財(cái)政資金監(jiān)管芻議

王瑞瑞

寧津縣財(cái)政局 山東 德州

一、引言

隨著我國社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，近年來，各行業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目越來越多，對于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。國家加大了財(cái)政資金的投入力度，加強(qiáng)對財(cái)政資金的監(jiān)管已經(jīng)成為相關(guān)單位的重要工作內(nèi)容。但是，在財(cái)政資金的監(jiān)管、使用方面也暴露出了一些問題，這些問題不僅嚴(yán)重影響到財(cái)政資金的使用效果，也有損我國政府部門的良好形象。不管是行政單位還是事業(yè)單位，少數(shù)存在虛假立項(xiàng)和私自挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象。即使加大了財(cái)政資金的投入力度，但是因?yàn)楦鞣N違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位部分業(yè)務(wù)開展難以真正享受到財(cái)政資金的支持，不利于社會(huì)發(fā)展。對此，如何對財(cái)政資金進(jìn)行有效監(jiān)管、提高財(cái)政資金的使用效益，是一個(gè)值得深入研究的課題。

二、財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題分析

1.財(cái)政資金預(yù)算編制不合理

現(xiàn)階段，財(cái)政資金是由政府職能部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，制定了較為系統(tǒng)的財(cái)政資金使用規(guī)范，針對各項(xiàng)財(cái)政資金預(yù)算制定了相對完善的體系標(biāo)準(zhǔn)，對于基礎(chǔ)費(fèi)用的支出明確了相應(yīng)的預(yù)算額度，確保相關(guān)部門和人員能夠按照預(yù)算管理制度進(jìn)行資金預(yù)算的審核。

但是在實(shí)際的工作過程中，財(cái)政資金預(yù)算編制還存在較多的不合理之處。當(dāng)前，主要采用“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額”的模式進(jìn)行預(yù)算編制，而沒有考慮不同部門和不同崗位的差別。另外，在進(jìn)行財(cái)政資金預(yù)算編制的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算分配不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分部門預(yù)算資金充足，在投入相關(guān)項(xiàng)目之后仍有部分結(jié)余資金；而有的部門預(yù)算資金不足，導(dǎo)致后續(xù)的項(xiàng)目難以開展，不利于相關(guān)項(xiàng)目的開展。

2.財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格，核算不到位

相關(guān)職能部門在進(jìn)行財(cái)政資金管理方面不夠嚴(yán)格，對于財(cái)政資金核算不到位。具體來說，表現(xiàn)在以下方面。

（1）財(cái)政資金管理人員在工作開展的過程中，沒有實(shí)行專賬核算，與其他業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行混收混支，導(dǎo)致各業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)混合到一起，難以進(jìn)行準(zhǔn)確核算，也會(huì)花費(fèi)更多的人力和物力。

（2）存在挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象。少數(shù)部門以自身工作難以開展為由，不按照財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，將部門業(yè)務(wù)支出劃到專項(xiàng)資金當(dāng)中，擅自挪用、占用財(cái)政資金，對其他項(xiàng)目的開展造成了較為嚴(yán)重的影響。

（3）財(cái)務(wù)管理由“專人管理”逐漸轉(zhuǎn)為“個(gè)人管理”。由“專人管理”是確保財(cái)政資金安全的重要措施之一，能夠確保財(cái)政資金的撥付、執(zhí)行按照規(guī)章制度有序進(jìn)行。但是，目前部分單位的財(cái)政資金已轉(zhuǎn)為由“個(gè)人管理”，財(cái)政資金的出賬、核算等業(yè)務(wù)往往都是由一個(gè)人負(fù)責(zé)，沒有其他崗位人員進(jìn)行監(jiān)督和約束，造成少數(shù)財(cái)務(wù)管理人員不按照規(guī)章制度辦事，這對于財(cái)政資金的使用來說，往往存在較大的風(fēng)險(xiǎn)問題。

3.專項(xiàng)資金管理制度不健全

（1）專項(xiàng)資金的管理方法不夠健全。對于每筆專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的管理方法。但是，很多單位的專項(xiàng)資金管理辦法千篇一律，既沒有結(jié)合單位規(guī)劃，也沒有結(jié)合業(yè)務(wù)需求，給財(cái)政資金管理帶來較多不便。由于管理方法不健全，也容易造成專項(xiàng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)問題，給行政事業(yè)單位造成不利影響。

（2）資金配套制度不夠合理。當(dāng)前在安排財(cái)政資金時(shí)，往往會(huì)要求地方財(cái)政部門按照一定的比例進(jìn)行資金配套。由于地方財(cái)政部門財(cái)力有限，為了確保項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，往往挪用專項(xiàng)資金來彌補(bǔ)其他項(xiàng)目資金的不足和工作經(jīng)費(fèi)等，可能導(dǎo)致地方財(cái)政部門出現(xiàn)嚴(yán)重的資金虧空風(fēng)險(xiǎn)問題。

（3）對專項(xiàng)資金使用的認(rèn)識(shí)不到位。部分單位的管理人員對專項(xiàng)資金監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不足，往往較為重視資金申請和分配，而對于資金使用過程則較為忽視。甚至對財(cái)政資金監(jiān)管還存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)政資金屬于公共資金，所以只要用到公共領(lǐng)域或項(xiàng)目就不存在任何問題，這些錯(cuò)誤認(rèn)知往往造成財(cái)政資金挪用的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

4.缺乏對財(cái)政資金使用的監(jiān)管

對財(cái)政資金的監(jiān)管不力，缺乏合理的、全面的財(cái)政資金監(jiān)管制度，也是造成政府部門財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題的重要原因。具體來說，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

（1）事前和事中的監(jiān)督措施不到位。在項(xiàng)目工程或業(yè)務(wù)活動(dòng)開展過程中，財(cái)政部門工作人員往往只是做好財(cái)政撥款工作，之后就較少參與后續(xù)的資金管理工作，對于項(xiàng)目工程施工或業(yè)務(wù)開展的各個(gè)環(huán)節(jié)很少進(jìn)行資金監(jiān)管，因而也無法得知資金的具體使用情況，最后只能依靠各部門的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查，對于占用、挪用財(cái)政資金的行為難以把控。少數(shù)人員在使用財(cái)政資金的過程中，打著其他名號(hào)違規(guī)使用財(cái)政資金，對部門及個(gè)人利益考慮得比較多，對公共利益考慮得比較少，降低了財(cái)政資金的使用效率。

（2）對財(cái)政結(jié)余資金的監(jiān)管不到位。部分財(cái)政資金使用后還有一定結(jié)余，但是由于缺乏監(jiān)管制度，導(dǎo)致結(jié)余資金管理不規(guī)范。有的單位認(rèn)為既然財(cái)政資金沒有使用完，留著以后再用就行，只要還是用在公共項(xiàng)目支出方面就行，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致財(cái)政資金管理存在風(fēng)險(xiǎn)問題。財(cái)政結(jié)余資金應(yīng)該由財(cái)政部門收回，再統(tǒng)籌安排分配，不能由各單位部門截留。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，由于財(cái)政部門和資金使用部門的管理不到位，導(dǎo)致財(cái)政結(jié)余資金管理存在問題。

（3）缺乏規(guī)范化和具體化的規(guī)章制度。有些單位在使用財(cái)政項(xiàng)目資金的過程中，沒有按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對財(cái)政資金加以使用，造成財(cái)政資金的相關(guān)使用條例形如虛設(shè)，沒有形成共抓共管的管理模式，難以對財(cái)政資金進(jìn)行有效的監(jiān)管。此外，一些財(cái)政資金在分配使用的過程中，要求有配套資金，而很多單位在具體實(shí)施的過程中往往因?yàn)樽陨碣Y金不足導(dǎo)致項(xiàng)目資金額度大大縮水，達(dá)不到財(cái)政資金使用預(yù)期目標(biāo)。

5.信息溝通不暢

在財(cái)政資金使用的方面，存在信息溝通不順暢的問題，造成財(cái)政資金監(jiān)管成效不佳。具體來說，存在以下問題。

（1）一些單位對資金來源并不明確，造成財(cái)政資金使用過程中出現(xiàn)信息脫節(jié)的情況。由于行政事業(yè)單位的資金來源有多種，即使是財(cái)政資金也分為多種，如果對資金性質(zhì)不了解，那么資金使用難以符合規(guī)范，而且對財(cái)政資金也難以全面監(jiān)管，這對資金核算也會(huì)造成相應(yīng)的影響。

（2）一些單位存在多頭開戶的情況，由于多個(gè)賬戶共同使用，資金分散在不同的賬戶中，對資金的使用難以有效監(jiān)管，也很難做到專款專用。

（3）一些單位在財(cái)政資金監(jiān)管過程中，信息還沒有實(shí)現(xiàn)共享。例如，在財(cái)政資金使用過程中，由于不同部門和崗位的信息溝通不順暢，導(dǎo)致資金使用信息不能及時(shí)分享，財(cái)務(wù)信息也不能及時(shí)傳遞，資金出現(xiàn)被挪用的情況也很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，往往事后進(jìn)行審計(jì)才發(fā)現(xiàn)，甚至已經(jīng)造成了較大損失。由于信息溝通不暢，導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)管工作難以落實(shí)。

三、財(cái)政資金監(jiān)管的完善對策

1.強(qiáng)化財(cái)政資金的預(yù)算編制工作

要加強(qiáng)財(cái)政資金的預(yù)算編制，首先，財(cái)政部門要完善全面預(yù)算管理制度，在預(yù)算的審核、控制、執(zhí)行、評價(jià)等方面建立嚴(yán)格的財(cái)政資金管理制度，確保財(cái)政部門工作人員在進(jìn)行財(cái)政撥款、執(zhí)行的過程當(dāng)中，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，規(guī)范財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金的使用效益。

其次，財(cái)政資金預(yù)算編制要逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理?？梢圆捎眉?xì)化預(yù)算項(xiàng)目的方法，對預(yù)算項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行明確，從而加強(qiáng)資金管理力度。另外，對于一些大型項(xiàng)目的資金預(yù)算編制，要進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目論證，從而保證項(xiàng)目的穩(wěn)健推進(jìn)，避免由于資金問題對項(xiàng)目進(jìn)度造成影響。與此同時(shí)，單位財(cái)務(wù)工作人員也要與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)最新的預(yù)算編制方法，改進(jìn)預(yù)算編制流程，細(xì)化預(yù)算方案，將預(yù)算管理責(zé)任分解到各部門、各崗位，明晰預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度表，為后續(xù)的財(cái)政資金管理工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.完善資金核算方法，提升資金使用效益

要想進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)范資金的使用用途，并及時(shí)對財(cái)政資金的核算方法進(jìn)行優(yōu)化。由于各個(gè)項(xiàng)目或多或少存在一定的差異，因此，各單位應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況確定具體的核算方法，并在財(cái)政資金管理過程中及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化，不斷提升資金的使用效率。

對于行政事業(yè)單位工作人員，應(yīng)該明確財(cái)政資金使用責(zé)任，將財(cái)政資金的使用范圍、預(yù)算編制與執(zhí)行、項(xiàng)目合同管理、績效評價(jià)管理等內(nèi)容，以制度形式確定下來，并明確告知相關(guān)責(zé)任人。建立高效的監(jiān)督管理機(jī)制，以此強(qiáng)化財(cái)政資金的使用規(guī)范，確保在財(cái)政資金核算、管理方面有據(jù)可依，避免由于少數(shù)人員占用、挪用財(cái)政資金而給項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)問題。

強(qiáng)化財(cái)政資金的日常管理工作，有針對地選擇合適的財(cái)政資金核算方法。例如，建立往來款期定期核算和清理制度，由專門人員負(fù)責(zé)，對應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行催收；項(xiàng)目建設(shè)和業(yè)務(wù)活動(dòng)要按照節(jié)點(diǎn)進(jìn)行資金核算，從而提高資金使用效率。

3.完善財(cái)政資金管理機(jī)制

首先，完善全流程的財(cái)政資金管理。傳統(tǒng)的財(cái)政資金監(jiān)督模式一般采取事后審核的方式，對于資金使用的事前、事中環(huán)節(jié)難以進(jìn)行有效監(jiān)管，難以參與項(xiàng)目建設(shè)或業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的各個(gè)環(huán)節(jié)，對資金的使用情況難以進(jìn)行準(zhǔn)確把控，容易造成資金挪用或浪費(fèi)的現(xiàn)象。對此，財(cái)政部門完善系統(tǒng)的財(cái)政資金管理機(jī)制，在資金的使用過程中對資金進(jìn)行控制，從而加強(qiáng)對財(cái)政資金的管理和監(jiān)督。

其次，及時(shí)糾正財(cái)政資金使用違規(guī)問題。對于財(cái)政資金使用存在問題的單位或項(xiàng)目，財(cái)政部門可以適當(dāng)?shù)乜s減或者停止財(cái)政資金撥付，由相關(guān)的監(jiān)管部門人員對具體情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，查明原因之后，再由相關(guān)部門決定是否繼續(xù)對其進(jìn)行財(cái)政資金撥付，如發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定的人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行懲罰。

最后，完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)票據(jù)管理。為了杜絕財(cái)政資金使用過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)問題，行政事業(yè)單位必須完善內(nèi)控制度，特別是在資金使用相關(guān)環(huán)節(jié)，及時(shí)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定內(nèi)控措施，確保不相容崗位互相分離，為財(cái)政資金使用創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外，財(cái)政資金的收入和支出都應(yīng)該使用由財(cái)政部門統(tǒng)一推行的票據(jù)，規(guī)范票據(jù)管理，做好會(huì)計(jì)信息存檔工作，從源頭上加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管工作，從而提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率。

4.加強(qiáng)績效考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施

為了加強(qiáng)預(yù)算資金管理，有必要建立相應(yīng)的績效考核機(jī)制，設(shè)計(jì)相應(yīng)的考核指標(biāo)，對各單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行考核，并健全獎(jiǎng)懲制度。對于按照嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定使用財(cái)政資金的，可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對于忽視規(guī)章制度，挪動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金的，可以對相關(guān)單位的預(yù)算進(jìn)行削減，并督促整改。也可以根據(jù)績效考核結(jié)果，安排下一年度的預(yù)算，以此加強(qiáng)財(cái)政資金管理的約束力。

另外，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該加大對財(cái)政資金違規(guī)行為的查處力度，對財(cái)政資金使用存在嚴(yán)重問題和造成重大損失的，要追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。只有在財(cái)政資金使用的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益的最大化。

5.加強(qiáng)信息溝通交流，提升財(cái)政資金使用透明度

為了避免財(cái)政資金使用過程中的信息不暢問題，財(cái)政部門可以建立相應(yīng)的信息交流平臺(tái)，并設(shè)置相應(yīng)的管理模塊和控制節(jié)點(diǎn)，實(shí)時(shí)掌握各單位的財(cái)政資金使用情況。各單位在使用財(cái)政資金過程中，也要根據(jù)相關(guān)要求，及時(shí)反饋信息，確保信息交流暢通。

同時(shí)，財(cái)政部門要對專項(xiàng)資金進(jìn)行定期檢查，及時(shí)了解各單位的資金使用情況，包括資金使用方向、資金使用范圍、資金支出標(biāo)準(zhǔn)、資金使用進(jìn)度、資金使用成效等，并對照專項(xiàng)資金管理要求逐一檢查相關(guān)事項(xiàng)。對于資金使用問題，及時(shí)進(jìn)行糾正，并責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行說明。對于存在較多風(fēng)險(xiǎn)問題的，納入重點(diǎn)關(guān)注，要進(jìn)行系統(tǒng)整改。

為了加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管力度，需要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的積極作用，提升財(cái)政資金使用透明度。財(cái)政部門可以要求各單位及時(shí)公示財(cái)政資金使用情況，特別是專項(xiàng)資金使用，公示的內(nèi)容要詳細(xì)，對于相關(guān)內(nèi)容要進(jìn)行解釋說明，以更好地接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

四、結(jié)語

加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，對于確保財(cái)政資金安全，提升資金使用效益有著積極作用。但是目前，部分財(cái)政資金監(jiān)管還存在一些問題。對此，財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)分析典型問題，對于財(cái)政資金預(yù)算編制不合理、核算不到位、管理機(jī)制不健全、監(jiān)督機(jī)制有待完善等問題，提出具有針對性的解決措施，加強(qiáng)項(xiàng)目事前、事中、事后的財(cái)政資金監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，完善績效考核，暢通信息交流，最終加大財(cái)政資金監(jiān)管力度，促進(jìn)財(cái)政資金的高效使用。