農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑

金 帥 陳彩娟

（1．杭州師范大學(xué) 阿里巴巴商學(xué)院，浙江 杭州 311121；2．杭州師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 311121）

黨的十九大報(bào)告指出，要將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，①習(xí)近平．習(xí)近平談治國理政：第3卷[M]．北京：外文出版社，2020：51．其中“領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理”能力建設(shè)既是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是其應(yīng)有之義，直接決定著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際成效。因此，該如何正確認(rèn)識(shí)與闡釋農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐機(jī)理，并據(jù)此探索具體的實(shí)現(xiàn)路徑就應(yīng)是一個(gè)值得探討的重要問題。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)有關(guān)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的研究從總體上看可以大致劃分為以下三個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)模式的研究。張巖和周明明（2021）從“政黨中心主義”的研究視角出發(fā)，提出政黨引領(lǐng)具有使命的自覺性、組織的協(xié)調(diào)性、功能的服務(wù)性和治理的多元性特征，從而剖析了“鄉(xiāng)村再造”下政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐進(jìn)路。①張巖，周明明．“鄉(xiāng)村再造”：政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理論邏輯與歷史經(jīng)驗(yàn)[J]．南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021，52（06）．二是對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的研究。在治理現(xiàn)實(shí)方面，尹利民（2022）指出，國家治理體系的系統(tǒng)性與結(jié)構(gòu)性變革推動(dòng)了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換。在治理體系上發(fā)生了由從“自治”向以“三治”融合為框架的延伸擴(kuò)展；在治理機(jī)制上出現(xiàn)了從集中治理向以“共治”為核心的多元化主體治理的轉(zhuǎn)換。②尹利民．中國鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換與治理體系塑造[J]．甘肅社會(huì)科學(xué)，2022（01）在治理邏輯方面，黎珍（2021）提出鄉(xiāng)村治理的有效性與合理性是通過“以人民為中心—善治—民生”的治理邏輯閉環(huán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的，創(chuàng)造了緊緊圍繞民生，解決民生問題、實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展的中國特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村治理邏輯。③黎珍．鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯分析[J]．貴州社會(huì)科學(xué)，2021（11）．三是對(duì)基層黨組織與鄉(xiāng)村治理之間關(guān)系的研究。章榮君（2021）認(rèn)為，需要形成聯(lián)動(dòng)互嵌和雙向賦能的體制結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能提升，促進(jìn)基層黨建融入鄉(xiāng)村治理。④章榮君．新時(shí)代基層黨建帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升研究[J]．湖湘論壇，2021，34（04）．霍軍亮、李嘉琪和王永杰（2020）認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治提供了強(qiáng)大的政治和組織保證，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)；而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的不斷現(xiàn)實(shí)又將更加鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，有力提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量。⑤霍軍亮，李嘉琪，王永杰．鄉(xiāng)村治理視域下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)[J]．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2020（02）．

縱觀已有研究，學(xué)界已從多個(gè)維度對(duì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的問題進(jìn)行了比較深入的探討，豐富了理論體系同時(shí)也提供了實(shí)踐啟發(fā)。但是，現(xiàn)有研究大多是從鄉(xiāng)村治理本身出發(fā)從而聯(lián)系到農(nóng)村基層黨組織在其中的作用發(fā)揮，農(nóng)村基層黨組織更多地變成了一種協(xié)動(dòng)因素。而實(shí)際上農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在各個(gè)方面都起著主導(dǎo)性作用，更應(yīng)該把它作為主動(dòng)因素來看待?；诖?，本文嘗試通過從理論、現(xiàn)實(shí)與價(jià)值三重維度首先對(duì)其實(shí)踐機(jī)理進(jìn)行理論闡述，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上明確其具體的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、思想指引：新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的理論遵循

理論是行動(dòng)的指南，“只有以科學(xué)理論為指南的黨才能發(fā)揮先進(jìn)戰(zhàn)士的作用”，從而能夠以自身理論的先進(jìn)性和科學(xué)性指引實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，馬克思主義的社會(huì)治理理論是其領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的理論淵源；歷代中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義社會(huì)治理理論與中國鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行的實(shí)踐探索與理論總結(jié)是其理論基礎(chǔ)；習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的鄉(xiāng)村治理思想則是今天必須全面堅(jiān)持與遵循的直接理論來源。

（一）馬克思主義社會(huì)治理理論是其理論淵源

馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想，是其開展各項(xiàng)工作的根本理論遵循。馬克思、恩格斯本人并未對(duì)鄉(xiāng)村治理有過直接論述，但是其有關(guān)社會(huì)治理的思想無疑為今天的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了理論淵源。首先，應(yīng)將農(nóng)村社會(huì)視為一個(gè)“有機(jī)整體”，這是理解與開展鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基本前提。整個(gè)社會(huì)“不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體”①中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯選集（第2卷）[M]．北京：人民出版社，1995：102．，是一個(gè)具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)性的統(tǒng)一整體，整個(gè)社會(huì)隨著生產(chǎn)的發(fā)展必然在其各個(gè)方面發(fā)生相應(yīng)的變化。這就要求農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，不能將鄉(xiāng)村社會(huì)視為一個(gè)靜態(tài)的“結(jié)晶體”，而應(yīng)視為一個(gè)動(dòng)態(tài)而不斷變化的“有機(jī)體”，堅(jiān)持聯(lián)系與發(fā)展的觀點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)而全面地把握。其次在治理主體上，馬克思主張鄉(xiāng)村治理應(yīng)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾的廣泛參與?！皻v史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，但是受制于歷史活動(dòng)主客體條件的制約，階級(jí)社會(huì)中的人民群眾的主體性作用必然不可能完全發(fā)揮，而只有在共產(chǎn)黨這一真正代表最廣大人民的無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能沖破束縛群眾力量的枷鎖，實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)力量的充分發(fā)揮，進(jìn)而成為社會(huì)的真正主人，使得其參與社會(huì)各項(xiàng)工作的積極性、主動(dòng)性和組織化程度到達(dá)空前的水平②蕭前，李秀林，汪永祥．歷史唯物主義原理（第三版）[M]．北京：北京師范大學(xué)出版社，2012：272-274．。第三，在治理內(nèi)容上主張群眾自治。馬克思在對(duì)巴黎公社群眾自治的實(shí)踐總結(jié)中這樣說道：“公社是把國家政權(quán)重新收回……這是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式，這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來壓迫他們的假托的社會(huì)力量?！雹壑泄仓醒腭R克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯選集（第3卷）[M]．北京：人民出版社，2012：140．實(shí)現(xiàn)這種人民群眾高度自治的“公社”形式，前提在于生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)以及人民素養(yǎng)的極大提升，是對(duì)共產(chǎn)主義社會(huì)自治形式的構(gòu)想。最后，從治理歸宿上看，是為了實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。這是貫穿馬克思主義理論始終的價(jià)值思想，自然地也體現(xiàn)在馬克思主義的社會(huì)治理觀中。

（二）歷代中國共產(chǎn)黨人對(duì)鄉(xiāng)村問題的理論探索構(gòu)成了其理論基礎(chǔ)

毛澤東最早認(rèn)識(shí)到了農(nóng)民的主體地位，提出：“農(nóng)民是國民革命的中心問題，農(nóng)民如果不起來參加并擁護(hù)革命，國民革命就不會(huì)成功，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)不趕快做起來，農(nóng)民問題就不會(huì)解決?！雹苊珴蓶|．毛澤東文集（第1卷）[M]．北京：人民出版社，1999：37．為此，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代就將黨的支部建到農(nóng)村中，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治等方面的變革。建國后更是大范圍地在農(nóng)村地區(qū)建立黨支部，將黨的組織力量延伸到農(nóng)村社會(huì)各個(gè)角落，全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作。實(shí)踐證明，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村工作不斷取得勝利的根本保證。鄧小平同樣將農(nóng)村問題視為中國的重要問題，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革出發(fā)，逐漸延伸至各個(gè)方面的改革，重視以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)全局發(fā)展，強(qiáng)調(diào)將權(quán)力下放給基層和農(nóng)民就是最大的民主。江澤民繼承發(fā)展了鄧小平的鄉(xiāng)村工作思想，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村問題的重要性，并提出了“要落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，搞好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的工作，關(guān)鍵是要全面加強(qiáng)、改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)”⑤江澤民．江澤民文選（第1卷）[M]．北京：人民出版社，2006：257-277．以及把依法治國和以德治國緊密結(jié)合起來的思想，為新時(shí)代的黨建引領(lǐng)“三治融合”治理體系的創(chuàng)新創(chuàng)造提供了思想啟示。胡錦濤提出了新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，并多次在重要文件中強(qiáng)調(diào)發(fā)展基層民主，保障村民權(quán)利，健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制等重要問題等等?？偨Y(jié)起來看，就是需要在農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，以加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作為支點(diǎn)，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，以德治與法治為治理的重要保證，健全鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)機(jī)制。

（三）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理重要論述是其直接理論來源

新時(shí)代，以習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人結(jié)合新的實(shí)際，在繼承前人的基礎(chǔ)上提出了一系列關(guān)于鄉(xiāng)村治理的獨(dú)具創(chuàng)造性和創(chuàng)新性的重要論述和重要論斷，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理重要論述，系統(tǒng)回答了“新時(shí)代要進(jìn)行什么樣的鄉(xiāng)村治理，怎樣進(jìn)行鄉(xiāng)村治理”的重大課題①鄧文飛．習(xí)近平新時(shí)代鄉(xiāng)村治理觀的科學(xué)內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值[J]．陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（02）．，為今天農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理提供了直接的理論來源，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，進(jìn)一步明確了“農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位”②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院．習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：185．，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，突出政治功能，強(qiáng)化服務(wù)功能，加快規(guī)范化制度化建設(shè)步伐，積極配置合理選調(diào)優(yōu)秀人才加快干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)真正落到基層。第二，從發(fā)展不平衡不充分在鄉(xiāng)村地區(qū)尤為突出的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治”融合鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。第三，加快創(chuàng)新與完善基層社會(huì)治理，形成共建共治共享的治理格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村“善治”，以高水平和高質(zhì)量的治理實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化③黎珍．鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯分析[J]．貴州社會(huì)科學(xué)，2021，（11）．。第四，貫徹“以人民為中心”的治理論述，更加突出人民群眾的主體地位，將實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益放在心中最高位置，以人民群眾作為鄉(xiāng)村治理的依靠力量。總而言之，這些重要論斷集中體現(xiàn)了新時(shí)代馬克思主義理論的科學(xué)性與實(shí)踐性、繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一，為新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理提供了直接理論來源與重要內(nèi)容，必須農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治融合”體系建設(shè)為框架，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)與價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”的最終目標(biāo)。

二、體系構(gòu)建：新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)要求

習(xí)近平總書記指出：“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”④習(xí)近平．習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：86．問題與矛盾有著天然的聯(lián)系，解決問題實(shí)質(zhì)上就是解決矛盾，而解決矛盾的關(guān)鍵就在于抓主要矛盾。當(dāng)前多樣的社會(huì)矛盾其根源就在于社會(huì)主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而不平衡不充分主要是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分，其中又以農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分尤為突出，主要表現(xiàn)之一就是“鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化”⑤高慧．農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理研究綜述[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2021，32（18）．。這就意味著在鄉(xiāng)村治理中同樣存在著發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題，需構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系與治理能力加以克服。

（一）破解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的發(fā)展不平衡不充分問題的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理發(fā)展的不平衡不充分大體上通過治理主體和治理工具兩個(gè)維度表現(xiàn)出來。首先，表現(xiàn)為多元治理主體參與的不平衡不充分。治理主體，即鄉(xiāng)村治理過程中的主要參與者。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主體的多元化趨向已成為一種社會(huì)共識(shí)，這一趨向性變化是鄉(xiāng)村治理客觀現(xiàn)實(shí)深刻變化的表現(xiàn)——新時(shí)代中國鄉(xiāng)村治理的多層次性、復(fù)雜性日趨凸顯，傳統(tǒng)的僅僅依靠某一種力量的治理方式無法解決問題，而需要多種力量的參與，多主體的合作。多元治理就是以基層黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)地位，其他各類主體根據(jù)自身特點(diǎn)在其領(lǐng)導(dǎo)下開展分工協(xié)作，以不同方式進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同治理，避免出現(xiàn)“不得其位”等不正常現(xiàn)象①鐘海，任育瑤．“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系研究回顧與展望[J]．西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，33（04）．。但是，由于當(dāng)前存在的農(nóng)村基層黨建不健全、治理機(jī)制失靈等現(xiàn)實(shí)困境，事實(shí)上造成了傳統(tǒng)的單一化治理仍然占據(jù)著主流，個(gè)別主體發(fā)揮著舉足輕重的作用，而大多或淪為了旁觀者或演員，形成了一種多元主體之間治理參與的不平衡。這種參與的不平衡，往往壓縮了并壓抑著那些意愿得不到或難以得到表達(dá)與重視的主體參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利與積極性，又會(huì)造成本應(yīng)參與的多元主體參與的不充分，使得多元主體參與這個(gè)現(xiàn)實(shí)需求的滿足程度的不充分。

其次，表現(xiàn)為治理工具運(yùn)用上的不平衡不充分。當(dāng)前學(xué)界將治理工具大致分為組織工具、規(guī)制工具和智能工具三類。組織工具注重以組織的方式凝聚調(diào)動(dòng)各類主體以發(fā)揮作用；規(guī)制工具則在于強(qiáng)調(diào)通過制度的健全完善以維持治理秩序；智能工具是指運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)輔助治理的工具。根據(jù)現(xiàn)代公共管理理論，治理工具是一個(gè)結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)，客觀上需要通過多樣化的工具有效組合并彼此間通力協(xié)作，才能促成公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)②鐘海，任育瑤．“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系研究回顧與展望[J]．西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，33（04）．。受制于長期以來的鄉(xiāng)村管理傳統(tǒng)觀念與其他社會(huì)因素的影響，一些地區(qū)的傳統(tǒng)組織與新興組織之間存在著較為嚴(yán)峻的“排斥與進(jìn)入”之間的矛盾，而這實(shí)際上就是傳統(tǒng)與現(xiàn)代、一元治理與多元共治之間的矛盾。當(dāng)前占主導(dǎo)的傳統(tǒng)化一元治理不懂得靈活運(yùn)用與發(fā)展現(xiàn)代化治理中的組織工具，這便堵塞了多元共治存在的可能性，這也使得現(xiàn)代化組織工具難以有效融入鄉(xiāng)村治理的各方面與全過程。在智能工具的運(yùn)用上，除了傳統(tǒng)觀念的影響，鄉(xiāng)村治理的智能化轉(zhuǎn)型普遍因缺乏足夠的資金、人才與技術(shù)的支持，而難以在鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐中立足。重視規(guī)制工具的運(yùn)用是長期以來鄉(xiāng)村治理得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要工具，也是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理者的重要倚仗。相反，長期以來格外重視傳統(tǒng)規(guī)制工具是長期以來鄉(xiāng)村治理得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要與倚仗。顯而易見的是，在鄉(xiāng)村社會(huì)生活中存在著種類繁多且復(fù)雜的各類正式化與非正式化規(guī)章制度，如各種道德及在此指導(dǎo)下的村民約法等，他們的共同構(gòu)成了傳統(tǒng)化的鄉(xiāng)村治理秩序。而當(dāng)現(xiàn)代化的浪潮席卷鄉(xiāng)村社會(huì)，從而對(duì)其治理現(xiàn)實(shí)提出變革的要求時(shí)，首當(dāng)其沖的就是這種起主導(dǎo)作用的傳統(tǒng)化規(guī)制工具。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的激烈沖突之下，它不僅最排斥現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，而且還對(duì)其他兩種治理工具的融入與發(fā)展起到了阻礙的作用，這是在當(dāng)前造成三種治理工具之間實(shí)際運(yùn)用不平衡的直接原因。因而就當(dāng)前相對(duì)于實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的要求，這三種治理工具各自的發(fā)展與運(yùn)用都是不充分的，即當(dāng)前的發(fā)展階段和發(fā)展程度尚無法適應(yīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求。

（二）構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”融合現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)實(shí)需要

破解鄉(xiāng)村治理存在的發(fā)展不平衡不充分，解決之路在于構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。中共中央國務(wù)院2019年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”③中共中央國務(wù)院．關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見[M]．北京：人民出版社，2019：2．，即“三治”融合鄉(xiāng)村治理體系，它不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本框架，而且對(duì)于破解鄉(xiāng)村基層治理中的不平衡不充分問題具有先天性優(yōu)勢(shì)。首先在于，“三治”融合是一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)在要素動(dòng)態(tài)平衡與不斷發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系。通過梳理當(dāng)前對(duì)自治、德治、法治三者之間關(guān)系的探討，可以看出以下三種觀點(diǎn)較為普遍：一是“一體兩翼論”，認(rèn)為“三治”之間并非一種平行并列關(guān)系，核心在于三者的融合，其中“自治是主體，法治和德治是這一主體的兩翼”①何顯明．“三治合一”探索的意蘊(yùn)及深化路徑[J]．黨政視野，2016（07）．；二是“三治融合論”，認(rèn)為三者各有側(cè)重、相互貫通并且有先后次序，共同構(gòu)成了社會(huì)和諧穩(wěn)定與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“三腳架”，是一種“你中有我，我中有你”融合關(guān)系②王輝忠．堅(jiān)持好發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本方法[J]．今日浙江，2013（18）．；三是“多種類組合論”，認(rèn)為“三治”共同發(fā)揮作用，大于其單獨(dú)或兩兩組合發(fā)揮的作用。三種觀點(diǎn)各有側(cè)重，但其實(shí)質(zhì)都在強(qiáng)調(diào)“三治”之間的相輔相成、互相作用，好比“三足鼎立”又不可偏廢?！叭巍钡膭?dòng)態(tài)平衡，是達(dá)成“融合”的必然要求。因此，這決定了作為基本治理手段的自治、法治、德治其建設(shè)必須符合其內(nèi)在關(guān)系，按照這一要求從總體上規(guī)劃“三治”融合基本框架，設(shè)計(jì)開放、動(dòng)態(tài)、平衡、可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)而外，由外及內(nèi)的統(tǒng)一，并作用于鄉(xiāng)村治理涵蓋的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面，以此為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，化解鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分提供了可能。還應(yīng)指出的是，“三治”融合的終極指向是“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”③中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N]．人民日?qǐng)?bào)，2019－11－05（01）．，這就從又一側(cè)面表明了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的排斥，只有在做大蛋糕的基礎(chǔ)上分好蛋糕，才能最大限度地團(tuán)結(jié)與調(diào)動(dòng)村民群眾參與治理的積極性，真正構(gòu)建社會(huì)治理共同體。而健全“三治”融合體系，還應(yīng)值得注意的是必須因地制宜不能照抄照搬，需在逐步探索過程中逐漸培養(yǎng)與之相匹的治理能力，實(shí)現(xiàn)可能與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。

三、人民至上：新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值追求

中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值追求是做好黨的一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織做好領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)工作，就是要堅(jiān)持以人民為中心這一具有新的時(shí)代內(nèi)涵的人民立場(chǎng)表現(xiàn)，在治理實(shí)踐中貫徹以人民為中心的價(jià)值主張。

（一）以人民為中心思想的價(jià)值形成與價(jià)值堅(jiān)守

人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，堅(jiān)守人民立場(chǎng)是農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理過程中必須秉持的價(jià)值圭臬。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，共產(chǎn)黨“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”，因而共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)“是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”④中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯選集（第1卷）[M]北京：人民出版社，2012：411．412．。這就注定了中國共產(chǎn)黨自誕生起就是為了最廣大人民謀利益、求發(fā)展的政黨，黨領(lǐng)導(dǎo)的一切事業(yè)都必須以增進(jìn)人民福祉為己任。進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要日益強(qiáng)烈，基于此，根據(jù)我國發(fā)展新的階段性特征以及對(duì)人民創(chuàng)造歷史的社會(huì)歷史規(guī)律新的深刻認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記提出了“以人民為中心”的重要論斷，“把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)”，以此明確了以人民為中心思想的核心要義和目標(biāo)指向，既要為了人民、更要依靠人民，要讓人民更好享受國家發(fā)展的一切成果，奏響了新時(shí)代堅(jiān)持人民立場(chǎng)的主旋律。在新時(shí)代，要繼續(xù)為最廣大人民謀利益、求發(fā)展，就是要以滿足人民對(duì)美好生活向往為己任；要繼續(xù)堅(jiān)持人民立場(chǎng)，就是要將以人民為中心的發(fā)展思想融入黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項(xiàng)工作當(dāng)中。

（二）在治理實(shí)踐中貫徹以人民為中心的價(jià)值主張

新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理不同于以往任何一個(gè)時(shí)期。隨著近些年來國家對(duì)鄉(xiāng)村振興的高度重視，各類資源、項(xiàng)目、資金、人才等大量向鄉(xiāng)村涌流，使得農(nóng)村面貌煥然一新，不僅催生了許多涉及經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多方面的新興鄉(xiāng)村組織和各類主體，也不可避免地改變了鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成了鄉(xiāng)村利益主體和利益格局的日益多元化、復(fù)雜化，再疊加社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新的更高要求。黨中央基于對(duì)這一點(diǎn)的清醒認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，積極回應(yīng)人民對(duì)形成新的共建共治共享的社會(huì)治理格局的需要。農(nóng)村基層黨組織作為貫徹黨中央決策部署的“最后一公里”，必須始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)持以人民為中心的治理，將人民的訴求作為治理工作的風(fēng)向標(biāo)，將人民的利益作為一切實(shí)際中的最大實(shí)際，堅(jiān)持一切為了人民；將人民視為鄉(xiāng)村治理的主體力量，通過創(chuàng)新完善體制機(jī)制，更加注重實(shí)現(xiàn)人民的個(gè)體利益和平等發(fā)展的權(quán)利，激發(fā)各類主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性，從而充分發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持一切依靠人民，為實(shí)現(xiàn)人民共享美好幸福生活創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和前提①段治文，蘇悅．中國共產(chǎn)黨堅(jiān)守人民立場(chǎng)的百年進(jìn)程、內(nèi)在邏輯與價(jià)值蘊(yùn)涵[J]．思想理論教育導(dǎo)刊，2021（05）．；堅(jiān)持以人民為中心的治理思想，需要將“為了人民”和“依靠人民”的共建共治統(tǒng)一于堅(jiān)持一切治理成果由人民共享的過程中。習(xí)近平總書記指出，“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求?！雹诹?xí)近平．習(xí)近平談治國理政（第2卷）[M]．北京：外文出版社，2017：214．這既是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村各利益主體關(guān)系，確保公平正義，保持鄉(xiāng)村治理有序有效的現(xiàn)實(shí)要求，又是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通、令行禁止的必然選擇，是人民至上的集中體現(xiàn)。

四、農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

實(shí)踐機(jī)理為具體實(shí)現(xiàn)路徑的探索提供了底層邏輯，農(nóng)村基層黨組織需從加強(qiáng)自身理論武裝著手，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理走中國特色社會(huì)主義善治之路。在此過程中，需抓住加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系之關(guān)鍵，搭建承載現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的“三治融合”治理框架。必須時(shí)刻牢記以人民為中心的價(jià)值旨?xì)w，以滿足人民對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村治理的實(shí)質(zhì)績(jī)效。

（一）加強(qiáng)黨的理論武裝，走好中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路

道路決定命運(yùn)。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理就是要走一條“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共治共建共享的社會(huì)治理格局”的中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，這是歷史與實(shí)踐的選擇。走好這條路關(guān)鍵在科學(xué)理論的指引。習(xí)近平總書記指出，“首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)”③習(xí)近平．堅(jiān)持用馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論武裝全黨[J]．臺(tái)聲，2021（23）．。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理面對(duì)著更加復(fù)雜的局面，肩負(fù)著更加沉重的任務(wù)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作的方向性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性等都提出了更高需要，對(duì)廣大黨員干部增強(qiáng)實(shí)踐能動(dòng)性與自覺性，統(tǒng)一思想、行動(dòng)、意志，從總體上認(rèn)識(shí)新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理的變化挑戰(zhàn)以及對(duì)自身工作的新要求的理論素養(yǎng)與科學(xué)文化水平提出了更高要求?；诖耍枰獜慕∪贫群蛣?chuàng)新方法兩個(gè)層面著手。

一是要健全思想學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度體系。當(dāng)前一些農(nóng)村基層黨組織存在著較為嚴(yán)重的紀(jì)律渙散、追求安逸、貪圖享樂等弱化政治功能，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重問題，這是理想信念的缺失表現(xiàn)，不利于發(fā)揮黨在農(nóng)村基層社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用。扭轉(zhuǎn)這一局面首先需要從思想和頭腦上找問題，以創(chuàng)新完善理論學(xué)習(xí)制度為抓手，從制度上尋找突破口。首先，要形成黨群共學(xué)共進(jìn)制度。擴(kuò)大思想學(xué)習(xí)教育的廣度，將目標(biāo)群體不僅局限于農(nóng)村基層黨員干部，更要促進(jìn)黨員干部帶頭向廣大村民講學(xué)，共同增強(qiáng)責(zé)任感與使命感。其次，完善好日常學(xué)習(xí)制度。在日常組織生活中應(yīng)貫徹好“三會(huì)一課”等學(xué)習(xí)制度，完善思想政治理論教育課程體系，提高教學(xué)能力，學(xué)懂學(xué)透弄通有關(guān)鄉(xiāng)村治理的新理論、新思想。最后，健全有效的監(jiān)督制度。在農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部應(yīng)做好學(xué)習(xí)監(jiān)督與績(jī)效考察工作，完善配套機(jī)制，確保理論學(xué)到實(shí)處，思想建設(shè)確有成效；抓好關(guān)鍵少數(shù)，上級(jí)黨委要做好對(duì)基層黨組織中主要領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)考察和監(jiān)督工作，確保領(lǐng)頭羊首先不掉隊(duì)、不墮落。

二是要?jiǎng)?chuàng)新堅(jiān)持以實(shí)踐為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)方法，推動(dòng)在干中學(xué)，注重在實(shí)踐中學(xué)習(xí)本領(lǐng)磨煉黨性修養(yǎng)，探索新形式的黨員干部宗旨意識(shí)培養(yǎng)體系，做到全面貫徹群眾路線與進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)相統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)實(shí)踐學(xué)習(xí)與理論學(xué)習(xí)的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)最終都是為了更好地指導(dǎo)實(shí)踐，而不是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，理論學(xué)習(xí)的成果應(yīng)轉(zhuǎn)化為為人民請(qǐng)命的治理效能。

（二）抓住關(guān)鍵，加快構(gòu)建與健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”融合鄉(xiāng)村治理體系

綱舉則目張，執(zhí)本則末從。治理體系現(xiàn)代化在治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中起著決定性的作用，這就意味著要在農(nóng)村社會(huì)探索構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，以此作為整個(gè)鄉(xiāng)村治理體系的基本框架，并圍繞這一框架展開具體的體制機(jī)制設(shè)計(jì)。

首先，應(yīng)以增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力為導(dǎo)向完善對(duì)鄉(xiāng)村治理全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。組織力從內(nèi)外兩個(gè)向度決定了黨能在多大程度上發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。歷史和實(shí)踐證明，只有黨擁有強(qiáng)大的組織力才能夠凝聚最廣大的人心，形成干事創(chuàng)業(yè)的最大合力。而增強(qiáng)基層黨組織的組織力，關(guān)鍵又在于如何凝聚群眾?！爸卫硪馕吨幌盗衼碜哉植幌抻谡纳鐣?huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者?！雹儆峥善剑卫砼c善治[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：3．因而最有效的凝聚方法既不是單純依靠黨組織的強(qiáng)制力被動(dòng)驅(qū)使，也不是群眾脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的無政府狀態(tài)的自治，而是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依靠村民組織等主體的多元自治。為此，需要建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，更加廣泛地幫助調(diào)動(dòng)吸引鄉(xiāng)村治理的真正主體——村民組織起來共同參與到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，讓村民有組織有紀(jì)律有權(quán)利地自我掌控自身利益。但是，村民們又往往不會(huì)自覺按照領(lǐng)導(dǎo)者的意愿參與到鄉(xiāng)村治理中，這就需要黨員干部的積極動(dòng)員。因而對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)與內(nèi)在向度的組織力建設(shè)提出了更高的要求，黨需要有強(qiáng)大的內(nèi)在組織力才能充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，從而主動(dòng)宣傳黨的主張，保持與群眾的密切聯(lián)系，力所能及地解決群眾的實(shí)際困難，保證言行一致，得到群眾廣大擁護(hù)，從而帶動(dòng)其廣泛參與鄉(xiāng)村治理。

其次，要探索以系統(tǒng)思維建立健全“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系?！叭巍比诤闲卧凇叭巍?，要在融合?！白灾?、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的精髓是‘融合’?！雹趶埼娘@．“三治融合”的桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)具有獨(dú)立價(jià)值[J]．治理研究，2018（06）．以“三治”融合構(gòu)建起的“組合式善治”治理體系能夠比單純依靠自治、法治或德治的單一治理或兩兩組合式的治理方式進(jìn)一步提高治理水平和治理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)理論意義上的帕累托最優(yōu)。一方面，農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)上級(jí)要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自身“三治”融合治理體系建構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的最大困境表現(xiàn)為治理邏輯的多元性和治理實(shí)踐的碎片化，過去常用的“打地鼠”式被動(dòng)治理方式已經(jīng)難以適應(yīng)新的局面，解決新的問題，因而必須建構(gòu)總體性治理的制度體系和制度執(zhí)行能力予以保障①高慧．農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理研究綜述[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2021，32（18）．。探索制定涵蓋鄉(xiāng)村治理多元主體的法治“強(qiáng)約束”和德治“軟約束”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理多元規(guī)則體系；綜合運(yùn)用多元化治理工具，以“三治”融合為框架，促進(jìn)村民自治為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)在自治中體現(xiàn)法治與德治、在法治與德治中貫穿自治的“三治”融合式制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村治理各個(gè)維度的全覆蓋；另一方面，要在實(shí)踐中不斷思考“三治”融合的未來走向，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃方案。實(shí)際情況變化多端，不會(huì)完全按照人的意志發(fā)生。要重視發(fā)揮調(diào)查研究的作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，勤于調(diào)研、善于調(diào)研，大興調(diào)查研究之風(fēng)，將調(diào)查研究以制度的形式確定下來，從調(diào)研中增進(jìn)對(duì)村情民意的真實(shí)了解，以此作為規(guī)劃鄉(xiāng)村治理的基本依據(jù)。建立健全規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)警示糾偏機(jī)制，如對(duì)已經(jīng)不符合實(shí)際情況的陳規(guī)舊俗及時(shí)清理，對(duì)需要重新整改修正的問題制度及時(shí)調(diào)整等，確保頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際進(jìn)展相統(tǒng)一，在不斷進(jìn)行實(shí)驗(yàn)探索中求進(jìn)步、謀發(fā)展。

（三）以滿足人民對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)提升鄉(xiāng)村治理實(shí)質(zhì)績(jī)效

鄉(xiāng)村治理績(jī)效是指農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)完成情況的事實(shí)指標(biāo)。治理績(jī)效不僅體現(xiàn)在對(duì)黨中央既定的鄉(xiāng)村治理總體目標(biāo)的各項(xiàng)制度機(jī)制等建設(shè)上的實(shí)現(xiàn)，更重要的是是否符合以人民為中心的治理理念，切實(shí)地滿足了人民對(duì)美好鄉(xiāng)村生活的向往，能夠深刻反映出廣大人民群眾對(duì)基層黨組織的政治認(rèn)同。習(xí)近平總書記指出，“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評(píng)判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者”②中共中央文獻(xiàn)研究室．十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上冊(cè)）[M]．中央文獻(xiàn)出版社，2014：698．。鄉(xiāng)村治理實(shí)質(zhì)績(jī)效本質(zhì)上就是民心，只能通過廣大人民群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可與支持才能獲得。因而農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的過程中必須堅(jiān)持增進(jìn)人民福祉和深刻認(rèn)同人民的主體地位，以人民對(duì)美好生活的向往為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索增進(jìn)實(shí)質(zhì)績(jī)效的方式方法。

一是要確保鄉(xiāng)村社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。解決中國的問題，關(guān)鍵在發(fā)展；新時(shí)代的發(fā)展，關(guān)鍵在于高質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展，就是以更好滿足人民日益增長的美好生活需要為指向，體現(xiàn)新發(fā)展理念，以質(zhì)量和效益為標(biāo)志，適應(yīng)中國社會(huì)情況變化的發(fā)展。根據(jù)馬克思主義的唯物史觀，生產(chǎn)力的發(fā)展起著決定性作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的既定目標(biāo)，歸根結(jié)底就在于一定要先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而奠定鄉(xiāng)村治理最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)注重通過多渠道發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記曾指出，“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力”③習(xí)近平．?dāng)[脫貧困[M]．福州：福建人民出版社，1992（7）：193-194．。農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念和自主自愿的方針，堅(jiān)持“一村一策”，推動(dòng)激發(fā)村民自主性與鄉(xiāng)村發(fā)展整體性相統(tǒng)一。著重克服新型集體經(jīng)濟(jì)起步晚、起點(diǎn)低、規(guī)模小，發(fā)展不規(guī)范、管理不健全等原生問題④張弛．中國特色農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)、新特征及發(fā)展策略[J]．經(jīng)濟(jì)縱橫，2020，12．，加快制度化、規(guī)范化、體系化運(yùn)營步伐，積極主動(dòng)通過創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、住房安置等手段吸引人才回流，同時(shí)需要加強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)化程度，杜絕畏首畏尾不敢接受市場(chǎng)洗禮的行為。其次，應(yīng)注重科技賦能。馬克思指出，現(xiàn)實(shí)財(cái)富的創(chuàng)造更多地“取決于科學(xué)的一般水平和技術(shù)進(jìn)步，或者說取決于這種科學(xué)在生產(chǎn)上的應(yīng)用”①中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯文集（第8卷）[M]．北京：人民出版社，2009：196．。將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)的過程中，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要助推作用。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展越來越離不開科技賦能。一方面首先要從思想上重視起來，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)問題，尋找科技方案，注重頂層設(shè)計(jì)，暢通農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、產(chǎn)業(yè)融合、人才引進(jìn)培養(yǎng)等全鏈路，完善落實(shí)如科技工作負(fù)責(zé)制等涉及科技賦能的各項(xiàng)制度。另一方面，既要注重科技引進(jìn)又要重視培育“造血系統(tǒng)”。在發(fā)展初期，基于鄉(xiāng)村的相對(duì)落后，必要的科技引進(jìn)是必需的，單靠鄉(xiāng)村自己的力量難以長出促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的科技成果。但是當(dāng)有了一定的成果積累后不能再完全依靠外來的科技引進(jìn)，而是要注重在鄉(xiāng)村內(nèi)部培育自己的科技創(chuàng)新和供給體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化與科技人才引進(jìn)步伐，大力培育發(fā)展“一村一品”，形成獨(dú)具特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是要重視農(nóng)民意見，逐步建立民意反饋機(jī)制。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理必須依靠人民，在鄉(xiāng)村治理成效如何、何以優(yōu)化等方面還需問計(jì)于民，與民共治。因此，要注重從制度層面拓寬民意表達(dá)渠道，推進(jìn)人民“問事于組織”與組織“問計(jì)于人民”的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步擴(kuò)展村民自治在鄉(xiāng)村治理中的外延；加快數(shù)字化治理步伐，通過構(gòu)建信息綜合聯(lián)通平臺(tái)等突進(jìn)，打破信息孤島。因地制宜創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村智慧大腦，匯集各類治理信息，通過構(gòu)建村務(wù)信息化平臺(tái)等方式聯(lián)通村務(wù)服務(wù)各部門，將村務(wù)公開、政策咨詢、信訪等辦事流程轉(zhuǎn)移到平臺(tái)等信息化載體上，優(yōu)化辦事流程和提高辦事效率，激發(fā)人民參與熱情。