對水利工程項(xiàng)目法人質(zhì)量管理的幾點(diǎn)思考

李媛媛

(陜西省三和建設(shè)工程有限公司，陜西 西安 710032)

0 引言

水利工程質(zhì)量不僅關(guān)系到國計(jì)民生，而且關(guān)系到社會(huì)發(fā)展及社會(huì)安定。黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)質(zhì)量責(zé)任重于泰山，決不能搞“豆腐渣工程”。要堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，為此還出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、政策和措施來確保工程質(zhì)量。現(xiàn)結(jié)合本人工作實(shí)際，對水利工程項(xiàng)目法人質(zhì)量管理工作淺談幾點(diǎn)自己的思考。

1 水利工程項(xiàng)目法人質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

近年來，項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，在水利項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域里得到了較全面的貫徹和落實(shí)，特別是突出了項(xiàng)目法人在水利工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用和中心地位，項(xiàng)目法人對于水利經(jīng)營性項(xiàng)目是工程建設(shè)的投資人，對于公益性水利項(xiàng)目是政府部門的委托代理人，項(xiàng)目法人要對項(xiàng)目建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)，只有規(guī)范項(xiàng)目法人行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，才能提高投資效益。項(xiàng)目法人擁有確立建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，選用材料、設(shè)備、按照國家法律法規(guī)規(guī)定選擇承包單位、支付工程價(jià)款等權(quán)利，在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)綜合管理工作，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位。目前我省水利工程項(xiàng)目法人質(zhì)量管理的現(xiàn)狀可以歸納為以下五點(diǎn)。

1.1 建設(shè)管理技術(shù)人員專業(yè)不對口

說到專業(yè)，顧名思義就是專業(yè)的事需要專業(yè)的人去干，專業(yè)不對口，可想而知，對水利工程建設(shè)管理將會(huì)造成極大困擾?？v觀水利行業(yè)，專業(yè)對口但相對于所管理水利工程要求的技術(shù)職稱不匹配；技術(shù)職稱雖然匹配，但是缺乏類似工程建設(shè)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)等專業(yè)技術(shù)力量不足現(xiàn)象處處存在。

1.2 內(nèi)部機(jī)構(gòu)存在責(zé)權(quán)分離、職能互相交叉、質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)不到位

主要體現(xiàn)在上級(jí)部門不放權(quán)又怕?lián)?zé)任，導(dǎo)致工程質(zhì)量似乎都在管，卻似乎都沒有真抓嚴(yán)管，導(dǎo)致工程質(zhì)量真的出現(xiàn)問題后承擔(dān)責(zé)任存在相互推諉扯皮。

1.3 項(xiàng)目法人不能有效開展質(zhì)量檢查工作

有的項(xiàng)目法人開展質(zhì)量檢查工作流于形式，經(jīng)常以其他公務(wù)繁忙、建設(shè)管理人員專業(yè)技術(shù)水平有限為由，深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場大多是走馬觀花，對待上級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改不及時(shí)、不到位。

1.4 項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的設(shè)計(jì)變更程序不規(guī)范

部分水利工程在實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場差別較大，必須變更才能確保工程質(zhì)量，遇到重大設(shè)計(jì)變更沒有完成報(bào)批程序，沒有履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)和未對設(shè)計(jì)變更組織審查確認(rèn)，就急于按照變更方案施工。

1.5 項(xiàng)目驗(yàn)收工作不規(guī)范

有的水利工程未組織驗(yàn)收就投入使用，不按照工作流程辦事、項(xiàng)目法人優(yōu)越感爆棚。

2 對水利工程項(xiàng)目法人質(zhì)量管理現(xiàn)狀問題的幾點(diǎn)思考

2.1 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才教育培養(yǎng)

為加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目法人質(zhì)量管理，任用專業(yè)人才勢在必行，只有人才專業(yè)了，項(xiàng)目法人質(zhì)量管理工作一定會(huì)大幅提升。項(xiàng)目法人單位要竭盡所能，創(chuàng)造一切能提升單位技術(shù)人員職稱的機(jī)會(huì)，采取激勵(lì)機(jī)制讓技術(shù)人員自動(dòng)自發(fā)的提高職稱，投入到相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)中；對于缺乏實(shí)踐的項(xiàng)目法人單位質(zhì)量管理人員要開展“傳幫帶”，多讓管理經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志帶著參與工程質(zhì)量管理一段時(shí)間，多給其參與工程管理的鍛煉機(jī)會(huì)，多給一些提升空間。

2.2 平行管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)到位

為加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目法人質(zhì)量管理，上級(jí)部門應(yīng)該大膽放權(quán)給下級(jí)單位或部門，并且做到不參與、不干涉、不插手、不暗示，給工程項(xiàng)目法人營造良好的管理環(huán)境。阻止工程質(zhì)量管理流于形式、使工程質(zhì)量管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一、質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)到位。有所擔(dān)當(dāng)，有所作為，只有提高水利工程質(zhì)量管理水平，才能確保建設(shè)一批高質(zhì)量水利工程。

2.3 加強(qiáng)對項(xiàng)目法人工程質(zhì)量意識(shí)教育，對質(zhì)量問題及時(shí)整改到位

為加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目法人質(zhì)量管理，就要常念“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的八字經(jīng)。意識(shí)決定行為，行為決定習(xí)慣，習(xí)慣決定成敗。加強(qiáng)對管理人員的質(zhì)量意識(shí)的教育，建立完善的質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制。凡事有始有終，不為自己對工作態(tài)度不扎實(shí)找借口找理由。實(shí)事求是針對工程質(zhì)量問題及時(shí)督促配合施工企業(yè)按照質(zhì)量監(jiān)督部門的要求進(jìn)行認(rèn)真徹底整改。加強(qiáng)對項(xiàng)目法人工程質(zhì)量教育可采取學(xué)習(xí)國家有關(guān)文件，例如：學(xué)習(xí)2017年9月5日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等文件。還要長敲警鐘，以史正身，例如：觀看關(guān)于“豆腐渣工程”系列新聞報(bào)道。

2.4 規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更

為加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目法人質(zhì)量管理，項(xiàng)目法人不僅要提升管理水平，還要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。水利工程的設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合工程建設(shè)質(zhì)量、安全和功能的要求。涉及工程開發(fā)任務(wù)變化和工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局等方面的重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)征得可行性研究報(bào)告批復(fù)部門的同意。項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位不得私自修改建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件。根據(jù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，施工單位、監(jiān)理單位及項(xiàng)目法人等單位可以提出設(shè)計(jì)變更建議，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)對設(shè)計(jì)變更建議及理由進(jìn)行評估，必要時(shí)可以組織勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家對設(shè)計(jì)變更建議進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。

2.5 規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收工作流程

為加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目法人質(zhì)量管理，規(guī)范法人驗(yàn)收至關(guān)重要。法人驗(yàn)收一般指的是項(xiàng)目建設(shè)工程中由項(xiàng)目法人組織進(jìn)行的驗(yàn)收。水利工程建設(shè)項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。

3 結(jié)語

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，水利工程質(zhì)量一直是永恒不變的主題。項(xiàng)目法人作為水利工程質(zhì)量管理重要一環(huán)，為確保工程質(zhì)量，就要不斷提高工程項(xiàng)目法人質(zhì)量管理的水平和認(rèn)知，從施工開始就要注重各個(gè)參建方質(zhì)量意識(shí)，無論大小項(xiàng)目都要堅(jiān)持按規(guī)范、按程序、一絲不茍的進(jìn)行質(zhì)量管理工作。讓我們借助全國上下對工程質(zhì)量高度重視的東風(fēng)，加強(qiáng)對項(xiàng)目法人質(zhì)量管理的再教育再提高再規(guī)范，為建設(shè)高質(zhì)量水利工程做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。