后扶貧時代相對貧困治理的實踐動因及理路探討

王安平 勒格木果

（西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009）

習(xí)近平總書記曾指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”①中央黨史和文獻(xiàn)研究院．習(xí)近平扶貧論述摘編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018．。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過70多年的探索和奮斗，特別是2011年以來“扶貧開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧”②王琳，唐子茜．中國特色扶貧開發(fā)道路的理論新發(fā)展與經(jīng)驗總結(jié)[J]．經(jīng)濟問題探索，2017（12）．的艱苦奮斗，2020年實現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下國家貧困區(qū)、貧困縣、貧困村和貧困戶全面脫貧，解決了國家絕對貧困問題。但絕對貧困問題的解決，并不意味著貧困消失，而意味著中國的反貧困進(jìn)入了新階段③賀雪峰．論后扶貧時代的反貧困戰(zhàn)略[J]．西北師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，58（01）．，即后扶貧時代。相對貧困問題將會凸顯，并將長期存在②曾福生．后扶貧時代相對貧困治理的長效機制構(gòu)建[J]．求索，2021（01）．②葉興慶，殷浩棟．從消除絕對貧困到緩解相對貧困：中國減貧歷程與2020年后的減貧戰(zhàn)略[J]．改革，2019（12）．，相對貧困是后扶貧時代貧困存在的新形態(tài)。黨的十九屆四中全會明確指出“鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”③中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M]．北京：人民出版社，2019：27．，立足相對貧困治理的新需求，建立實現(xiàn)相對貧困治理有效的長效機制，是后扶貧時代反貧困的時代性任務(wù)。

一、問題的提出

從絕對貧困到相對貧困，貧困及其治理發(fā)生了重大的變化和發(fā)展。從理論層面來說，貧困的內(nèi)涵及特征都有了新變化和新發(fā)展。20世紀(jì)70年代，英國社會學(xué)家Townsend首次對貧困的概念進(jìn)行擴充，指出貧困除了涉及個體或家庭的經(jīng)濟收入外，還涉及到人們參與社會活動所需要的資源④Townsend， P． The concept of poverty[M]， London：Heinemmann．1971．，提出了相對貧困的概念。自黨的十八大以來，相對貧困引起了國內(nèi)學(xué)界的高度關(guān)注。作為貧困在反貧困進(jìn)入新階段后存在的新形態(tài)，相對貧困指貧困對象在一定的社會時代條件下其所擁有的資源無法使其生活與發(fā)展水平達(dá)到所在社會和時代的平均水平的狀態(tài)，是否貧困不取決于該對象的實際生活狀態(tài)，而在于選擇的參照對象⑤羅必良．相對貧困治理：性質(zhì)、策略與長效機制[J]．求索，2020（06）．。與絕對貧困相比，相對貧困的存在形態(tài)、空間分布和貧困人群等方面都有了其鮮明的特征⑥葉興慶，殷浩棟．從消除絕對貧困到緩解相對貧困：中國減貧歷程與2020年后的減貧戰(zhàn)略[J]．改革，2019（12）．，具有相對性和多維性⑦向德平，向凱．多元與發(fā)展：相對貧困的內(nèi)涵及治理[J]．華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，34（02）．特征。其主要關(guān)注社會財富或者收入在不同的社會階層、群體之間的分配問題，社會的初次分配和再分配都是影響相對貧困程度的重要因素⑧左停，蘇武崢．鄉(xiāng)村振興背景下中國相對貧困治理的戰(zhàn)略指向與政策選擇[J]．新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020，41（04）．。

從實踐層面來看，無論是絕對貧困還是相對貧困，都是貧困存在的某種形態(tài)，但在不同的時空背景下，貧困的具體形態(tài)有了新變化，舊的治理模式、治理機制已經(jīng)不適應(yīng)新的反貧困需求。與絕對貧困治理相比，在新階段的貧困治理有了新要求和新挑戰(zhàn)。實現(xiàn)貧困治理有效的目標(biāo)、治理場域及其治理問題等方面都有了新的變化和發(fā)展。絕對貧困治理的目標(biāo)在于實現(xiàn)貧困人口的“兩不愁三保障”，而相對貧困治理旨在縮小城鄉(xiāng)差距、解決發(fā)展不平衡不充分問題，最終實現(xiàn)共同富裕，⑨解安，王立偉．基于城鄉(xiāng)融合視角的相對貧困治理對策研究[J]．學(xué)習(xí)與探索，2021（02）．從而滿足人民日益增長的美好生活需要。⑩賈玉嬌．2020年后相對貧困治理應(yīng)關(guān)注的重點[J]．人民論壇，2021（14）．在治理實踐中，相對貧困治理的周期更長和難度更大，貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定、治理體制機制的創(chuàng)新與完善、差異性與不平衡性的解決、主體內(nèi)生動力的培育與激活、推動貧困治理階段有效銜接和治理工作平穩(wěn)過渡等方面都面臨新挑戰(zhàn)。?? 李武裝，劉夢媛．后扶貧時代相對貧困的生成緣由、治理難點與有效對策[J]．青海社會科學(xué)，2020（05）．

在后扶貧時代，厘清貧困的新變化、貧困治理的新發(fā)展和面臨的新挑戰(zhàn)，是后扶貧時代實現(xiàn)相對貧困有效治理的基礎(chǔ)和保障，也是新時代相對貧困治理的實踐動因。如何應(yīng)對相對貧困治理面臨的這些新變化、新發(fā)展和新挑戰(zhàn)，構(gòu)建相對貧困治理的長效機制具有重要的理論和實踐意義。

二、變化與發(fā)展：相對貧困治理的實踐動因分析

貧困是一個歷史的范疇，從絕對貧困到相對貧困，貧困的對象、涉及內(nèi)容、治理重心以及治理的體制機制等會隨著社會主要矛盾的變化而發(fā)展的。①鮑敦全，常永勝．新疆貧困狀況及其理論研究[J]．新疆大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1992（02）從絕對貧困到相對貧困的過程中的新變化、新發(fā)展和新挑戰(zhàn)是相對貧困治理的實踐動因。分析和把握這些變化、發(fā)展和挑戰(zhàn)是構(gòu)建治理長效機制的基礎(chǔ)。

（一）從絕對到相對：后扶貧時代貧困問題的新變化

從絕對貧困到相對貧困是貧困問題變化與發(fā)展的重要表現(xiàn)，主要包括貧困對象、涉及內(nèi)容和治理重心等方面的變化與發(fā)展。

1.相對與多元：貧困對象的新變化

從絕對貧困到相對貧困，貧困對象的相對性和多元性凸顯。首先，從貧困的指向來看，絕對貧困是以收入為主要內(nèi)容的物質(zhì)貧困，而相對貧困是相對和多元的，既包括物質(zhì)貧困和精神貧困，也包括發(fā)展能力貧困，而且不同指向的貧困可能同時存在，表現(xiàn)出相對貧困對象的相對性和多元性；其次，從貧困對象的空間分布來看，隨著整體性和區(qū)域性貧困問題的解決，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人員流動性的提高，貧困對象的時空分布突出散點化、高流動性特點，②葉興慶，殷浩棟．從消除絕對貧困到緩解相對貧困：中國減貧歷程與2020年后的減貧戰(zhàn)略[J]．改革，2019（12）．既有農(nóng)村相對貧困人口，也有城市相對貧困居民，而且貧困對象在不同區(qū)域是分散的，和流動的，在不同區(qū)域內(nèi)都可能會出現(xiàn)相對貧困的對象。最后，從對象的時間分布來看，由于貧困的不穩(wěn)定性和相對性，貧困對象實現(xiàn)脫貧后，會因為不可抗因素，導(dǎo)致返貧，除此之外，對象某方面的貧困問題解決過后，可能會因為其他方面的貧困成為新的貧困對象。

2.單向到多維：貧困涉及內(nèi)容新變化

從貧困涉及的內(nèi)容來看，新階段的貧困是相對于已經(jīng)被歷史性解決的絕對貧困而言的，這一階段的貧困涉及內(nèi)容具有多維性特點。③姜安印，陳衛(wèi)強．論相對貧困的成因、屬性及治理之策[J]．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，21（03）．相對貧困除了關(guān)注貧困對象的物質(zhì)需求外，也關(guān)注貧困對象的精神和能力等發(fā)展性要素，關(guān)注貧困對象與參照群體之間的不平衡性，④羅必良．相對貧困治理：性質(zhì)、策略與長效機制[J]．求索，2020（06）：18-27．而且相對貧困的內(nèi)容涉及多個維度。⑤董帥兵，郝亞光．后扶貧時代的相對貧困及其治理[J]．西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，20（06）．首先，從涉及內(nèi)容的屬性來看，既包括以收入為核心的物質(zhì)性貧困，包括以主體內(nèi)生性動力為核心的精神性貧困，也包括以從業(yè)能力為核心的發(fā)展能力性貧困。其次，從涉及內(nèi)容的范疇來看，既有因為收入或者能力不足等單方面內(nèi)容導(dǎo)致的單維度貧困，也有同時涉及經(jīng)濟、文化等多方面內(nèi)容的多維度貧困。最后，從致貧因素來看，導(dǎo)致相對貧困的因素，既有經(jīng)濟和非經(jīng)濟性因素，也有客觀性和主觀性因素，這也會導(dǎo)致貧困內(nèi)容從單向到多維的新變化。

3.“輸血”到“造血”：貧困治理重心新發(fā)展

絕對貧困和相對貧困的治理都旨在幫助貧困對象擺脫個體及家庭所擁有的資源不足的狀態(tài)，但與絕對貧困治理相比，相對貧困治理所強調(diào)的治理重心有了新發(fā)展。在脫貧攻堅期間，實現(xiàn)絕對貧困有效治理的主要矛盾和矛盾主要方面與后扶貧時代要實現(xiàn)相對貧困治理有效不同，絕對貧困治理更多強調(diào)要舉全國之力在短期內(nèi)實現(xiàn)貧困對象“兩不愁三保障”的目標(biāo)，在治理過程中，主要強調(diào)采用資源輸入、組織嵌入等“輸血”模式進(jìn)行治理，例如財政轉(zhuǎn)移支付、派駐“第一書記”和工作隊等，是一種短期性和突擊性的治理，但實際治理中，絕對貧困治理并未忽視“產(chǎn)業(yè)扶貧”“教育扶貧”等長期性和“造血”式的治理模式的探索。而相對貧困治理則側(cè)重長期性、普惠性、發(fā)展性的“造血”式治理模式，強調(diào)在絕對貧困治理的基礎(chǔ)上，推動對貧困的長效治理。首先，從治理目標(biāo)來看，相對貧困治理是要滿足人民對美好生活的需要，最終實現(xiàn)共同富裕，其治理目標(biāo)是長遠(yuǎn)性和普惠性的。其次，從致貧因素來看，相對貧困的根本原因在于人民對美好生活的需要與社會不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這個矛盾的長期性也決定了相對貧困治理長期性。因此，相對貧困治理是一個長期性、普惠性和發(fā)展性的系統(tǒng)工程。治理的目標(biāo)和現(xiàn)實條件決定了只能通過發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)、提升貧困對象從業(yè)能力和激發(fā)主體內(nèi)生動力等形式實現(xiàn)治理有效。

（二）從特惠到普惠：后扶貧時代貧困治理的新挑戰(zhàn)

后扶貧時代貧困對象、涉及內(nèi)容和治理目標(biāo)等方面的變化和發(fā)展，意味著在貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定、對象的識別監(jiān)測和治理機制的銜接上面臨著重大挑戰(zhàn)。

1.相對與多維：貧困標(biāo)準(zhǔn)劃定新挑戰(zhàn)

相對性和多維性是相對貧困主要特點，①向德平，向凱．多元與發(fā)展：相對貧困的內(nèi)涵及治理[J]．華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，34（02）．除此之外，相對貧困還具有“人口基數(shù)大”、“貧困維度廣”和“致貧風(fēng)險高”②高強，孔祥智．論相對貧困的內(nèi)涵、特點難點及應(yīng)對之策[J]．新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020，41（03）．等特點，相對貧困的新特點為相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定提出了新挑戰(zhàn)。首先，從相對貧困的相對性來看，中國發(fā)展不充分不平衡問題凸顯，不同區(qū)域、不同行業(yè)之間存在不充分不平衡的問題，導(dǎo)致在不同行業(yè)與區(qū)域中都有出現(xiàn)相對貧困問題的可能，而不同的區(qū)域和行業(yè)等方面的相對貧困的參照對象在選擇上都存在一定的挑戰(zhàn)，而在參照對象選擇之后，要進(jìn)一步明確衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)以及確定幫扶政策標(biāo)準(zhǔn)等方面也面臨著挑戰(zhàn)。③王國敏，侯守杰．后小康時代中國相對貧困的特征、難點、標(biāo)準(zhǔn)識別及應(yīng)對之策[J]．內(nèi)蒙古社會科學(xué)，2021，42（02）．其次，從貧困的多維性來看。相對貧困涉及到經(jīng)濟、政治、社會、文化等多個方面，而且每一個方面都可能導(dǎo)致相對貧困的問題，意味著每個方面都需要確定相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)，而每個方面的標(biāo)準(zhǔn)劃定都面臨著新挑戰(zhàn)。除此之外，相對貧困的貧困對象和參照對象都是動態(tài)的，是不斷發(fā)展變化的，參照對象和貧困對象任何一方變化都可能會導(dǎo)致新的相對貧困問題，而這些都為相對貧困在標(biāo)準(zhǔn)劃分和指標(biāo)確定上提出了新挑戰(zhàn)。

2.分散性與高流動性：識別監(jiān)測新挑戰(zhàn)

對象識別是對貧困進(jìn)行治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對貧困進(jìn)行管理、幫扶及退出的前提條件，是否精準(zhǔn)關(guān)系到后續(xù)各環(huán)節(jié)的治理成效。在識別環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)主要來自于相對貧困對象的分散性、流動性①葉興慶，殷浩棟．從消除絕對貧困到緩解相對貧困：中國減貧歷程與2020年后的減貧戰(zhàn)略[J]．改革，2019（12）．和不穩(wěn)定性②姜安印，陳衛(wèi)強．論相對貧困的成因、屬性及治理之策[J]．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，21（03）．。首先，相對貧困對象的分散性，貧困對象由區(qū)域性和群體性特征向個體化和原子化轉(zhuǎn)變，貧困對象在時間、空間和行業(yè)的分布是分散的，與絕對貧困對象的相對集中分布相比，在貧困對象的識別監(jiān)測面臨新挑戰(zhàn)；其次，相對貧困對象的流動性也是識別監(jiān)測中的重要挑戰(zhàn)，作為貧困人口在不同區(qū)域內(nèi)的流動，一方面是貧困對象流動后在參照對象選擇上的挑戰(zhàn)，例如，原本屬于西部農(nóng)村地區(qū)的非貧困對象，轉(zhuǎn)入大城市時，就可能成為新的相對貧困對象。另一方面，跨區(qū)域識別和監(jiān)測成本高，難度大。最后，相對貧困對象的不穩(wěn)定性。一方面，已經(jīng)退出相對貧困范疇的對象，可能會因為其它某些不可抗因素出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，另一方面，因為某個方面因素導(dǎo)致貧困，但原問題解決后，可能會因其他因素再次成為新的相對貧困對象。

3.過渡與創(chuàng)新：體制機制銜接新挑戰(zhàn)

目前，正處于絕對貧困治理向相對貧困治理過渡的時期，實現(xiàn)治理有效關(guān)鍵在于推動兩者在政策體系和治理體制機制上有效銜接，但從絕對貧困治理到相對貧困治理中貧困及其治理的變化和發(fā)展給兩者的過渡銜接帶來了新的挑戰(zhàn)。首先，從治理政策體系銜接來看。在脫貧攻堅時期，貧困治理的政策所要應(yīng)對的是少部分的絕對貧困人口，而且，保障的指向明確具體，政策針對性強，是一種特惠性的扶貧政策體系。但相對貧困治理的涉及對象多元性和內(nèi)容的多維性，使得治理政策所要應(yīng)對的對象更多、內(nèi)容更復(fù)雜，從特惠性政策體系轉(zhuǎn)向普惠性政策體系面臨新挑戰(zhàn)。其次，從治理體制機制的過渡來看，與絕對貧困治理相比，雖然在治理主體和治理場域上具有一定的交融性，治理體制和機制上也具有一定的相似性。但在實際治理過程中，相對貧困治理的重心不同，預(yù)期的治理成效也存在區(qū)別，為兩者在治理體制機制銜接上提出了新挑戰(zhàn)。

（三）從短期到長期：后扶貧時代貧困治理的新要求

從貧困治理的過程來看，與絕對貧困治理相比，相對貧困長期性、發(fā)展性決定了其治理是一個長期的系統(tǒng)性工程，從短期到長期，必然要在治理成效、標(biāo)準(zhǔn)劃定和模式選擇上的對貧困治理提出新要求。

1.思想與能力同步：治理成效新要求

后扶貧時代，人力資源不足、社會資本缺失和自我發(fā)展能力不足是貧困形成的內(nèi)在原因，實現(xiàn)對相對貧困的有效治理，既要解決內(nèi)生動力不足的主觀問題，也要解決好相對貧困對象脫貧能力不足的客觀問題③張林，鄒迎香．中國農(nóng)村相對貧困及其治理問題研究進(jìn)展[J]．華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，20（06）．。首先，激發(fā)貧困對象的內(nèi)生動力，在絕對貧困治理過程中，采用的“輸血”式治理模式一定程度上導(dǎo)致了貧困對象對外部援助的依賴性，滋生了“等靠要”的思想，包括貧困群眾，某些地方出現(xiàn)的“干部拼命干，群眾站著看”等精神貧困問題，也包括貧困地區(qū)對駐村干部的依賴，對國家、上級和對口單位轉(zhuǎn)移財政的依賴。其次，在相對貧困治理進(jìn)程中，需要解決好在絕對貧困治理過程中貧困對象的依賴思想，激發(fā)其發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，著重提高其自我發(fā)展能力，實現(xiàn)貧困對象的脫貧思想與能力同步，側(cè)重引導(dǎo)和支持貧困對象的自我發(fā)展從而實現(xiàn)脫貧。最后，在后扶貧時代，在強調(diào)鞏固前期扶貧成果的基礎(chǔ)上，通過“扶智”和“扶志”，激發(fā)貧困對象的內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)撃埽瑢⒇毨ο蟮乃枷牒湍芰ν阶鳛殪柟獭胺鲐殹背晒那疤岷捅Ｕ稀？傊?，相對貧困治理在治理目?biāo)上除了解決物質(zhì)貧困問題，更側(cè)重通過激發(fā)內(nèi)生動力和提高發(fā)展能力來實現(xiàn)人與人之間的共同富裕和全面發(fā)展。

2.綜合與動態(tài)：貧困標(biāo)準(zhǔn)劃定新要求

貧困標(biāo)準(zhǔn)既是貧困治理的前提，也是評估治理成效和貧困對象脫貧退出的基礎(chǔ)，貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定主要取決于不同時期和區(qū)域貧困及其治理問題的變化和發(fā)展。在絕對貧困治理過程中，衡量貧困標(biāo)準(zhǔn)和貧困治理成效的主要標(biāo)準(zhǔn)是貧困對象的收入及其所能支配的物質(zhì)財富。但在后扶貧時代，貧困的內(nèi)涵和特征等一系列新變化和新發(fā)展，給貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定上提出了新要求。與絕對貧困的貧困標(biāo)準(zhǔn)劃定相比，相對貧困標(biāo)準(zhǔn)更加強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的綜合性和動態(tài)性。從絕對貧困到相對貧困，在標(biāo)準(zhǔn)劃定上的要求主要表現(xiàn)為：首先，需要基于相對貧困的相對性和多維性等特征，劃定衡量貧困的綜合性標(biāo)準(zhǔn)；其次，要基于我國發(fā)展不平衡不充分的特點，例如，東西不平衡、城鄉(xiāng)不平衡的社會發(fā)展情況，劃定區(qū)域性貧困標(biāo)準(zhǔn)；最后，要基于相對貧困的發(fā)展性特征，結(jié)合參考標(biāo)準(zhǔn)的制定可能存在的滯后性問題，劃定參考標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行浮動范圍。

3.精準(zhǔn)與可持續(xù)：治理模式選擇新要求

治理模式的選擇、應(yīng)用和創(chuàng)新取決于在貧困治理實踐中貧困的變化和發(fā)展。首先，早在2013年習(xí)近平總書記到湘西考察時就提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想，并在后來脫貧攻堅期間絕對貧困治理實踐中發(fā)揮了重要作用，在幫扶體制機制和治理措施精準(zhǔn)是我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的重要法寶和成功經(jīng)驗，也是相對貧困治理有效的新要求。其次，與絕對貧困治理相比，相對貧困所具有的相對性、多維性和致貧因素的復(fù)雜性等特點決定了對于不同的貧困對象來說，所涉及的貧困內(nèi)容和致貧原因是存在區(qū)別，而且每一個貧困對象存在個體性差異，即主體的所具有的資源稟賦和發(fā)展能力不同，從絕對貧困到相對貧困過程中，貧困治理問題更加復(fù)雜，而這些發(fā)展和變化必然要求治理機制和措施的選擇上的精準(zhǔn)；最后，貧困治理是一項長期的系統(tǒng)性工程，而且，相對貧困是由我國當(dāng)前社會的主要矛盾決定，社會矛盾的長期性決定了相對貧困治理一個持續(xù)發(fā)展的過程，在治理實踐中，要求在治理模式的選擇上突出可持續(xù)性。

三、創(chuàng)新與應(yīng)對：實現(xiàn)相對貧困有效治理的理路探討

應(yīng)對貧困問題的新變化，貧困治理新要求和新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)相對貧困的有效治理，需要對貧困對象精準(zhǔn)識別、監(jiān)測和高效管理，并協(xié)同社會和公眾形成治理合力，對貧困問題進(jìn)行針對性治理，同時要不斷健全完善兼具普惠性、特惠性和應(yīng)急性的政策保障體系。

（一）建立動態(tài)的識別監(jiān)測機制

對相對貧困對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別和監(jiān)測是實現(xiàn)相對貧困有效治理的基礎(chǔ)和前提，而實現(xiàn)對貧困對象的精準(zhǔn)識別需要針對相對貧困的新特點和治理的新要求，劃定多維的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，并采取有效的多向識別監(jiān)測行動。

第一，劃定多維的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定是對貧困對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別監(jiān)測的前提和基礎(chǔ)，需要立足貧困問題新變化，根據(jù)相對貧困的新特點劃定多維的動態(tài)的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。首先，在兼顧經(jīng)濟與非經(jīng)濟因素的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國家東西部和城鄉(xiāng)等區(qū)域性因素，綜合經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科視角和相關(guān)理論，劃定國家統(tǒng)一的綜合性的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，而且要針對相對貧困的相對性等特征，需要立足不同時期國家社會的變化和發(fā)展，對該標(biāo)準(zhǔn)的各項內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。其次，需要立足國家發(fā)展不平衡問題，根據(jù)不同地區(qū)自身的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，劃定區(qū)域性的綜合標(biāo)準(zhǔn)。同時，也需要基于國家和區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。最后，標(biāo)準(zhǔn)在實際執(zhí)行過程中，針對可能會出現(xiàn)由于貧困區(qū)域、對象和涉及內(nèi)容等復(fù)雜變化和發(fā)展，以至于劃定的國家和區(qū)域參考標(biāo)準(zhǔn)與實際不相適應(yīng)以及參考標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)不及時的情況，需要基于國家與區(qū)域參考標(biāo)準(zhǔn)劃定參考標(biāo)準(zhǔn)實際執(zhí)行的浮動范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和針對性。

第二，形成多向的相對貧困識別監(jiān)測機制。標(biāo)準(zhǔn)確立后，需要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求和指標(biāo)，對貧困的對象進(jìn)行精準(zhǔn)的識別和監(jiān)測，建立對象精準(zhǔn)的動態(tài)識別監(jiān)測機制，即形成政府主導(dǎo)、公眾參與和社會協(xié)同的多向識別與監(jiān)測機制。首先，政府既要充分利用在脫貧攻堅期間收集的普查數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的貧困標(biāo)準(zhǔn)估算和預(yù)測新時期相對貧困人口的數(shù)量和相對貧困的發(fā)生率，監(jiān)測脫貧人口返貧的潛在風(fēng)險，也要動員政府的各部門，發(fā)揮各自的優(yōu)勢建立識別監(jiān)測數(shù)據(jù)指標(biāo)與體系和相應(yīng)的大數(shù)據(jù)平臺，同時要注重打破各部門間的信息壁壘，實現(xiàn)信息互通互聯(lián)，在貧困識別監(jiān)測中形成主動識別監(jiān)測的合力。其次，建立多元協(xié)同的識別監(jiān)測機制。公眾是相對貧困識別和監(jiān)測的重要主體，在貧困識別監(jiān)測中發(fā)揮著不可替代的作用。在貧困識別監(jiān)測過程中，既要建立公眾主動申請識別的機制，也要建立其參與貧困對象的識別監(jiān)測的機制。除此之外，社會組織和所聯(lián)系的群眾具有密切的聯(lián)系，通過健全社會組織參與識別監(jiān)測的法律政策、形成與政府協(xié)同的有效合作機制和完善社會組織內(nèi)部的管理機制，同時，積極培育社會組織參與貧困識別監(jiān)測的主動性，實現(xiàn)社會組織在貧困對象識別監(jiān)測中的協(xié)同，也是形成多想的貧困識別監(jiān)測機制的重要內(nèi)容。

（二）形成有效的審核管理機制

對相對貧困對象的高效審核與管理是建立多向的相對貧困識別監(jiān)測機制后的必然要求，也是對相對貧困對象進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)和保障。高效的審核管理機制需要常態(tài)化的審核機制和高效的管理機制。

第一，形成常態(tài)化的對象審核機制。建立多向識別監(jiān)測機制后，面臨著要對政府各部門、公眾和社會提供和反饋的關(guān)于相對貧困對象信息的審核工作，要求建立接收來自各方關(guān)于貧困對象識別監(jiān)測信息的平臺，形成貧困對象審核工作機制，建立健全相關(guān)的審核制度體系，從而形成常態(tài)化的相對貧困對象審核機制。首先，接收來自各方面關(guān)于貧困識別監(jiān)測信息是了解相對貧困對象和對相關(guān)信息進(jìn)一步審核的前提和基礎(chǔ)，需要拓寬相應(yīng)的渠道，建立線上線下相結(jié)合的信息接收平臺。包括網(wǎng)絡(luò)郵箱、部門網(wǎng)站等線上平臺和設(shè)立相關(guān)的線下郵箱、辦公室、熱線電話等線下平臺；同時要做好線下平臺和線上平臺的溝通與銜接。其次，在相關(guān)信息審核上要通過政府相關(guān)的上下級部門和同級各部門間信息互聯(lián)互通，形成相關(guān)審核的下級接受上級領(lǐng)導(dǎo)，下級對上級負(fù)責(zé)的層層領(lǐng)導(dǎo)的工作機制，在相關(guān)審核工作中形成橫向與縱向合力。最后，通過建立審核工作的領(lǐng)導(dǎo)制度、責(zé)任制度、協(xié)同制度和監(jiān)督制度等，健全相對貧困對象的審核制度體系，為貧困對象的識別檢測和審核提供制度保障。

第二，形成高效的相對貧困問題管理機制。在對相對貧困對象的動態(tài)識別監(jiān)測，并進(jìn)行有效的審核之后，需要對識別、監(jiān)測、審核和治理結(jié)果進(jìn)行高效的管理，并形成相應(yīng)的管理機制，為下一步對貧困問題進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶提供科學(xué)依據(jù)。首先，建立相對貧困問題納入或者退出機制，既是對多維貧困標(biāo)準(zhǔn)在實際治理實踐中的執(zhí)行應(yīng)用，也是相關(guān)治理主體對貧困對象識別、監(jiān)測和審核結(jié)果的反饋，關(guān)鍵在于對相對貧困標(biāo)準(zhǔn)和問題的精準(zhǔn)把握。需要靈活把握好國家和區(qū)域綜合性標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行浮動范圍的各項指標(biāo)，同時對相關(guān)數(shù)據(jù)整合和分析管理，將相對貧困問題精準(zhǔn)的納入或者退出治理的范疇。其次，建立對識別、審核和管理的評估機制。評估是對一項工作結(jié)果的評價和反饋，是形成有效的審核管理機制的重要內(nèi)容，包括對識別與監(jiān)測結(jié)果的評估、審核結(jié)果的評估以及對管理本身的評估。既要基于對相關(guān)的制度、政策和治理對策等內(nèi)容形成一套評估體系；也要基于標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度機制對治理結(jié)果作好評估。最后，要深入對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析，進(jìn)一步研究新階段相對貧困及其治理的新特點，導(dǎo)致貧困的新因素，發(fā)現(xiàn)貧困發(fā)生和發(fā)展的新動態(tài)、新趨勢，制定新的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)和治理體系，采取新的治理對策。

（三）建成多元協(xié)同治理體系

治理是發(fā)現(xiàn)和分析相對貧困的基礎(chǔ)上解決相對貧困問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要動員社會各方面的治理力量，整合各方面的治理資源，針對相對貧困對象和貧困問題進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶和治理，需要構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會協(xié)同和公眾參與的多元協(xié)同治理體系。

第一，建立政府主導(dǎo)多元協(xié)同的治理機制。政府主導(dǎo)貧困治理是在脫貧攻堅期間，解決絕對貧困問題過程中的有益經(jīng)驗，是整合社會扶貧資源的有效模式，也是協(xié)同多元參與治理，形成治理合力的重要保障。首先，加快多元協(xié)同治理的制度建設(shè)。不斷建立和完善多元主體參與治理的制度以及其內(nèi)部管理制度，同時，不斷完善多元主體間的合作、監(jiān)督制度，是規(guī)范多元主體參與治理行為，保障多元協(xié)同治理體系有效運行，形成治理合力的重要保障。其次，形成政府主導(dǎo)的協(xié)同治理工作機制。多元協(xié)同的工作機制既包括在政府主導(dǎo)下不同主體間交流、溝通和合作的機制，也包括不同主體內(nèi)部的協(xié)同機制。政府內(nèi)部要形成“縱向一體，部門協(xié)同”的治理體系，不斷提高政府的資源整合能力和政策執(zhí)行能力，同時，要主動營造多元協(xié)同治理的參與氛圍和制度環(huán)境，引導(dǎo)多元主體在不斷提高自身的能力建設(shè)和參與治理的積極性的基礎(chǔ)上，通過交流、溝通，與其它主體在貧困治理問題上達(dá)成共識，治理過程中形成合力。最后，政府要立足貧困治理的實際和需求，以人民為中心，發(fā)揮不同主體優(yōu)勢，保障治理政策的供給并協(xié)同多元主體貫徹相應(yīng)的政策。

第二，建立社會協(xié)同的參與治理機制。相對貧困治理是社會治理的重要內(nèi)容，社會組織是其重要主體，在實際治理活動中具有其獨特的優(yōu)勢。但在社會組織參與相對貧困實踐中面臨著社會組織內(nèi)在管理機制不完善、缺乏參與自主性、缺乏與政府協(xié)同的合作機制和相關(guān)法律法規(guī)不健全的參與困境①邱玉婷．社會組織與政府協(xié)同治理相對貧困的行動策略——以2020年后鞏固拓展脫貧攻堅成果為視角[J]．廣西社會科學(xué)，2021（04）．。需要建立和完善社會協(xié)同參與的治理機制。首先，社會組織在參與相對貧困治理中最大的優(yōu)勢是在其所在領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)性，需要通過建立健全與貧困對象的對接機制和對接平臺，引導(dǎo)社會組織與在其所擅長的領(lǐng)域存在貧困的對象相對接，讓社會組織在參與治理發(fā)揮專長和優(yōu)勢。同時，也要建立對社會組織參與治理成效評估機制和激勵機制，激發(fā)其參與治理的主動性和創(chuàng)新性，積極探索社會組織與政府協(xié)同治理的機制。其次，社會組織內(nèi)部管理制度會嚴(yán)重影響其在參與貧困治理中發(fā)揮優(yōu)勢，需要通過明確組織內(nèi)部的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、完善組織內(nèi)部的運行機制，完善其內(nèi)在管理機制。同時，通過完善社會組織參與治理的信息公開制度，提高社會組織的社會公信力，不斷提高社會組織參與的參與能力。最后，不斷健全和完善社會組織參與貧困治理的相關(guān)法律法規(guī)，保障社會組織參與的合法權(quán)利的同時，規(guī)范和監(jiān)督社會組織參與治理行為。

第三，公眾參與的主動脫貧機制。貧困對象缺乏脫貧致富的內(nèi)生動力是目前實現(xiàn)貧困治理有效的重要問題，激發(fā)貧困對象內(nèi)生動力是解決相對貧困問題的重要切入點，也是應(yīng)對新時期貧困治理過程中面臨的新變化、新挑戰(zhàn)和新要求的突破口，關(guān)鍵在于倒逼相對貧困對象“造血”、支持相對貧困對象主動脫貧，形成相對貧困對象參與的脫貧機制。首先，在脫貧攻堅期間，對絕對貧困治理，主要采取“輸血”式的扶貧，對于解決集中性、短期性和特惠性的絕對貧困治理，可以取得顯著成效。但與長期性、普惠性和復(fù)雜性的相對貧困治理不相適應(yīng)。需要逐漸從傳統(tǒng)的“輸血”式扶貧模式向“造血”式的相對貧困治理模式轉(zhuǎn)變，倒逼相對貧困地區(qū)、相對貧困人口自主“造血”。其次，通過設(shè)立扶貧基金，提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)補助等激勵機制，通過加大在金融、稅收和財政等全方面支持貧困對象自主創(chuàng)業(yè)，支持貧困群眾自主脫貧致富；除此之外，要通過政府、幫扶單位、社會組織等發(fā)揮主體優(yōu)勢通過多種培訓(xùn)手段，提高群眾的自我發(fā)展能力，支持貧困對象自主脫貧。最后，要立足地方的實際情況，發(fā)展地方的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動地方產(chǎn)業(yè)的融合與產(chǎn)業(yè)鏈的延長，從而為地方對象提供更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)群眾就地就近就業(yè)，形成群眾持續(xù)增收機制。

（四）完善政策保障體系

政策保障是黨的十八大以來我國解決貧困問題的一項重要措施，中國在減貧脫貧工作中取得的重大成就，離不開扶貧政策的支持和保障。進(jìn)入“后扶貧時代”后，更要立足相對貧困治理的實際情況，針對相對貧困的實際特點，借鑒在絕對貧困治理過程中的成功經(jīng)驗，完善政策保障體系，充分發(fā)揮國家扶貧政策在相對貧困治理中兜底保障作用。形成以普惠性政策體系、特惠性政策體系和應(yīng)急性政策體系為主體的相對貧困治理的政策保障體系。

第一，完善普惠性的政策保障體系。完善普惠性的政策保障體系的基本原則和主要目標(biāo)是要推動社會公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)脫貧攻堅時期的扶貧政策體系與后扶貧時代的相對貧困治理的政策保障體系相銜接，瞄準(zhǔn)現(xiàn)有社會公共服務(wù)存在的弱項和短板，特別是城鄉(xiāng)公共服務(wù)和東西部公共服務(wù)的發(fā)展不平衡問題。首先，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化主要的短板在農(nóng)村，需要健全農(nóng)村普惠性的政策體系，特別要完善農(nóng)村以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、義務(wù)教育和基本住房安全為核心的普惠性政策體系。一要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)互聯(lián)互通和共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流通，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，推進(jìn)東西部公共服務(wù)均等化。國家中西部發(fā)展不均衡短板在西部，在少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和國家邊疆地區(qū)，推動?xùn)|部、中部和西部公共服務(wù)均等化，一要補齊“老少邊”地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板。二要通過完善普惠性的政策保障體系，推動中西部公共服務(wù)均等化的同時，利用政策引導(dǎo)中西部發(fā)展要素雙向流通。除此之外，經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域發(fā)展不均衡問題客觀存在的相對貧困問題，而這五個方面的公共服務(wù)均等化也是完善普惠性社會保障政策體系的重要內(nèi)容。

第二，完善特惠性的政策保障體系。特惠性的政策是在推動公共服務(wù)均等化的重要政策手段，發(fā)揮政策的兜底和保障作用，主要面向社會弱勢群體，治理的薄弱環(huán)節(jié)和相對貧困問題分布特殊區(qū)域。首先，特惠性政策向社會弱勢群體傾斜。隨著中國人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化程度進(jìn)一步加深①國家統(tǒng)計局．第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況[EBOL]．（2021-05-11）[2022-03-02]．國家統(tǒng)計局，http：//www．stats．gov．cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817176．html．。老少病殘等社會特殊群體將成為相對貧困的主要對象②葉興慶，殷浩棟．從消除絕對貧困到緩解相對貧困：中國減貧歷程與2020年后的減貧戰(zhàn)略[J]．改革，2019（12）．。特惠性的扶貧政策主要就是要向這類特殊的弱勢群體傾斜，發(fā)揮政策兜底保障的功能。其次，發(fā)展不平衡不充分是我國新時代社會發(fā)展的主要特點，而“當(dāng)前我國最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”③豆書龍，葉敬忠．鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構(gòu)建[J]．改革，2019（01）．，發(fā)展不充分地區(qū)的弱項在于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展等領(lǐng)域的不充分，需要特惠性政策向中西部和鄉(xiāng)村等發(fā)展不充分的地方傾斜，向發(fā)展不充分地區(qū)的弱項和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。需要通過政策引導(dǎo)東西部和城鄉(xiāng)發(fā)展要素的雙向流通與多向流通，推動弱勢區(qū)域、弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢領(lǐng)域的充分發(fā)展，推動不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

第三，完善應(yīng)急性政策保障體系。解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對貧困問題，進(jìn)入“后扶貧時代”后，很多已經(jīng)脫貧的群眾可能會因為突發(fā)的不可抗因素，會出現(xiàn)因病、因災(zāi)返貧的現(xiàn)象。在相對貧困治理期間，由于相對貧困問題的特殊性和復(fù)雜性，相對貧困退出后出現(xiàn)返貧的問題會更加凸顯。需要建立和完善應(yīng)急性的政策保障體系應(yīng)對潛在的返貧現(xiàn)象。需要健全相應(yīng)的救助政策體系。首先，要針對這類問題健全多向的識別監(jiān)測機制。一要健全民政、醫(yī)療等政府相關(guān)部門要主動識別和檢測機制；二要健全返貧群眾主動申請相關(guān)政策救助的機制以及社會協(xié)同識別監(jiān)測的機制。其次，優(yōu)化相關(guān)應(yīng)急救助資源的整合機制，設(shè)立相關(guān)的社會臨時救助基金等。最后，要建立完善相關(guān)問題應(yīng)對救助機制，包括求助通道和平臺的搭建、救助或求助制度和機制完善以及救助或求助行為的監(jiān)督機制的完善等。

結(jié) 論

消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)需求。面對從絕對貧困到相對貧困的進(jìn)程中，貧困對象、內(nèi)容的新變化，貧困治理的新要求和新挑戰(zhàn)。需要立足新階段貧困及其治理的新變化和新發(fā)展，吸取絕對貧困治理的成功經(jīng)驗，構(gòu)建相對貧困治理新格局，采取治理的新行動。一要劃定新的多維的動態(tài)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，在新標(biāo)準(zhǔn)確定后，對相對貧困對象進(jìn)行精準(zhǔn)的識別監(jiān)測；二要對識別和監(jiān)測的對象進(jìn)行高效的審核管理，建立科學(xué)有效的治理數(shù)據(jù)庫，深入開展相對貧困的發(fā)生和治理規(guī)律，發(fā)現(xiàn)相對貧困治理的新問題，新方法；三要建成政府主導(dǎo)，社會協(xié)同和公眾參與的多元協(xié)同治理體系，形成相對貧困治理合力。四要完善普惠性、特惠性和應(yīng)急性相結(jié)合的政策保障體系，發(fā)揮政策保障體系在相對貧困治理中的支持和保障作用。