欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境及路徑優(yōu)化研究
——基于云南省紅河州的調(diào)查

馬澤波 徐永倞

（1．中共紅河州委黨校 經(jīng)濟(jì)建設(shè)教研室，云南 蒙自 661199；2．中共紅河州委政策研究室 綜合調(diào)研科，云南 蒙自 661199）

一、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由中高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然需要培育新的動(dòng)能，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！雹倭?xí)近平．不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)[J]．求是，2022（02）．因此，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，既是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路，也是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必然選擇。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究也日趨深入，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為多學(xué)科共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題?，F(xiàn)有研究立足我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)如何樹(shù)立數(shù)字化思維，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及機(jī)制和制度建設(shè)等方面進(jìn)行了深入探討。有學(xué)者認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚未做好擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)備，政府、企業(yè)部門(mén)思想保守、思維陳舊是導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度落后于發(fā)達(dá)地區(qū)的主要原因。①本刊首席時(shí)政觀察員．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)更要破難攻堅(jiān)[J]．領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2017（22）．此外，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，仍然面臨諸多困境。如在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低、②金江軍．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展[M]．北京：中信出版社，2019．11．缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、③湯瀟．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)：影響未來(lái)的新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)[M]．北京：人民郵電出版社，2019．05．網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后④王曉紅，謝蘭蘭．新發(fā)展格局下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]．開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2021（04）．等發(fā)展短板；而在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度慢、⑤童鋒，張革．中國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及路徑依賴[J]．科技管理研究，2020，40（02）．關(guān)鍵工序數(shù)控化率嚴(yán)重偏低、⑥楊佩卿．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值、發(fā)展重點(diǎn)及政策供給[J]．西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，40（02）．人才支撐不足等，⑦郭晗．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑[J]．西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，33（02）．這些因素導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展程度不深，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)的充分釋放。而在機(jī)制和制度建設(shè)方面，高太山等認(rèn)為，由于數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全，影響了數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和整合利用水平的提高；⑧高太山，馬源．中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題、機(jī)遇和建議[J]．中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2020（02）．李忠民等認(rèn)為，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有必要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，以解決規(guī)章制度、監(jiān)管執(zhí)法缺失帶來(lái)的數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)的沖擊和挑戰(zhàn)。⑨李忠民，周維穎，田仲他．?dāng)?shù)字貿(mào)易：發(fā)展態(tài)勢(shì)，影響及對(duì)策[J]．國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2014（06）．針對(duì)這些問(wèn)題，學(xué)者也提出相應(yīng)政策建議，如夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為重要抓手，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展；推進(jìn)數(shù)字政府及立法建設(shè)，提升數(shù)字化治理能力等。

在我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題尤為突出。以云南省為例，創(chuàng)新能力薄弱、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、新動(dòng)能乏力，⑩王冰，楊俊伍．積極運(yùn)用人工智能發(fā)展云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)[J]．社會(huì)主義論壇，2019（05）．以及專業(yè)技術(shù)人才缺乏、產(chǎn)業(yè)配套政策相對(duì)滯后等因素，?? 葉琳，鄧禹，鮑亦平．云南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊（中），2020（04）．? 吳韜．“數(shù)字云南”建設(shè)的重難點(diǎn)問(wèn)題研究[J]．中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2021（02）．對(duì)云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，要加大支持力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和場(chǎng)景應(yīng)用能力，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。吳韜則針對(duì)云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的大數(shù)據(jù)體系不全、“四化”框架不清、融合發(fā)展程度不深三大難點(diǎn)，認(rèn)為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、盤(pán)活政務(wù)大數(shù)據(jù)和技術(shù)人才，能夠有效推動(dòng)“數(shù)字云南”建設(shè)。?? 葉琳，鄧禹，鮑亦平．云南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊（中），2020（04）．? 吳韜．“數(shù)字云南”建設(shè)的重難點(diǎn)問(wèn)題研究[J]．中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2021（02）．

欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)?這是一個(gè)從理論和實(shí)踐層面都迫切需要回答的問(wèn)題。盡管已有文獻(xiàn)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了初步探討，但由于各地發(fā)展的基礎(chǔ)和條件不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和路徑也具有明顯的區(qū)域差異，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，如何發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鑒于此，本文以滇南欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例，考察其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐及成效，以點(diǎn)帶面分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出發(fā)展優(yōu)化路徑，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅河實(shí)踐

紅河哈尼族彝族自治州（以下簡(jiǎn)稱紅河州）位于云南省東南邊陲，國(guó)土面積32931平方公里，轄4市9縣，2020年末全州總?cè)丝诩s469萬(wàn)人。擁有特殊的地理區(qū)位，北連昆明，東接文山，西鄰玉溪，南部河口、金平、綠春3縣分別與越南老街、奠邊、萊州3省接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)848千米，是國(guó)家“一帶一路”和云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，紅河州依托豐富的自然資源，形成以有色金屬、化工為主的重工業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2020年全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2417.47億元，占云南省生產(chǎn)總值總量的9.87%，人均生產(chǎn)總值為5.4萬(wàn)元，低于全國(guó)平均水平1.84萬(wàn)元。①2021年紅河州領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作手冊(cè)[Z]．紅河州統(tǒng)計(jì)局，2021．03．總體來(lái)說(shuō)，紅河州整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源稟賦、人口數(shù)量、市場(chǎng)規(guī)模不相匹配，是云南省典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

受資源約束、環(huán)境規(guī)制和創(chuàng)新不足等因素影響，紅河州農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)、工業(yè)全而不強(qiáng)、旅游業(yè)紅而不火的問(wèn)題較為突出，經(jīng)濟(jì)增速有明顯減緩趨勢(shì)。如何培育新的動(dòng)能激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?近年來(lái)，紅河州以“數(shù)字紅河”建設(shè)為突破口，圍繞“夯基礎(chǔ)、促融合、提效能”工作思路，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)協(xié)同發(fā)展，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（一）夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。2020年以來(lái)，紅河州先后成立“數(shù)字紅河”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、州縣數(shù)據(jù)發(fā)展中心及5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，研究擬訂數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局和政策支持體系，自上而下統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是突出項(xiàng)目引領(lǐng)，夯實(shí)發(fā)展底座。圍繞構(gòu)建高速泛在優(yōu)質(zhì)“新網(wǎng)絡(luò)”、打造數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用“新平臺(tái)”、鑄造傳統(tǒng)基建升級(jí)“新引擎”、建設(shè)行業(yè)融合賦能“新載體”目標(biāo)，以項(xiàng)目為抓手，系統(tǒng)謀劃和持續(xù)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年有61個(gè)“新基建”項(xiàng)目列入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，其中開(kāi)工建設(shè)26個(gè)，完成投資7.1億元。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋和實(shí)施4G補(bǔ)盲提速工程，建成光纜總長(zhǎng)度達(dá)18萬(wàn)公里，寬帶用戶數(shù)超過(guò)95萬(wàn)戶，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；部署物聯(lián)網(wǎng)基站設(shè)備1000余套，累計(jì)開(kāi)通5G基站3279個(gè)，5G信號(hào)覆蓋全州13縣（市）的城市核心區(qū)、自貿(mào)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，優(yōu)化智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，因地制宜建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，2020年累計(jì)建成充電樁1726槍，滿足新能源汽車用戶服務(wù)需求。

三是推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)用能力。建成華為紅河州云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心，中心算力、存儲(chǔ)能力和云服務(wù)水平基本能夠滿足服務(wù)需求。同時(shí)，推動(dòng)“智慧黨建”“信用紅河”等信息共享平臺(tái)建成上線，為黨建工作規(guī)范化管理、科學(xué)化決策和政府監(jiān)管部門(mén)提供完備的技術(shù)支撐。積極拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景，建成“數(shù)字自貿(mào)區(qū)塊鏈”、智慧蒙自區(qū)塊鏈溯源平臺(tái)，為企業(yè)免費(fèi)提供“上鏈”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)智慧化便捷化管理。在縣級(jí)層面，個(gè)舊市建成市級(jí)云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心、石屏縣完成地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)字縣城構(gòu)建，帶動(dòng)“一個(gè)平臺(tái)、多口共享”的融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是以數(shù)字農(nóng)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，建成“益農(nóng)信息社”1226個(gè)，11個(gè)縣獲批全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，農(nóng)業(yè)信息化架構(gòu)基本形成，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依托高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）管理平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)廣泛滲透，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。比如，開(kāi)遠(yuǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)將智能化設(shè)備設(shè)施與農(nóng)藝、農(nóng)技高度融合，依托“知花大腦”數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)品上線交易，2020年產(chǎn)值達(dá)6.4億元。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，在國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)上線364家，省級(jí)追溯平臺(tái)上線348家，“三品一標(biāo)”企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯全覆蓋，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)支撐。

二是以“兩化”深度融合推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化信息化和工業(yè)化“兩化”融合，引導(dǎo)企業(yè)上“云”上“平臺(tái)”用“數(shù)”賦智，推進(jìn)信息技術(shù)向設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)滲透，在388戶數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)中有118戶通過(guò)信息化和工業(yè)化深度融合評(píng)估診斷。比如，建水縣運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)紫陶溯源系統(tǒng)，推動(dòng)紫陶產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)完成生產(chǎn)線智能化改造，推動(dòng)一批智慧工廠、智能車間建設(shè)，在特色工業(yè)園區(qū)推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。推進(jìn)電子信息制造業(yè)集群發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。2020年全州電子信息制造業(yè)規(guī)上企業(yè)18家，產(chǎn)值達(dá)269億元，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。

三是以數(shù)字化改造助力服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。在旅游業(yè)方面，完善旅游景區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，在A級(jí)景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋，依托“一部手機(jī)游云南”智慧平臺(tái)，持續(xù)提升旅游服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展電商物流產(chǎn)業(yè)，建成州級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，蒙自智慧物流產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)縣級(jí)物流集散中心，產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系初步建成。2020年全州電商交易額150億元，同比增長(zhǎng)55%，其中上行交易額增長(zhǎng)30%；依托中國(guó)東盟（河口）跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市平臺(tái)，創(chuàng)新“跨境電商+邊民互市”模式，跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)142家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售額7.19億元。

（三）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化賦能社會(huì)治理

一是建設(shè)數(shù)字政府，提升服務(wù)效能。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，運(yùn)用“一部手機(jī)辦事通”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，投資項(xiàng)目賦碼審批形成常態(tài)，持續(xù)提升投資審批服務(wù)效能。比如，開(kāi)遠(yuǎn)市建立政務(wù)服務(wù)中心，圍繞“線上一網(wǎng)通辦、線下只進(jìn)一扇門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)最多跑一次”改革，開(kāi)展數(shù)字化服務(wù)，提高服務(wù)效能，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

二是建設(shè)數(shù)字社會(huì)，創(chuàng)新惠民舉措。在醫(yī)療方面，建成全州人口健康信息平臺(tái)、基本公共衛(wèi)生系統(tǒng)，全面啟用醫(yī)保電子憑證和線上支付功能，智慧醫(yī)療建設(shè)取得新進(jìn)展。在教育方面，深入推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”工程，全部學(xué)?；揪邆溟_(kāi)展線上教育、智能安防和數(shù)字化管理的基礎(chǔ)和條件，教育現(xiàn)代化水平不斷提升。在城市管理方面，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，以建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)為突破口，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，彌勒、蒙自、個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)著力建設(shè)“城市大腦”，城市數(shù)字化治理架構(gòu)基本形成。

三是構(gòu)建數(shù)字環(huán)保支撐體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)異龍湖流域保護(hù)治理數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)資源中心，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)為載體，對(duì)異龍湖水量、水文、水質(zhì)、污染源等環(huán)境要素?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)一管理。規(guī)劃建設(shè)“數(shù)字梯田”監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)哈尼梯田核心區(qū)數(shù)據(jù)采集、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、調(diào)查管理與決策全過(guò)程數(shù)字化，不斷完善哈尼梯田和公共服務(wù)設(shè)施資源數(shù)字化管理。針對(duì)重金屬污染治理難題，建設(shè)污染源在線監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)57戶企業(yè)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，數(shù)字化賦能生態(tài)環(huán)境改善取得明顯成效。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，必須建立在其發(fā)展層次和水平不斷提升的基礎(chǔ)上。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍面臨承載力局限、融合力受限、支持力有限的三重困境，具體表現(xiàn)在發(fā)展思維固化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢、數(shù)字化協(xié)同治理水平不高以及數(shù)據(jù)安全意識(shí)不強(qiáng)等方面，嚴(yán)重制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升。

（一）數(shù)字化思維亟待強(qiáng)化

伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迅猛發(fā)展，黨中央搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全面部署“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)戰(zhàn)略，密集出臺(tái)支持政策，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也因此迎來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大機(jī)遇。但由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展模式相對(duì)固化、數(shù)字化人才稀缺、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，傳統(tǒng)發(fā)展思維和現(xiàn)有政策制度已難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。從調(diào)研情況來(lái)看，在人才方面，紅河州計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)本科以上人員約有2415人，占事業(yè)人員比重為2.9%，州級(jí)部門(mén)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)413家，相關(guān)專業(yè)人員約有514人，按平均測(cè)算每家至多有相關(guān)專業(yè)人員1人。在發(fā)展思維方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部普遍缺乏發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需的理念、知識(shí)以及能力。某部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“由于數(shù)字技術(shù)涉及學(xué)科眾多，其復(fù)雜性一定程度上影響部門(mén)認(rèn)知，主動(dòng)利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)解決工作推進(jìn)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題缺乏創(chuàng)新的意識(shí)和勇氣?！保ㄔL談資料整理）發(fā)展思維固化引發(fā)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新不足、數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力不強(qiáng)、要素保障制約等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。根本原因有兩個(gè)方面：一是部分政府部門(mén)仍習(xí)慣用傳統(tǒng)思維發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的認(rèn)知和理解不到位；二是領(lǐng)導(dǎo)干部受教育程度、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和知識(shí)結(jié)構(gòu)的影響，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍處于被動(dòng)適應(yīng)階段。

（二）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有短板

新型基礎(chǔ)設(shè)施是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶得先機(jī)、贏得主動(dòng)。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于科技創(chuàng)新人才匱乏，政府投資能力弱，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有天然的“嫌貧愛(ài)富”特征，這有可能進(jìn)一步拉大發(fā)展差距，突出表現(xiàn)在高速帶寬網(wǎng)絡(luò)部署以及包括5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用較為落后。從調(diào)查情況來(lái)看，紅河州在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面主要存在三個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展緩慢，網(wǎng)絡(luò)速率相對(duì)較低，固定寬帶平均速率遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，云南省固定寬帶下載速率為60.60Mb/S，低于全國(guó)和東部大部分地區(qū)的平均水平。二是4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)未實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋，而5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚處于起步階段，無(wú)法支撐高速率、低時(shí)延、高穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。以5G基站建設(shè)為例，截至2020年，紅河州累計(jì)建成的5G基站數(shù)量?jī)H為昆明市的32%、全省的17.8%。三是融合創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量不足，難以支撐數(shù)字政府與數(shù)字社會(huì)建設(shè)的智慧應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合所需的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享程度不高，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致成本增加的現(xiàn)象仍然存在。

（三）數(shù)字化疊加倍增效應(yīng)未充分釋放

推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)雙向融合發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展疊加、倍增作用仍未得到充分發(fā)揮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，電子信息產(chǎn)業(yè)得以不斷發(fā)展壯大，但由于起步相對(duì)較晚，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高，高端電子信息制造業(yè)基本處于空白狀態(tài)。以紅河州為例，電子信息制造業(yè)主要以生產(chǎn)低端手機(jī)和組裝各種終端設(shè)備為主，科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。并且，包括5G在內(nèi)的基礎(chǔ)電信業(yè)、電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)模和水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，中小企業(yè)面臨較高的技術(shù)投入成本以及數(shù)字化門(mén)檻，“紅河州除煙草等少數(shù)幾戶大企業(yè)外，數(shù)字化投入在農(nóng)業(yè)、有色冶金、礦業(yè)開(kāi)采等行業(yè)中的價(jià)值無(wú)法及時(shí)顯現(xiàn)，且數(shù)字化投資項(xiàng)目技術(shù)含量較高，加之上述行業(yè)近年來(lái)不景氣，企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資較為謹(jǐn)慎?！保ㄔL談資料整理）這嚴(yán)重制約了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。這是由于產(chǎn)業(yè)資源分散、新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足、政策支持力度不夠，以及中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏資金、技術(shù)和人才支撐等多種因素共同影響的結(jié)果。這種離散的、不協(xié)調(diào)的發(fā)展方式，引致欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，并使得傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨諸多困境。

（四）政務(wù)數(shù)據(jù)條塊分割制約數(shù)字化治理效能提升

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合、培育新興業(yè)態(tài)和助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字化治理尚處起步階段，政府各系統(tǒng)內(nèi)部雖擁有多個(gè)信息系統(tǒng)，但部門(mén)數(shù)據(jù)呈分布式與條塊分割狀態(tài)，仍存在系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不通，內(nèi)在邏輯互不關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象，因而在治理效率與成本控制方面并無(wú)明顯提升，甚至有可能形成新的“數(shù)字負(fù)擔(dān)”。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，州內(nèi)各部門(mén)、各單位跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同合作不夠，且南北區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間數(shù)字化治理差距較大，“信息孤島”、“部門(mén)墻”等條塊分割現(xiàn)象較為突出，存在局部?jī)?yōu)而整體不優(yōu)問(wèn)題。有干部反映：“系統(tǒng)建多了反而工作壓力更大了，越建設(shè)數(shù)據(jù)壁壘越多，數(shù)據(jù)共享工作就越難協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生一定抵觸情緒?！边@也從側(cè)面反映了當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)共建共享的推進(jìn)難度。

（五）防范化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)能力有待提升

隨著各領(lǐng)域數(shù)字化程度的普遍提升和各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)受安全風(fēng)險(xiǎn)威脅的可能性日益增加。在推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和治理數(shù)字化的過(guò)程中，必然產(chǎn)生海量的用戶敏感信息、企業(yè)商業(yè)秘密和政務(wù)數(shù)據(jù)，如果這些數(shù)據(jù)發(fā)生外泄等安全事件，將對(duì)個(gè)人、企業(yè)和政府造成不可挽回的損失。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而輕視數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提升，這勢(shì)必影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紅河州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在重基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)投入、輕基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和安全保護(hù)現(xiàn)象，對(duì)數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)仍缺乏清晰界定，尚未形成完善的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制。例如，部分單位對(duì)能否共享數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)安全有質(zhì)疑和抵觸。此外，一些部門(mén)對(duì)防范化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱、能力有限，危及數(shù)據(jù)保護(hù)、公共安全、公民隱私的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)加大。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑優(yōu)化

（一）強(qiáng)化提升數(shù)字化思維能力

欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要在強(qiáng)化提升數(shù)字化思維能力的同時(shí)，在政策和服務(wù)供給方面發(fā)揮好“有為政府”的積極作用。

1.強(qiáng)化數(shù)字化思維。一是要充分認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性，著力優(yōu)化數(shù)字化軟硬環(huán)境，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層基礎(chǔ)。二是要努力提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維能力，加強(qiáng)與科研院所合作，為政府工作人員提供周期性、專業(yè)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)加強(qiáng)新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，提升數(shù)字素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。三是要主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化變革新要求，以“趕考”姿態(tài)，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

2.完善政策保障體系。一是要積極構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，多形式、多渠道開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)專題教育培訓(xùn)，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化“招才引智”環(huán)境，培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化干部隊(duì)伍，引領(lǐng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策，推動(dòng)資金、土地、技術(shù)和人力等資源向數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)行業(yè)聚集，提高政策扶持精準(zhǔn)度，充分激發(fā)市場(chǎng)主體拓展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展空間，拉動(dòng)新的消費(fèi)市場(chǎng)、就業(yè)形態(tài)和投資需求。

3.提高服務(wù)供給能力。一是要圍繞市場(chǎng)主體發(fā)展痛點(diǎn)、生產(chǎn)效率提升難點(diǎn)，打造優(yōu)良的數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，以市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)服務(wù)提質(zhì)增效，為市場(chǎng)主體提供便捷服務(wù)，激活欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二是要加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、市場(chǎng)主體培育的扶持力度，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策有效落實(shí)。三是要以數(shù)字政府建設(shè)為核心，提高公共服務(wù)效能，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力，推動(dòng)社會(huì)治理方式精準(zhǔn)化、智能化變革，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）適度超前開(kāi)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

適度超前布局和開(kāi)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)把新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“十四五”時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，扎實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目落地，短期內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需，長(zhǎng)期則可增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

1.加強(qiáng)規(guī)劃銜接和體系建設(shè)。一是要搶抓“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，做好數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌部門(mén)職責(zé)和任務(wù)，形成相互協(xié)作、統(tǒng)分結(jié)合的發(fā)展格局，推進(jìn)區(qū)域數(shù)字資源整合和公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。二是要緊跟國(guó)家支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、5G建設(shè)及應(yīng)用場(chǎng)景拓展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)安全防范等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建起安全可控、泛在智能的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2.建立新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)。一是要聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，如交通物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等，進(jìn)一步摸清底數(shù)，明確發(fā)展方向，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，以項(xiàng)目化方式推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為重點(diǎn)，加快大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，整合推進(jìn)區(qū)域人口、法人、空間地理信息等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)管理、服務(wù)、監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)作、共享順暢的數(shù)字化應(yīng)用支撐格局。

3.圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。一是要持續(xù)加大農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，促進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造、4G網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容提速和5G網(wǎng)絡(luò)逐步覆蓋，提升農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐能力，夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。二是要圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，謀劃推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色能源、數(shù)字貿(mào)易、產(chǎn)品溯源等平臺(tái)建設(shè)，以需求和應(yīng)用為導(dǎo)向，在重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域適當(dāng)超前布局5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供必要條件。例如，紅河州以建設(shè)有色金屬工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為突破口，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、智慧工廠建設(shè)，推動(dòng)清潔能源和環(huán)境監(jiān)測(cè)向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)變。

（三）推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色場(chǎng)景切入，引導(dǎo)和支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字生態(tài)的整體改造提升。

1.推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有效的政策扶持、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平，為市場(chǎng)主體發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供必要的空間載體。二是要通過(guò)項(xiàng)目策劃，招商引資，要素保障等措施，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造“電子原材料—電子元器件—電子終端產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈集群，推動(dòng)有色金屬新材料與電子材料、中高端集成電路、電子信息制造業(yè)集群發(fā)展。三是要推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)面向區(qū)域的大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用支撐平臺(tái)，支持和促進(jìn)中小微企業(yè)依托特色文化資源創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈形成和新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。

2.提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平。一是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。以紅河州為例，圍繞水果、蔬菜、花卉、梯田紅米、規(guī)模養(yǎng)殖、中藥材“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，布局農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)下集環(huán)境感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)控制于一體的智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田、養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)管控、農(nóng)產(chǎn)品溯源等數(shù)字化發(fā)展目標(biāo)。二是要建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，制定農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集目錄，統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源專題數(shù)據(jù)庫(kù)，涉農(nóng)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，提升農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化生產(chǎn)、流通能力。三是要提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化經(jīng)營(yíng)水平，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范為抓手，完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，培育農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下渠道融合發(fā)展。四是要加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，帶動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是要圍繞智慧工廠、無(wú)人車間建設(shè)，在具備數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件的企業(yè)加快部署5G、物聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，提升運(yùn)行效率，降低制造成本。二是要支持企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，紅河州依托省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)煙草、有色金屬及新材料、電子信息制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，充分發(fā)揮出大型企業(yè)智能制造示范引領(lǐng)作用。三是要通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能綠色能源牌打造，充分發(fā)揮能源優(yōu)勢(shì)，積極融入數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)智能光伏應(yīng)用發(fā)展，構(gòu)建多層次綠色能源應(yīng)用體系，提升能源數(shù)字化管理和應(yīng)用能力，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

4.推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是要加快傳統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素滲透服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是要加快服務(wù)模式創(chuàng)新，通過(guò)整合數(shù)據(jù)資源，大力發(fā)展新零售、智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)體驗(yàn)，助力消費(fèi)升級(jí)。三是要以特色小鎮(zhèn)數(shù)字化建設(shè)為突破口，完善旅游載體的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)旅游文化資源進(jìn)行全面數(shù)字化處理，形成主題數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，打造文旅康養(yǎng)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（四）以數(shù)字政府建設(shè)為核心推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

以數(shù)字政府建設(shè)為核心，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、公共管理、社會(huì)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)作為，也是重塑社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、提高社會(huì)治理效能的根本途徑。

1.推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化改革。一是要結(jié)合服務(wù)對(duì)象需求，重新思考部門(mén)職能定位，圍繞民生改善難點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)堵點(diǎn)，對(duì)政務(wù)信息、監(jiān)管督查、信用體系、資源建設(shè)、公共服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維，自上而下構(gòu)建完善的數(shù)字化改革政策體系，建設(shè)數(shù)字化、智能化公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)體制機(jī)制、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，從整體上推動(dòng)社會(huì)治理能力變革。三是借助電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理、服務(wù)、監(jiān)管的應(yīng)用支撐體系，拓展管服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，提升協(xié)同管理和服務(wù)速度。

2.實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享。一是要以建設(shè)大數(shù)據(jù)中心為抓手，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、公共服務(wù)、民生保障和社會(huì)治理等方面的數(shù)據(jù)匯聚共享，破解政務(wù)數(shù)據(jù)碎片化困境和部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)“一窗辦理”、“一網(wǎng)通辦”，提升服務(wù)效率，降低辦事成本。二是要建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，重視數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)的建立，便于數(shù)據(jù)資源能夠系統(tǒng)全面地采集、匯聚、整合和存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合、保護(hù)和利用。三是要建立數(shù)據(jù)共享開(kāi)放機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和范圍，統(tǒng)一接入各行業(yè)部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集和分析，推動(dòng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨主體資源優(yōu)化配置和要素融合創(chuàng)新。

3.創(chuàng)新數(shù)字化治理模式。一是要加快推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換，聚焦教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，推進(jìn)數(shù)字化治理模式創(chuàng)新。比如，推進(jìn)智慧校園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育資源互聯(lián)互通、普惠提質(zhì)；搭建公眾健康信息、智慧醫(yī)保平臺(tái)，支持遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)向基層覆蓋和區(qū)域性醫(yī)療中心數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)文化資源庫(kù)建設(shè)，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)智慧養(yǎng)老，提供安全監(jiān)控、健康分析等服務(wù)。二是要建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警、管理、決策等應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性。三是加強(qiáng)政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理模式創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，有效擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，進(jìn)一步提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

（五）重視防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，數(shù)據(jù)使用不規(guī)范的問(wèn)題一定程度上損害了國(guó)家安全和消費(fèi)者權(quán)益，因此，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，有利于釋放數(shù)據(jù)要素潛力，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

1.增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全意識(shí)。一是各行業(yè)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，正確認(rèn)識(shí)保障數(shù)據(jù)安全對(duì)促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展，保護(hù)個(gè)人、組織合法權(quán)益的重要意義。二是要加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)全體成員的數(shù)據(jù)安全意識(shí)。三是要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并重，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)非法交易行為，營(yíng)造開(kāi)放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。

2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。一是要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從更高層面重視加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全工作的統(tǒng)籌管理，建立健全數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用和開(kāi)放基礎(chǔ)性制度，細(xì)化和落實(shí)數(shù)據(jù)安全評(píng)估、管理制度，建立數(shù)據(jù)安全責(zé)任認(rèn)定機(jī)制和重大安全事件及時(shí)處置機(jī)制，形成防范數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)制度保障體系。二是要堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)，構(gòu)建多層次、全方位的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，尤其要針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密和個(gè)人信息保護(hù)，建立系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置體系，全面提升數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)云南省紅河州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐考察發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有憑借比較優(yōu)勢(shì)，最大限度發(fā)揮好區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突破承載力局限、融合力受限和支持力有限的困境，才能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)賽道上跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”。要鞏固提升以基礎(chǔ)電信業(yè)為主的信息產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。要結(jié)合自身傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用能力，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。在此過(guò)程中，政府要切實(shí)發(fā)揮好主導(dǎo)和牽引作用，積極推進(jìn)數(shù)字化改革，制定完善的激勵(lì)政策，提供必要的要素保障，支持和鼓勵(lì)各領(lǐng)域、各行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。