石頭河水庫(kù)灌區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐探討

孫宇歡

(陜西省石頭河水庫(kù)灌溉中心，陜西 咸陽(yáng) 712000)

1 概述

石頭河水庫(kù)灌區(qū)位于陜西關(guān)中西部，西起岐山安樂，東至眉縣青化，南依秦嶺，北傍渭河。灌區(qū)有大(Ⅱ)型水庫(kù)1座，總庫(kù)容1.47億 m3；有水電站2座，裝機(jī)2.45萬(wàn) kw；有干渠5條，總長(zhǎng)53.8 kw，支渠15條，總長(zhǎng)103.4 kw；斗渠324條，總長(zhǎng)375.62 kw；灌區(qū)設(shè)施灌溉面積37萬(wàn)畝，是陜西省主要糧、果生產(chǎn)基地?！笆濉逼陂g以來(lái)，石頭河灌區(qū)利用大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目機(jī)遇，實(shí)施了多項(xiàng)灌區(qū)更新改造項(xiàng)目，使灌區(qū)的工程設(shè)施面貌大為改觀。本文結(jié)合從事灌區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“十二五”期間灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中的項(xiàng)目實(shí)施前期、實(shí)施過(guò)程及工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)歸納，以期為灌區(qū)后期施工管理工作提供參考。

2 灌區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 事前控制是做好項(xiàng)目管理基礎(chǔ)工作

堅(jiān)持項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)前開展項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)研判，力求做到心中有數(shù)，有的放矢，精準(zhǔn)管控，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目干到哪里哪里歇，總體看，灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)均實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

(1)工程招標(biāo)前，認(rèn)真審查設(shè)計(jì)圖紙，核查工程量清單子目，復(fù)核工程量，審核工程單價(jià)及最高限價(jià)，防止因設(shè)計(jì)深度不夠、工程量清單缺相漏項(xiàng)、工程量計(jì)算錯(cuò)誤、工程單價(jià)過(guò)高過(guò)低等給項(xiàng)目管理帶來(lái)的諸多問(wèn)題。

(2)按照工程特點(diǎn)、施工部署及施工合同要求，認(rèn)真審查編制項(xiàng)目劃分，合理設(shè)置重要隱蔽單元工程，并根據(jù)《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定表及填表說(shuō)明》，編印了符合灌區(qū)灌排工程質(zhì)量控制要求的單元評(píng)定用表及質(zhì)量檢查表,為控制工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

(3)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)施工單位自檢、監(jiān)理平行檢測(cè)的內(nèi)容及頻次提出明確要求，開工前編制各標(biāo)段質(zhì)量檢測(cè)計(jì)劃，及時(shí)下發(fā)各單位參照?qǐng)?zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了工程質(zhì)量檢測(cè)工作。

2.2 精心組織謀劃，奮力保障項(xiàng)目順利實(shí)施

灌區(qū)灌溉發(fā)電與工程建設(shè)矛盾突出，工程實(shí)際施工時(shí)間十分有限。為了確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)不誤灌溉發(fā)電的目標(biāo)。

(1)在灌溉中后期，提早組織參建各方開展現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接工作，熟悉項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，吃透工程施工條件，扎實(shí)開展施工準(zhǔn)備工作，為工程即早開工建設(shè)創(chuàng)造條件。

(2)通過(guò)組織召開項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)促進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，及時(shí)解決進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的問(wèn)題，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)全面推進(jìn)。

(3)通過(guò)召開協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)等多種形式，充分發(fā)揮參建各方的作用，積極爭(zhēng)取地方政府及當(dāng)?shù)卮褰M理解與支持，有效解決了影響工程實(shí)施的占地、取土、棄渣、樹木采伐、施工道路等問(wèn)題，為項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

2.3 強(qiáng)化保障措施，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量

(1)嚴(yán)格參加單位質(zhì)量管理職責(zé)。建設(shè)單位建立健全項(xiàng)目法人管理體系，全面加強(qiáng)質(zhì)量巡查管理；監(jiān)理單位明確重點(diǎn)旁站部位和質(zhì)量控制點(diǎn)，采取跟蹤旁站、抽檢等手段控制工程質(zhì)量；施工單位嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”、工序報(bào)驗(yàn)和監(jiān)理驗(yàn)收制度，做到各道工序從嚴(yán)把關(guān)。

(2)把渠道改造工程中的土模修整、砼襯砌施工工藝、伸縮縫處理、渠堤培土、渠系建筑物配套作為質(zhì)量提升的重點(diǎn)，緊盯土方壓實(shí)、膜布搭接、模板及振搗、砼表面壓光平整、雙組份聚氨酯膠伸縮縫灌注等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查，努力提升渠道襯砌施工質(zhì)量。

(3)嚴(yán)格重要隱蔽單元、渠道土模、渠堤培土平整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)行質(zhì)量問(wèn)題零容忍制度，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決拆除返工，使各參建單位質(zhì)量意識(shí)普遍增強(qiáng)，工程內(nèi)在質(zhì)量及外觀質(zhì)量提高顯著。

(4)扎實(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)示范渠段創(chuàng)建活動(dòng)，每條渠道、每個(gè)標(biāo)段至少建設(shè)1-2處示范渠段，示范引領(lǐng)，逐步推進(jìn)，促進(jìn)了工程建設(shè)質(zhì)量全面提升。

2.4 科學(xué)精準(zhǔn)施策，嚴(yán)格管控各類風(fēng)險(xiǎn)

(1)針對(duì)工程特點(diǎn)，組織安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，確定主要安全隱患源，各施工單位結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的安全保障措施，有效地防止了安全事故發(fā)生。

(2)通過(guò)業(yè)主及時(shí)向施工方支付農(nóng)民工工資擔(dān)保金，施工單位開設(shè)了農(nóng)民工工資專用賬戶，在工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了農(nóng)民工工資支付維權(quán)公示牌，在當(dāng)?shù)乩U納農(nóng)民工工資保證金，全面推行實(shí)名制管理，加快工程結(jié)算資料審查速度，及時(shí)足額撥付工程進(jìn)度款等措施，有效管控農(nóng)民工工資拖欠風(fēng)險(xiǎn)。

(3)自覺扛起生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，突出抓好環(huán)境管理，積極為施工單位協(xié)調(diào)落實(shí)政府審批的棄渣場(chǎng)，解決舊砼板拆除后的棄置問(wèn)題，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)施工臨時(shí)占地進(jìn)行了補(bǔ)償和復(fù)墾，堅(jiān)持渠道改造與渠堤整修一體推進(jìn)，努力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

2.5 開展工作研判，強(qiáng)化激勵(lì)約束

在招標(biāo)文件專用條款中補(bǔ)充了單元工程質(zhì)量評(píng)定目標(biāo)要求、工期獎(jiǎng)懲、安全事故處罰、工程資料驗(yàn)收移交等規(guī)定，為建立激勵(lì)約束機(jī)制提供了直接依據(jù)。同時(shí)，定期檢查各參建單位履約情況，適時(shí)開展預(yù)期研判，及時(shí)下發(fā)有針對(duì)性的工作要求及整改通知，并按照合同約定獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)建設(shè)各方積極性，做到了獎(jiǎng)罰分明、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。每年開展工作考核，嚴(yán)格合同管理，對(duì)質(zhì)量好、工期提前的施工單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)度滯后的施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)履約情況較差的單位列入不受歡迎的名單，在今后參與灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目嚴(yán)格管控。

2.6 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極主動(dòng)搞好服務(wù)

(1)在項(xiàng)目建設(shè)方面，要秉持項(xiàng)目法人與參加單位休戚與共、一榮俱榮、一損俱損。嚴(yán)肅執(zhí)行合同，堅(jiān)持項(xiàng)目法人與參建單位地位平等，相互尊重，合作共事，從不肆意干預(yù)參建單位正常履職。

(2)針對(duì)施工外部環(huán)境這一相對(duì)棘手問(wèn)題，篤定認(rèn)為是項(xiàng)目法人當(dāng)然的職責(zé)，從不轉(zhuǎn)嫁給施工單位，相反始終主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極解決，由渠道所在管理站安排專人負(fù)責(zé)外協(xié)工作，與所在村組、當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)聯(lián)系，積極為項(xiàng)目施工創(chuàng)造了良好條件。

(3)按月按期組織工程報(bào)賬，及時(shí)進(jìn)行工程款結(jié)算和撥付，確保建設(shè)資金及時(shí)回補(bǔ)施工單位，杜絕工資拖欠現(xiàn)象發(fā)生。

2.7 加強(qiáng)資料管理，確保工程文件檔案齊全規(guī)范

在工程資料管理方面，始終堅(jiān)持工程建設(shè)進(jìn)度與工程資料收集同步，努力做到各類資料真實(shí)、可靠、完整,保證了單位工程驗(yàn)收暨合同工程完工驗(yàn)收及時(shí)跟進(jìn)。

(1)工程開工前，根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》和《陜西省水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各項(xiàng)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目特點(diǎn)，劃分了工程建設(shè)前期文件、工程建設(shè)前期文件、施工管理文件、監(jiān)理管理文件、竣工驗(yàn)收文件五大部分工程檔案資料歸檔分卷目錄，提出了工程資料整理、歸檔要求，印發(fā)各參建單位執(zhí)行。

(2)建立了業(yè)主負(fù)總責(zé)及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位分工負(fù)責(zé)的工程檔案資料管理體系，參建各方均落實(shí)專人負(fù)責(zé)資料管理工作，加強(qiáng)實(shí)施前、中、后資料收集整編工作，保證了工程資料的完整齊全。

(3)要求監(jiān)理單位切實(shí)履行檔案資料檢查職責(zé)，在施工資料形成過(guò)程及整編階段，要對(duì)施工資料進(jìn)行系統(tǒng)檢查，把檔案資料問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，并編制提交了項(xiàng)目檔案資料檢查報(bào)告。

(4)編制下發(fā)工程基本情況一覽表，統(tǒng)一參建各方有關(guān)數(shù)據(jù)資料，并定期組織工程資料專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正資料管理過(guò)程中存在問(wèn)題，確保了工程文件檔案的整編質(zhì)量。管理工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理永遠(yuǎn)在路上。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作貫穿項(xiàng)目決策、實(shí)施、投運(yùn)全過(guò)程，是一個(gè)系統(tǒng)工程，如何加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理是一個(gè)永恒的話題。只有學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)管控措施，不斷提高管理水平，才能確保水利工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。