關(guān)于養(yǎng)老保障制度改革與社會(huì)和諧的研究

南通大學(xué)杏林學(xué)院 丁妍

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已經(jīng)成為當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo)，而推進(jìn)社會(huì)保障體系的改革與完善則是其中重要的組成部分。在此過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)與人民群眾的日常生活產(chǎn)生了十分緊密的聯(lián)系，其建立與完善不僅可以看出一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平，同時(shí)還是該國(guó)社會(huì)文明的重要體現(xiàn)。由此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和完善是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)與關(guān)鍵舉措。

一、和諧社會(huì)構(gòu)建過程中社會(huì)保障發(fā)揮的重要價(jià)值

社會(huì)保障體系的建立是實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配的過程，其主要目的是給予存在困難的社會(huì)成員以一定幫助，從而為其基本生活提供保障。當(dāng)前，社會(huì)保障制度已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展中不可或缺的一部分。

（一）確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展

和諧社會(huì)的構(gòu)建包含著十分豐富的含義，其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是社會(huì)關(guān)系方面的和諧，其中主要涉及到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性與社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性兩部分。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，主要以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)完成對(duì)整體經(jīng)濟(jì)資源的配置，而在自由競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候勢(shì)必會(huì)在一定程度上引發(fā)社會(huì)矛盾的激化，從而影響到社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。針對(duì)這樣的情況，就需要及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的社會(huì)保障制度對(duì)弱勢(shì)群體提供一系列基本生活保障，并增強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，從而最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)成員協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。例如，為進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)人口老齡化問題的處理能力，就應(yīng)及時(shí)通過養(yǎng)老保障體系發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，確保老年群體利益可以得到根本保障[1]。而在社會(huì)保障安全體系不斷完善的環(huán)境下，我國(guó)各社會(huì)成員的生活水平將會(huì)得到明顯提升，從而創(chuàng)造出更加和諧、安全的氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）促進(jìn)人民生活水平提升

在和諧社會(huì)構(gòu)建過程中，最基本的就是要保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，并在此基礎(chǔ)上逐步促進(jìn)其生活水平的提升?？偟膩碚f，社會(huì)保障涉及到很多要素，但其根本目的都是為社會(huì)成員的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，通過相應(yīng)的物質(zhì)幫助來提升對(duì)生存問題的應(yīng)對(duì)能力。在社會(huì)保險(xiǎn)不斷落實(shí)的環(huán)境下，社會(huì)成員出現(xiàn)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的概率都會(huì)不斷降低，并拓展出更加廣闊的發(fā)展空間。除了保障人民群眾的基本生活以外，社會(huì)保障還可以通過各種福利構(gòu)建起生活安全網(wǎng)，最大限度地推動(dòng)發(fā)展需求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

（三）促進(jìn)社會(huì)公平正義

社會(huì)公平正義很大程度上體現(xiàn)在機(jī)會(huì)均等與收入均等兩個(gè)方面，若存在機(jī)會(huì)不均等的情況就很容易限制其推進(jìn)。造成機(jī)會(huì)不均等問題的原因一方面是由于社會(huì)成員之間掌握市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力不一致，另一方面是各類資源的地位不同，最終導(dǎo)致收入分配出現(xiàn)差距。這樣的收入差距是推動(dòng)社會(huì)激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的重要基礎(chǔ)，不僅有助于提升效率，還可以促進(jìn)社會(huì)公平。然而在此過程中，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其中收入分配不公問題的關(guān)注，并對(duì)個(gè)人收入差距擴(kuò)大問題加以控制。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來看，主要可以從兩個(gè)角度入手完成對(duì)社會(huì)公平分配的推進(jìn)，第一是通過“垂直再分配”的方法來縮小社會(huì)成員收入分配差距，盡可能為社會(huì)成員提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；第二是通過“水平再分配”的方法來調(diào)整社會(huì)成員在不同環(huán)境、不同階段的收入水平，緩和其中的矛盾問題與利益沖突，最終促進(jìn)社會(huì)公平與穩(wěn)定發(fā)展。

二、養(yǎng)老保障制度改革的重要性與發(fā)展方向

（一）滿足養(yǎng)老需求

養(yǎng)老保險(xiǎn)是本著可以一定程度上滿足居民的對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老的基本需求原則實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升的環(huán)境下，能夠普遍實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的發(fā)展需求更為突出，同時(shí)也在很大程度上成為全人類共同追求的理想目標(biāo)。目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平的不斷提升，醫(yī)療交通進(jìn)步以及許多家庭形式的不斷變化和新增，對(duì)于制度性的養(yǎng)老安排已經(jīng)成為推動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展和支撐人民幸福指數(shù)極其重要的組成部分，儼然十分必要，不可或缺。世界銀行通過精準(zhǔn)計(jì)算和反復(fù)研究發(fā)現(xiàn)：各個(gè)國(guó)家與地區(qū)的養(yǎng)老形式在逐步從非正規(guī)制度向正規(guī)制度轉(zhuǎn)變，同時(shí)這也演變成為一定的規(guī)律。而就我國(guó)的實(shí)際情況來看，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是相對(duì)來說在經(jīng)濟(jì)收入未能符合基本需求條件的情況下，一部分居民已經(jīng)步入老齡人口階段。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)步入發(fā)達(dá)社會(huì)之前，社會(huì)老齡化就已經(jīng)提前到來的情況十分嚴(yán)重與顯著，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，有超過半數(shù)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年人在銀行中幾乎沒有存款，或存款很少，這些老年人只能單一地依賴于子女贍養(yǎng)或社會(huì)方面的補(bǔ)助和供養(yǎng)；而另一方面則是家庭規(guī)模的不斷縮小造成的，由于近年來實(shí)行計(jì)劃生育的政策以及家庭規(guī)模的縮小，4—2—1模式家庭的子女已經(jīng)無法通過自身的收入和能力保證能夠完全負(fù)擔(dān)起贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)子女的重任。由此可見，當(dāng)前急需建立并完善相應(yīng)的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立與完善等方面則更加突出。

（二）推動(dòng)利益均衡

總的來說，促進(jìn)社會(huì)公平是全方位構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，其中的重中之重在于實(shí)現(xiàn)利益均衡。在過去的一段時(shí)間內(nèi)，雖然我國(guó)已經(jīng)基本確立了相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架并取得了一定的實(shí)行效果，但在利益均衡機(jī)制建立方面仍不夠完善，這也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必不可少的?，F(xiàn)階段，我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.45，這也使得我國(guó)相對(duì)和絕對(duì)貧困問題更為突出。想要解決我國(guó)目前存在的貧困問題，最快最有效的方法就是通過社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮相應(yīng)的杠桿作用進(jìn)行調(diào)節(jié)，必須確保在再分配過程中提升對(duì)公平因素的關(guān)注，從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)收入分配差距的合理控制。通過這樣的形式，可以進(jìn)一步保證社會(huì)上的弱勢(shì)群眾與老年群體的基本生活質(zhì)量，并為促進(jìn)居民生活穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)和諧發(fā)展以及現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此可見，養(yǎng)老保障制度改革的發(fā)展方向主要體現(xiàn)在以下幾方面，分別是向一體化方向發(fā)展、向多層次與服務(wù)社會(huì)化發(fā)展、積極向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展以及提升對(duì)弱勢(shì)群體的重視程度。

三、推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保障制度改革與發(fā)展的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮政府部門在其中的積極作用

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展情況來看，社會(huì)成員的總體滿意度水平仍然存在一定的提升空間，因此政府部門在其中應(yīng)充分發(fā)揮自身特有的重要作用，并采取積極的應(yīng)對(duì)措施。首先，應(yīng)促進(jìn)人民群眾滿意度的提升，可以通過線上和線下相結(jié)合的方法來對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以宣傳，提高其對(duì)相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)知。與此同時(shí)，政府有關(guān)部門還可以針對(duì)不同地區(qū)與制度之間的轉(zhuǎn)移工作加以完善，為各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接提供保障，保證最大限度地提升養(yǎng)老保障制度落實(shí)的便利程度，更好地滿足人民群眾發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。其次，政府部門應(yīng)帶動(dòng)養(yǎng)老待遇水平的不斷提升。在發(fā)展社會(huì)保障的過程中，政府部門應(yīng)充分根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同情況完成對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整與落實(shí)，帶動(dòng)個(gè)人繳費(fèi)與政府繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提升。值得注意的是，還可以將個(gè)人賬戶基金劃分到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中管理與統(tǒng)籌，以最大限度地提升保障機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。通過這樣的形式，可以顯著帶動(dòng)養(yǎng)老待遇水平感知的增強(qiáng)。再次，政府部門應(yīng)確?；鶎臃?wù)質(zhì)量的提升，有效發(fā)揮基層機(jī)構(gòu)在宣傳、經(jīng)辦、服務(wù)等環(huán)節(jié)中的重要作用，對(duì)于社會(huì)成員在資格確定、繳費(fèi)等環(huán)節(jié)存在的問題予以解答，確保可以為其提供更大的便利[2]。與此同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步對(duì)于基層機(jī)構(gòu)的人員開展相應(yīng)的教育與培訓(xùn)，通過各種形式來促進(jìn)基層服務(wù)人員對(duì)于有關(guān)政策理論的掌握，并促進(jìn)其專業(yè)素質(zhì)與工作效率的提升。隨著信息化技術(shù)的應(yīng)用，政府部門還應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入到居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)的建立當(dāng)中，通過構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)信息互通與資源共享等目的。在相關(guān)工作開展的過程中，應(yīng)逐步推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與相關(guān)服務(wù)模式的適應(yīng)與協(xié)同，確?？梢宰屓嗣袢罕姼惺艿礁哔|(zhì)量的經(jīng)辦服務(wù)。最后，應(yīng)針對(duì)養(yǎng)老保障能力做好相應(yīng)的宣傳工作，確保在有關(guān)制度落實(shí)之前可以充分了解其風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)參保率的提升提供保障。通過科學(xué)合理的宣傳形式，有助于養(yǎng)老保障制度在不同地區(qū)發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用，進(jìn)而起到減緩養(yǎng)老壓力、改善家庭關(guān)系以及提升保障能力的重要作用。除此以外，政府部門還應(yīng)在宣傳內(nèi)容與宣傳形式方面投入更多的資源，借助一些典型事跡來讓更多群體了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，認(rèn)識(shí)到相關(guān)制度落實(shí)之后所可以產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并最大限度地突出其養(yǎng)老保障能力。

（二）優(yōu)化養(yǎng)老保障服務(wù)系統(tǒng)

結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)老保障體系的建設(shè)情況來看，加強(qiáng)對(duì)其服務(wù)系統(tǒng)的科學(xué)完善也是其中非常關(guān)鍵的一環(huán)?？偟膩碚f，養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)系統(tǒng)的完善離不開對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及信息化技術(shù)的應(yīng)用，只有充分發(fā)揮相關(guān)技術(shù)的重要作用，才能有效帶動(dòng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的信息化與數(shù)字化發(fā)展。在此過程中，主要可以從以下幾方面入手：首先，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完成對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息庫(kù)的構(gòu)建，其中主要包括社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系變動(dòng)、接續(xù)等方面的信息與管理內(nèi)容，這樣不僅有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)工作的妥善管理，還可以進(jìn)一步為不同地區(qū)之間的信息傳遞、共享與應(yīng)用提供一定的便利條件。其次，可以進(jìn)一步針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄卡的功能加以細(xì)化，例如自動(dòng)扣款等。當(dāng)前該功能在多個(gè)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用與普及，從而最大限度地提升相關(guān)人員繳費(fèi)的靈活性與便捷性[3]。最后，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)管理中心來說，還可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)于自身的業(yè)務(wù)管理予以優(yōu)化，例如設(shè)置“社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人服務(wù)窗口”等，從而可以有效完善靈活就業(yè)人員辦公處理，大大提升參保服務(wù)的便捷程度與靈活性。由此可以進(jìn)一步看出，在現(xiàn)階段的發(fā)展背景下，優(yōu)化養(yǎng)老保障服務(wù)系統(tǒng)是提升社會(huì)保障服務(wù)水平與建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，而國(guó)家與相關(guān)部門則需要給予更多的重視與關(guān)注，從而為社會(huì)成員社會(huì)保障水平的提升提供保障，并針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)參保以及其他方面存在的問題提供相應(yīng)的解決措施。

（三）對(duì)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制加以完善

對(duì)于養(yǎng)老保障體系的優(yōu)化應(yīng)從思想意識(shí)層面入手，通過多樣化的活動(dòng)來確保各地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳工作的順利開展。在此過程中，有助于人民群眾思想認(rèn)識(shí)方面的提升，進(jìn)而更加積極地參與到相關(guān)工作中。與此同時(shí)，基層政府部門還可以與衛(wèi)生、傳媒等部門聯(lián)系起來，結(jié)合工作與發(fā)展的實(shí)際需求組織文藝活動(dòng)與編撰宣傳手冊(cè)，使得養(yǎng)老保障內(nèi)容可以更加深入人心。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展情況來看，群眾了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的渠道仍然存在較為單一的問題，為解決該問題，可以通過開通熱線電話的方式實(shí)現(xiàn)與群眾之間的緊密配合，通過各個(gè)部門之間的協(xié)同配合來讓更多人了解到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處。除此以外，還可以通過完善激勵(lì)機(jī)制的方式提升居民參保的積極性與主動(dòng)性，從而促進(jìn)繳費(fèi)金額的增加與繳費(fèi)力度的加大[4]。再次，特別是在建設(shè)和諧社會(huì)的環(huán)境下，更是應(yīng)當(dāng)在宣傳工作中強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其的關(guān)系，讓更多人可以深刻認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保障工作的開展所發(fā)揮的積極作用，明確相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行對(duì)于人民群眾的好處，最大限度地提升群眾參保的積極性。以某地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)的具體情況來看，該地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際需求對(duì)繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)制度的落實(shí)進(jìn)行合理調(diào)整，并在原有基礎(chǔ)上改變了享有補(bǔ)貼的人員范圍。當(dāng)前該地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到了更好地落實(shí)，繳納保費(fèi)金額也得到了明顯增加。最后，政府有關(guān)部門還需要針對(duì)“長(zhǎng)繳多得、多繳多得”理念加強(qiáng)完善與宣傳，確保人民群眾可以在激勵(lì)機(jī)制的影響下真正享受到養(yǎng)老保障工作所帶來的福祉，最大限度地發(fā)揮出相應(yīng)的養(yǎng)老保障作用。除了城鎮(zhèn)地區(qū)以外，鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老也需要得到穩(wěn)定保障，從而盡可能縮小城鄉(xiāng)地區(qū)之間的發(fā)展差距，帶動(dòng)居民生活質(zhì)量的顯著提升。

（四）加強(qiáng)對(duì)多元化需求的覆蓋

養(yǎng)老保險(xiǎn)是公共服務(wù)質(zhì)量的重要體現(xiàn)，在實(shí)際開展相關(guān)服務(wù)工作的過程中，應(yīng)充分落實(shí)因地制宜與因需制宜的原則，大力提升政策落實(shí)的精準(zhǔn)程度，從而有效確保對(duì)多元化需求的覆蓋。考慮到現(xiàn)有的發(fā)展情況，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成效，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，對(duì)于整體繳費(fèi)率與繳費(fèi)檔次等方面也提出更高的要求。在這樣的情況下，相關(guān)部門在開展工作的時(shí)候應(yīng)遵循“因地制宜、精準(zhǔn)施策”的原則，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的實(shí)際情況來開展養(yǎng)老保障工作統(tǒng)籌，為其多層次、可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)[5]?，F(xiàn)階段，社會(huì)老年群體的保障工作主要由養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)兩個(gè)層面構(gòu)成，但在實(shí)際落實(shí)的過程中往往會(huì)受到缺乏有效統(tǒng)籌等因素的影響，導(dǎo)致一些老年群體難以滿足其現(xiàn)實(shí)需要，空巢老人、高齡老人等特殊老年群體則更容易出現(xiàn)生活質(zhì)量降低的問題。針對(duì)這樣的情況，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)著手社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善工作，針對(duì)服務(wù)資源短缺、服務(wù)質(zhì)量降低等問題展開具體分析，一方面應(yīng)確保社會(huì)資源的合理配置，另一方面則需要加快地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展能力的提升。值得注意的是，在未來的發(fā)展過程中，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)注，并將更多優(yōu)質(zhì)資源引入其中，通過帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提升養(yǎng)老保障工作水平，為實(shí)現(xiàn)總體和諧社會(huì)的構(gòu)建與社會(huì)養(yǎng)老保障的均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

綜上所述，和諧社會(huì)構(gòu)建離不開養(yǎng)老保障體系的完善，并逐步在推動(dòng)制度創(chuàng)新的過程中改善人們的生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升。然而就當(dāng)前的形勢(shì)來看，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建仍然有一定的發(fā)展空間，為充分發(fā)揮其在社會(huì)保障工作以及社會(huì)公平分配過程中的重要作用，應(yīng)不斷對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)系統(tǒng)與繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制加以優(yōu)化，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)多元化需求的覆蓋，為推進(jìn)和諧社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。