淺談基層行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳德龍

高臺(tái)縣財(cái)政局 甘肅 張掖

一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理成效

1.建立監(jiān)管體系，明確職責(zé)范圍

按照上級(jí)出臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)管理辦法，結(jié)合全縣實(shí)際，及時(shí)研究修訂了全縣三個(gè)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。這些辦法的制定實(shí)施，為全縣國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理、長(zhǎng)效管理提供了制度保障，對(duì)規(guī)范全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位履行職責(zé)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.加大管理力度，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管

一是在國(guó)有資產(chǎn)的配置上，全縣各行政事業(yè)單位制定本年度需求計(jì)劃，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)政府采購(gòu)辦審批，按計(jì)劃申請(qǐng)采購(gòu)?？h國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同政府采購(gòu)辦，積極推進(jìn)資產(chǎn)購(gòu)建的規(guī)范化管理，對(duì)行政事業(yè)單位提出擬購(gòu)置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不得重新配置；有配備標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，有效避免了資產(chǎn)配備的盲目性，提高了資產(chǎn)使用效率。

二是在資產(chǎn)使用管理中，要求各行政事業(yè)單位建立完善的資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入、處置制度。強(qiáng)化固定資產(chǎn)定期清查盤(pán)點(diǎn)制度，確保賬賬相符、賬證相符、賬表相符。

三是在審批處置資產(chǎn)時(shí)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)于大額資產(chǎn)的處置，本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則，以“核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)、盤(pán)活存量資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有收益最大化”為目標(biāo)，嚴(yán)格按照“處置審批→資產(chǎn)評(píng)估→公開(kāi)拍賣(mài)→收入上繳”的管理模式實(shí)施，確保資產(chǎn)處置做到有理有據(jù)，手續(xù)完備。

3.摸清資產(chǎn)家底，確保完整安全

為加強(qiáng)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，摸清行政事業(yè)單位“家底”，明晰國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，組織開(kāi)展了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。通過(guò)資產(chǎn)清查，使全縣各行政事業(yè)單位進(jìn)一步摸清了“家底”，夯實(shí)了管理基礎(chǔ)，從資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)、使用等多層面準(zhǔn)確反映了政府財(cái)務(wù)、資產(chǎn)情況，進(jìn)一步完善了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，為預(yù)算編制和審核提供可靠依據(jù)，對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益和編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定基礎(chǔ)，夯實(shí)了縣政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.強(qiáng)化陽(yáng)光處置，規(guī)范操作流程

為努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)處置行為的規(guī)范化、處置過(guò)程的公開(kāi)化和處置收入的最大化，廣泛接受相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的監(jiān)督，保證資產(chǎn)出讓人、投資人合法權(quán)益不受侵害，細(xì)化了公開(kāi)拍賣(mài)處置流程。

一是由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托中介機(jī)構(gòu)，分別對(duì)閑置的辦公房屋及土地進(jìn)行了整體評(píng)估，為拍賣(mài)工作提供了可靠的價(jià)值依據(jù)。

二是由資產(chǎn)所有單位和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同委托縣交易中心，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、資質(zhì)信譽(yù)度高、履約實(shí)力強(qiáng)、拍賣(mài)隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)拍賣(mài)處置任務(wù)。

三是組織拍賣(mài)活動(dòng)。由中標(biāo)的拍賣(mài)公司依法在報(bào)刊、媒體等發(fā)布拍賣(mài)公告，并向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履行備案登記手續(xù)，通過(guò)推介會(huì)展示標(biāo)的，查閱相關(guān)資料，實(shí)地踏勘丈量，審查競(jìng)買(mǎi)人資格，嚴(yán)防發(fā)生競(jìng)買(mǎi)人私下串標(biāo)等不法行為的發(fā)生。

四是召開(kāi)拍賣(mài)會(huì)。在拍賣(mài)會(huì)開(kāi)始前，由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各監(jiān)督單位和房屋資產(chǎn)所有單位共同確定資產(chǎn)拍賣(mài)保留價(jià)，并嚴(yán)格限定知曉范圍，嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，拍賣(mài)會(huì)開(kāi)始時(shí)以密封函的形式將拍賣(mài)保留價(jià)函現(xiàn)場(chǎng)遞交拍賣(mài)師，以確保拍賣(mài)活動(dòng)順利開(kāi)展。

五是交付標(biāo)的。買(mǎi)受人按照相關(guān)約定足額繳清成交價(jià)款后，由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭，拍賣(mài)公司和資產(chǎn)所有單位三方配合，按相關(guān)約定向買(mǎi)受人交付標(biāo)的，并協(xié)助辦理相關(guān)過(guò)戶手續(xù)。

5.完善監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理

全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程，經(jīng)過(guò)近幾年的艱辛努力，已建成從財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)到主管部門(mén)，再到資產(chǎn)所有單位的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)體系。對(duì)單位上報(bào)的報(bào)表進(jìn)行了全面核實(shí)、補(bǔ)充和調(diào)整，進(jìn)一步完善了數(shù)據(jù)體系，做到了資產(chǎn)信息與單位財(cái)務(wù)報(bào)表相銜接，達(dá)到了內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)翔實(shí)、資產(chǎn)登記全面的要求，有效實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動(dòng)態(tài)管理，全面掌握了資產(chǎn)增減變化情況，為強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、科學(xué)合理處置資產(chǎn)提供了可靠的依據(jù)。

二、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.國(guó)資監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，缺乏制約機(jī)制

部分行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的目的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定落實(shí)還不到位，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表縣政府監(jiān)管全縣行政事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、調(diào)撥和處置工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、內(nèi)容繁重。在實(shí)際工作中，由于缺乏必要的制約機(jī)制，導(dǎo)致部分單位對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)安排布置的工作不夠重視、配合不夠積極，報(bào)送相關(guān)資料的時(shí)效性不強(qiáng)。

2.內(nèi)控制度不健全，責(zé)任主體不明確

部分單位使用的國(guó)有資產(chǎn)由本單位各科室代管，沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)管理崗，與國(guó)有資產(chǎn)管理的專業(yè)性、連續(xù)性要求有差距。單位內(nèi)部人員調(diào)動(dòng)時(shí)在用資產(chǎn)不清點(diǎn)、不交接，甚至一些資產(chǎn)被私人長(zhǎng)期無(wú)償占用，人員調(diào)動(dòng)或離退休也不清退，資產(chǎn)管理責(zé)任主體不明確，追責(zé)機(jī)制不健全。

3.資產(chǎn)賬目不健全，準(zhǔn)確性不高

部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)賬目不健全，只設(shè)置固定資產(chǎn)總賬，未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，加大了資產(chǎn)監(jiān)管和清查的難度。雖然行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)要求各單位對(duì)占有使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行一物一卡錄入監(jiān)管，但在實(shí)際工作中，資產(chǎn)管理員走捷徑，將幾項(xiàng)資產(chǎn)錄入一張卡片，甚至存在編造資產(chǎn)卡片的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)年度報(bào)表的準(zhǔn)確性不高，普遍存在單位年終決算數(shù)據(jù)和資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象。部分單位對(duì)上級(jí)調(diào)撥及本單位購(gòu)買(mǎi)的國(guó)有資產(chǎn)不入賬，極個(gè)別單位國(guó)有資產(chǎn)存在長(zhǎng)期閑置現(xiàn)象，資產(chǎn)利用率不高。

4.資產(chǎn)處置不及時(shí)，資產(chǎn)存量大

基層行政事業(yè)單位普遍存在不及時(shí)核銷已達(dá)到使用年限且無(wú)法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，部分單位賬務(wù)上還存在20世紀(jì)80年代的電子設(shè)備等資產(chǎn)，單位資產(chǎn)“只進(jìn)不出”，致使固定資產(chǎn)賬面數(shù)額越來(lái)越大，資產(chǎn)存量大，但能正常使用資產(chǎn)少，個(gè)別單位還存在盲目求全求新、“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管”、配置不均等現(xiàn)象。

5.往來(lái)款掛賬多，核銷難度大

由于以前年度記賬不規(guī)范等原因，導(dǎo)致各單位往來(lái)款掛賬較多，申請(qǐng)核銷的往來(lái)款大部分為以前年度會(huì)計(jì)記賬錯(cuò)誤導(dǎo)致，如：將上級(jí)撥入經(jīng)費(fèi)計(jì)入往來(lái)款、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)計(jì)入往來(lái)款、不催要已列支工程款發(fā)票等。近年來(lái)隨著國(guó)有資產(chǎn)管理越來(lái)越規(guī)范，對(duì)行政事業(yè)單位申請(qǐng)核銷的往來(lái)款條件越來(lái)越嚴(yán)，核銷難度越來(lái)越大，這些歷史遺留問(wèn)題更加難以消化。

6.資產(chǎn)處置不規(guī)范，處置收入少

部分單位不按照資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置，普遍存在劃撥資產(chǎn)不審批的現(xiàn)象，甚至存在擅自處置報(bào)廢、捐贈(zèng)資產(chǎn)的現(xiàn)象。同時(shí)，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)審批報(bào)廢的資產(chǎn)，殘值收入少，甚至無(wú)處置收入現(xiàn)象較為普遍。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1.健全國(guó)資監(jiān)管體制，推進(jìn)資產(chǎn)精細(xì)管理

自機(jī)構(gòu)改革后，部分基層國(guó)資監(jiān)管體制建設(shè)中，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能合并。建議進(jìn)一步深化國(guó)資監(jiān)管改革，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能分離，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，理順體制，為國(guó)資監(jiān)管工作配備一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能和國(guó)有企業(yè)履行出資人職能。

2.增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，規(guī)范資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)

強(qiáng)化各資產(chǎn)使用人的權(quán)責(zé)意識(shí)，提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員資產(chǎn)管理的主人翁精神和責(zé)任感，營(yíng)造人人關(guān)心愛(ài)護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的良好氛圍，積極引導(dǎo)和規(guī)范各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)資產(chǎn)處置報(bào)廢的申報(bào)工作。制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置抓起，控制總量、盤(pán)活存量，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)使用效率。

3.建立資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)責(zé)任主體

指導(dǎo)各行政事業(yè)單位建立規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，設(shè)置資產(chǎn)管理崗，建立實(shí)物資產(chǎn)領(lǐng)用登記制度，明確本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)人，做到責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問(wèn)責(zé)有對(duì)象，單位負(fù)責(zé)人工作調(diào)動(dòng)時(shí)要對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)進(jìn)行交接，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)。

4.盤(pán)活用活閑置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率

一是結(jié)合全縣國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)行政事業(yè)單位閑置的國(guó)有資產(chǎn)，能夠利用的，采用無(wú)償劃撥的方式注入有掛鉤的國(guó)有企業(yè)，進(jìn)一步壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)長(zhǎng)期閑置且利用價(jià)值不高的資產(chǎn)采用公開(kāi)出售的方式進(jìn)行處置，將出售收入投入基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中，進(jìn)一步充實(shí)國(guó)有資本，盤(pán)活用活閑置資產(chǎn)。

二是對(duì)經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)采取打包整合方式，把行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全部放到一個(gè)籃子里形成規(guī)模，由政府統(tǒng)籌安排，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向主業(yè)集中，向主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，不斷提高資源配置效率。

三是探索推動(dòng)行政事業(yè)性資產(chǎn)共享共用機(jī)制，將部分單位閑置、利用率較低的國(guó)有資產(chǎn)納入“公物倉(cāng)”進(jìn)行管理，增加“公物倉(cāng)”存量固定資產(chǎn)的調(diào)劑使用率，發(fā)揮“公物倉(cāng)”共享調(diào)劑作用，把資產(chǎn)共享調(diào)劑作為節(jié)約財(cái)政支出的有效方式。

5.加大往來(lái)款項(xiàng)清查力度，注重往來(lái)清理常態(tài)化

一是組織各行政事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，重視往來(lái)款項(xiàng)的規(guī)范管理，促使各單位將往來(lái)款項(xiàng)的管理納入制度化建設(shè)中，制定方案明確責(zé)任，對(duì)往來(lái)款項(xiàng)定期核對(duì)，及時(shí)清理、催收與核銷。

二是對(duì)于已經(jīng)發(fā)生特別是掛賬時(shí)間較長(zhǎng)的往來(lái)款項(xiàng)，查明形成原因，確保應(yīng)清盡清、不疏忽不遺漏、不留死角。對(duì)收不回的和付不出的往來(lái)款項(xiàng)，屬于記賬錯(cuò)誤的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)賬；符合核銷條件的報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)予以核銷，核銷往來(lái)款一律實(shí)行“賬銷案存”制，使單位的流動(dòng)資產(chǎn)名副其實(shí)。

6.加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)

由于國(guó)有資產(chǎn)管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，建議不定期舉辦或參加針對(duì)性高、適應(yīng)性強(qiáng)的短期培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的政策、法規(guī)及資產(chǎn)處置實(shí)務(wù)操作，以提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作更上新臺(tái)階。同時(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作列入對(duì)各單位的財(cái)政監(jiān)督檢查工作中，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，明確本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作由單位一把手負(fù)總責(zé)，一把手工作調(diào)動(dòng)時(shí)要對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)進(jìn)行交接，不斷增強(qiáng)各單位的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。