促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機(jī)銜接的公共政策探析

桂林理工大學(xué)旅游與風(fēng)景園林學(xué)院 林珍銘

在實現(xiàn)“兩個一百年”的過程中，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是我國兩項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。為了能更好地實現(xiàn)二者的有機(jī)銜接，實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)化，相關(guān)政府職能部門人員需要對這兩大戰(zhàn)略的共性和個性問題清楚把握，明確以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興總要求，針對及時排查二者在銜接過程中出現(xiàn)的階段性和差異性問題，通過實施相關(guān)公共政策使銜接過程中的實際問題得以解決。

一、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機(jī)銜接的發(fā)展現(xiàn)狀

我國發(fā)揮中國社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，對不同程度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集貧困資金幫扶其產(chǎn)業(yè)鏈推動以此來帶動整個城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的有機(jī)銜接。在脫貧攻堅過程中，我國調(diào)動廣大人民群眾的積極性，實行“一對一”式精準(zhǔn)扶貧，與此同時在扶貧的過程中實現(xiàn)最大程度的扶志扶智，堅持“授人以魚不如授人以漁”的扶貧方式，激發(fā)扶貧戶的內(nèi)生動力，同時針對創(chuàng)收不高的扶貧戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，使貧困戶擁有一定的傍身生存技能。在這一過程中發(fā)揮地域優(yōu)勢實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，帶動各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展給當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會，使在外務(wù)工人員能夠為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量，同時由于大量高材生留鄉(xiāng)發(fā)展也為產(chǎn)業(yè)提供了先進(jìn)的人才資源和技術(shù)資源[1]。各地區(qū)秉承著堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實五級書記遍訪貧困戶制度，對貧困戶進(jìn)行幫扶并與之進(jìn)行思想交流，通過改變貧困戶落后的思想激發(fā)他們潛在的內(nèi)生動力，使脫貧攻堅成果不斷得到鞏固。2020年底，建檔立卡的貧困戶在完成全部脫貧后各地區(qū)逐漸摸索出一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色脫貧攻堅道路。

二、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機(jī)銜接的發(fā)展建議

實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)略成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展有機(jī)銜接，不僅是當(dāng)前“三農(nóng)”工作順利開展的重要影響因素，而是更是全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略任務(wù)。以下將針對兩者更好地有機(jī)銜接和協(xié)同發(fā)展，提出一些政策建議。

（一）持續(xù)鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)略成果，助力鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅的道路不是一帆風(fēng)順的，脫貧摘帽只是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的基石。為了使脫貧效果能夠持續(xù)，后期的返貧機(jī)制和幫扶機(jī)制也要緊跟其上，使脫貧摘帽的戰(zhàn)略成果更加穩(wěn)固。因此，為了更好地抑制返貧問題的出現(xiàn)，對貧困幫扶對象和幫扶項目的資金安全風(fēng)險也要實時跟進(jìn)并形成季度性報告，及時掌握幫扶對象的發(fā)展?fàn)顩r，從根本上抑制返貧問題的出現(xiàn)。除此之外，消費幫扶也需要進(jìn)一步發(fā)展，通過擴(kuò)大消費群體、開拓消費渠道對幫扶機(jī)制進(jìn)行實時完善，使農(nóng)村集體性經(jīng)營收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)過程中得到極大實現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅工作發(fā)展的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石。缺乏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的偏僻落后農(nóng)村地區(qū)，便難以被企業(yè)投資者所青睞，沒有產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興工作便成了無米之炊、無源之水難以施展。因此，在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的同時，堅持根據(jù)各個區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況因地制宜地壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在促進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的過程中，小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要有機(jī)結(jié)合，為新農(nóng)村的發(fā)展提供新動能、注入新鮮血液，實現(xiàn)我國尤其是落后地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和脫貧農(nóng)戶的持續(xù)增收。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建需加大重視程度，在不斷發(fā)展中探索出一條適合不同地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

（三）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居宜業(yè)農(nóng)村

在農(nóng)村脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接發(fā)展過程中，改善農(nóng)村居住環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村成為了一項重要的民生工程。對于農(nóng)村來說，清潔整治、廁所衛(wèi)生治理成為了改善農(nóng)村居住環(huán)境的重中之重。為了更好地提升村莊風(fēng)貌，公共廁所的普及是必不可少的，應(yīng)確保農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)100%。評選農(nóng)村“最美庭院”能夠在一定程度上大大提升農(nóng)村居住環(huán)境，帶領(lǐng)農(nóng)村建設(shè)空間美、形態(tài)美和綠色美，從而提高人們的幸福指數(shù)，在建設(shè)過程中積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以此來引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要持續(xù)發(fā)力。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的同時不忘帶動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)全方位發(fā)展，激發(fā)廣大人民群眾的積極性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供精神和物質(zhì)層面的雙向支撐，從而達(dá)到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合的目標(biāo)。

（四）完善鄉(xiāng)村基層治理體系

脫貧攻堅“脫”的是農(nóng)村困難戶的貧，“攻”的貧困戶的心志。“十三五”期間脫貧攻堅重點在于對偏僻貧困區(qū)域?qū)崿F(xiàn)由原先“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)化為“造血式”扶貧，短暫的致富只需要投入大量的資金，是極其容易的，而如何在緩慢撤離資金投入后還能保持經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展才是脫貧攻堅戰(zhàn)需要極力克服完成的。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村原有的基層治理方式便需要得到創(chuàng)新，通過積極開展基層治理體系的創(chuàng)新行動使得鄉(xiāng)村治理體系能在一次次創(chuàng)新中不斷完善。

在完善鄉(xiāng)村基層治理體系的過程中，通過發(fā)揮基層黨領(lǐng)導(dǎo)組織主心骨的力量，使其在政治領(lǐng)導(dǎo)、組織和思想引領(lǐng)方面為農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展提供完善的制度保障。使德治、法治、自治“三治為一”，成為其基層治理機(jī)制有效實施的引導(dǎo)。可以通過鄉(xiāng)村評選“法治示范村”“守法示范戶”或“守法個人”等法治獎項來發(fā)揮模范榜樣力量，不斷擴(kuò)充鄉(xiāng)村基層人民調(diào)解組織的隊伍，借鑒“楓橋經(jīng)驗”使矛盾就地化解，實現(xiàn)“法治鄉(xiāng)村”。另外，為了進(jìn)一步構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，“平安鄉(xiāng)村”的建設(shè)也就顯得尤為重要。只有加強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)急管理機(jī)制和消防工作建設(shè)，才能在面對自然災(zāi)害、安全隱患等危險的第一時間作出反應(yīng)。因此，想要促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機(jī)銜接，基層相關(guān)治理體系就需要不斷優(yōu)化升級，只有完善健全的管理機(jī)制才能使城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展如虎添翼[2]。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政策保障

國家相關(guān)政策的出臺和推行落實是實現(xiàn)全面脫貧和鄉(xiāng)村有效發(fā)展的根本保障?！笆濉卑l(fā)展期間的脫貧攻堅政策成果依然在不斷地發(fā)展。脫貧攻堅過程中“精準(zhǔn)扶貧”“產(chǎn)業(yè)造血”等脫貧成果都還在受到廣大人民群眾的關(guān)注。為了使“十四五”開局之年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展邁入新的階段，對脫貧攻堅成果地考核也被納入了“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃中，集中力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要在人才政策上做出極大的改變，發(fā)展全面型人才，創(chuàng)新引進(jìn)人才機(jī)制，培育具有理論知識和專業(yè)技能過硬的新型農(nóng)民。

三、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的關(guān)鍵內(nèi)容

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的發(fā)展過程中，可以從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、制度和目標(biāo)等幾個方面來對所銜接的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行分析。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上來看，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興道路上實現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)扶貧到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的一個過渡。產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅戰(zhàn)略的中堅力量，一直以來秉承著通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實現(xiàn)拉動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)興旺作為解決農(nóng)村一切問題的前提，通過產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合一二三產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展和深入推進(jìn)。在推進(jìn)過程中為了使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具特色，形成品牌化效應(yīng)就顯得尤其重要。通過質(zhì)量興農(nóng)、品牌農(nóng)業(yè)等舉措，可使農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)走出農(nóng)村、走入城市，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興，利用“網(wǎng)購”“電銷”等手段拓展消費群體，使農(nóng)村特色產(chǎn)品走向更廣闊的市場，使貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)能夠結(jié)合一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）環(huán)境支撐

從環(huán)境方面來看，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接發(fā)展過程中，重視通過生態(tài)扶貧能實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居宜業(yè)的改變。在脫貧攻堅戰(zhàn)略中，除了扶貧脫貧以外，另一重大事項便是生態(tài)修復(fù)。近些年比較火熱的生態(tài)公益崗位、生態(tài)扶貧專業(yè)合作組織等都是為了解決生態(tài)修復(fù)問題而設(shè)立的。一些公益性崗位設(shè)立在貧困地區(qū)，一方面就是為了解決當(dāng)?shù)刎毨舻木蜆I(yè)問題；另一方面便是為了修復(fù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)扶貧組織是在集中貧困戶的前提下集中力量辦大事，為修復(fù)生態(tài)提供了大量的人力支撐。通過退耕還林還草等生態(tài)保護(hù)機(jī)制可以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境最大程度地保護(hù)。而鄉(xiāng)村振興建設(shè)更多的是構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，使鄉(xiāng)村環(huán)境更加宜人宜居，在生態(tài)扶貧的基礎(chǔ)上實現(xiàn)生態(tài)宜居。這一過程中，農(nóng)村環(huán)境問題，比如農(nóng)村大批量焚毀麥稈桔梗、使用有害化肥、家禽糞便等問題，便成了實現(xiàn)這一目標(biāo)的“攔路虎”。鄉(xiāng)村振興過程中，需要及時解決農(nóng)村這些較為凸顯的環(huán)境問題，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的發(fā)展做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

（三）文化保障

在脫貧攻堅過程中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村青壯年為了改善生活條件，大量進(jìn)城，以至于導(dǎo)致農(nóng)村“空穴”多、留守兒童多、孤寡老人多。這部分孩子大多跟隨爺爺奶奶生活，對學(xué)習(xí)、文化教育的認(rèn)知較低，加上偏遠(yuǎn)地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展相對緩慢，造成了大批量適齡上學(xué)兒童輟學(xué)的問題。在對文化進(jìn)行扶貧時，減少農(nóng)村地區(qū)的輟學(xué)率便成為了首當(dāng)其沖的任務(wù)，應(yīng)從根本上消除因文化缺失而導(dǎo)致的致貧現(xiàn)象，使其在學(xué)習(xí)過程中培養(yǎng)脫貧的技能和認(rèn)知。因此，面對扶貧道路中出現(xiàn)的文化問題，我們一直強(qiáng)調(diào)文化教育和人文教化的重要性。對于農(nóng)村貧困人口的文化扶貧在一定程度來說，與鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)風(fēng)文明具體含義相通融。眾所周知，內(nèi)在的文明是潛移默化所形成的。在這一過程中，教育發(fā)揮著其他事物不可比擬的作用，同時也是體現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要途徑。因此，在鄉(xiāng)村振興過程中，一方面需要對教育事業(yè)繼續(xù)加大重視程度；另一方面需要阻止農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)的進(jìn)行。通過改善教育硬件和軟件來提高農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育質(zhì)量，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的智力接力，為貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)打下堅實的文化素質(zhì)和文明思想基礎(chǔ)，使文明鄉(xiāng)風(fēng)形成自尊自愛的良好氛圍。

（四）制度保障

在制度保障方面，脫貧攻堅更多的是實行責(zé)任到人制。為了使脫貧攻堅成果能夠更好地保持下去，責(zé)任到人制就必須落實到鄉(xiāng)村基層治理方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出新的治理格局，堅持將自治、法治、德治相結(jié)合，使管理機(jī)制能夠更加科學(xué)有效的落到實處。在這一進(jìn)程中“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”更是在黨的“十九大”上被列為重大決策，通過五級干部領(lǐng)導(dǎo)實抓實干、責(zé)任到位使農(nóng)村發(fā)展邁入新的發(fā)展階段。脫貧攻堅在制度政策上鼓勵相關(guān)企業(yè)、社會公益事業(yè)積極參與扶貧項目，實現(xiàn)政府、社會和市場的有機(jī)結(jié)合，聯(lián)動多方共同迎接脫貧攻堅戰(zhàn)。這些政策制度的實施也為鄉(xiāng)村振興的制度保障和政策支持打下了一定的基礎(chǔ)。

（五）目標(biāo)歸向

脫貧攻堅戰(zhàn)在2020年使農(nóng)村貧困地區(qū)實現(xiàn)不愁吃不愁穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全的“兩不愁，三保障”的發(fā)展局面，進(jìn)而奔向全面小康。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求不僅吃穿要有量的保障，更多的是要有質(zhì)的飛躍，使人民群眾的生活質(zhì)量和生活水平能夠直線上升，努力實現(xiàn)不愁吃穿到生活富裕，使生活內(nèi)容從枯燥乏味到豐富多彩。這些都是鄉(xiāng)村振興區(qū)別于脫貧攻堅的方面，同時也是對脫貧攻堅成果升級后的目標(biāo)。從上述內(nèi)容來看，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興二者一脈相承?？偟膩碚f，鄉(xiāng)村振興是對脫貧攻堅的全面升級，升級的不僅僅是物質(zhì)，更多的是精神方面。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接過程中往往會存在銜接斷層和發(fā)展空隙，所以需要對此提出相關(guān)公共政策，使脫貧攻堅在爬坡階段能夠有效銜接鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)跨越式的發(fā)展。

（六）做好發(fā)展銜接

在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移也是至關(guān)重要的一個發(fā)展環(huán)節(jié)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點發(fā)展對象，只有做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育，才能夠使一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做到放長線、釣大魚。

四、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的政策供給

公共政策作為政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部干預(yù)力量，能夠根據(jù)一定情況對干預(yù)對象進(jìn)行預(yù)期改變。要實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接就需要發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)和催化作用。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的初期發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)振興供給能夠為其發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，大多數(shù)貧困地區(qū)依靠當(dāng)?shù)氐奶厣Y源形成了一條相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，以此來帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興政策便成了維系特色產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展的重要政策保障，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具連續(xù)性。在產(chǎn)業(yè)扶貧初期，大多數(shù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯烧纹饋淼?，在產(chǎn)業(yè)振興中則為了保持脫貧攻堅中產(chǎn)業(yè)扶貧的成果。在鄉(xiāng)村振興中，需要讓市場發(fā)揮重要作用。市場應(yīng)介入其中，可以檢測鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對集體資源進(jìn)行整合、改造，可以實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的高效利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機(jī)銜接發(fā)展的道路上，只有不斷強(qiáng)化脫貧攻堅成果通過公共政策的有效推進(jìn)，才能有機(jī)銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)，才能乘勢而上實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

五、結(jié)語

總而言之，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有二者協(xié)同推進(jìn)發(fā)展才能使脫貧攻堅成果在得到鞏固的同時使其脫貧機(jī)制更加長效化。因此，首先各地區(qū)相關(guān)管理人員對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的正確認(rèn)識是至關(guān)重要的，應(yīng)從“三農(nóng)”工作出發(fā)，把握全局發(fā)展趨勢，使其脫貧和振興的階段性目標(biāo)一致、后期工作也能夠連續(xù)順利進(jìn)行；其次，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，不斷推進(jìn)城市化，對經(jīng)濟(jì)落后發(fā)展地區(qū)實行產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題；最后就是推進(jìn)脫貧工作不斷深入，各地區(qū)必須全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想并且把握習(xí)近平總書記針對扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，使所有參與脫貧人員具備新時代、新思想、新方略的發(fā)展意識。