羅佩婷
佛山市南海區(qū)審計(jì)局 廣東 佛山
行政機(jī)關(guān)作為預(yù)算管理單位,特別是主管業(yè)務(wù)涉及民生、科技、教育、文化、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域,其工作開展及各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)職能履行所需的經(jīng)費(fèi),主要來源于國家財(cái)政預(yù)算及地方財(cái)政預(yù)算撥款。鑒于行政機(jī)關(guān)的非營利性與公益屬性,實(shí)際開展業(yè)務(wù)中結(jié)合預(yù)算開支情況,部分單位在財(cái)務(wù)管理的效益性上有所欠缺。同時(shí),部分行政機(jī)關(guān)對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的精細(xì)化程度也不夠重視,從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督管理成效低下,甚至部分國有資產(chǎn)難以有效實(shí)現(xiàn)安全管理、有效使用。這些問題不僅直接影響行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)及職能履行,同時(shí)也難以達(dá)成國有資產(chǎn)保值增值的管理目標(biāo)。近年來,國家出臺(tái)了一系列制度文件,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的關(guān)注與重視,各級(jí)單位也逐漸形成了自己的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制及執(zhí)行細(xì)則。但在實(shí)際操作執(zhí)行過程中,仍然存在著許多不足,嚴(yán)重阻礙了行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制作用的積極發(fā)揮。
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入飛速階段,行政機(jī)關(guān)也面臨著職能轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求,在此情況下,加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督、提高財(cái)政資金使用效率,成了社會(huì)各界十分關(guān)注的重點(diǎn)問題。而在行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督全面強(qiáng)化的背景下,在實(shí)際工作中仍然存在著許多工作難點(diǎn)。
首先,會(huì)計(jì)核算是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分,會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性與時(shí)效性直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的具體質(zhì)量,間接影響著各行政機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人考核績(jī)效。但從當(dāng)前情況來看,會(huì)計(jì)核算確認(rèn)、計(jì)量的工作仍然存在著實(shí)操與制度相違背的問題,與會(huì)計(jì)核算相配套的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等管理制度體系也尚未充分對(duì)接,從而影響了會(huì)計(jì)核算工作的具體質(zhì)量,最終制約了行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的有序開展。
其次,財(cái)會(huì)監(jiān)督是通過對(duì)單位預(yù)算、決算、采購、資產(chǎn)、內(nèi)控等一系列數(shù)據(jù)的及時(shí)掌握與分析,進(jìn)而全面考察評(píng)價(jià)單位實(shí)際工作成果與績(jī)效,但由于大部分單位在管理信息化建設(shè)方面存在不足,各部門財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)相對(duì)分散、難以在短時(shí)間內(nèi)有效歸集、部門間數(shù)據(jù)傳輸端口也未統(tǒng)一,從而影響財(cái)會(huì)監(jiān)督的工作質(zhì)量,阻礙行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督的有序發(fā)展。
再次,行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督不僅是針對(duì)具體問題開展具體工作,更需要整合整個(gè)行政機(jī)關(guān)的各類資源,以建成一個(gè)更加完善規(guī)范的財(cái)會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,從而實(shí)現(xiàn)解決問題、預(yù)防問題的根本目的。就當(dāng)前情況看,部門間除了信息分散、相互隔閡的現(xiàn)象較為突出以外,財(cái)會(huì)監(jiān)督也難以有效調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的相關(guān)人力、物資及財(cái)力資源,來共同配合監(jiān)督中可能存在的問題。資源分散的表象后面反映出行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督的整體性和聯(lián)動(dòng)性較差,這不僅由部門隔閡與信息孤島等原因所致,同時(shí)也因?yàn)椴糠謫挝粚?duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督未能形成科學(xué)的認(rèn)識(shí),從而無法形成財(cái)會(huì)監(jiān)督工作合力,最終影響行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的質(zhì)量提升。
最后,在實(shí)際開展業(yè)務(wù)中,基于現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上,仍然存在部分行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)政策內(nèi)容缺乏精確指引,特別是部分字眼存在錯(cuò)誤解讀。涉及財(cái)政資金業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的解讀,由于不同人員對(duì)內(nèi)容的理解存在差異,導(dǎo)致財(cái)政資金使用過程中操作流程不一致,各行政機(jī)關(guān)采取不同的處理方式,不利于財(cái)政資金合規(guī)使用。同時(shí),各制度文件之間存在相互穿插的矛盾,導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在使用財(cái)政資金的過程中無所適從。
行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督涉及整個(gè)單位的業(yè)務(wù)流程,結(jié)合前文中我們分析的當(dāng)前行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中的問題,筆者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)及完善工作的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)包括多個(gè)方面。
第一,會(huì)計(jì)核算制度的建立與完善。會(huì)計(jì)核算制度的建立與完善不僅包括會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制本身,同時(shí)涉及為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作有序開展的輔助制度與措施也需要得到相應(yīng)完善,注重日常會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)匹配的端口對(duì)接,這樣才能提升核算的時(shí)效性,確保財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制有序運(yùn)行。
第二,質(zhì)量管理信息化建設(shè)。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及各類技術(shù)大行其道的今天,行政機(jī)關(guān)各類業(yè)務(wù)推進(jìn)也相繼融入越來越多的信息化工作手段。而要在此環(huán)境中強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督,就必須實(shí)現(xiàn)管理信息化水平的同步提升,才能保證財(cái)會(huì)監(jiān)督從源頭上符合各類行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)開展情況、讓財(cái)會(huì)監(jiān)督與各類業(yè)務(wù)統(tǒng)一步調(diào),從而發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的自身作用,避免質(zhì)量信息建設(shè)流于形式。
第三,整合資源建設(shè)。任何工作都必須依據(jù)充分的基礎(chǔ),只有擁有了相對(duì)豐富的人力、物資及財(cái)力資源整合,才能切實(shí)開展相關(guān)工作,所以資源整合形成網(wǎng)絡(luò)體系必不可少。
第一,自主自立原則。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督仍然需要接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)與安排,但要真正取得監(jiān)督實(shí)效,在不脫離現(xiàn)有制度的前提下,更需要各行政機(jī)關(guān)職能單位樹立財(cái)會(huì)監(jiān)督的自覺性與自主意識(shí)。
第二,全局性原則。財(cái)會(huì)監(jiān)督雖然能幫助單位查處并解決財(cái)務(wù)問題,但財(cái)會(huì)監(jiān)督的作用不僅在于就事論事的問題解決,其目的更在于通過監(jiān)督約束力,切實(shí)提升行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性、專項(xiàng)行動(dòng)主要業(yè)務(wù)的效益性,最終提升單位各項(xiàng)服務(wù)職能履行的有效性。
第三,實(shí)效性。財(cái)會(huì)監(jiān)督旨在規(guī)范被監(jiān)督單位以及單位自身的財(cái)務(wù)工作、財(cái)政資金管理使用流程及操作,實(shí)效性是財(cái)會(huì)監(jiān)督最重要也是最根本的原則。而要充分落實(shí)實(shí)效性原則就必須夯實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。
第一,明確原有含義并對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充說明。日常經(jīng)費(fèi)支出中,存在超范圍支出的情況比比皆是,面對(duì)如此狀況,便需要在原有基礎(chǔ)上對(duì)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)政策解讀進(jìn)行補(bǔ)充說明,明晰內(nèi)容及工作實(shí)操細(xì)則,才能滿足各相關(guān)職能部門的管理需求。
第二,超范圍內(nèi)容增強(qiáng)實(shí)操性。對(duì)超范圍開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)予以明晰,對(duì)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)政策未提及,甚至超范圍的業(yè)務(wù)需要征求制度文件牽頭部門的明晰詮釋,不然日后實(shí)際業(yè)務(wù)執(zhí)行中難以形成統(tǒng)一意見,導(dǎo)致各行政機(jī)關(guān)以自身的理解執(zhí)行業(yè)務(wù)。
第三,統(tǒng)一口徑報(bào)出各類事項(xiàng)。就同一工作經(jīng)費(fèi)內(nèi)容,仍然存在同一套表格、同一表頭、同一處理意見,難以區(qū)分事項(xiàng)名稱,并就同一表格設(shè)置成為多種名稱重復(fù)提交,未能對(duì)不同事項(xiàng)、不同業(yè)務(wù)開展區(qū)分,因此,行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)政策從撰寫到解讀,再到執(zhí)行顯得尤為重要。
行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)立足于單位本身,在對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督形成正確意識(shí)與積極態(tài)度的基礎(chǔ)上開展相關(guān)工作。因此,結(jié)合前文所提問題的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制完善應(yīng)重視意識(shí)樹立、制度建立、完善人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、問責(zé)與考核等輔助機(jī)制。
行政機(jī)關(guān)是履行我國政府各項(xiàng)公共職能的重要單位,同時(shí)也屬于我國預(yù)算管理單位范疇。大部分單位的主要業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及日常公用經(jīng)費(fèi),基本來自國家及地方財(cái)政撥款,因此,行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作都是以預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算核算為主,很少主動(dòng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效進(jìn)行關(guān)注。
近年來,國家不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理績(jī)效的監(jiān)管力度,行政機(jī)關(guān)應(yīng)從自身出發(fā),加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性,正確認(rèn)識(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)單位自身建設(shè)與職能履行質(zhì)量提升的重要作用。重塑財(cái)會(huì)監(jiān)督科學(xué)意識(shí),不僅要落實(shí)在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作人員上,更需要各職能部門加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。只有各職能部門內(nèi)部深入了解什么是財(cái)會(huì)監(jiān)督、熟悉如何開展財(cái)會(huì)監(jiān)督,才能夠更好地立足全局、統(tǒng)籌部署,從而提高行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的整體質(zhì)量。
由于部分行政機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作不夠重視,從而導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督的法制化、規(guī)范化以及針對(duì)性都相對(duì)較弱,所以,財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的完善,主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、內(nèi)部控制、績(jī)效管理及財(cái)務(wù)報(bào)表編制等諸多方面。
在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)完善問題上,要重視崗位與財(cái)會(huì)人員專業(yè)技能相匹配,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員及職業(yè)素養(yǎng)考核的力度,對(duì)不勝任人員應(yīng)及時(shí)調(diào)離財(cái)會(huì)崗位并進(jìn)行二次培訓(xùn)。在會(huì)計(jì)檔案管理問題上,應(yīng)堅(jiān)決推行電子檔案與紙質(zhì)檔案雙渠道管理模式,在充分發(fā)揮電子檔案調(diào)閱使用便捷性的同時(shí),通過雙渠道管理以增強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理的安全性,防止單一化管理模式可能出現(xiàn)的會(huì)計(jì)信息被篡改的風(fēng)險(xiǎn)。
行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督不同于一般企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)防控,其中涉及諸多行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的專有知識(shí)及機(jī)關(guān)單位的自身權(quán)責(zé)。因此,專業(yè)化人才的引入顯得尤為重要,特別是財(cái)務(wù)與審計(jì)專業(yè)涉及的財(cái)會(huì)監(jiān)督專門化培訓(xùn)與組織教育,以保證財(cái)會(huì)監(jiān)督人員不僅具備財(cái)會(huì)監(jiān)督知識(shí),同時(shí)也能夠深入了解機(jī)關(guān)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的特點(diǎn),結(jié)合各職能部門三定方案的設(shè)置,以保證財(cái)會(huì)監(jiān)督始終符合行政機(jī)關(guān)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)。
此外,為了適應(yīng)國家對(duì)行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的要求,單位應(yīng)當(dāng)重視人才儲(chǔ)備,及時(shí)拓展輸送渠道,特別是國有資產(chǎn)管理單位應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膶?duì)口專業(yè)高校,建立定向人才培養(yǎng)及定點(diǎn)人才輸送的專門渠道。
首先,加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人及上下級(jí)問責(zé)機(jī)制,對(duì)涉及重要項(xiàng)目的財(cái)政資金使用推行終身問責(zé),以增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人的自覺性,加大對(duì)工作人員的監(jiān)督力度。
其次,以財(cái)會(huì)監(jiān)督為核心優(yōu)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制,提高財(cái)會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)的考核指標(biāo)權(quán)重,同時(shí)重視財(cái)會(huì)人員自身成長考核。在考核結(jié)果評(píng)價(jià)及應(yīng)用問題上,及時(shí)跟蹤整改問題及過往問題的整改情況,對(duì)已整改問題的“舊病復(fù)發(fā)”現(xiàn)象應(yīng)加強(qiáng)查處力度,形成整改督辦臺(tái)賬,保證績(jī)效考核工作的實(shí)效性與長效性。
再次,加強(qiáng)信息化管理手段,通過完善單位內(nèi)部局域網(wǎng)、財(cái)務(wù)自動(dòng)化軟件開發(fā)應(yīng)用,以及提高網(wǎng)絡(luò)管理安全等級(jí)等方法,輔助財(cái)會(huì)監(jiān)督部門及時(shí)高效地獲取數(shù)據(jù)信息,為數(shù)據(jù)分析及結(jié)果應(yīng)用提供有力保障。
最后,通過積極宣傳、有序引導(dǎo),將財(cái)會(huì)監(jiān)督工作內(nèi)化為一種意識(shí)和精神,提高單位內(nèi)部人員參與財(cái)會(huì)監(jiān)督、加強(qiáng)自身規(guī)范的主動(dòng)性和自覺性。
第一,結(jié)合實(shí)際操作,對(duì)涉及歧義的內(nèi)容,再次明確該內(nèi)容的指代性方向,在保障個(gè)體差異性理解的情況下,不再存在誤解情況的出現(xiàn),避免重復(fù)解釋。
第二,針對(duì)超范圍,財(cái)會(huì)制度應(yīng)隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展,針對(duì)未涉及的內(nèi)容可以適當(dāng)在實(shí)際操作中予以補(bǔ)充。
第三,針對(duì)同一業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)保持統(tǒng)一表格報(bào)送,對(duì)不同的業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)該根據(jù)不同類別,如涉及民生、科技類大類應(yīng)分門別類處理,涉及財(cái)政資金申請(qǐng)的,更應(yīng)根據(jù)不同事項(xiàng)適用不同政策文件等作為支撐依據(jù),要一一填報(bào)對(duì)應(yīng)表格,而非一籃子塞到一個(gè)表格里作為申報(bào)依據(jù),防止同一行政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中存在重復(fù)申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金的情況發(fā)生。
財(cái)政預(yù)算是行政機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)工作的基本保障,加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)財(cái)政監(jiān)督不僅是為了推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)及各項(xiàng)職能的履行,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)安全管理及保值增值的重要一環(huán)。在確保人民群眾財(cái)產(chǎn)安全、保障國家資金高效利用的前提下,加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善當(dāng)從意識(shí)、制度、人才、輔助機(jī)制等多方面入手,才能更好地確保財(cái)會(huì)監(jiān)督長效機(jī)制的有效確立。