行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制完善探索

羅佩婷

佛山市南海區(qū)審計(jì)局 廣東 佛山

一、引言

行政機(jī)關(guān)作為預(yù)算管理單位，特別是主管業(yè)務(wù)涉及民生、科技、教育、文化、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，其工作開展及各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)職能履行所需的經(jīng)費(fèi)，主要來源于國家財(cái)政預(yù)算及地方財(cái)政預(yù)算撥款。鑒于行政機(jī)關(guān)的非營利性與公益屬性，實(shí)際開展業(yè)務(wù)中結(jié)合預(yù)算開支情況，部分單位在財(cái)務(wù)管理的效益性上有所欠缺。同時(shí)，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的精細(xì)化程度也不夠重視，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督管理成效低下，甚至部分國有資產(chǎn)難以有效實(shí)現(xiàn)安全管理、有效使用。這些問題不僅直接影響行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)及職能履行，同時(shí)也難以達(dá)成國有資產(chǎn)保值增值的管理目標(biāo)。近年來，國家出臺(tái)了一系列制度文件，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的關(guān)注與重視，各級(jí)單位也逐漸形成了自己的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制及執(zhí)行細(xì)則。但在實(shí)際操作執(zhí)行過程中，仍然存在著許多不足，嚴(yán)重阻礙了行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制作用的積極發(fā)揮。

二、行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的主要難點(diǎn)分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入飛速階段，行政機(jī)關(guān)也面臨著職能轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，在此情況下，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督、提高財(cái)政資金使用效率，成了社會(huì)各界十分關(guān)注的重點(diǎn)問題。而在行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督全面強(qiáng)化的背景下，在實(shí)際工作中仍然存在著許多工作難點(diǎn)。

首先，會(huì)計(jì)核算是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性與時(shí)效性直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的具體質(zhì)量，間接影響著各行政機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人考核績(jī)效。但從當(dāng)前情況來看，會(huì)計(jì)核算確認(rèn)、計(jì)量的工作仍然存在著實(shí)操與制度相違背的問題，與會(huì)計(jì)核算相配套的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等管理制度體系也尚未充分對(duì)接，從而影響了會(huì)計(jì)核算工作的具體質(zhì)量，最終制約了行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的有序開展。

其次，財(cái)會(huì)監(jiān)督是通過對(duì)單位預(yù)算、決算、采購、資產(chǎn)、內(nèi)控等一系列數(shù)據(jù)的及時(shí)掌握與分析，進(jìn)而全面考察評(píng)價(jià)單位實(shí)際工作成果與績(jī)效，但由于大部分單位在管理信息化建設(shè)方面存在不足，各部門財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)相對(duì)分散、難以在短時(shí)間內(nèi)有效歸集、部門間數(shù)據(jù)傳輸端口也未統(tǒng)一，從而影響財(cái)會(huì)監(jiān)督的工作質(zhì)量，阻礙行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督的有序發(fā)展。

再次，行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督不僅是針對(duì)具體問題開展具體工作，更需要整合整個(gè)行政機(jī)關(guān)的各類資源，以建成一個(gè)更加完善規(guī)范的財(cái)會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，從而實(shí)現(xiàn)解決問題、預(yù)防問題的根本目的。就當(dāng)前情況看，部門間除了信息分散、相互隔閡的現(xiàn)象較為突出以外，財(cái)會(huì)監(jiān)督也難以有效調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的相關(guān)人力、物資及財(cái)力資源，來共同配合監(jiān)督中可能存在的問題。資源分散的表象后面反映出行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督的整體性和聯(lián)動(dòng)性較差，這不僅由部門隔閡與信息孤島等原因所致，同時(shí)也因?yàn)椴糠謫挝粚?duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督未能形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)，從而無法形成財(cái)會(huì)監(jiān)督工作合力，最終影響行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的質(zhì)量提升。

最后，在實(shí)際開展業(yè)務(wù)中，基于現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，仍然存在部分行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)政策內(nèi)容缺乏精確指引，特別是部分字眼存在錯(cuò)誤解讀。涉及財(cái)政資金業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的解讀，由于不同人員對(duì)內(nèi)容的理解存在差異，導(dǎo)致財(cái)政資金使用過程中操作流程不一致，各行政機(jī)關(guān)采取不同的處理方式，不利于財(cái)政資金合規(guī)使用。同時(shí)，各制度文件之間存在相互穿插的矛盾，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在使用財(cái)政資金的過程中無所適從。

三、行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的關(guān)鍵點(diǎn)及原則

1.行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的關(guān)鍵點(diǎn)

行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督涉及整個(gè)單位的業(yè)務(wù)流程，結(jié)合前文中我們分析的當(dāng)前行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中的問題，筆者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)及完善工作的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)包括多個(gè)方面。

第一，會(huì)計(jì)核算制度的建立與完善。會(huì)計(jì)核算制度的建立與完善不僅包括會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制本身，同時(shí)涉及為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作有序開展的輔助制度與措施也需要得到相應(yīng)完善，注重日常會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)匹配的端口對(duì)接，這樣才能提升核算的時(shí)效性，確保財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制有序運(yùn)行。

第二，質(zhì)量管理信息化建設(shè)。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及各類技術(shù)大行其道的今天，行政機(jī)關(guān)各類業(yè)務(wù)推進(jìn)也相繼融入越來越多的信息化工作手段。而要在此環(huán)境中強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，就必須實(shí)現(xiàn)管理信息化水平的同步提升，才能保證財(cái)會(huì)監(jiān)督從源頭上符合各類行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)開展情況、讓財(cái)會(huì)監(jiān)督與各類業(yè)務(wù)統(tǒng)一步調(diào)，從而發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的自身作用，避免質(zhì)量信息建設(shè)流于形式。

第三，整合資源建設(shè)。任何工作都必須依據(jù)充分的基礎(chǔ)，只有擁有了相對(duì)豐富的人力、物資及財(cái)力資源整合，才能切實(shí)開展相關(guān)工作，所以資源整合形成網(wǎng)絡(luò)體系必不可少。

2.行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善原則

第一，自主自立原則。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督仍然需要接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)與安排，但要真正取得監(jiān)督實(shí)效，在不脫離現(xiàn)有制度的前提下，更需要各行政機(jī)關(guān)職能單位樹立財(cái)會(huì)監(jiān)督的自覺性與自主意識(shí)。

第二，全局性原則。財(cái)會(huì)監(jiān)督雖然能幫助單位查處并解決財(cái)務(wù)問題，但財(cái)會(huì)監(jiān)督的作用不僅在于就事論事的問題解決，其目的更在于通過監(jiān)督約束力，切實(shí)提升行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性、專項(xiàng)行動(dòng)主要業(yè)務(wù)的效益性，最終提升單位各項(xiàng)服務(wù)職能履行的有效性。

第三，實(shí)效性。財(cái)會(huì)監(jiān)督旨在規(guī)范被監(jiān)督單位以及單位自身的財(cái)務(wù)工作、財(cái)政資金管理使用流程及操作，實(shí)效性是財(cái)會(huì)監(jiān)督最重要也是最根本的原則。而要充分落實(shí)實(shí)效性原則就必須夯實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。

3.行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)政策解讀的相關(guān)原則

第一，明確原有含義并對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充說明。日常經(jīng)費(fèi)支出中，存在超范圍支出的情況比比皆是，面對(duì)如此狀況，便需要在原有基礎(chǔ)上對(duì)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)政策解讀進(jìn)行補(bǔ)充說明，明晰內(nèi)容及工作實(shí)操細(xì)則，才能滿足各相關(guān)職能部門的管理需求。

第二，超范圍內(nèi)容增強(qiáng)實(shí)操性。對(duì)超范圍開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)予以明晰，對(duì)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)政策未提及，甚至超范圍的業(yè)務(wù)需要征求制度文件牽頭部門的明晰詮釋，不然日后實(shí)際業(yè)務(wù)執(zhí)行中難以形成統(tǒng)一意見，導(dǎo)致各行政機(jī)關(guān)以自身的理解執(zhí)行業(yè)務(wù)。

第三，統(tǒng)一口徑報(bào)出各類事項(xiàng)。就同一工作經(jīng)費(fèi)內(nèi)容，仍然存在同一套表格、同一表頭、同一處理意見，難以區(qū)分事項(xiàng)名稱，并就同一表格設(shè)置成為多種名稱重復(fù)提交，未能對(duì)不同事項(xiàng)、不同業(yè)務(wù)開展區(qū)分，因此，行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)政策從撰寫到解讀，再到執(zhí)行顯得尤為重要。

四、行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善措施

行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)立足于單位本身，在對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督形成正確意識(shí)與積極態(tài)度的基礎(chǔ)上開展相關(guān)工作。因此，結(jié)合前文所提問題的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制完善應(yīng)重視意識(shí)樹立、制度建立、完善人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、問責(zé)與考核等輔助機(jī)制。

1.重塑財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)

行政機(jī)關(guān)是履行我國政府各項(xiàng)公共職能的重要單位，同時(shí)也屬于我國預(yù)算管理單位范疇。大部分單位的主要業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及日常公用經(jīng)費(fèi)，基本來自國家及地方財(cái)政撥款，因此，行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作都是以預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算核算為主，很少主動(dòng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效進(jìn)行關(guān)注。

近年來，國家不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理績(jī)效的監(jiān)管力度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)從自身出發(fā)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性，正確認(rèn)識(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)單位自身建設(shè)與職能履行質(zhì)量提升的重要作用。重塑財(cái)會(huì)監(jiān)督科學(xué)意識(shí)，不僅要落實(shí)在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作人員上，更需要各職能部門加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。只有各職能部門內(nèi)部深入了解什么是財(cái)會(huì)監(jiān)督、熟悉如何開展財(cái)會(huì)監(jiān)督，才能夠更好地立足全局、統(tǒng)籌部署，從而提高行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的整體質(zhì)量。

2.完善財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制

由于部分行政機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作不夠重視，從而導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督的法制化、規(guī)范化以及針對(duì)性都相對(duì)較弱，所以，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的完善，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、內(nèi)部控制、績(jī)效管理及財(cái)務(wù)報(bào)表編制等諸多方面。

在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)完善問題上，要重視崗位與財(cái)會(huì)人員專業(yè)技能相匹配，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員及職業(yè)素養(yǎng)考核的力度，對(duì)不勝任人員應(yīng)及時(shí)調(diào)離財(cái)會(huì)崗位并進(jìn)行二次培訓(xùn)。在會(huì)計(jì)檔案管理問題上，應(yīng)堅(jiān)決推行電子檔案與紙質(zhì)檔案雙渠道管理模式，在充分發(fā)揮電子檔案調(diào)閱使用便捷性的同時(shí)，通過雙渠道管理以增強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理的安全性，防止單一化管理模式可能出現(xiàn)的會(huì)計(jì)信息被篡改的風(fēng)險(xiǎn)。

3.加快人才引入和培養(yǎng)

行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督不同于一般企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)防控，其中涉及諸多行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的專有知識(shí)及機(jī)關(guān)單位的自身權(quán)責(zé)。因此，專業(yè)化人才的引入顯得尤為重要，特別是財(cái)務(wù)與審計(jì)專業(yè)涉及的財(cái)會(huì)監(jiān)督專門化培訓(xùn)與組織教育，以保證財(cái)會(huì)監(jiān)督人員不僅具備財(cái)會(huì)監(jiān)督知識(shí)，同時(shí)也能夠深入了解機(jī)關(guān)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的特點(diǎn)，結(jié)合各職能部門三定方案的設(shè)置，以保證財(cái)會(huì)監(jiān)督始終符合行政機(jī)關(guān)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)。

此外，為了適應(yīng)國家對(duì)行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的要求，單位應(yīng)當(dāng)重視人才儲(chǔ)備，及時(shí)拓展輸送渠道，特別是國有資產(chǎn)管理單位應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膶?duì)口專業(yè)高校，建立定向人才培養(yǎng)及定點(diǎn)人才輸送的專門渠道。

4.強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督輔助機(jī)制

首先，加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人及上下級(jí)問責(zé)機(jī)制，對(duì)涉及重要項(xiàng)目的財(cái)政資金使用推行終身問責(zé)，以增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人的自覺性，加大對(duì)工作人員的監(jiān)督力度。

其次，以財(cái)會(huì)監(jiān)督為核心優(yōu)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)的考核指標(biāo)權(quán)重，同時(shí)重視財(cái)會(huì)人員自身成長考核。在考核結(jié)果評(píng)價(jià)及應(yīng)用問題上，及時(shí)跟蹤整改問題及過往問題的整改情況，對(duì)已整改問題的“舊病復(fù)發(fā)”現(xiàn)象應(yīng)加強(qiáng)查處力度，形成整改督辦臺(tái)賬，保證績(jī)效考核工作的實(shí)效性與長效性。

再次，加強(qiáng)信息化管理手段，通過完善單位內(nèi)部局域網(wǎng)、財(cái)務(wù)自動(dòng)化軟件開發(fā)應(yīng)用，以及提高網(wǎng)絡(luò)管理安全等級(jí)等方法，輔助財(cái)會(huì)監(jiān)督部門及時(shí)高效地獲取數(shù)據(jù)信息，為數(shù)據(jù)分析及結(jié)果應(yīng)用提供有力保障。

最后，通過積極宣傳、有序引導(dǎo)，將財(cái)會(huì)監(jiān)督工作內(nèi)化為一種意識(shí)和精神，提高單位內(nèi)部人員參與財(cái)會(huì)監(jiān)督、加強(qiáng)自身規(guī)范的主動(dòng)性和自覺性。

5.明晰財(cái)會(huì)制度政策的精準(zhǔn)解讀

第一，結(jié)合實(shí)際操作，對(duì)涉及歧義的內(nèi)容，再次明確該內(nèi)容的指代性方向，在保障個(gè)體差異性理解的情況下，不再存在誤解情況的出現(xiàn)，避免重復(fù)解釋。

第二，針對(duì)超范圍，財(cái)會(huì)制度應(yīng)隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，針對(duì)未涉及的內(nèi)容可以適當(dāng)在實(shí)際操作中予以補(bǔ)充。

第三，針對(duì)同一業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)保持統(tǒng)一表格報(bào)送，對(duì)不同的業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)該根據(jù)不同類別，如涉及民生、科技類大類應(yīng)分門別類處理，涉及財(cái)政資金申請(qǐng)的，更應(yīng)根據(jù)不同事項(xiàng)適用不同政策文件等作為支撐依據(jù)，要一一填報(bào)對(duì)應(yīng)表格，而非一籃子塞到一個(gè)表格里作為申報(bào)依據(jù)，防止同一行政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中存在重復(fù)申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金的情況發(fā)生。

五、結(jié)語

財(cái)政預(yù)算是行政機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)工作的基本保障，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)財(cái)政監(jiān)督不僅是為了推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)及各項(xiàng)職能的履行，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)安全管理及保值增值的重要一環(huán)。在確保人民群眾財(cái)產(chǎn)安全、保障國家資金高效利用的前提下，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善當(dāng)從意識(shí)、制度、人才、輔助機(jī)制等多方面入手，才能更好地確保財(cái)會(huì)監(jiān)督長效機(jī)制的有效確立。