“一帶一路”背景下北部灣城市群的發(fā)展路徑探究

崔茂俊

（廣西壯族自治區(qū)經濟社會技術發(fā)展研究所，南寧 530012）

引言

2013年9 月和10月，習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，即“一帶一路”倡議，引起國際社會高度關注。從國內看，“一帶一路”倡議貫穿我國的中部、東部、西部、東北、西南等地區(qū)，串聯(lián)起我國的各個地區(qū)。從國際來看，“一帶一路”倡議沿線國家眾多，輻射涵蓋亞洲、歐洲和非洲許多國家，同時向所有志同道合的國家和地區(qū)開放，在陸上以沿線中心城市為支點，借助重點經貿產業(yè)園區(qū)等合作載體和平臺，搭建經濟合作新走廊；在海上以重要港口為平臺，積極構建暢通高效、安全便捷的國際運輸大通道。

一、“一帶一路”倡議對北部灣城市群的影響

“一帶一路”倡議的實施，不僅有助于打破國內區(qū)域壁壘，密切我國東、中、西三大地區(qū)之間的合作與交流，實現(xiàn)各區(qū)域之間的資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，也有利于將我國與沿線國家有機聯(lián)系在一起，構建以我國為中心的區(qū)域經濟增長體系，推動我國經濟高質量發(fā)展，同時促進沿線國家的共同發(fā)展。

北部灣城市群是2017年初經國務院批復同意建設的國家級城市群，背靠大西南，毗鄰粵港澳，面向東南亞，其規(guī)劃范圍主要包括廣西壯族自治區(qū)、廣東省和海南省的15個縣市。其中，廣東省3市，分別為湛江市、陽江市、茂名市；廣西壯族自治區(qū)6市，分別為南寧市、北海市、欽州市、玉林市、崇左市、防城港市；海南6市縣，分別為?？谑小①僦菔?、東方市、臨高縣、澄邁縣、昌江縣。[1]北部灣城市群作為我國沿邊沿海開放的交匯地區(qū)，以及面向東盟開放合作的橋頭堡，應深入挖掘區(qū)域特質，加強資源整合，深化區(qū)域合作關系，穩(wěn)步推動共建“一帶一路”，共繪合作愿景。

二、北部灣城市群的發(fā)展優(yōu)勢

（一）區(qū)位交通優(yōu)勢

北部灣城市群規(guī)劃范圍包括粵桂瓊三省區(qū)，陸域面積11.66萬平方公里，是我國沿海第四大城市群，也是戰(zhàn)略位置十分重要、仍處于培育階段的跨區(qū)域海灣城市群，是“一帶一路”倡議和西部陸海新通道的重要戰(zhàn)略門戶，還是面向東盟開放合作的前沿，更是具有巨大發(fā)展?jié)摿屯⑸Φ慕洕鲩L極。北部灣城市群擁有?？?、南寧、湛江等全國性綜合交通樞紐城市，南寧吳圩國際機場、海口美蘭國際機場擁有多條國內外航線，北海港、湛江港、欽州港水域寬闊、航道通暢。以公路、鐵路、航空、水運為基礎的現(xiàn)代化綜合交通體系的形成，使北部灣城市群成為面向東盟、連通世界的國際大通道。

（二）戰(zhàn)略定位優(yōu)勢

進入新時期以來，黨和國家領導人對北部灣城市群的發(fā)展愈發(fā)重視，多次到南寧、北海、?？?、湛江等北部灣城市群所屬城市進行視察，并作出一系列重要指示批示，提出一系列新部署、新要求、新理念。與《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》相比，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將北部灣城市群的相關表述由原來的“規(guī)劃引導”更改為“發(fā)展壯大”。這表明北部灣城市群在國家發(fā)展格局中的地位越來越重要，國家層面對北部灣城市群的發(fā)展也越來越重視，意味著北部灣城市群的發(fā)展將步入新階段。[2]同時，隨著海南自由貿易港開局順利、西部陸海新通道建設取得重大進展，北部灣城市群日后必將成為我國西南地區(qū)開發(fā)開放的新支點，以及面向東盟的國際大通道。

（三）特殊政策優(yōu)勢

廣西北部灣經濟區(qū)是國內優(yōu)惠政策最為豐富的地區(qū)之一，是我國唯一可以同時享受西部大開發(fā)政策、民族區(qū)域自治政策、沿海開放政策、邊境開放政策等黃金政策的地區(qū)。同時，國家對北部灣經濟區(qū)在綜合配套改革、財政稅收、開放合作等方面提供了許多政策支持。[3]隨著《海南自由貿易港建設總體方案》、《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》（銀發(fā)〔2021〕84號）等政策“大禮包”的日益豐富，海南自由貿易港的建設將更加開放、高效，海南的發(fā)展前景勢必更加廣闊?；浉郯拇鬄硡^(qū)的擴容，加快了粵西對接粵港澳大灣區(qū)的步伐，也必將帶動粵西地區(qū)快速騰飛。政策優(yōu)勢的疊加效應，使北部灣城市群在整體發(fā)展方面優(yōu)勢明顯，隨著具體合作政策的制定落實，北部灣城市群也必將迎來發(fā)展繁榮的新篇章。

（四）合作平臺優(yōu)勢

北部灣城市群內部之間的互動合作傳統(tǒng)由來已久，北部灣城市合作組織、北部灣經濟合作組織的成立，對擴展合作內容、擴大合作主體、提升合作平臺意義重大。而《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復，則標志著北部灣城市群已然上升為國家級層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，北部灣城市群的協(xié)同發(fā)展又迎來了全新局面，這有利于北部灣城市群所屬城市共同推進一體化建設，積極參與國內國際開發(fā)開放，實現(xiàn)融合協(xié)同、共享共治、共同發(fā)展。在北部灣城市群外部，廣西充分利用中國-東盟博覽會、中國-東盟信息港等平臺，加深經貿合作關系，積極構建更為緊密的中國-東盟命運共同體；海南不斷放大博鰲亞洲論壇對外交流平臺效應，在推動與“一帶一路”沿線國家的合作中發(fā)揮重要作用；粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作的輻射引領，都為北部灣城市群的發(fā)展注入了新的動力。

（五）生態(tài)文明優(yōu)勢

北部灣城市群生態(tài)優(yōu)勢明顯，山清水秀，風景如畫。核心城市南寧有“綠城”之稱，森林覆蓋率達48.75%，青秀山、大明山、南湖公園坐落其中，風景優(yōu)美，氣候宜居。有“椰城”美譽的?？谒募境Ｇ啵瑴嘏孢m，城市綠化覆蓋率達43.5%，環(huán)境空氣質量評分常年位居全國第一。湛江生態(tài)資源豐富，藍天白云，碧海銀沙，空氣清新，人居環(huán)境優(yōu)良。欽州、北海、陽江、茂名等城市，同樣青山綠水，碧海藍天，生態(tài)優(yōu)勢顯著。

三、北部灣城市群的發(fā)展劣勢

（一）經濟發(fā)展水平較低，經濟總量較小

北部灣城市群涵蓋粵桂瓊三省區(qū)的15座城市，陸域面積11萬多平方公里，海岸線長4234公里。由于政治和歷史等多方面的原因，北部灣城市群的發(fā)展一直以來未得到足夠重視，加之缺少龍頭城市的帶動作用，導致區(qū)域經濟發(fā)展整體水平較為滯后，經濟總量規(guī)模偏小。2020年末北部灣城市群經濟總量為2.14萬億元，而毗鄰的珠三角城市群經濟總量為8.68萬億元，兩者相差巨大。

（二）產業(yè)化城市化進程緩慢，發(fā)展水平較低

目前，北部灣城市群工業(yè)基礎較為薄弱，工業(yè)化信息化融合不力，現(xiàn)代化大型企業(yè)、龍頭企業(yè)較少，產業(yè)集聚不明顯，創(chuàng)新型產業(yè)集群遠未形成。高新技術產業(yè)基礎薄弱，生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系不健全，“高精尖”企業(yè)匱乏。區(qū)域內城市之間產業(yè)分工不夠明確，產業(yè)同構現(xiàn)象較為嚴重，造成資源的極大浪費和無序競爭。同時，北部灣城市群城市化水平較低，缺乏大型中心城市引領帶動，輻射能力和集聚資源能力偏弱。2020年末，南寧作為北部灣城市群的核心城市，其中心城區(qū)常住人口僅為361萬，城市規(guī)模較小，輻射帶動作用較弱。

（三）科教文化水平較低，人才缺乏

北部灣城市群內高校眾多，但高水平院校和重點學科數(shù)量相對較少，僅有廣西大學和海南大學兩所“雙一流”高校。作為北部灣城市群核心城市的南寧，共有33所高校，其中本科高校14所，?？聘咝?9所，五合大學城、武鳴大學城的發(fā)展相對滯后，辦學質量和辦學規(guī)模有待進一步提升。湛江作為粵西的經濟中心，城市發(fā)展亟需大量高素質人才的支撐，但隨著北京大學、中山大學、吉林大學等知名高校相繼在珠海、深圳等城市建設新校區(qū)和設立科研院所，湛江大學城卻依然未完成建設。此外，北部灣城市群內部城市普遍對科研不夠重視，科研投入不足，科研水平較低；“引才聚智”工作大多僅停留在政策層面，人才政策未得到真正落實，引進人才工作困難重重。

（四）開發(fā)開放程度較低，國際化水平不足

北部灣城市群地處我國沿邊沿海開放的交匯地帶，開放傳統(tǒng)由來已久。但進入新時期以來，由于“官本位”思想影響、行政體制改革不到位、市場體系不完善等原因，北部灣城市群在經濟總體規(guī)模、開發(fā)開放程度、產業(yè)結構水平等方面與京津冀城市群、珠三角城市群、長三角城市群的差距逐步拉大，作為首批沿海開放城市的湛江和北海，開放發(fā)展水平也落后于其他首批沿海開放城市。另外，北部灣城市群與東盟、南亞等地區(qū)在經貿、科技、文化等方面存在合作交流不足、合作機制不健全、合作平臺運行不順暢等問題，雙邊合作、多邊合作有待進一步加強。

四、北部灣城市群的發(fā)展路徑

（一）完善相關法律法規(guī)，提供政策支持

城市群協(xié)同發(fā)展，如果欠缺必要的法治基礎，達成的相關合作協(xié)議則難以落地實施，城市群的發(fā)展也必將舉步維艱。珠三角城市群、長三角城市群等通過區(qū)域協(xié)同立法，建立起層次分明的多方協(xié)調機制和嚴格的評價監(jiān)督體系，從而為國內其他城市群的發(fā)展提供了寶貴的經驗借鑒。北部灣城市群由于成立的時間較短，尚未建立起相對完整的政策法規(guī)體系，發(fā)展規(guī)劃實施層面的細則規(guī)定也有待進一步完善。為此，北部灣城市群應立足自身發(fā)展實際，在提高立法科學性和民主性的基礎上，完善相關法律法規(guī)，為全面融入“一帶一路”倡議提供充分的法律保障。同時應主動加強與上級規(guī)劃、發(fā)改、交通等相關部門的溝通對接，以爭取更大的政策支持。

（二）深化互動發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏

北部灣城市群內部城市之間，互動合作有著深遠的歷史淵源，一直以來溝通協(xié)作關系都非常友好。在落實“一帶一路”倡議過程中，北部灣城市群應以“一核兩極”為中心，強化內部合作，在基礎設施建設、經貿往來、農業(yè)開發(fā)、文化旅游等方面開展合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。[4]應嘗試建立內部定期溝通合作機制，攜手謀劃構建聯(lián)動發(fā)展新機制，構建大融合發(fā)展新格局，使北部灣城市群的工作運轉機制更加完善、交通基礎設施更加暢通、市場更加統(tǒng)一開放、公共服務更加互惠共享。

（三）調整產業(yè)結構，優(yōu)化空間布局

城市群內部的產業(yè)空間布局、結構水平、發(fā)展模式以及城市間的產業(yè)分工合作關系，對于充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、增強城市群的經濟向心力有著重要作用。北部灣城市群內產業(yè)結構相似、同行業(yè)競爭激烈、產業(yè)布局不夠合理，不利于城市群各城市發(fā)揮自身產業(yè)優(yōu)勢，北部灣城市群的經濟凝聚力也有待進一步加強。[5]為此，北部灣城市群應貫徹新發(fā)展理念，在明確各城市產業(yè)發(fā)展方向的基礎之上，優(yōu)化調整產業(yè)布局，打造創(chuàng)新型產業(yè)集群，聚焦重點產業(yè)鏈供應鏈，協(xié)同配套、融通發(fā)展，構建戰(zhàn)略布局合理、創(chuàng)新迭代活躍、質量效益向好、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

（四）建設綜合交通網絡，構建國際大通道

經濟發(fā)展、城市建設，交通要先行。全面融入“一帶一路”倡議布局，必須有現(xiàn)代化的綜合交通體系作支撐。北部灣城市群位置特殊，戰(zhàn)略意義重大，所以，構建“一帶一路”國際大通道顯得尤為必要。為此，北部灣城市群應積極謀劃，加快完善公路、鐵路、水運等交通基礎設施，充分發(fā)揮南寧吳圩國際機場、海口美蘭國際機場的國際航空港作用，同時統(tǒng)籌推進陸、海、空綜合交通體系建設，加快構建內暢外通的綜合立體交通網絡，增強服務“一帶一路”倡議的能力。

（五）加大科研投入，培育引進優(yōu)秀人才

在步入知識經濟時代的今天，人才成為最重要的資源，成為獲取和保持競爭優(yōu)勢的關鍵所在。針對北部灣城市群人才缺乏的現(xiàn)狀，一方面，北部灣城市群應努力提高現(xiàn)有高等院校辦學質量和水平，同時加大力度引進優(yōu)質高等教育資源，引進國內外一流高校到北部灣城市群設立校區(qū)，建設與北部灣城市群產業(yè)發(fā)展緊密相關的應用型科研院所，促進優(yōu)質高等教育資源集聚，為全面融入“一帶一路”倡議提供人才支撐；另一方面，應樹立科研興教意識，加強戰(zhàn)略科技力量培育，增加科研經費投入，打造高水平創(chuàng)新平臺，提高科技成果轉化率。此外，應牢固樹立“人才優(yōu)先”意識，積極研究制定、完善、落實人才引進政策和措施，加快培育和引進重點領域的緊缺人才，不斷完善人才工作機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)發(fā)展模式，營造有利于人才成長的優(yōu)良環(huán)境，讓各類人才的聰明才智充分涌流、創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

（六）強化與港澳臺融合融通發(fā)展，深化國際經貿合作

各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。當今世界，謀發(fā)展、促合作是時代的潮流。北部灣城市群應以珠江-西江經濟帶作為戰(zhàn)略腹地，強化與珠三角城市群、粵港澳大灣區(qū)的同頻共振，加快實現(xiàn)融合融通發(fā)展。此外，北部灣城市群應在文化旅游、設備制造、金融貿易、基礎設施建設等方面，深化與韓國、日本及“一帶一路”沿線國家的交流合作，加強中外智庫戰(zhàn)略溝通對接，切實提高合作實效，高質量共建“一帶一路”。

五、結語

“一帶一路”倡議，是在國際經濟形勢復雜嚴峻和全球經濟格局面臨深刻調整的大背景下，新一屆中央領導集體統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大決策，始終秉持親誠惠容理念，與沿線國家和地區(qū)開展多層次、寬領域的務實合作，共創(chuàng)機遇，共謀合作，共享發(fā)展，互惠互利，合作共贏。為全面融入“一帶一路”倡議，北部灣城市群應積極整合自身地理位置優(yōu)越、文化底蘊深厚、多種政策疊加的優(yōu)勢，在經貿投資、產業(yè)發(fā)展、文化旅游、生態(tài)保護、交通基礎設施建設等領域深化區(qū)域合作，進一步提升戰(zhàn)略互信，對接發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展對外合作與交流，構建北部灣城市群發(fā)展新格局，推動區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展。