桃曲坡灌區(qū)標準化規(guī)范化管理建設的實踐與成效

張小寧

(陜西省桃曲坡水庫灌溉中心，陜西 銅川 727031)

1 基本情況

陜西省桃曲坡水庫灌區(qū)位于關中北部的渭北旱塬區(qū)，是以農(nóng)業(yè)灌溉、防洪保安、城市供水為主，兼有水利水?？破?、水利工程施工等綜合服務業(yè)務的公益二類事業(yè)單位。灌區(qū)始建于1969年，1980年正式蓄水開灌，設施灌溉面積43.03萬畝，轄桃曲坡、紅星、尚書、街子四座水庫，總庫容6 940萬 m3，興利庫容5 000萬 m3。建有馬欄、岔口、民聯(lián)渠首、廣惠渠首4座低壩引水樞紐，各類干支渠道57條，總長313 km，農(nóng)業(yè)灌溉涉及渭南市富平縣、銅川市新區(qū)、耀州區(qū)、咸陽市三原縣三市四區(qū)(縣) 17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)。

自桃曲坡水庫運行以來,累計農(nóng)業(yè)灌溉渠首引水18.1億 m3，灌溉農(nóng)田1 310萬畝次,灌區(qū)各類農(nóng)作物累計增產(chǎn)14.6億 kg，農(nóng)民累計增收近20億元。向銅川新、老城區(qū)及華能銅川照金電廠、美鑫鋁業(yè)公司、陜西陜焦化工公司等供水3億立方米，向岔口斷面補水8 170萬 m3，有力保障了灌區(qū)糧食安全、支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設。

2 灌區(qū)標準化規(guī)范化管理建設的必要性

為全面提升灌區(qū)管理水平，為更好地服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，桃曲坡水庫灌區(qū)以《陜西省大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理實施細則(試行)》為指導，以構建科學高效的標準化規(guī)范化管理體系為目標，以優(yōu)化提升管理能力和服務水平為目的，改良灌區(qū)在鄉(xiāng)村振興和服務社會經(jīng)濟發(fā)展層面的優(yōu)勢面和需要，以“看清形勢、適應趨勢；發(fā)揮優(yōu)勢、破解難題；統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的桃曲坡水庫灌區(qū)標準化規(guī)范化管理建設為原則，推進灌區(qū)標準化規(guī)范化管理工作，建設現(xiàn)代化灌區(qū)。因此，灌區(qū)標準化規(guī)范化管理工作是建設現(xiàn)代化灌區(qū)重要組成部分。

3 桃曲坡灌區(qū)標準化規(guī)范化管理建設具體措施

3.1 灌區(qū)組織管理

(1) 灌區(qū)管理體制改革。落實了機構編制部門批復的灌區(qū)管理改革方案及機構調(diào)整意見，組織機構健全，職能職責明確。按照人社部規(guī)定，定崗定員定責，管理職數(shù)和人員配置合理。修訂完善了人事勞資分配管理辦法、職稱管理辦法等。實行事企分開、管養(yǎng)分離，建立職能清晰、權責明確的灌區(qū)管理體制機制。

(2) 才隊伍建設。制定職業(yè)技能培訓計劃并積極組織實施，實行持證上崗制度。確保了灌區(qū)管理人員素質(zhì)滿足崗位管理需求，進一步優(yōu)化灌區(qū)人員結構，創(chuàng)新了人才激勵機制。

(3) 建立健全灌區(qū)管理制度。建立健全灌區(qū)行政、黨務、紀檢、工會、財務、工程、機電、用水、人事勞資、安全等各類制度，確定專人搜集攝制影像資料，制作創(chuàng)建視頻短片，形成制度匯編，落實崗位責任主體和管理人員工作職責，做到了責任落實到位，制度執(zhí)行有力。

(4) 基層群眾性用水組織管理。健全了基層群眾性用水組織，完善了辦公場所，灌區(qū)基層群眾性人員保險完善，工作正常，監(jiān)管責任落實?；鶎佑盟M織民主管理，議事公開，決策規(guī)范。用水組織代表會議定期舉行，管理民主，培訓、例會及年度小結會議正常，管理制度上墻，會議記錄齊全。

(5) 黨建、黨風廉政、精神文明建設、水文化建設。重視黨的組織建設，黨的工作依規(guī)正常開展；黨風廉政建設教育深入進行，單位風情氣正，干部職工廉潔奉公；有序推進精神文明創(chuàng)建和水文化建設，職工素質(zhì)好，愛崗敬業(yè)；完善了工會組織，各項工作有計劃開展，增強了單位凝聚力；國家法律法規(guī)，工程保護和安全的宣傳教育到位。

3.2 灌區(qū)安全生產(chǎn)管理

(1) 應急管理。依據(jù)工程實際及法律法規(guī)，制定防汛抗旱、重要險工險段、水量調(diào)度、防治水污染事故等各類應急預案；人員器材配備滿足了應急搶險需求；定期對檢測設施進行檢查、檢修、校驗和率定，工程安全設施和裝備齊全、完好；勞動保護用品滿足安全生產(chǎn)要求；特種設備、計量裝置按國家有關規(guī)定管理和鑒定。

(2) 警示標志管理。在骨干工程設施醒目位置，設置禁止事項告示牌和安全警示標志，并依法依規(guī)對工程警示標志進行管理和巡查，保證設施完整，功能正常。

(3) 安全生產(chǎn)管理體系。落實了安全生產(chǎn)責任制，建立工程安全巡查、排查制度，對安全隱患制定了相應地解決方案，建立健全了事故應急報告和事故響應機制，落實了相應地安全保障措施。

(4)防汛抗旱。建立健全防汛抗旱責任制，明確了崗位責任；健全了防汛抗旱機構，落實抗旱搶險隊伍，編制了防汛抗旱預案；防汛抗旱器材、物料落實到位，并開展應急救援、防汛搶險、抗旱救災培訓和演練。

3.3 水源工程運行管理

(1) 水庫工程運行管理。制定完善水庫技術管理實施細則，報經(jīng)上級主管部門批準并上墻明示；工程檢查規(guī)范、觀測完整。按規(guī)定開展日常巡查，重點部位、重要時間節(jié)點檢查，高水位、水位突變及地震等特殊情況時增加檢查次數(shù)，及時進行分析，技術資料按時整編刊印并歸檔；工程養(yǎng)護到位、維修及時，大修有設計、有批復，編制維修計劃和實施方案，項目管理資料齊全規(guī)范；所有設備建檔立卡，設備標識齊全，檢查保養(yǎng)全面；制定完善的調(diào)度制度和汛期調(diào)度運行計劃，防洪調(diào)度信息及指令傳達迅速，執(zhí)行及操作記錄到位齊全；及時進行洪水調(diào)度考評和年度防洪調(diào)度總結等。

(2) 低壩樞紐工程運行管理。健全管理細則,完善技術資料圖表,并上墻明示；定期檢查工程及設施，汛前汛后全面檢查，觀測設施完好率達到規(guī)范要求，各項記錄詳細規(guī)范，及時進行初步分析，技術資料按時整編刊印并歸檔；工程設施設備維修計劃規(guī)范、養(yǎng)護到位，按要求編制維修計劃和實施方案，加強項目實施過程管理和驗收，項目管理資料齊全，日常養(yǎng)護資料管理規(guī)范。

3.4 工程管理

(1)灌區(qū)渠系骨干工程日常管理和維修養(yǎng)護。建立健全工程日常管理、工程巡查制度體系，維修養(yǎng)護體制，落實了工程管護主體和巡護人員，確保了工程設施與設備狀態(tài)完好和工程效益的持續(xù)發(fā)揮。

(2)灌區(qū)標志和范圍管理。在灌區(qū)設置了界碑、界樁、保護標志，各類工程管理標志、標牌齊全、醒目，管理道路暢通安全。完善了插標亮界，明確工程管理和保護范圍，土地使用手續(xù)齊全。常態(tài)話的開展水政執(zhí)法工作，維護水工程權益。

(3)灌區(qū)骨干工程檔案和信息化管理。建立健全了灌區(qū)檔案管理的規(guī)章制度，完善技術管理檔案，實現(xiàn)了檔案數(shù)字化。編制灌區(qū)信息化建設規(guī)劃和實施計劃。信息化規(guī)劃完整，信息化工程運行良好。

(4)灌區(qū)配套和綠化工程管理。落實了灌區(qū)配套工程監(jiān)管、維護、巡護等，年、季整修到位。制定了庫區(qū)水保規(guī)劃和渠道綠化方案，落實了管護責任，鞏固了水保及綠化成果。

3.5 供用水管理

(1)實施取水許可制度和計劃用水。嚴格執(zhí)行《取水許可制度實施辦法》，按取水申請辦理取水指標，制定年度或灌季用水計劃，按期更換許可證。

(2)供用水管理規(guī)范，計量水設施設備齊全。完善用水制度，成立組織機構，管理職責明確；及時測算分析灌溉用水效率；編制了灌區(qū)水量調(diào)配方案，水量調(diào)配及時準確；各級渠道量水設備齊全，測水技術人員配備合理；推廣自動監(jiān)測設備使用，量水設備和儀器精度符合要求，建立了觀測數(shù)據(jù)庫等。

(3)科學技術推廣。實行“總量控制、定額管理”，推廣應用節(jié)水技術，制定節(jié)水具體措施和獎勵辦法，制定改革方案，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。積極引進先進的管理設施，應用自動化、信息化技術。

3.6 經(jīng)濟管理

(1)財健全務制度。建立健全財務管理和資產(chǎn)管理等制度，灌區(qū)人員基本支出和工程運行維修養(yǎng)護等經(jīng)費使用及管理符合相關規(guī)定，杜絕了違規(guī)違紀行為。全額落實核定的公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護財政補貼經(jīng)費。

(2)落實了職工福利待遇。全面落實了人員工資、福利待遇，達到了當?shù)仄骄揭陨?，按?guī)定繳納職工“五險一金”等。

(3)核定供水成本，合理利用水土資源。配合主管部門做好水價調(diào)整工作，完善水費計收管理辦法；合理利用水土資源，確保國有資產(chǎn)保值增值。

(4)基層用水組織費用管理?；鶎尤罕娦杂盟M織費用按規(guī)定足額撥付，費用監(jiān)管責任到位。

4 桃曲坡灌區(qū)標準化規(guī)范化管理建設的成效

4.1 規(guī)范灌區(qū)展示風格，打造特有文化

各基層管理單位將基礎設施改造和打造各自管理特色相結合，一方面規(guī)范功能分區(qū)設置，改善辦公住宿一體化，更好的滿足基層職工標準化工作、學習及生活條件需要；一方面通過挖掘各自管理重點和亮點，樹立起灌區(qū)管理統(tǒng)一風格下的不同鮮明形象；第三規(guī)范灌區(qū)管理展示風格，統(tǒng)一灌區(qū)各類明示制度、規(guī)程或流程圖、操作圖版式并更新完善內(nèi)容，使灌區(qū)工程體系面貌明顯改善，灌區(qū)形象全面提檔升級。

4.2 生態(tài)文明與精神文明并舉，生態(tài)效益凸顯

堅持黨建和精神文明建設同中心工作同安排、同部署、同檢查、同考核，桃曲坡水庫灌溉中心先后榮獲“全國文明單位”“全國綠化模范單位”“全國水利管理先進單位”等多項稱號。堅持灌區(qū)建設管理與生態(tài)環(huán)境改善統(tǒng)一規(guī)劃實施，持續(xù)推進渠庫岸線保護綠化，桃曲坡水庫近壩區(qū)7.35平方公里植被覆蓋率由原來的28%提高到90%，干支渠綠化率累計達80%，灌區(qū)形成了帶、網(wǎng)、片、點結合,"水清渠暢岸綠環(huán)境美”的生態(tài)走廊，凸顯出良好生態(tài)效益，改善了灌區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進了美好鄉(xiāng)村建設。

4.3 瞄準缺水地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)目標，節(jié)水成效明顯

通過實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、中低產(chǎn)田改造項目、病險水庫除險加固改造項目，大大改變了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，灌區(qū)糧食畝產(chǎn)由開灌初期的160 kg提高到461 kg；目前干支渠骨干工程防滲率達90%，形成了設施配套較為完善、運行狀況良好的灌排體系，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)由改造前的0.58提高到0.64，年均節(jié)約水量600萬 m3，2021年獲評陜西省首批“節(jié)水型灌區(qū)”稱號。

5 結語

桃曲坡水庫灌區(qū)以落實習近平總書記新時期治水思路和踐行“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”為改革發(fā)展總基調(diào)，將標準化規(guī)范化建設作為搶抓生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇來升華；作為建設“四個灌區(qū)”(節(jié)水灌區(qū)、生態(tài)灌區(qū)、智慧灌區(qū)、人文灌區(qū))的重要抓手來加強，在標準制訂上集中智慧，在規(guī)范落實上一絲不茍，全力推進標準化規(guī)范化管理灌區(qū)建設，不斷提升灌區(qū)管理水平，為同類灌區(qū)的標準化規(guī)范化建設提供了一定經(jīng)驗。