)目屬于邊緣性項(xiàng)目。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比

以灌區(qū)項(xiàng)目效益現(xiàn)值與費(fèi)用現(xiàn)值之比表示，其表達(dá)式為：

(4)

式中：EBCR為經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比；Bt為第t年的效益，萬元；Ct為第t年的費(fèi)用，萬元。在對該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的具體分析過程中，應(yīng)著重從經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比這一指標(biāo)來予以展開，具體來講，即該指標(biāo)≥1.0，則意味著存在經(jīng)濟(jì)上的合理性。

1.4 投資回收期

所謂投資回收期，主要是指項(xiàng)目實(shí)施后所能夠獲取的凈收益同項(xiàng)目實(shí)施所需要的所有投資相比，需要經(jīng)歷幾年才能得以收回。一般情況下，該指標(biāo)以年為單位，基期主要指項(xiàng)目建設(shè)之初。在實(shí)際計(jì)算過程中，可遵循下列公式進(jìn)行：

(5)

式中：CI為現(xiàn)金流入量；CO為現(xiàn)金流出量；(CI-CO)t為第t年的凈現(xiàn)金流量；pt為項(xiàng)目投資回收期，以年表示；t為年份序號。

投資回收期可根據(jù)全部投資現(xiàn)金流量表中累計(jì)凈現(xiàn)金流量計(jì)算求得。其計(jì)算式為：

投資回收期=(累計(jì)凈現(xiàn)金流量開始出現(xiàn)正值的年份數(shù))-1+(上年累計(jì)凈現(xiàn)金流量絕對值/當(dāng)年凈現(xiàn)金流量)

投資回收期這一指標(biāo)所彰顯的是項(xiàng)目實(shí)施后所具備的投資回收能力，也就是該項(xiàng)目實(shí)施后，需要跨時(shí)幾年才能夠收回前期的相關(guān)投資總額。在本次研究過程中，受種種因素限制，在對相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的評價(jià)中，即是通過借助收益值和費(fèi)用值來予以分別替代。

需要注意的是，在涵蓋有進(jìn)出口商品的評價(jià)分析情形下，還應(yīng)該著重分析經(jīng)濟(jì)外匯效果分析等內(nèi)容[7]，然就本文所研究的景電工程項(xiàng)目而言，并不涉及該領(lǐng)域內(nèi)容，故而相關(guān)指標(biāo)的分析并不需做出相應(yīng)的闡述。

2 景電灌區(qū)更新改造項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)研究

2.1 國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)原則及依據(jù)

2.1.1 評價(jià)原則和方法

(1)以景電一期工程項(xiàng)目作為實(shí)例對象，通過對其灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及大型泵站改造進(jìn)展等方面的深入解讀，從而展開經(jīng)濟(jì)分析評價(jià)工作。

2.1.2 評價(jià)依據(jù)

(1)《水利建設(shè)項(xiàng)H經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》(S172-94)；

(2)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法和參數(shù)》第三版；

(3)《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》(S172-98)。

2.2 景電一期工程更新改造項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)與敏感性分析

2.2.1 工程費(fèi)用

(1)固定資產(chǎn)投資

按2009年第l季度價(jià)格水平計(jì)算，甘肅省景泰川景電一期大型泵站更新改造項(xiàng)目總投資26 770.83萬元。

假設(shè)在其他條件與圖1c)相同的情況下，本部分仿真通過適當(dāng)降低港口群內(nèi)上海和寧波舟山等核心樞紐港直接腹地的貨物數(shù)量，同時(shí)將減少的貨物增加到港口群內(nèi)各港口的交叉腹地貨物中，以說明腹地貨源對港口群干支航線網(wǎng)絡(luò)分配的影響。

(2)流動(dòng)資金

所謂流動(dòng)資金，通常指的是在項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作環(huán)節(jié)當(dāng)中所需要的相應(yīng)費(fèi)用總和，其存在的目的主要是為了保障項(xiàng)目周轉(zhuǎn)所需。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)目流動(dòng)資金約為74.96萬元，工程運(yùn)轉(zhuǎn)后第一年投入，經(jīng)濟(jì)計(jì)算期末回收。

(3)年運(yùn)行費(fèi)用

年運(yùn)行費(fèi)用主要概括為如下幾方面內(nèi)容，一是職工薪酬福利；二是動(dòng)力費(fèi)；三是管理費(fèi)；四是維護(hù)費(fèi)；五是其他。經(jīng)過有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析約為374.79萬元。

2.2.2 工程效益

大型泵站的投入使用必然能夠帶動(dòng)生產(chǎn)效率的極大提升，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的，在每年能夠?qū)崿F(xiàn)約1 455萬 kW·h電能能源的降低，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)約1 365萬 m3的提水增長量，同時(shí)在灌區(qū)全面實(shí)施節(jié)水灌溉，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)水641萬 m3，將大大緩解該區(qū)域范圍內(nèi)水資源貧乏的局面。

(1)農(nóng)業(yè)灌溉效益

工程實(shí)施后，改善灌溉面積15萬畝，恢復(fù)灌溉面積2萬畝，兩項(xiàng)共計(jì)增加糧食生產(chǎn)能力182 250萬 kg，增加經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力401 400萬 kg，增加牧草生產(chǎn)能力17 500萬 kg，增加木材生產(chǎn)能力0.475 0萬 m3。年增加產(chǎn)值6 926.0萬元，年凈效益為4 850.43萬元，考慮水利分?jǐn)傁禂?shù)后，年凈效益為3 395.30萬元。

(2)人畜飲水效益

該項(xiàng)目建成后，能夠?yàn)楣鄥^(qū)各主體提供生活所必須的水資源，每年總量約能達(dá)到123萬 m3，按照每立方米0.4元的費(fèi)用計(jì)算，在每年即可實(shí)現(xiàn)49.2萬元的水費(fèi)收入。

(3)城鎮(zhèn)、工業(yè)供水效益

在為灌區(qū)周邊城鎮(zhèn)以及工廠工業(yè)生產(chǎn)用水的提供商，則可以實(shí)現(xiàn)每年約303萬 m3，按照每立方米0.6元的費(fèi)用計(jì)算，在每年即可實(shí)現(xiàn)181.8萬元的水費(fèi)收入。

(4)節(jié)能效益

大型泵站的投入使用必然能夠帶動(dòng)生產(chǎn)效率的極大提升，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的，在每年能夠?qū)崿F(xiàn)約1 455萬 kW·h電能能源的降低，總電費(fèi)消耗約能降低7 275萬元，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

(5)減少大修效益

泵站工程改造后，工程設(shè)施完好率和安全可靠性將大大提高，每年可節(jié)約大修資金90萬元。

(6)節(jié)水及生態(tài)環(huán)境改善效益

該項(xiàng)目建成后，能夠?yàn)樵搮^(qū)域范圍內(nèi)的諸多需求者提供生產(chǎn)生活所必須的水資源，每年總量約能達(dá)到215萬 m3，按照每立方米0.3元的費(fèi)用計(jì)算，在每年即可實(shí)現(xiàn)64.5萬元的水費(fèi)收入。

綜上所述，該項(xiàng)目建成后有著非常顯著的積極影響作用，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的提升發(fā)揮重要推動(dòng)作用，在剔除相應(yīng)成本費(fèi)用的基礎(chǔ)上，每年即可實(shí)現(xiàn)高達(dá)3 395.3萬元的凈效益；計(jì)入提供農(nóng)村人畜用水、城鎮(zhèn)、工業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水效益共計(jì)295.5萬元，以及節(jié)能效益，減少工程設(shè)施大修和運(yùn)行管理費(fèi)用效益1 632.75萬元，年總凈效益為3 853.55萬元。

2.2.3 國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)與敏感性分析

(1)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)

計(jì)算條件：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期，本項(xiàng)目自正式開工至投入使用尚需要3年時(shí)限，加之25 a的運(yùn)行期，在對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的分析過程中應(yīng)按照28 a來予以計(jì)算。

基準(zhǔn)年的選用：在遵循有關(guān)規(guī)定內(nèi)容基礎(chǔ)上，在本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)過程中，應(yīng)選取開工第一年的年初來作為基準(zhǔn)年展開分析，也就是2009年年初，其中社會折現(xiàn)率為8%。

(2)國民經(jīng)濟(jì)敏感性分析

為了正確評價(jià)該項(xiàng)目所具備的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在實(shí)踐分析中主要通過相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)來予以重點(diǎn)分析，探究各指標(biāo)所引發(fā)的實(shí)際影響程度，以此來做出合理的判定和分析。從經(jīng)濟(jì)效益層面來看，其內(nèi)部收益率顯著增高，約為11.02%，同所規(guī)定的8%社會折現(xiàn)率相比，顯然要高出很多。不僅如此，無論是經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比，亦或者是經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，均顯著高于可以接受的平均水平。自項(xiàng)目開始正式投入施工開始，靜態(tài)投資回收期約為10.81 a左右。通過對該相關(guān)指標(biāo)的具體分析不難看出，該項(xiàng)目的實(shí)施是存在顯著可操作性的。

3 結(jié)語

本文基于國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法，以景電一期工程項(xiàng)目作為實(shí)例對象，通過對其灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及大型泵站改造進(jìn)展等方面的深入解讀，并結(jié)合諸如經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等指標(biāo)的構(gòu)建、計(jì)算和分析等，對景電一期大型泵站改造工程實(shí)施后，通過對景電一期工程更新改造項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)得出如下結(jié)論：從經(jīng)濟(jì)效益層面來看，其內(nèi)部收益率顯著增高，約為11.02%，同所規(guī)定的8%社會折現(xiàn)率相比，顯然要高出很多。不僅如此，無論是經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比，亦或者是經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，均顯著高于可以接受的平均水平。自項(xiàng)目開始正式投入施工開始，靜態(tài)投資回收期約為10.81 a左右。結(jié)果表明景電一期大型泵站改造工程項(xiàng)目上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均表現(xiàn)優(yōu)越，說明經(jīng)濟(jì)效益顯著，兩項(xiàng)更新改造具有經(jīng)濟(jì)合理性。從敏感性分析結(jié)果得出，景電一期大型泵站改造工程均具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。