破解基層人民銀行層層遞減問題的對策和建議

徐羚 人民銀行湘潭市中心支行

黨的十八屆三中全會提出了切實落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，做到“黨要管黨，從嚴治黨”，紀委負監(jiān)督責任，需要明確職責定位，聚焦中心，做好監(jiān)督、執(zhí)紀、問責工作。人民銀行總行為堅決貫徹履行“兩個責任”，第一時間制定下發(fā)了“切實履行‘兩個責任’，嚴格落實黨風廉政建設責任制工作要求的意見”。但是在實際操作過程中，出現(xiàn)了落實“兩個責任”力度層層遞減的問題。這一問題有什么具體的表現(xiàn)？其成因有哪些？為此我們應該如何去解決？文章針對這些問題進行了調(diào)研、分析和討論。

一、“兩個責任”層層遞減問題的表現(xiàn)

近年來，基層央行通過認真貫徹落實“責任制工作要求意見”，制定實施細則、年度工作要點、“兩個責任”清單等方式將工作責任、目標不斷明確，將工作任務分配到崗、細化到人，形成了較好的工作局面，“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制也逐漸形成。但近年來，在各級巡視巡察、監(jiān)督檢查中還是發(fā)現(xiàn)了一定的問題，最主要是“兩個責任”壓力層層遞減的問題。由于基層央行黨建工作責任落實力度不同，這一問題的暴露程度也多有不同，然而其表現(xiàn)形式呈現(xiàn)共性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）在學習認識上層層遞減

有的領導干部沒有認真學習中央和上級行關于黨風廉政建設“兩個責任”的精神和要求，對于落實“兩個責任”實施意見的重要性和必要性領悟不到位、理解不深刻，以及在學習壓力傳導上也未到位。有的領導干部存在重業(yè)務輕黨建的思想，甚至片面地認為只要抓好業(yè)務就可以，或者認為只要“潔身自好”就“萬事大吉”。有些黨組織在組織開展廉政文化知識學習時，內(nèi)容不具體、形式不豐富、過程不扎實、學習方式單一，比如在組織學習時僅以召開會議簡單傳達上級會議精神、組織觀看警示宣傳片、參觀教育基地等方式進行，這樣的學習和工作氛圍只會導致黨風廉政建設學習宣傳教育效果不佳，被教育者容易以“看客”的心態(tài)參與學習，不能真正引導員工在學習時把自己擺進去、把工作擺進去，把崗位擺進去，很難達到入腦入心的良好效果。久而久之，員工對黨風廉政建設“兩個責任”的認識和壓力就會層層遞減[1]。

（二）在執(zhí)行力上層層遞減

在落實黨風廉政建設各項工作任務中，有些領導干部主體責任意識淡薄，不能主動認領工作任務，片面地認為黨風廉政建設是黨組織“一把手”的全部責任，或是紀委的責任，是基層廉政建設的問題，從而對于自身抓黨風廉政建設工作的主動性和積極性不高，不能較好地落實“一崗雙責”。雖然每年對黨風廉政建設工作任務進行了明確分工，但在落實完成任務過程中常常抓得不緊、不具體。一些領導干部對分管領域內(nèi)黨風廉政建設工作任務完成情況進行監(jiān)督檢查時常常以聽匯報為主，沒有對照任務清單進行現(xiàn)場檢查，致使黨風廉政建設責任鏈條壓力傳導逐級減弱，下級在落實黨風廉政建設各項工作任務時出現(xiàn)書面落實、口頭落實等敷衍應付式的形式主義行為，在執(zhí)行力上大打折扣。

（三）實施效果層層遞減

在黨風廉政建設過程中，對落實“兩個責任”的要求，基層行僅僅滿足于按上級的要求喊口號，沒有認真分析自身存在的問題，沒有結合本單位實際情況進行工作的分析和開展，在解決問題時也常常存在畏難情緒。在落實主體責任時，還存在因能力不夠而導致實施效果不佳的問題。如在對員工“八小時”之外管理工作中，雖然行黨委、紀委多次要求科室主要負責人要強化員工“八小時”之外管理，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題要及時化解、報告，但科室主要負責人要么不敢管、要么不會管，管理的有效方法和手段不多，開展談心談話時對員工干部的思想教育缺乏針對性，更不能及時發(fā)現(xiàn)和指出問題并提出要求，這樣對于員工發(fā)生的異常行為往往不能在事前或事中進行有效預防和化解[2]。另外，對于黨風廉政建設工作也缺乏科學的考核評價體系來促進實施效果。在考核形式上，一些明察暗訪較少，事先“打招呼”的考核較多，對于工作中發(fā)現(xiàn)的問題，在責任追究上也不到位。再者，監(jiān)督者履行監(jiān)督責任時，監(jiān)督力度不夠，不能及時指出問題、開展批評等也導致“兩個責任”的實施效果層層遞減。

二、“兩個責任”層層遞減問題的起因分析

（一）對于廉政建設的必要性認識不足

一些基層行領導和干部員工對于黨風廉政建設的重要性和必要性認識不足，在思想認識上缺乏大局觀念，不能站在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局思考和看待黨風廉政建設工作。沒有真正做到對于“國之大者”心中有數(shù)，沒有深刻認識到落實黨風廉政“兩個責任”事關黨的前途命運，生死存亡，它與我黨執(zhí)政的有效性、權威性密切相關。他們簡單認為黨風廉政建設只是面子工程，由于認識不深刻，在行動上就沒有充分的行動支持，在貫徹落實黨風廉政建設各項工作時常常流于形式、積極性主動性不高，對黨員干部存在的問題也不能提出批評等。

（二）管理不規(guī)范，問責軟弱

對于基層黨組織和黨員來說，有效的黨風廉政建設工作評估機制不僅可以強化其廉潔自律的意識，還可以及時梳理、總結和糾正近期黨風廉政建設工作中存在問題和不足，督促其進一步落實“一崗雙責”的工作要求，改進工作方法，提升工作質(zhì)效。然而，當前黨風廉政建設工作中，沒有建立或形成科學、有效、系統(tǒng)的監(jiān)督評估機制，監(jiān)督促進作用缺乏。

從“兩個責任”中履行監(jiān)督責任情況來看，一方面基層行由于各種原因，監(jiān)督力量配備不足，紀檢監(jiān)察部門人員配備與履職需求不匹配，比如年齡偏大、知識結構老化等。支行除配備一名紀檢組長外，紀檢專干不專，往往兼任其他很多工作，使得其沒有時間和精力完成紀檢監(jiān)察相關工作；另一方面，同級監(jiān)督體制上，監(jiān)督者的人事管理、職稱評定、薪資待遇等方面均由被監(jiān)督對象管理，地位較為尷尬，因人情觀念“抹不開面子”、害怕影響組織的團結、影響個人發(fā)展等原因，致使監(jiān)督者不敢大膽監(jiān)督，不愿大膽問責成為必然。實際工作中紀檢監(jiān)督的力度偏弱，紀檢干部常常以提醒教育為主，不能很好地行使監(jiān)察人員的各項權利和義務[3]。

三、對于問題的對策和建議

首先，需要加強反腐倡廉、黨風廉政建設的宣傳教育工作?；鶎狱h政廉潔教育是搞好黨風廉政建設的基礎性工作，基層央行的黨員干部處在人民銀行工作的第一線，首先需要從思想上提高對廉潔從政工作的重視程度，增強領導干部黨風廉政建設的責任意識、大局意識。一方面是要讓反腐倡廉的宣傳成為常態(tài)化的工作，經(jīng)常抓、堅持抓。領導需要經(jīng)常性地對黨員干部職工開展反腐倡廉教育，特別是針對需要經(jīng)常接觸人、財、物的工作人員，要以案件剖析、談心談話等方式開展教育，及時對黨員干部暴露出來的思想問題和工作狀況進行針對性的分析和評判。另一方面是需要創(chuàng)新宣傳方式，強化宣傳效果。使用更加科學有效的宣傳方式，達到震懾人心的宣傳效果，使反腐倡廉工作深入人心。如深挖各地區(qū)各單位的文化資源和反腐倡廉的素材，內(nèi)容要足夠新穎也要有深度，可以進行推廣復制，可以進一步推動黨風廉政建設工作的落實。如每月推薦相關的廉政文章進行深入的學習，學習時，要督促圍繞學習內(nèi)容結合本崗位實際，開展研究討論，使學習更加生動化。在日常生活中向全行的領導干部職工通過手機短信和微信推送黨紀黨規(guī)相關知識，進行廉政提醒和教育；通過文化版圖和動員大會等方式宣傳在黨風廉政建設中出現(xiàn)的先進人物和取得的經(jīng)驗和成績等。在“元旦”“勞動節(jié)”等重要節(jié)日，通過歌曲和詩朗誦等形式追憶先賢、頌揚清廉，鏟除廉政文化的“虛無主義”，加強全行對廉政建設的認識。

其次，強化對“兩個責任”的認識?！皟蓚€責任”是協(xié)調(diào)黨風廉政和反腐敗斗爭有效運作的“牛鼻子”，首先需要轉(zhuǎn)變態(tài)度，強化主體責任。在基層黨組織建設中，黨組領導成員要充分認識到“兩個責任”的重要性和必要性。明確領導要擔負起部署重要工作、過問重大問題，教育、檢查考核和責任追究等各項主體責任。每一級都要監(jiān)督管理好下一級的工作，將反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，與真正做到與業(yè)務工作同部署同落實，并定期或不定期進行考核。特別是黨組織主要負責同志日常工作中要對黨組成員進行廉政談話，了解班子成員的思想和工作情況，詢問黨風廉政建設的工作展開情況，對于各種反映強烈的突出問題嚴格把關、認真過問解決。然后需要增強責任擔當意識，落實監(jiān)督責任。要把黨風廉政建設當成一項全局性的工作，注重抓黨的紀律執(zhí)行，注重追責問責，要摒棄畏難情緒、“好人主義”和怕得罪人的思想，要充分運用《監(jiān)察法》所賦予的監(jiān)督、調(diào)查權力，采取談話、詢問，甚至調(diào)取、扣押等監(jiān)察措施，把廉政建設工作記在心上，牢牢抓在手上[4]。

第三是需要改進工作方式。隨著反腐倡廉和黨風廉政建設的不斷深入，思想理念的創(chuàng)新和工作方式的創(chuàng)新也變得十分必要。工作方式的創(chuàng)新主要注意三個方面，首先是工作機制的健全，要以工作任務清單等形式對黨風廉政建設工作目標具體化，進一步對領導職責細化和任務分工的明確化。黨風廉政建設的責任人需要帶頭履行主體責任，主要責任人要明確主體責任，突出重點內(nèi)容，對于重大的問題進行要嚴格把關督辦，在重點環(huán)節(jié)要重點協(xié)調(diào)，要突出法治思維，時刻銘記職權法定、自覺接受法律法規(guī)的約束，接受制度的監(jiān)督。其次是對“兩個責任”落實情況的監(jiān)督檢查，在“兩個責任”的執(zhí)行過程中需要不斷傳導壓力，肅清黨內(nèi)對于黨風廉政建設“可大可小”“可輕可重”的思想，在同級監(jiān)督檢查中主要進行自我批評、互相提醒，上級對下級要做好“兩個責任”的落實情況的監(jiān)督檢查工作，確保壓力傳導。最后需要創(chuàng)新考核辦法，考核辦法要堅持問題導向、切實可行，考核的結果要運用到業(yè)績評定中。在評先評優(yōu)上，在黨風廉政建設方面表現(xiàn)優(yōu)秀的員工可以獲得優(yōu)勢，這樣充分發(fā)揮考核的導向作用和激勵作用，形成良好的工作制度和工作風氣。如可制定《落實“兩個責任”考核評價辦法》，把“兩個責任”的工作任務融入日常業(yè)務工作中，對落實事項制定分數(shù)，完成一項任務可以得到相應的分數(shù)，并且在日常工作中對責任進行細化，將責任分成具體的事項內(nèi)容，明確了每個黨員干部的責任和任務。

第四是紀檢監(jiān)察體制的改革。目前而言基層人民銀行的雙重領導管理體制讓工作思路存在錯位的現(xiàn)象，監(jiān)督力量薄弱。為推進基層人民銀行紀檢監(jiān)察機構工作，可以全面實行派駐制，保證派駐機構的獨立和權威性，在人事隸屬方面可以將派出人員的人事隸屬于派出行，避免同級監(jiān)督的尷尬局面。同時明確分管職責，派駐機構的負責人要明確分管所駐單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，不應插手所在單位的業(yè)務工作，在開展監(jiān)督的同時，需要注意運用好履職方式，精確運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，通過談話提醒、約談等方式，讓“出出汗、紅紅臉”成為常態(tài)。在日常做好監(jiān)督，認真對待主體責任考核，對全面從嚴治黨、反腐倡廉工作進行經(jīng)常性、不定期考核，在協(xié)助本級黨委對下一級黨組織進行責任考核的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在信訪監(jiān)督過程中依規(guī)依紀進行核實、談話等，規(guī)范問題的處置方式。通過考核評估的方式約談落實黨風廉政建設責任較差的黨組書記或者紀檢組長，并對其績效工資進行影響。

四、結語

黨的十八大以來反腐倡廉、黨風廉政建設不斷深入，人民銀行對于黨風廉政建設也十分重視，新形勢下基層央行做好反腐敗工作也是勢在必行，但是基層央行人手不足、監(jiān)督力量不充沛的情況比較普遍，基層行有時會出現(xiàn)對黨風廉政建設學習壓力和動力不足等問題，基層黨組織領導通過在工作態(tài)度上的轉(zhuǎn)變，在宣傳教育形式進行創(chuàng)新，營造良好的廉潔氛圍。通過考核評分倒逼制度落實，最后深入紀檢監(jiān)察體制改革，精確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，依法依規(guī)做好監(jiān)督工作，切實深化黨風廉政建設。