西安市公共文化服務(wù)供需問(wèn)題研究
——基于臨潼區(qū)農(nóng)村分析

西北政法大學(xué) 任雯

西安市政府及其公共部門(mén)作為公共文化服務(wù)供給的核心主體，貫徹黨和國(guó)家關(guān)于公共文化服務(wù)方針政策，推動(dòng)公共文化設(shè)施建設(shè)，提供公共文化產(chǎn)品和活動(dòng)的供給。近年來(lái)，西安市政府陸續(xù)制定出一系列促進(jìn)公共文化建設(shè)的政策，從政策依托、技術(shù)創(chuàng)新等工具理性方面以及多元協(xié)商、人才培養(yǎng)等價(jià)值理性兩個(gè)方面優(yōu)化公共文化服務(wù)供給。西安市公共文化服務(wù)供給水平不斷提升，但是仍然存在結(jié)構(gòu)性失衡、體制不健全的問(wèn)題。當(dāng)前，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家之間最大的差距不是城市，而是鄉(xiāng)村,受多重因素影響，當(dāng)前重點(diǎn)就是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村這塊短板。因此，以西安臨潼區(qū)農(nóng)村作為研究對(duì)象進(jìn)行調(diào)研分析，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)以公民為中心的治理體系，而農(nóng)村公共文化服務(wù)供給強(qiáng)調(diào)以公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)村民的主體地位，這對(duì)于豐富新公共服務(wù)理論具有一定的理論意義。

一、臨潼區(qū)公共文化服務(wù)供需現(xiàn)狀分析

為了深入了解臨潼區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)供需現(xiàn)狀，通過(guò)走訪臨潼宋家村、尖角村、南廟村幾個(gè)具有代表性的自然村進(jìn)行調(diào)研，采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談方式，利用隨機(jī)抽樣的方法發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，以保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)、客觀、科學(xué)，共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收問(wèn)卷278份，所涉及的具體問(wèn)題基本涵蓋目前當(dāng)?shù)卮迕窕厩闆r、需求情況、公共文化設(shè)施和活動(dòng)提供狀況、供給有效性調(diào)查等方面。通過(guò)對(duì)調(diào)研問(wèn)卷進(jìn)行收集整合，目前臨潼的總體文化服務(wù)供給現(xiàn)狀分析如下：

（一）需求現(xiàn)狀分析

在公共文化服務(wù)需求層面，通過(guò)對(duì)需求的多樣性、主動(dòng)性兩方面展開(kāi)調(diào)研。需求的多樣性主要表現(xiàn)在村民需要多元化的文化活動(dòng)和文化服務(wù)供給主體多元化。受訪者在文化設(shè)施層面，對(duì)文化健身器材（41%）、文化廣場(chǎng)需求量最大（33%），在文化活動(dòng)方面，受訪者最需要技能培訓(xùn)類的文化活動(dòng)（26%），受歡迎度最低的為知識(shí)普及型文化活動(dòng)（11%）；需求的主動(dòng)性是指村民參與公共文化活動(dòng)的積極性。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)一半的村民對(duì)本地區(qū)開(kāi)展的公共文化活動(dòng)不了解，其原因包括兩方面，一是主動(dòng)了解文化活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)；二是了解信息的意識(shí)和渠道不通暢。受訪者對(duì)公共文化服務(wù)滿足其需求情況呈現(xiàn)一般滿意的狀態(tài)，不滿意的原因在于缺乏吸引力、形式老套。

（二）供給現(xiàn)狀分析

對(duì)臨潼區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀進(jìn)行分析，主要從供給主體、公共文化設(shè)施、公共文化活動(dòng)、供給有效性四個(gè)維度展開(kāi)調(diào)研。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前，臨潼區(qū)農(nóng)村主要仍然是以政府為主導(dǎo)的文化服務(wù)供給，其他社會(huì)主體參與度較低。基于公共文化設(shè)施供給，以健身器材（83%）、農(nóng)家書(shū)屋（78%）為主，但是藝術(shù)館、美術(shù)館等文化設(shè)施供給較少，公共文化設(shè)施供給規(guī)模不高，服務(wù)水平以滿足基本文化需求為主。但是當(dāng)前，村民對(duì)藏書(shū)量的需求越來(lái)越高，希望能更新一批圖書(shū)。在文化活動(dòng)方面，當(dāng)前主要形式為社火、送電影下鄉(xiāng)、集市等活動(dòng)，尖角村作為紅色文化村的代表，雖然修建了紅色文化廣場(chǎng)，舉辦了以黨史學(xué)習(xí)為主題的活動(dòng)，但是受眾面窄，且形式以培訓(xùn)、觀看紀(jì)錄片等傳統(tǒng)形式為主，未能形成特色。從整體上來(lái)看，當(dāng)前，村民對(duì)公共文化服務(wù)供給滿意度呈一般滿意的狀態(tài)，不滿意的原因在于與自身需求不適配（33%）、特色化不足（25%）。對(duì)于制約當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)供給因素分析層面，村民認(rèn)為，當(dāng)前主要原因在于財(cái)政支持不夠（78%）。

二、臨潼區(qū)公共文化服務(wù)供給存在的主要問(wèn)題

（一）文化服務(wù)供需錯(cuò)位

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的公共文化服務(wù)供給內(nèi)容較為單一，在公共設(shè)施建設(shè)方面，以供給健身器材、農(nóng)家書(shū)屋為主，與村民需求不適配。在開(kāi)展公共文化活動(dòng)方面，仍然以政府送文化為主，多以送電影下鄉(xiāng)、社火活動(dòng)等傳統(tǒng)文化活動(dòng)為主。這種傳統(tǒng)的文化活動(dòng)目前看來(lái)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前村民更高層次的文化需求。且形式單調(diào)，電影下鄉(xiāng)的題材多以秦腔文化為主，內(nèi)容更新緩慢，并沒(méi)有根據(jù)村民的需求彈性選擇素材，導(dǎo)致缺少吸引力。公共基礎(chǔ)設(shè)施主要為乒乓球案、籃球場(chǎng)以及少量的健身器材，但是對(duì)健身器材需求較大的為青年群體，由于健身器材數(shù)量少，種類不豐富，常年不更新，設(shè)施老化導(dǎo)致青年群體很少使用。政府雖然投入資金和人力，但是供給有效性卻很低，歸結(jié)原因，是因?yàn)槲幕?wù)供給未從需求出發(fā)，導(dǎo)致群眾滿意度低。

（二）文化開(kāi)發(fā)同質(zhì)化嚴(yán)重

從整體上來(lái)看，在公共文化活動(dòng)和產(chǎn)品供給的數(shù)量和頻次上持增加的態(tài)勢(shì)，但是西安市臨潼區(qū)當(dāng)前特色文化效應(yīng)不足，文化開(kāi)發(fā)同質(zhì)化嚴(yán)重。尖角村和南廟村都具有一定的文化底蘊(yùn)，但是基于紅色文化的文化形式較為老套，多是以宣傳紅色文化內(nèi)涵為主導(dǎo)的黨史學(xué)習(xí)活動(dòng)，未能真正挖掘其文化特色。農(nóng)村在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型必須依托文旅結(jié)合的時(shí)代背景，以文化內(nèi)涵為優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目為基礎(chǔ)，挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣?。但是?dāng)前農(nóng)村特色文化旅游形式單一，未能形成品牌特色。

（三）多元主體參與度缺乏

國(guó)家于2015年1月印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，就公共文化建設(shè)提出了明確的基本原則，包括堅(jiān)持正確導(dǎo)向、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)參與、堅(jiān)持共建共享、堅(jiān)持改革開(kāi)放五個(gè)基本原則、從而為公共文化建設(shè)指明了方向、提供了依據(jù)。當(dāng)前臨潼區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給仍然以政府供給為主，政府提供財(cái)政資助、管理監(jiān)督等宏觀層面文化服務(wù)供給，同時(shí)還涉及微觀層面公共文化設(shè)施和活動(dòng)的供給。多元主體參與度低。在公共文化服務(wù)供給中，市場(chǎng)組織和社會(huì)組織參與存在缺位問(wèn)題。該地缺乏專業(yè)性技術(shù)人才引領(lǐng)當(dāng)?shù)靥厣幕膭?chuàng)新，當(dāng)前農(nóng)村“空心化嚴(yán)重”，老年人知識(shí)更新水平慢，外出年輕人對(duì)于家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)注度偏低，大部分的農(nóng)村基層干部不僅組成年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化層次偏低，而且技能培訓(xùn)條件缺乏、創(chuàng)新能力缺乏。

三、制約臨潼區(qū)公共文化服務(wù)供給原因分析

（一）財(cái)政資金體制不完善

周黎安在20世紀(jì)80年代提出“政績(jī)錦標(biāo)賽模式”，即政府以經(jīng)濟(jì)“GDP”增長(zhǎng)速度作為衡量其能力的重要指標(biāo)。其原因在于：GDP指標(biāo)的衡量具有短期性。相較于文化方面，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入在短期內(nèi)可以得到收入。而其他領(lǐng)域需要資金大量投入，并且在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)才能得到正外部性的顯現(xiàn)。由于政府這一短視行為，所以，地方政府更傾向于將財(cái)政資源投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而導(dǎo)致文化領(lǐng)域資金投入缺乏。

（二）需求表達(dá)機(jī)制不健全

在需求表達(dá)方面，公眾需求表達(dá)缺乏主體意識(shí)。由于受傳統(tǒng)管理思想中的官本位思想影響，公眾認(rèn)為公共文化服務(wù)供給僅僅是供給主體及相關(guān)人員的一種權(quán)利，而忽視其主體性地位。其次，公眾認(rèn)為文化素養(yǎng)和參與能力不足限制了參與公共文化服務(wù)供給的水平；在供給方收集需求信息過(guò)程中，部分供給主體忽視了供給的公共性價(jià)值取向，而是基于自己的經(jīng)驗(yàn)、情感和立場(chǎng)作出判斷，導(dǎo)致需求轉(zhuǎn)換為輸出質(zhì)量不高。需求表達(dá)機(jī)制包括決策前的需求信息收集、需求表達(dá)過(guò)程中的渠道建設(shè)以及結(jié)果評(píng)估。政府在需求表達(dá)機(jī)制建設(shè)中更傾向于事后評(píng)估，而忽視事前決策和事中糾編。

（三）文化創(chuàng)新方式單一化

政府在對(duì)市場(chǎng)組織、志愿者參與文化服務(wù)供給方面缺乏物質(zhì)和精神激勵(lì)。人都有生存、安全、尊重、社交、自我實(shí)現(xiàn)的需求。對(duì)其給予一定的物質(zhì)和精神激勵(lì)，才能更樂(lè)于完成目標(biāo)。公共產(chǎn)品的非排他性，使得市場(chǎng)組織參與公共產(chǎn)品的供給缺乏物質(zhì)層面激勵(lì)，政府在提供基本公共文化服務(wù)方面具有適用性，但是隨著村民需求更高水平的文化服務(wù)，由于市場(chǎng)具有更高的效率，必須發(fā)揮市場(chǎng)在提供非基本公共文化服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中的作用，而當(dāng)前，只有少數(shù)的企業(yè)愿意扶持農(nóng)村文化服務(wù)建設(shè)，因此，政府應(yīng)當(dāng)完善激勵(lì)制度，激勵(lì)社會(huì)主體發(fā)揮文化創(chuàng)新積極性。當(dāng)前，存在許多文化能人，但由于其影響度低，未有相關(guān)政策支持，限制了其創(chuàng)新能力，因此政府應(yīng)該為文化能人創(chuàng)新文化活動(dòng)形式和文化產(chǎn)品提供制度條件保障。

四、優(yōu)化臨潼區(qū)公共文化服務(wù)供給路徑

（一）加強(qiáng)激勵(lì)意識(shí)、完善人才培訓(xùn)制度

1.完善招聘、培訓(xùn)流程

完善人才引進(jìn)和聘用制度。首先聘用具備專業(yè)素質(zhì)的人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)等多種方式，全面提升在崗人員的基本素質(zhì)和職業(yè)技能；其次加強(qiáng)人才隊(duì)伍的引導(dǎo)和建設(shè)，西安高校林立，高等教育資源豐富，應(yīng)發(fā)揮高等院校與農(nóng)村對(duì)口幫扶優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村公共文化服務(wù)供給提供智力支撐。

2.培養(yǎng)激勵(lì)、獎(jiǎng)懲意識(shí)

可以使用獎(jiǎng)懲制度作為激勵(lì)供給主體提高服務(wù)水平的重要保障。通過(guò)晉升、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)、提高福利待遇或者口頭表?yè)P(yáng)等物質(zhì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，激勵(lì)供給主體提高工作效率和效益。以榜樣激勵(lì)的方式宣傳加強(qiáng)激勵(lì)不僅包括對(duì)供給主體個(gè)體層面的激勵(lì)，還應(yīng)該在整個(gè)宏觀層面形成文化氛圍。樹(shù)立政府服務(wù)性的價(jià)值理念，堅(jiān)持維護(hù)文化服務(wù)供給公平性的行政倫理取向，倡導(dǎo)法治思想下的公平的行為價(jià)值觀，將服務(wù)精神滲透于部門(mén)整體和個(gè)體的文化服務(wù)工作中。

（二）注重“人本主義”，健全需求表達(dá)機(jī)制

1.提高公眾參與重要性的認(rèn)知

努力培養(yǎng)新的管理觀念，加深對(duì)公眾參與的認(rèn)知，將公眾看作是一個(gè)追求自我實(shí)現(xiàn)、有成就動(dòng)機(jī)的社會(huì)人。公眾在文化服務(wù)供給中擔(dān)任著重要的角色，因此政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，重視公眾參與文化服務(wù)供給的公共性價(jià)值。尊重、支持公眾參與到文化服務(wù)供給決策和管理過(guò)程中去。當(dāng)公眾的成熟度高于平均值之上時(shí)，政府應(yīng)該給予較大的自由空間，發(fā)揮出公眾自我管理、自我服務(wù)的責(zé)任，提高公眾參與的主體性。使公眾與供給主體建立共同愿景，在此基礎(chǔ)之上形成統(tǒng)一的核心價(jià)值觀。

2.加強(qiáng)溝通平臺(tái)建設(shè)

信息傳遞在公眾需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o服務(wù)過(guò)程中扮演著重要的角色，信息是政策制定和執(zhí)行的首要環(huán)節(jié)，信息的完善程度以及科學(xué)程度關(guān)系到政策執(zhí)行的正確性，因此要加強(qiáng)信息傳遞。第一、建立雙向溝通協(xié)調(diào)渠道。保證文化服務(wù)供給的權(quán)威性，若供給主體缺乏與公眾的溝通，就導(dǎo)致公眾不能明白供給主體的要求，供給主體也不能明白公眾的訴求，因此，做到公眾需求信息反饋及時(shí)，并及時(shí)真實(shí)地反映文化服務(wù)供給過(guò)程中的問(wèn)題和成效，有利于對(duì)偏差及時(shí)矯正。第二、建立橫向部門(mén)之間的溝通協(xié)作。在明確權(quán)責(zé)，劃分權(quán)限的前提下，促進(jìn)橫向協(xié)同，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，建立信息體系，提高工作效率。第三、健全信息渠道，擴(kuò)寬渠道，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)信息的透明度。第四、加強(qiáng)信息溝通的科學(xué)性。評(píng)估過(guò)程中，由于主體受利益驅(qū)使，或者由于信息統(tǒng)計(jì)技術(shù)渠道的不科學(xué)，使得信息傳遞和反饋過(guò)程中出現(xiàn)謊報(bào)、滿報(bào)、虛報(bào)、誤報(bào)等信息失真情況，從而導(dǎo)致評(píng)估偏差。因此，在溝通中，要提升溝通技術(shù)性和科學(xué)性。

（三）協(xié)同多元主體參與模式

1.發(fā)揮政府核心主體的作用

第一、健全財(cái)政資金保障體制。財(cái)政資金為公共文化服務(wù)供給提供物質(zhì)保障，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富公共文化活動(dòng)、更新技術(shù)、信息平臺(tái)建設(shè)方面，關(guān)鍵在于政府要進(jìn)一步加大供給投入力度，堅(jiān)持重心下移、服務(wù)下沉，在公共文化人財(cái)物等方面的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度充分向基層傾斜，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給的后勁和動(dòng)力。

第二、優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。公共文化產(chǎn)品具有非排他性，決定了政府在文化服務(wù)供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。在政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)方式的確定上，應(yīng)當(dāng)盡量減少被動(dòng)選擇購(gòu)買(mǎi)方式的情況發(fā)生，多采取主動(dòng)選擇，根據(jù)公共文化服務(wù)的不同性質(zhì)、種類和要求，因時(shí)因地制宜，靈活運(yùn)用。當(dāng)購(gòu)買(mǎi)預(yù)算金額較大、可提供服務(wù)的社會(huì)組織較多、政府選擇較多、競(jìng)爭(zhēng)充分時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》組織公開(kāi)招標(biāo)，以確保社會(huì)組織在公平條件下參與競(jìng)爭(zhēng)。

2.加強(qiáng)社會(huì)主體協(xié)作供給

第一、加強(qiáng)社會(huì)組織參與文化服務(wù)供給的科學(xué)性。根據(jù)調(diào)研可知，當(dāng)前，臨潼區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織力量不強(qiáng)，因?yàn)樽园l(fā)組織形成，缺乏政策支持，因此，要完善社會(huì)主體參與形式，形成科學(xué)合理的規(guī)范。

第二、注重培育和扶持藝術(shù)家、作家等民間藝術(shù)能人。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村文化保護(hù)和挖掘是新時(shí)期必須面對(duì)的問(wèn)題。IP 理念在鄉(xiāng)村地區(qū)賦能，可以給鄉(xiāng)村文化傳承和全面振興提供新的思路。所以，要重視人才，優(yōu)化和豐富整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，才能夠有效地優(yōu)化文化產(chǎn)品的供給，保證西安文化服務(wù)供給可持續(xù)發(fā)展。

總之，公共文化服務(wù)建設(shè)具有動(dòng)態(tài)性、公共性和服務(wù)性。在完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)硬性指標(biāo)要求的同時(shí)，要把握服務(wù)型政府理念內(nèi)涵，滿足多樣性的文化需求，提供高質(zhì)量的文化服務(wù)。在這一過(guò)程中，明晰政府角色定位、發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和市場(chǎng)組織協(xié)同參與的治理模式對(duì)于文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供了方向指引。推動(dòng)文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革適應(yīng)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，公共文化服務(wù)供給側(cè)改革要以公眾需求作為邏輯起點(diǎn)，形成供需耦合的態(tài)勢(shì)，以展現(xiàn)西安市文化古都形象，增強(qiáng)西安的文化影響力。