政民互動(dòng)視角下繁文縟節(jié)對(duì)公民參與的影響
——公民滿意度的中介作用和政府信任的調(diào)節(jié)作用

文/方學(xué)梅 周青林 陳松（.華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海 007；.中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行舟山市分行，浙江 舟山 6000；.上海海洋大學(xué)海洋文化與法律學(xué)院，上海 006）

一、引言

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。鼓勵(lì)公民參與社會(huì)治理有助于政府滿足公民多樣化的服務(wù)需求，提高政府治理的水平和合法性。特別是在新冠肺炎疫情背景下，公民參與（如參與志愿服務(wù)活動(dòng)、減少不必要的出行、自愿居家隔離、主動(dòng)接種疫苗等）是控制新冠肺炎疫情、維護(hù)社會(huì)基本秩序的必要條件。在此背景下，探討公民參與問題都有重要的理論和實(shí)踐意義。①?gòu)堄牙耍骸豆卜?wù)中的公民參與》，《公共管理評(píng)論》2020 年第2 期。

公民參與受到多種因素影響，既受到外部環(huán)境（制度、法律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等）的影響，也受到個(gè)體因素（如公民滿意度、政府信任等）的影響。②鄭建君：《個(gè)體與區(qū)域變量對(duì)公民選舉參與的影響———基于8506 份中國(guó)公民有效數(shù)據(jù)的分析》，《政治學(xué)研究》2016 年第5 期。繁文縟節(jié)作為政民互動(dòng)的制度環(huán)境對(duì)公民參與的影響不容忽視。一般來說，繁文縟節(jié)是指“仍然有效且需要遵從成本的規(guī)則、監(jiān)管和程序，但是它們對(duì)規(guī)則目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)毫無貢獻(xiàn)”。③Barry Bozeman，“A Theory of Government‘Red Tape’，”Journal of Public Administration Research and Theory，Vol.3，No.3，1993，pp.273-303.繁文縟節(jié)的表現(xiàn)形式一方面是高度形式化、過多且沒有意義的文書工作，另一方面是降低效率的程序、規(guī)章和制度等④Sounman Hong，“Performance Management Meets Red Tape：Bounded Rationality，Negativity Bias，and Resource Dependence，”Public Administration Review，Vol.80，No.6，2020，pp.932-945.，這種“病態(tài)型”的繁文縟節(jié)會(huì)在不同的場(chǎng)景中出現(xiàn)，經(jīng)歷繁文縟節(jié)的利益相關(guān)者眾多。但是，在繁文縟節(jié)研究領(lǐng)域，注意力大多集中在公共組織內(nèi)部及其員工層面。⑤Mary K. Feeney and Leisha DeHart-Davis，“Bureaucracy and Public Employee Behavior：A Case of Local Government，”Review of Public Personnel Administration，Vol.29，No.4，2009，pp.311-326.⑥D(zhuǎn)onald P. Moynihan，Bradley E. Wright and Sanjay K. Pandey，“Working Within Constraints：Can Transformational Leaders Alter the Experience of Red Tape？”International Public Management Journal，Vol.15，No.3，2012，pp.315-336.⑦林亞清：《限制抑或激活：繁文縟節(jié)如何影響公務(wù)員變革行為？》，《公共行政評(píng)論》2021 年第3 期。公共管理人員只是眾多可能經(jīng)歷繁文縟節(jié)的利益相關(guān)者之一，人們?cè)诜蔽目d節(jié)對(duì)其他利益相關(guān)者（特別是對(duì)公民）影響的研究方面十分匱乏。⑧Lars Tummers，Ulrike Weske，Robin Bouwman and Stephan Grimmelikhuijsen，“The Impact of Red Tape on Citizen Satisfaction：An Experimental Study，”International Public Management Journal，Vol.19，No.3，2016，pp.320-341.⑨Fabian Hattke，David Hensel and Janne Kalucza，“Emotional Responses to Bureaucratic Red Tape，”Public Administration Review，Vol.80，No.1，2020，pp.53-63.⑩Fabian Hattke，David Hensel and Janne Kalucza，“Emotional Responses to Bureaucratic Red Tape，”Public Administration Review，Vol.80，No.1，2020，pp.53-63.公民是公共組織的重要利益相關(guān)者，公民之所以重要，一方面是因?yàn)樗麄優(yōu)檎M織提供了合法性，沒有公民的支持，公共組織的運(yùn)作和最終的存在會(huì)受到威脅；另一方面公民人數(shù)眾多，公共部門必須通過提供公共服務(wù)這種直接方式或通過公眾輿論這種間接方式來與公民進(jìn)行溝通和交流；同時(shí)，繁文縟節(jié)也是公民對(duì)政府最常提到的抱怨之一。因此許多政府改革都會(huì)著眼于減少公民與政府互動(dòng)中的繁文縟節(jié)，以此來改善公民對(duì)政府的態(tài)度，促進(jìn)公民參與。

因此，本文的研究問題是政民互動(dòng)中作為制度環(huán)境的繁文縟節(jié)對(duì)公民參與產(chǎn)生什么樣的影響以及個(gè)體因素（公民滿意度和政府信任）是否會(huì)緩和這種影響。為了回答上述問題，本文采用實(shí)驗(yàn)法來進(jìn)行檢驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)法是測(cè)試因果效應(yīng)的重要方法，但在公共管理領(lǐng)域，該方法較少被使用。近年來，隨著行為公共管理的發(fā)展，實(shí)驗(yàn)法開始受到學(xué)者們的重視①Stephan Grimmelikhuijsen，Sebastian Jilke，Asmus Leth Olsen and Lars Tummers，“Behavioral Public Administration：Combining Insights from Public Administration and Psychology，”Public Administration Review，Vol.77，No.1，2017，pp.45-56.②李曉倩：《行為公共管理學(xué)實(shí)驗(yàn)：基于SSCI 期刊（1978—2016）相關(guān)文獻(xiàn)的分析》，《公共行政評(píng)論》2018 年第1 期。，但在繁文縟節(jié)研究領(lǐng)域，實(shí)驗(yàn)法依然非常匱乏。

二、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

（一）政民互動(dòng)中繁文縟節(jié)與公民參與

本研究的政民互動(dòng)視角是基于行為公共管理學(xué)的“政府行為—公民體驗(yàn)”雙輪模型。③張書維、李紓：《行為公共管理學(xué)探新：內(nèi)容、方法與趨勢(shì)》，《公共行政評(píng)論》2018 年第1 期。政府行為主要包括公共服務(wù)的提供和公共決策的制定，公民體驗(yàn)主要涉及公民態(tài)度、公民感知和公民行為。行為公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容就是聚焦政府行為過程與公民體驗(yàn)過程之間的相互影響與作用，因此本研究基于該模型探討在公共服務(wù)傳遞過程中服務(wù)者與被服務(wù)者即政府和公民之間的相互影響。

從表面來看，政民互動(dòng)中的繁文縟節(jié)就是公民在與政府溝通交流的過程中所感受到的繁瑣、僵化以及拖延等。④劉文：《繁文縟節(jié)：現(xiàn)代性視角的理解與反思》，《理論界》2019 年第1 期。公共部門通常與繁瑣耗時(shí)的行政程序聯(lián)系在一起，雖然既定的規(guī)則、流程規(guī)范了公務(wù)員的行為，降低了腐敗行為發(fā)生的概率，但是它使公民辦事變得復(fù)雜化，降低了公共部門的服務(wù)效率，阻礙了公共服務(wù)的有效提供。⑤Muhammad A Nisar，“Children of a Lesser God：Administrative Burden and Social Equity in Citizen-state Interactions，”Journal of Public Administration Research and Theory，Vol.28，No.1，2018，pp.104-119.例如，妨礙家庭獲得所需的福利，或者妨礙納稅人進(jìn)行準(zhǔn)確的申報(bào)。⑥Christopher Carrigan，Sanjay K. Pandey and Gregg G. Van Ryzin，“Pursuing Consilience：Using Behavioral Public Administration to Connect Research on Bureaucratic Red Tape，Administrative Burden，and Regulation，”Public Administration Review，Vol.80，No.1，2020，pp.46-52.一些關(guān)于公民與政府互動(dòng)中繁文縟節(jié)影響的研究已經(jīng)證明，它導(dǎo)致行政延遲。⑦Christensen Julian，Lene Aar?e，Martin Baekgaard，Pamela Herd and Donald P. Moynihan，“Human Capital and Administrative Burden：The Role of Cognitive Resources in Citizen-state Interactions，”Public Administration Review，Vol.80，No.1，2020，pp.127-136.⑧Fabian Hattke，David Hensel and Janne Kalucza，“Emotional Responses to Bureaucratic Red Tape，”Public Administration Review，Vol.80，No.1，2020，pp.53-63.除此之外，繁文縟節(jié)還給公民帶來行政負(fù)擔(dān)，即政策實(shí)施過程中的繁重體驗(yàn)，或者更具體地說，是“公民在與政府的互動(dòng)中所經(jīng)歷的學(xué)習(xí)、心理和合規(guī)成本”。⑨Pamela Herd and Donald P. Moynihan，Administrative Burden：Policymaking by Other Means. New York：Russell Sage Foundation，2018.例如，移民政策涉及的復(fù)雜的文件和高申請(qǐng)費(fèi)用，以及高等教育政策，申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)援助所需要的高水平知識(shí)。①Donald Moynihan，Pamela Herd and Hope Harvey，“Administrative Burden：Learning，Psychological，and Compliance Costs in Citizen-state Interactions，”Journal of Public Administration Research and Theory，Vol.25，No.1，2015，pp.43-69.有研究指出，過程性制度對(duì)公民參與有著重要的影響，過程性制度是指在公民參與政策的過程中對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)做出制度性規(guī)定。這個(gè)制度應(yīng)該是規(guī)范且合理的，當(dāng)制度開始演變成繁文縟節(jié)時(shí)，那么對(duì)公民參與的影響就會(huì)發(fā)生變化。②張宇：《行為引導(dǎo)與控制：提升公民政策參與有序性的雙重路徑》，《中國(guó)行政管理》2016 年第10 期?；诖耍狙芯刻岢黾僭O(shè)1：

H1：繁文縟節(jié)對(duì)公民參與具有顯著負(fù)向影響。

（二）公民滿意度的中介作用

隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)在公共領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展，顧客滿意度這一概念和工具從企業(yè)管理領(lǐng)域被移植到了公共管理領(lǐng)域，由此“公民滿意度”應(yīng)運(yùn)而生，用來表示公民在實(shí)際感知政府部門所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)后與預(yù)期相比較而產(chǎn)生的一種心理狀態(tài)。從公民滿意度的概念可知，公民滿意度作為顧客滿意度的發(fā)展和延伸，同樣地，也顯示出了強(qiáng)烈的顧客導(dǎo)向，政府部門不再是管理者，而是成了公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者，接受公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)提供的公眾就變成了“顧客”。公民滿意度這種直接面向公眾的評(píng)價(jià)模式與新公共管理中的政府績(jī)效評(píng)估的理念契合，所以公民滿意度就成了政府績(jī)效評(píng)估中的重要指標(biāo)，同時(shí)也是判斷政府服務(wù)水平高低的重要指標(biāo)。

繁文縟節(jié)與滿意度的關(guān)系，已經(jīng)在公共管理文獻(xiàn)中被廣泛研究。一類研究是關(guān)于政府和公共組織內(nèi)部在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中的繁文縟節(jié)對(duì)組織內(nèi)部員工滿意度的影響，研究發(fā)現(xiàn)繁文縟節(jié)與工作滿意度之間呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)。③David Giauque，Adrian Ritz，F(xiàn)rédéric Varone and Simon Anderfuhren-Biget，“Resigned But Satisfied：The Negative Impact of Public Service Motivation and Red Tape on Work Satisfaction，”Public Administration，Vol.90，No.1，2012，pp.175-193.④Leisha DeHart-Davis and Sanjay K. Pandey，“Red Tape and Public Employees：Does Perceived Rule Dysfunction Alienate Managers？”Journal of Public Administration Research and Theory，Vol.15，No.1，2009，pp.133-148.另一類研究是關(guān)于公民在與政府部門互動(dòng)過程中面臨的繁文縟節(jié)對(duì)公民滿意度的影響，大部分研究都發(fā)現(xiàn)，二者之間存在顯著的負(fù)相關(guān)。⑤Donald Townsend and Karl Kosloski，“Factors Related to Client Satisfaction with Community-based Respite Services，”Home Health Care Services Quarterly，Vol.21，No.3-4，2002，pp.89-106.⑥王鴻儒：《政民互動(dòng)下的公共服務(wù)滿意度研究——公民行政負(fù)擔(dān)感知的個(gè)體差異及影響》，《社會(huì)科學(xué)家》，2020 年第5 期。⑦Lars Tummers，Ulrike Weske，Robin Bouwman and Stephan Grimmelikhuijsen，“The Impact of Red Tape on Citizen Satisfaction：An Experimental Study，”International Public Management Journal，Vol.19，No.3，2016，pp.320-341.根據(jù)認(rèn)知行為理論，認(rèn)知活動(dòng)能夠?qū)π袨楫a(chǎn)生重要的影響。一些研究發(fā)現(xiàn)公民對(duì)政府的滿意度會(huì)影響其政治參與行為，如參與群體性事件、制度化維權(quán)行為、基層人大選舉。⑧李保臣、李德江：《生活滿意感、政府滿意度與群體性事件的關(guān)系探討》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2013年第2 期。⑨盧海陽、鄭逸芳、黃靖洋：《公共政策滿意度與中央政府信任——基于中國(guó)16 個(gè)城市的實(shí)證分析》，《中國(guó)行政管理》2016 年第8 期。⑩劉偉、彭琪：《政府滿意度、生活滿意度與基層人大選舉參與——基于2019 年“中國(guó)民眾政治心態(tài)調(diào)查”的分析》，《政治學(xué)研究》2021 年第2 期?；诖?，本研究提出假設(shè)2：

H2：公民滿意度在繁文縟節(jié)對(duì)公民參與的影響中起中介作用。

H2.1：繁文縟節(jié)對(duì)公民滿意度具有顯著負(fù)向影響。

H2.2：公民滿意度對(duì)公民參與具有顯著正向影響。

（三）政府信任的調(diào)節(jié)作用

在繁文縟節(jié)影響公民參與的過程中，并非繁文縟節(jié)越多公民參與就一定會(huì)更少，我們還要考慮到其他社會(huì)環(huán)境和個(gè)體心理變量的影響，例如由政府信任所引發(fā)的感知和情緒反應(yīng)。在組織研究領(lǐng)域，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，員工對(duì)組織權(quán)威，即組織管理層的信任能很好地預(yù)測(cè)員工的態(tài)度和行為。①于海波、方俐洛、凌文輇、鄭曉明：《組織信任對(duì)員工態(tài)度和離職意向、組織財(cái)務(wù)績(jī)效的影響》，《心理學(xué)報(bào)》2007 年第2 期。②Roger C. Mayer，James H. Davis and F. David Schoorman，“An Integrative Model of Organizational Trust，”Academy of Management Review，Vol.20，1995，pp.709-734.對(duì)于政府而言，公民信任政府也就意味著信任政府會(huì)關(guān)注公民利益、保障公民權(quán)利，因此公民對(duì)政府的認(rèn)同也就是對(duì)自身參與價(jià)值的認(rèn)同，當(dāng)公民對(duì)政府失去信任時(shí)，公民參與的基礎(chǔ)也就消失了。那些具有較高政府信任的個(gè)體，通常更傾向于支持政府制定的相關(guān)政策、與政府合作。③孫昕、徐志剛、陶然、蘇福兵：《政治信任、社會(huì)資本和村民選舉參與——基于全國(guó)代表性樣本調(diào)查的實(shí)證分析》，《社會(huì)學(xué)研究》2007 年第4 期。④易承志：《政治信任與內(nèi)在效能感對(duì)基層選舉投票的影響》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2015 年第6 期。

此外，政府信任可能會(huì)在繁文縟節(jié)與公民參與的直接關(guān)系中產(chǎn)生調(diào)節(jié)效應(yīng)。根據(jù)社會(huì)交換理論，政府信任是公民在社會(huì)交換過程中，公民形成的對(duì)政府的信任與態(tài)度。這種關(guān)系一旦建立，公民將通過對(duì)政府的支持來維護(hù)二者之間的關(guān)系。⑤鄭建君：《政治效能感、參與意愿對(duì)中國(guó)公民選舉參與的影響機(jī)制——政治信任的調(diào)節(jié)作用》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2019 年第4 期。因此，對(duì)于高政府信任的公民來說，盡管繁文縟節(jié)降低了公共部門的辦事效率，但是由于信任政府會(huì)進(jìn)一步使這些規(guī)則和制度合理化，從而能夠投入更多的努力參與政府活動(dòng)。政府信任對(duì)參與行為的調(diào)節(jié)作用也在其他研究中被證實(shí)。⑥D(zhuǎn)avid De Cremer and Tom R. Tyler，“The Effects of Trust in Authority and Procedural Fairness on Cooperation，”The Journal of Applied Psychology，Vol.92，No.3，2007，pp.639-649.因此，本研究選擇政府信任作為調(diào)節(jié)變量來進(jìn)一步考察繁文縟節(jié)與公民參與之間的關(guān)系。

現(xiàn)今的學(xué)術(shù)界對(duì)政府信任的界定大致形成兩種觀點(diǎn)：一種是將政府信任定義為對(duì)政府系統(tǒng)及其行為結(jié)果包括其工作人員的信任程度。⑦沈瑞英、周霓羽：《中國(guó)政府形象對(duì)政府信任的影響——基于CSS2013 數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017 年第6 期。⑧蔣葉莎、羅教講：《政治資本與政府信任——基于2013 年中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查的實(shí)證分析》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016 年第10 期。另一種觀點(diǎn)更為寬泛，是將政府信任理解成為一種非常典型的制度信任⑨朱薈：《流動(dòng)人口政府信任的實(shí)證檢驗(yàn)研究——基于全國(guó)七城市的調(diào)查分析》，《公共管理學(xué)報(bào)》2014 年第4 期。，就是公民對(duì)政府體制以及政治制度的信任。這種政府信任是人們對(duì)政治制度以及政府的績(jī)效的可信性所做的一種理性評(píng)估。①唐有財(cái)、符平：《獲得感、政治信任與農(nóng)民工的權(quán)益表達(dá)傾向》，《社會(huì)科學(xué)》2017 年第11 期。本研究中的政府信任采納的是前者對(duì)政府信任的理解。據(jù)此，本研究提出假設(shè)3：

H3：政府信任在繁文縟節(jié)對(duì)公民參與的影響中起負(fù)向調(diào)節(jié)作用。

本研究構(gòu)建的理論假設(shè)模型如圖1 所示。

圖1 研究假設(shè)框架圖

為了檢驗(yàn)上述假設(shè)，本研究設(shè)計(jì)了兩個(gè)調(diào)查實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)一主要探討繁文縟節(jié)對(duì)公民參與的影響以及公民滿意度的中介作用；實(shí)驗(yàn)二分析了政府信任在繁文縟節(jié)和公民參與之間的調(diào)節(jié)作用。我們以公民參加聽證會(huì)的流程來模擬實(shí)驗(yàn)情景。聽證制度源自西方，是我國(guó)民主政治形式多樣化的具體表現(xiàn)。聽證活動(dòng)不僅極大促進(jìn)了我國(guó)立法、司法和行政的民主化進(jìn)程，更拓展了公民參與的廣度和深度。當(dāng)前，關(guān)于參加聽證會(huì)的人選問題，我國(guó)的制度還不夠完善，除了聽證會(huì)主持人和利益相關(guān)者，對(duì)其他聽證參與者并沒有十分具體的要求。②王占可：《聽證制度存在的困境及其對(duì)協(xié)商民主的啟示》，《湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2021 年第3 期。在一些文件中，雖然寫有可以自愿報(bào)名、隨機(jī)抽取等，但是實(shí)際上政府有關(guān)部門的聘請(qǐng)和推薦占主要比例，導(dǎo)致公民參與程度不夠高，部分原因歸結(jié)于公民參與意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)等，但參與流程的復(fù)雜程度、公民對(duì)政府的滿意度、政府公信力等因素也可能是導(dǎo)致公民參與率低下的原因。因此，本研究模擬了一個(gè)有固定流程的政府聽證會(huì)參與制度，通過操縱參會(huì)流程的復(fù)雜程度來測(cè)量繁文縟節(jié)、公民滿意度、政府信任和公民參與的高低程度。

三、公民滿意度在繁文縟節(jié)和公民參與中的中介作用研究

（一）方法與被試

實(shí)驗(yàn)一采用單因素被試間設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)是在2021 年8 月收集的。為了盡量保證實(shí)驗(yàn)的內(nèi)部效度，本次實(shí)驗(yàn)全部在上海地區(qū)進(jìn)行，采用便利抽樣的方式選取了18 周歲以上的普通公民共460 人，隨機(jī)分成兩組，高繁文縟節(jié)組和低繁文縟節(jié)組各230 人。刪除部分無效數(shù)據(jù)后，最終有效數(shù)據(jù)涉及430人，高繁文縟節(jié)組223 人，低繁文縟節(jié)組207 人。兩組被試基本情況如表1 所示，兩組的基本情況差別不大，有利于保證實(shí)驗(yàn)的內(nèi)部效度。

表1 兩組被試的基本信息

（二）變量的操縱和測(cè)量

1. 繁文縟節(jié)的操縱和測(cè)量

本研究對(duì)繁文縟節(jié)的操縱參考了以往對(duì)繁文縟節(jié)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究時(shí)的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)①Lars Tummers，Ulrike Weske，Robin Bouwman and Stephan Grimmelikhuijsen，“The Impact of Red Tape on Citizen Satisfaction：An Experimental Study，”International Public Management Journal，Vol.19，No.3，2016，pp.320-341.②Fabian Hattke，David Hensel and Janne Kalucza，“Emotional Responses to Bureaucratic Red Tape，”Public Administration Review，Vol.80，No.1，2020，pp.53-63.，通過引入沒有合法目的的繁瑣規(guī)則和行政拖延，人為地制造了高或低繁文縟節(jié)。在這兩組實(shí)驗(yàn)中，被試都會(huì)假設(shè)自己要參與政府的一場(chǎng)關(guān)于環(huán)保政策的聽證會(huì)，但是我們對(duì)參與聽證會(huì)的流程做了操縱。我們對(duì)繁文縟節(jié)的操作包括了兩個(gè)要素：步驟程序的繁簡(jiǎn)和行政拖延的長(zhǎng)短。①Wesley Kaufmann and Mary K. Feeney，“Beyond the Rules：The Effect of Outcome Favourability on Red Tape Perceptions，”Public Administration，Vol.92，No.1，2014，pp.178-191.②Barry Bozeman，Pamela N. Reed and Patrick Scott，“Red Tape and Task Delays in Public and Private Organizations，”Administration ＆ Society，Vol.24，No.3，1992，pp.290-322.③Sanjay K. Pandey and Stuart I. Bretschneider，“The Impact of Red Tape’s Administrative Delay on Public Organizations’Interest in New Information Technologies，”Journal of Public Administration Research and Theory，Vol.7，No.1，1997，pp.113-130.④Barry Bozeman and Gordon Kingsley，“Risk Culture in Public and Private Organizations，”Public Administration Review，Vol.58，No.2，1998，pp.109-118.繁文縟節(jié)程序是基于筆者在實(shí)際體驗(yàn)和走訪中的經(jīng)驗(yàn)，參考了Kaufmann 和Tummers 的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)⑤Wesley Kaufmann and Lars Tummers，“The Negative Effect of Red Tape on Procedural Satisfaction，”Public Management Review，Vol.19，No.9，2017，pp.1311-1327.。具體來說，高程度繁文縟節(jié)包括7 個(gè)步驟，其中第7 個(gè)步驟還包含6 個(gè)小步驟，而且每個(gè)步驟所要求的內(nèi)容也更為復(fù)雜，所涉及的時(shí)間較長(zhǎng)；相比之下，低程度繁文縟節(jié)要精簡(jiǎn)得多，只包含4 個(gè)步驟，每個(gè)步驟簡(jiǎn)潔明了，沒有小步驟，所涉及的時(shí)間較短。本研究參考以往對(duì)繁文縟節(jié)的測(cè)量量表，對(duì)中外研究的測(cè)量量表進(jìn)行整合，通過5 個(gè)題目來測(cè)量繁文縟節(jié)程度的高低，使用李克特量表，從1 到7，得分越高代表繁文縟節(jié)的程度越高。

2. 公民滿意度的測(cè)量

滿意度通常是指“對(duì)某個(gè)對(duì)象或經(jīng)歷的評(píng)價(jià)態(tài)度”。⑥Oliver James，“Evaluating the Expectations Disconfirmation and Expectations Anchoring Approaches to Citizen Satisfaction with Local Public Services，”Journal of Public Administration Research and Theory，Vol.19，No.1，2009，pp.107-123.雖然有大量關(guān)于私人物品和服務(wù)的滿意度的文獻(xiàn)，但大多數(shù)對(duì)公共部門滿意度的研究都是由公共機(jī)構(gòu)自己進(jìn)行的，并且針對(duì)的是管理決策，而不是解決理論問題。⑦Oliver James，“Evaluating the Expectations Disconfirmation and Expectations Anchoring Approaches to Citizen Satisfaction with Local Public Services，”Journal of Public Administration Research and Theory，Vol.19，No.1，2009，pp.107-123.⑧Gregg G. Van Ryzin，“Expectations，Performance，and Citizen Satisfaction with Urban Services，”Journal of Policy Analysis and Management，Vol.23，No.3，2004，pp.433-448.⑨Gregg G. Van Ryzin，“Testing the Expectancy Disconfirmation Model of Citizen Satisfaction with Local Government，”Journal of Public Administration Research and Theory，Vol.16，No.4，2006，pp.599-611.基于以上所述，我們使用了特定服務(wù)的公民滿意度操作，參考了Lars Tummers 對(duì)公民滿意度的測(cè)量⑩Lars Tummers，Ulrike Weske，Robin Bouwman and Stephan Grimmelikhuijsen，“The Impact of Red Tape on Citizen Satisfaction：An Experimental Study，”International Public Management Journal，Vol.19，No.3，2016，pp.320-341.，設(shè)計(jì)了4 個(gè)問題，選項(xiàng)為7 點(diǎn)量表，從1 到7 代表“非常不滿意”到“非常滿意”，得分越高，代表公民滿意度水平越高。

3. 公民參與的測(cè)量

本實(shí)驗(yàn)對(duì)公民參與的測(cè)量主要來自對(duì)此聽證會(huì)參與的調(diào)查，以及對(duì)之后參與政治事務(wù)的意愿的調(diào)查。我們主要設(shè)計(jì)了4 個(gè)題目，選項(xiàng)為7 點(diǎn)量表，從1 到7 代表“非常不符合”到“非常符合”，得分越高，代表公民參與意愿越強(qiáng)烈。

各變量的具體測(cè)量和設(shè)計(jì)見表2。

（三）實(shí)驗(yàn)步驟和材料

實(shí)驗(yàn)由三部分組成。第一部分，參與者被要求提供一些基本信息，如年齡、性別、戶籍、學(xué)歷、職業(yè)等；第二部分，參與者被隨機(jī)分配到參與聽證會(huì)步驟的高或低繁文縟節(jié)組；第三部分，被試要回答一些關(guān)于該步驟的繁文縟節(jié)、滿意度和公民參與的問題。具體模擬繁文縟節(jié)程度高低的實(shí)驗(yàn)材料如下（材料一是啟動(dòng)高繁文縟節(jié)，材料二是啟動(dòng)低繁文縟節(jié)）：

A 市發(fā)布了一項(xiàng)環(huán)保政策，為鼓勵(lì)A(yù) 市公民積極參與公共事務(wù)的治理，針對(duì)這項(xiàng)環(huán)保政策，A 市政府舉辦了一場(chǎng)聽證會(huì)。假設(shè)你是A 市的一名普通公民，現(xiàn)在你打算參加A 市政府的環(huán)保政策聽證會(huì)，申請(qǐng)參加聽證會(huì)的流程及要求如下。

材料一：

一、在政務(wù)公開網(wǎng)站下載并填報(bào)“聽證會(huì)申請(qǐng)表”，也可到政府有關(guān)部門領(lǐng)取紙質(zhì)版申請(qǐng)表。

申請(qǐng)表內(nèi)容包括一寸證件照、姓名、性別、政治面貌、年齡，學(xué)歷、血型、電話號(hào)碼、郵箱、戶口所在地、籍貫、通信地址、婚姻狀況、家庭成員、教育經(jīng)歷、工作單位、工作性質(zhì)、年收入、特長(zhǎng)愛好等信息，共四頁(yè)內(nèi)容。

二、請(qǐng)您在舉辦聽證會(huì)的一周前將申請(qǐng)表的紙質(zhì)版交到政府指定部門。

三、您的申請(qǐng)表審核通過后，會(huì)收到申請(qǐng)已通過短信，政府會(huì)在聽證會(huì)開始前三天把“參會(huì)憑證”電子版發(fā)送到您的郵箱里；若收到申請(qǐng)已通過短信，但是未收到電子版“參會(huì)憑證”，可到政府指定部門領(lǐng)取紙質(zhì)版“參會(huì)憑證”。

四、如果您收到申請(qǐng)已通過短信后，又有突發(fā)狀況不能參加，需在網(wǎng)站系統(tǒng)填報(bào)提交缺席說明，并下載打印，連同身份證復(fù)印件一起送到市政府辦公室，如沒有按照規(guī)定流程無故缺席，將會(huì)影響您的個(gè)人征信。

五、參加聽證會(huì)必須穿正裝，不可隨意。

六、聽證會(huì)的政策會(huì)在3～4 個(gè)月之后公布實(shí)行。

七、如果您的觀點(diǎn)和提議當(dāng)場(chǎng)被采納到該政策中，會(huì)有1000 元的獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金的領(lǐng)取流程：

1. 您需要先去市政辦公室找到聽證會(huì)的負(fù)責(zé)人拿到獎(jiǎng)金領(lǐng)取證明；

2. 在政府財(cái)務(wù)網(wǎng)站系統(tǒng)申請(qǐng)領(lǐng)取獎(jiǎng)金（需拍照上傳您的身份證、獲獎(jiǎng)證明，填寫年齡、學(xué)歷、血型、婚姻狀況、年收入、銀行卡號(hào)等）；

3. 系統(tǒng)審批周期一般在3～4 周；

4. 系統(tǒng)的申請(qǐng)審批通過后，將系統(tǒng)的申請(qǐng)書下載并打印2 份；

5. 分別找聽證會(huì)的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人蓋章；

6. 拿著2 份蓋章的申請(qǐng)書交到財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處會(huì)在2 個(gè)月之內(nèi)將1000 元匯到您的銀行卡里。

材料二：

一、在政務(wù)公開網(wǎng)站線上填報(bào)“聽證會(huì)申請(qǐng)表”并點(diǎn)擊提交；若不會(huì)網(wǎng)上操作，可致電012345，向工作人員提供基本信息，由工作人員幫忙提交申請(qǐng)。

申請(qǐng)表內(nèi)容包括姓名、電話號(hào)碼、郵箱、通信地址等簡(jiǎn)單的基本信息，不超過半頁(yè)內(nèi)容。

二、您會(huì)在系統(tǒng)提交后的24 小時(shí)內(nèi)收到以郵件形式發(fā)送的電子版“參會(huì)憑證”；若無郵箱，您會(huì)在系統(tǒng)提交后的48 小時(shí)內(nèi)收到快遞寄送的紙質(zhì)版“參會(huì)憑證”。

三、聽證會(huì)的政策會(huì)在三天內(nèi)公布實(shí)行。

四、如果您的觀點(diǎn)和提議當(dāng)場(chǎng)被采納到該政策中，請(qǐng)您會(huì)后到工作人員處登記個(gè)人姓名和銀行卡號(hào)，會(huì)有1000 元的獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金會(huì)在聽證會(huì)結(jié)束后的24 小時(shí)內(nèi)匯入您的銀行卡內(nèi)。

（四）量表的信效度檢驗(yàn)和變量的操縱檢驗(yàn)

1. 量表的信效度檢驗(yàn)

對(duì)本研究中的三個(gè)變量進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析，各題目的因子載荷值均在0.89 以上，三個(gè)變量的AVE 均大于0.8，CR 均大于0.9，Cronbach’s Alpha 值均大于0.9，符合量表的信效度要求，結(jié)果如表2。

表2 量表的信度效度檢驗(yàn)

2. 變量的操縱效果檢驗(yàn)

獨(dú)立樣本t 顯示高繁文縟節(jié)組和低繁文縟節(jié)組的實(shí)驗(yàn)參與者對(duì)繁文縟節(jié)的感知存在顯著差異（M高繁文縟節(jié)組=5.473，SD=1.407，M 低繁文縟節(jié)組=2.799，SD=1.286，t=24.068，P＜0.001，Cohen’s d=1.98），表明實(shí)驗(yàn)操縱有效。

（五）實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析

1. 各個(gè)變量的相關(guān)系數(shù)

各變量間的相關(guān)系數(shù)參見表3，從中可以看出各變量間均顯著相關(guān)，繁文縟節(jié)與公民滿意度、公民參與都顯著負(fù)相關(guān)，公民滿意度和公民參與顯著正相關(guān)。

表3 各變量的相關(guān)系數(shù)

2. 結(jié)構(gòu)方程模型的擬合程度

模型擬合指數(shù)見表4，從表中可以看出，P 值為0.000，（χ2/df 為2.458（＜3），RMSEA 為0.058（＜0.08），相對(duì)擬合指數(shù)都大于0.9，各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到要求，由此得出該模型擬合度較好。

表4 結(jié)構(gòu)方程模型的擬合指數(shù)

3. 結(jié)構(gòu)方程模型的路徑系數(shù)檢驗(yàn)

圖2 和表5 和反映了該模型的具體路徑系數(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行分析可以得出繁文縟節(jié)對(duì)公民參與的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為-0.217，P＜0.001，假設(shè)1 得到了驗(yàn)證，即繁文縟節(jié)對(duì)公民參與產(chǎn)生了顯著的負(fù)向影響。繁文縟節(jié)對(duì)公民滿意度的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為-0.911，P＜0.001，假設(shè)2.1 得到了驗(yàn)證。公民滿意度對(duì)公民參與有著顯著的正向影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.747，P＜0.001，假設(shè)2.2 得到了驗(yàn)證。

圖2 模型的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)

表5 結(jié)構(gòu)方程模型的路徑系數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果

4. 中介效應(yīng)檢驗(yàn)

本實(shí)驗(yàn)使用AMOS 軟件內(nèi)置的有偏差矯正的Bootstrap 法，對(duì)公民滿意度在繁文縟節(jié)和公民參與之間的中介效應(yīng)進(jìn)行了進(jìn)一步檢驗(yàn)。偏差校正的Bootstrap 在95%的置信水平情況下，若置信區(qū)間的ULCI（上限）和LLCI（下限）中間沒有出現(xiàn)0，就可以認(rèn)為存在中介效應(yīng)，反之，就證明中介效應(yīng)不成立。①M(fèi)atthew S.Fritz and David P. MacKinnon，“Required Sample Size to Detect the Mediated Effect，”Psychological Science，Vol.18，No.3，2007，pp.233-239.筆者在研究時(shí)反復(fù)抽樣2000 次，從數(shù)據(jù)結(jié)果中得出，在繁文縟節(jié)對(duì)公民參與的中介效應(yīng)中，S.E.為0.0444，上限為-0.4790，下限為-0.6568，置信區(qū)間不存在0，說明公民滿意度在繁文縟節(jié)和公民參與之間的中介效應(yīng)顯著，假設(shè)2 再次得到驗(yàn)證。

實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，繁文縟節(jié)不僅會(huì)對(duì)公民參與產(chǎn)生直接的顯著影響，也會(huì)通過公民滿意度這一中介變量對(duì)公民參與產(chǎn)生顯著的間接影響，假設(shè)1 和假設(shè)2 都得到了驗(yàn)證。

四、政府信任在繁文縟節(jié)和公民參與中的調(diào)節(jié)作用研究

（一）方法與被試

實(shí)驗(yàn)二采用雙因素（高/低繁文縟節(jié)*高/低政府信任）被試間設(shè)計(jì)，采用便利抽樣的方法在上海選取了18 周歲以上的普通公民共440 人，隨機(jī)分成四組，每組110 人。實(shí)驗(yàn)刪除部分無效數(shù)據(jù)后，最后得到有效數(shù)據(jù)情況如下：實(shí)驗(yàn)A 組是低政府信任*低繁文縟節(jié)組，共106 人；實(shí)驗(yàn)B 組是低政府信任*高繁文縟節(jié)組，共103 人；實(shí)驗(yàn)C 組是高政府信任*低繁文縟節(jié)組，共105 人；實(shí)驗(yàn)D 組高政府信任*高繁文縟節(jié)組，共105 人。各組被試人數(shù)共為419 人。

兩組被試的基本情況可以從表6 看到，每組的基本信息差異較小，可以在一定程度上保證實(shí)驗(yàn)的內(nèi)部效度。

表6 四組被試的基本信息

（二）變量的操縱和測(cè)量

1. 政府信任的操縱和測(cè)量

對(duì)政府信任的測(cè)量通常使用主觀報(bào)告的問卷法，應(yīng)用比較廣泛的有Muller 和Jukam 的政府信任量表。①Edward N. Muller and Thomas O. Jukam，“On the Meaning of Political Support，”The American Political Science Review，Vol.71，No.4，1977，pp.1561-1595.Tyler 和Lind 認(rèn)為，公民對(duì)政府的信任有兩個(gè)維度，分別是能力和動(dòng)機(jī)兩個(gè)方面。②Tom R.Tyler and E. Allan Lind，“A Relational Model of Authority in Groups，”Advances in Experimental Social Psychology，Vol.25，1992，pp.115-191.Mayer 等在歸納已有研究的基礎(chǔ)上，將權(quán)威信任的測(cè)量維度總結(jié)為能力、仁愛和誠(chéng)實(shí)三個(gè)維度。③Roger C. Mayer，James H. Davis and F. David Schoorman，“An Integrative Model of Organizational Trust，”Academy of Management Review，Vol.20，1995，pp.709-734.不同學(xué)者對(duì)政府信任維度的概括存在差異，但整體上政府行政能力、動(dòng)機(jī)以及可信度在很多的研究中都被提及，而且是政府信任的重要維度。雖然主觀問卷測(cè)量法比較多，但在政府信任的實(shí)驗(yàn)操縱方面，卻鮮有研究采用。①M(fèi)argaret Levi and Laura Stoker，“Political Trust and Trustworthiness，”Annual Review of Political Science，Vol.3，2000，pp.475-507.Sigelman 等使用實(shí)驗(yàn)室方法來研究影響人們對(duì)官員評(píng)價(jià)的因素，在實(shí)驗(yàn)中研究者會(huì)使用不同內(nèi)容對(duì)變量進(jìn)行操縱。②Lee Sigelman，Carol K. Sigelman and Barbara J. Walkosz，“The Public and the Paradox of Leadership：An Experimental Analysis，”American Journal of Political Science，Vol.36，No.2，1992，pp.366-385.也有學(xué)者使用文字描述對(duì)高或低的權(quán)威信任進(jìn)行操縱，當(dāng)實(shí)驗(yàn)對(duì)象閱讀完實(shí)驗(yàn)材料之后，兩個(gè)組會(huì)分別被告知兩種截然不同的情境。③Van den Bos Kees，Wilke Henk A. M.，Lind E. Allan and Vermunt Ri?l，“Evaluating Outcomes by Means of the Fair Process Effect：Evidence for Different Processes in Fairness and Satisfaction Judgments，”Journal of Personality ＆ Social Psychology，1503.與此類似，De Cremer 和Tyler 在其研究中，對(duì)權(quán)威信任的操縱進(jìn)行了細(xì)化，將文字介紹分為兩部分，第一部分是對(duì)權(quán)威可信度的整體介紹，第二部分是某個(gè)已經(jīng)參加過該實(shí)驗(yàn)的參與者對(duì)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)。高權(quán)威信任組會(huì)被告知對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者積極的評(píng)價(jià)內(nèi)容，低權(quán)威信任組則被要求閱讀兩部分文字均為消極的評(píng)價(jià)材料。④⑤David De Cremer and Tom R. Tyler，“The Effects of Trust in Authority and Procedural Fairness on Cooperation，”Journal of Applied Psychology，Vol.92，No.3，2007，pp.639-649.

基于此，本研究對(duì)政府信任的操縱主要參考De Cremer 和Tyler 實(shí)驗(yàn)研究中的設(shè)計(jì)⑤，從政府的能力、動(dòng)機(jī)和可信度三個(gè)維度進(jìn)行實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的操縱和問題的設(shè)計(jì)。本實(shí)驗(yàn)通過對(duì)當(dāng)?shù)卣尚哦鹊目傮w介紹，來實(shí)現(xiàn)對(duì)高/低政府信任的操縱。實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)了5 道題目進(jìn)行測(cè)量，具體題目見表7，選項(xiàng)為7點(diǎn)量表，從1 到7 代表“非常不相信”到“非常相信”，得分越高，代表對(duì)政府信任度越高。

2. 繁文縟節(jié)的操縱和公民參與的測(cè)量

繁文縟節(jié)的啟動(dòng)方式和測(cè)量問題仍采用實(shí)驗(yàn)一中的啟動(dòng)和測(cè)量方式，因變量公民參與的測(cè)量也沿用實(shí)驗(yàn)一中的測(cè)量方式。

（三）實(shí)驗(yàn)程序與材料

實(shí)驗(yàn)由三部分組成。第一部分，被試者被要求提供一些基本信息，如年齡、性別等；第二部分，被試被隨機(jī)分配在不同的實(shí)驗(yàn)組閱讀實(shí)驗(yàn)材料；第三部分，要求被試回答繁文縟節(jié)、政府信任和公民參與的問題。

政府信任的啟動(dòng)材料如下（材料一是啟動(dòng)高政府信任，材料二是啟動(dòng)低政府信任）；繁文縟節(jié)的啟動(dòng)材料和實(shí)驗(yàn)一相同。

材料一：

假設(shè)你是A 市的一位普通公民，在A 市政府的良好治理和帶動(dòng)下，人民生活水平都有顯著提高。過去五年內(nèi)，政府出臺(tái)的幾項(xiàng)公共政策，都是程序公開地展開著，十分有效地解決了A 市的一些問題。而且政府行政人員體察民情，經(jīng)常幫助人民解決實(shí)際困難，公民對(duì)A 市政府的評(píng)價(jià)都很高。您前幾天去政府辦理事情，行政人員態(tài)度十分友好，細(xì)心解答您的疑問并快速有效地幫您辦理好事情。政府也有完善的預(yù)防危機(jī)事件的機(jī)制，過去五年內(nèi)，僅發(fā)生過一次重大突發(fā)公共危機(jī)事件，且由于政府的及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)，危機(jī)得到了很好的解決，對(duì)社會(huì)的危害也降到了最低。

材料二：

假設(shè)您是A 市的一位普通公民，在A 市政府的管理下，民眾和企業(yè)經(jīng)常會(huì)遇到各種名頭的繳費(fèi)項(xiàng)目，使您不得不向政府交錢。過去五年內(nèi)，政府僅出臺(tái)了兩項(xiàng)公共政策，民眾也不清楚政策的執(zhí)行程序，這兩項(xiàng)政策都增加了民眾的負(fù)擔(dān)。政府行政人員不作為、亂作為，公民對(duì)A 市政府的評(píng)價(jià)都很差。您前幾天去政府辦理事情，行政人員態(tài)度十分惡劣，對(duì)您的提問十分不耐煩并且告訴您等有消息會(huì)通知您，沒有給具體的等待時(shí)間。針對(duì)危機(jī)事件，政府沒有制定十分完善的預(yù)防機(jī)制，經(jīng)常是事后處理，給社會(huì)造成很大的危害。

（四）量表的信效度檢驗(yàn)和變量的操縱檢驗(yàn)

1. 量表的信效度檢驗(yàn)

本研究的三個(gè)變量都進(jìn)行了驗(yàn)證性因子分析，各題目的因子載荷值均在0.87 以上，三個(gè)變量的AVE均大于0.8，CR 均大于0.9，Cronbach’s Alpha 值均大于0.9，符合量表的信效度要求，結(jié)果如表7 所示。

表7 量表的信度效度檢驗(yàn)

2. 變量的操縱效果檢驗(yàn)

筆者同樣對(duì)繁文縟節(jié)和政府信任的操縱進(jìn)行了獨(dú)立樣本t 檢驗(yàn)，結(jié)果如表8 所示。高繁文縟節(jié)組的均值明顯高于低繁文縟節(jié)組，t 值為25.168，P＜0.001，Cohen’s d 值為2.46，實(shí)驗(yàn)對(duì)繁文縟節(jié)的操縱有效。高政府信任組的均值明顯高于低政府信任組，t 值為33.337，P＜0.001，Cohen’s d 值為3.26，實(shí)驗(yàn)對(duì)政府信任的操縱同樣也是有效的。

表8 變量操縱的有效性檢驗(yàn)

（五）實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析

1. 各個(gè)變量的相關(guān)系數(shù)

各變量間的相關(guān)系數(shù)參見表9，從中可以看出，交互項(xiàng)與繁文縟節(jié)和政府信任之間不相關(guān)，各變量間均相關(guān)，繁文縟節(jié)與公民參與顯著負(fù)相關(guān)，政府信任與公民參與顯著正相關(guān)。接下來我們將利用結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）進(jìn)一步證明三個(gè)變量間的關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行模型建構(gòu)和數(shù)據(jù)分析。

表9 各變量的相關(guān)系數(shù)

2. 結(jié)構(gòu)方程模型的擬合程度

實(shí)驗(yàn)二同樣使用了AMOS 軟件，通過結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證，從表10 可以看出，P 值為0.000，χ2/df 為2.129（＜3），RMSEA 為0.052（＜0.08），相對(duì)擬合指數(shù)都大于0.9，各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到要求，由此得出該模型擬合度十分好。

表10 結(jié)構(gòu)方程模型的擬合指數(shù)

3. 結(jié)構(gòu)方程模型的路徑系數(shù)檢驗(yàn)

圖3 和表11 反映了該模型的具體路徑系數(shù)，分析得出繁文縟節(jié)對(duì)公民參與的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為-0.614，P＜0.001，假設(shè)1 再次得到了驗(yàn)證。交互項(xiàng)對(duì)公民參與的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為-0.067，P 為0.027（＜0.05），政府信任在繁文縟節(jié)對(duì)公民參與中起到了調(diào)節(jié)作用，假設(shè)3 得到了驗(yàn)證。

圖3 模型的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)

表11 結(jié)構(gòu)方程模型的路徑系數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果

4. 調(diào)節(jié)效應(yīng)的檢驗(yàn)

為了再次驗(yàn)證政府信任的調(diào)節(jié)作用，我們使用了偏差校正的Bootstrap 在95%的置信水平情況下，得到上限（ULCI）為-0.0025，下限（LLCI）為-0.0513，置信區(qū)間不存在0，顯著性水平P=0.031＜0.05。同時(shí)從圖4 中可以明顯看出，高政府信任組的公民參與程度要明顯高于低政府信任組，同時(shí)對(duì)于高政府信任的人來說，繁文縟節(jié)對(duì)公民參與的影響較小，再次說明政府信任弱化了繁文縟節(jié)對(duì)公民參與的影響，起到了顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)，假設(shè)3 得到驗(yàn)證。

圖4 政府信任的調(diào)節(jié)效應(yīng)示意圖

五、研究結(jié)論與討論

（一）主要結(jié)論

本研究探討了繁文縟節(jié)對(duì)公民參與的影響及其機(jī)制，采用調(diào)查實(shí)驗(yàn)法，通過實(shí)證數(shù)據(jù)分析，得出以下主要結(jié)論：繁文縟節(jié)顯著負(fù)向影響公民滿意度、政府信任和公民參與；公民滿意度在繁文縟節(jié)與公民參與的關(guān)系中發(fā)揮中介作用；政府信任在繁文縟節(jié)與公民參與二者關(guān)系中發(fā)揮負(fù)向調(diào)節(jié)作用，當(dāng)人們對(duì)政府的信任度較高時(shí)，繁文縟節(jié)對(duì)公民參與的影響會(huì)減弱。

（二）理論意義

第一，本研究探討了公民參與的提升機(jī)制，豐富了公民參與的前因變量研究。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，離不開廣大人民群眾在治理實(shí)踐過程中的廣泛參與。影響公民參與的因素眾多，但是鮮有從繁文縟節(jié)的視角開展研究。繁文縟節(jié)，或繁重的行政法規(guī)和要求，對(duì)公民參與有若干負(fù)面影響。它制造障礙，阻止公民獲得及時(shí)準(zhǔn)確的政府信息。一些潛在參與者可能會(huì)因?yàn)榉蔽目d節(jié)而回避參與。本文證實(shí)了繁文縟節(jié)是公民參與的重要障礙，這與以往的研究相一致。①Barry Bozeman and Gordon Kingsley，“Risk Culture in Public and Private Organizations，”Public Administration Review，Vol.58，No.2，1998，pp.109-118.②Kaifeng Yang and Sanjay K. Pandey，“Further Dissecting the Black Box of Citizen Participation：When Does Citizen Involvement Lead to Good Outcomes？”Public Administration Review，Vol.71，No.6，2011，pp.880-892.

第二，本研究豐富并擴(kuò)展了繁文縟節(jié)的研究領(lǐng)域，彌補(bǔ)了繁文縟節(jié)對(duì)公民影響這一研究領(lǐng)域的不足。依據(jù)受眾群體的不同，我們可以將繁文縟節(jié)分為兩種類型：一是政府和公共組織內(nèi)部日常運(yùn)轉(zhuǎn)所經(jīng)歷的繁文縟節(jié)，二是企業(yè)、社會(huì)組織和公民等與政府互動(dòng)中的繁文縟節(jié)。①馬亮、孫曉燕：《繁文縟節(jié)的起源、特征與影響》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2012 年第6 期。雖然外部利益相關(guān)者也受到了來自政府的繁文縟節(jié)的困擾，但是組織內(nèi)部的繁文縟節(jié)仍然是研究的重點(diǎn)。有學(xué)者呼吁對(duì)繁文縟節(jié)的研究可以從公民態(tài)度和行為兩個(gè)角度來考慮，對(duì)繁文縟節(jié)的結(jié)果變量及其具體作用機(jī)制進(jìn)行深入研究，比如公民對(duì)政府的信任、公民合作行為和公民參與等。②郭金元、陳志霞、元帥：《重新審視繁文縟節(jié)：概念和測(cè)量及其三維控制模型》，《公共管理評(píng)論》2021 年第1 期。本研究聚焦外部利益相關(guān)者——公民——這一特殊又重要的群體，強(qiáng)化了繁文縟節(jié)的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐對(duì)話。

第三，本研究通過實(shí)驗(yàn)法探討了繁文縟節(jié)影響公民參與的過程機(jī)制。首先，研究引入了公民滿意度變量，證明了公民滿意度在繁文縟節(jié)與公民參與關(guān)系中的中介作用，明確了繁文縟節(jié)影響公民參與的一個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制。其次，研究引入了政府信任變量，證明了政府信任在繁文縟節(jié)和公民參與關(guān)系中的負(fù)向調(diào)節(jié)作用，這一結(jié)論為繁文縟節(jié)影響公民參與的作用機(jī)制找到了一個(gè)作用條件，有助于更清晰地理解繁文縟節(jié)影響公民參與的路徑機(jī)制。最后，本研究采用的是實(shí)驗(yàn)法，實(shí)驗(yàn)法是探究因果關(guān)系的重要方法，而以往有關(guān)繁文縟節(jié)或公民參與的研究多采用橫截面調(diào)查的方法，易存在內(nèi)生性問題（如反向因果關(guān)系、忽略變量偏差或選擇偏差）。

（三）實(shí)踐意義

1. 深化改革，剪除繁文縟節(jié)

繁文縟節(jié)是正式規(guī)則的功能異化和扭曲，無形中產(chǎn)生了一系列的負(fù)面影響。③Wesley Kaufmann，Gabel Taggart and Barry Bozeman，“Administrative Delay，Red Tape，and Organizational Performance，”Public Performance ＆ Management Review，Vol.42，No.3，2019，pp.529-553.④Carola van Eijk，Trui Steen and René Torenvlied，“Public Professionals’Engagement in Coproduction：The Impact of the Work Environment on Elderly Care Managers’Perceptions on Collaboration with Client Councils，”The American Review of Public Administration，Vol.49，No.6，2019，pp.733-748.⑤Rutger Blom，Rick T. Borst and Bart Voorn，“Pathology or Inconvenience？ A Meta-analysis of the Impact of Red Tape on People and Organizations，”Review of Public Personnel Administration，Vol.41，No.4，2021，pp.623-650.為促進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐領(lǐng)域的公民參與，我們要梳理、識(shí)別和剪除公共部門中存在的繁文縟節(jié)，適時(shí)地重新審視已有的工作程序和規(guī)則，認(rèn)真評(píng)估其必要性和運(yùn)行效率，及時(shí)調(diào)整或廢止繁冗、低效的規(guī)章程序，優(yōu)化工作流程，提高行政工作的效率與政府服務(wù)的質(zhì)量，為公民參與提供科學(xué)、高效的保障。

2. 以民為本，重視公民滿意度

公民滿意度受公民期望的影響，當(dāng)公民的期望與現(xiàn)實(shí)之間差距過大時(shí)，其滿意度就會(huì)降低。因此，要想提高公民滿意度，就要縮小公民的實(shí)際感知與期望之間的差距?；诖耍块T在進(jìn)行公共治理的過程中，首先要清楚了解和把握公民對(duì)于政府部門的期望以及公民對(duì)滿足自身需求的期望，從公民需求和期望的角度出發(fā)，為公民提供符合其期望的服務(wù)。其次，政府部門也要在與公民交流的過程中選用恰當(dāng)?shù)姆绞?，努力讓公民清楚地了解最真?shí)的行政工作。另外，增強(qiáng)政府工作人員的服務(wù)能力，尤其是直接與公民接觸和交流的政府基層和一線工作人員，他們的工作態(tài)度和行為構(gòu)成了公民對(duì)公共部門感知和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

3. 取信于民，提高政府信任度

政府信任作為一種理性化的政治態(tài)度，受到復(fù)雜多元因素的相互影響。對(duì)于政府部門而言，至少可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，要推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，不斷提高公共服務(wù)能力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；第二，通過信息化技術(shù)推動(dòng)公共部門的現(xiàn)代化，不斷提高公共服務(wù)績(jī)效，提高行政管理效率，進(jìn)而提高政府信任水平；①朱春奎、毛萬磊：《政府信任的概念測(cè)量、影響因素與提升策略》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2017 年第3期。②楊三、康健、祝小寧：《基本公共服務(wù)主觀績(jī)效對(duì)地方政府信任的影響機(jī)理——公眾參與的中介作用與獲得感的調(diào)節(jié)效應(yīng)》，《軟科學(xué)》2022 年第1 期。第三，加強(qiáng)信息的公開、透明，提高政府部門與公民的溝通能力，營(yíng)造良好的政民互動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)公眾對(duì)政府工作的理解與支持。

（四）研究不足與展望

本研究的不足有以下幾點(diǎn)：第一，兩個(gè)實(shí)驗(yàn)都是使用情景模擬實(shí)驗(yàn)實(shí)施的，因此測(cè)量的公民參與并不是真正的行為，而是公民的參與意愿；第二，本次實(shí)驗(yàn)研究主要是在上海地區(qū)進(jìn)行的，上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，而且互聯(lián)網(wǎng)等信息設(shè)備和技術(shù)的普及率也更高，但對(duì)于其他省份或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本文的研究結(jié)論在推廣上可能會(huì)存在一定的局限性；第三，繁文縟節(jié)與公民參與之間具體作用路徑不止公民滿意度和政府信任這兩個(gè)變量，還有一些其他的變量有待探索。

未來的研究可以采用實(shí)地實(shí)驗(yàn)的方法，探討公民在繁文縟節(jié)方面的真實(shí)經(jīng)歷如何影響他們的參與行為；此外，擴(kuò)大研究的人群和區(qū)域，例如那些在總?cè)丝谥懈叽硇缘膮⑴c者，或者那些對(duì)政治和政府流程了解程度較低的參與者，提高研究的外部效度；最后，在繁文縟節(jié)與公民參與二者關(guān)系的研究中可以探討其他變量，例如組織因素（如組織特征、程序公平、領(lǐng)導(dǎo)力）、情境因素（如社會(huì)規(guī)范、結(jié)果依賴性、參與類型）和個(gè)人因素（如公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、知識(shí)水平）等，為政府制定干預(yù)措施以降低繁文縟節(jié)、促進(jìn)公民參與提供更有價(jià)值的建議。