涇縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

王晶

（涇縣林業(yè)局，安徽涇縣 242500）

林下經(jīng)濟是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用為主要內(nèi)容的立體復(fù)合經(jīng)營活動[1]。林下經(jīng)濟作為一種新型的有別于傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)的林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營模式，能充分利用有限的空間和土地資源，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2021年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式公布，黨中央、國務(wù)院對促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足作出重大部署，并提出“促進木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展”，可見國家將推動林下經(jīng)濟發(fā)展放在了重要位置。本文從加快涇縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行了一些思考和有益探索。

1 林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

涇縣是安徽省重點山區(qū)縣，地處皖南山區(qū)，屬山地丘陵區(qū)，位于北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，光照適中，無霜期長。全縣總面積2 054 km2，林業(yè)用地面積達15萬hm2，占全縣總面積的73%左右，有林地面積131 882 hm2，林木蓄積量617.5萬m3，森林覆蓋率達66.94%。

生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)有利于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟要求從實際出發(fā)，實現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展[2]。林下經(jīng)濟是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式和新型的生態(tài)文明型產(chǎn)業(yè)模式。近年來，涇縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，不僅有效拉長了林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，也提高了林農(nóng)的收益。全縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地0.35萬hm2，貢獻產(chǎn)值約1.5億元。通過實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，著力創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)和國家森林康養(yǎng)基地，重點發(fā)展了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地、森林人家、森林古道建設(shè)，涌現(xiàn)出像馬頭祥省級森林康養(yǎng)示范基地、蔡村鎮(zhèn)月亮灣旅游景區(qū)、桃花潭鎮(zhèn)文化旅游景區(qū)、水墨汀溪和“皖南川藏線”等一批森林利用景觀點。森林康養(yǎng)年接待人次達268.7萬人次，綜合收入達55.4億元，已成為踐行“兩山”理念、打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道的重要樣板地。

2 林下經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

2.1 區(qū)位資源優(yōu)勢

涇縣隸屬于宣城市，處于國家批準(zhǔn)的長三角都市圈，區(qū)位優(yōu)勢十分優(yōu)越，距南京、上海、杭州都市圈200～300 km，是國家打造長三角一體化發(fā)展示范區(qū)。涇縣森林植被十分豐富，植被資源在2 500種以上，自然風(fēng)光優(yōu)美，有許多特色鮮明的自然資源和人文歷史、紅色資源。全縣適宜發(fā)展林下種植的林地有2.33萬hm2，森林康養(yǎng)林地6.67萬hm2。隨著長江三角洲區(qū)域一體化的發(fā)展，優(yōu)越的地理位置和便利的交通條件、豐富的林地資源和良好的生態(tài)環(huán)境使涇縣發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。

2.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

近年來，涇縣把林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)的重點工程，實行縣鄉(xiāng)林長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動，部門聯(lián)動形成合力，對林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)做出合理的規(guī)劃與布局，持續(xù)實施“一畝山年增萬元錢”林下經(jīng)濟模式，涌現(xiàn)出了一大批新興林下特色經(jīng)濟，為林下經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。其中，以林下套種鐵皮石斛、黃精、靈芝等為主的林藥模式就達10余種，還有以林下種植竹蓀、大球蓋菇、羊肚菌、香菇等為主的林菌模式，林下道地中藥材和珍貴食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已初具雛形。

2.3 市場前景優(yōu)勢

長江三角洲地區(qū)居民消費水平高，對優(yōu)勢林產(chǎn)品的需求強烈。相比田園產(chǎn)品，林下產(chǎn)品依托于生機勃勃的森林環(huán)境，更具自然性、生態(tài)性和有機性，在國家高度重視食品安全的前提下，林下經(jīng)濟產(chǎn)品在市場上越來越受百姓青睞，擁有廣闊的市場前景。近年來，涇縣月亮灣旅游景區(qū)積極與上海旅游集團合作，開拓老年休閑農(nóng)家游，每年分批次有序組織近萬名老年人吃住農(nóng)家樂，開展竹筍采挖、竹蓀采摘等農(nóng)耕體驗，進一步帶動了林下種植的快速發(fā)展。

3 林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

目前，涇縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然形成了一定的規(guī)模，探索出一些好的模式，積累了一些經(jīng)驗，但仍存在不少問題。

3.1 經(jīng)營規(guī)模偏小，缺乏龍頭企業(yè)帶動

在林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要充分依托龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動，借助龍頭企業(yè)的優(yōu)勢實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展[3]。目前，涇縣林下經(jīng)濟多為林農(nóng)自發(fā)發(fā)展，層次低、規(guī)模小，以分散經(jīng)營為主，產(chǎn)品供給量小，缺乏特色品牌和產(chǎn)品認證；從事林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和合作社數(shù)量不多、規(guī)模不大、示范輻射能力差。一是在種、養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，不能適應(yīng)市場需求；二是生產(chǎn)上缺乏專業(yè)指導(dǎo)，組織化、集約化程度低，難以形成市場競爭優(yōu)勢；三是經(jīng)營過程中多為農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，效益得不到有效保障；四是特色種植業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動，品種單一，缺乏競爭力，不能形成有效的輻射帶動能力。

3.2 要素保障不足，難以調(diào)動社會資本和林農(nóng)積極性

林地多處于山區(qū)，山區(qū)農(nóng)民自身發(fā)展能力較弱，種植戶對于市場信息的獲取也存在延遲現(xiàn)象，無法根據(jù)市場需求及時、有效地調(diào)整生產(chǎn)方式，導(dǎo)致林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展受到了阻礙[3]。由于長期忽略林下經(jīng)濟開發(fā)項目規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有序性和前瞻性，難以在擴大經(jīng)營、拉長產(chǎn)業(yè)鏈方面有所作為，致使林下經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。同時，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)財政引導(dǎo)、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)體系不完善，林下經(jīng)濟發(fā)展要素保障機制不健全，影響了社會資本投資林下經(jīng)濟的積極性。

3.3 產(chǎn)業(yè)化水平低，“三產(chǎn)”融合發(fā)展有待加強

目前，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)尚未形成一個系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。林下種植、培育、養(yǎng)殖缺乏具有地方特色的知名品牌和龍頭企業(yè)，良幣驅(qū)逐劣幣的機制尚未形成，致使出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價、產(chǎn)品附加值低、市場銷路不暢等現(xiàn)象。加上林下經(jīng)濟傳統(tǒng)種養(yǎng)殖與農(nóng)耕體驗、大健康（森林康養(yǎng)）、自然教育等結(jié)合不夠緊密，三產(chǎn)融合發(fā)展任重道遠。

4 林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

4.1 加大政策和技術(shù)扶持

林下經(jīng)濟的良好發(fā)展需要政策和技術(shù)方面的扶持，政府部門應(yīng)根據(jù)地域特點，因地制宜地制定相應(yīng)的鼓勵政策和配套措施，向林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，建立以政府投入為引導(dǎo)、社會和農(nóng)戶投入為主的投入機制，充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性。設(shè)立專項資金，用于農(nóng)戶初始發(fā)展階段補貼和林下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)科研院所與農(nóng)民合作，進行技術(shù)推廣和培訓(xùn)以及產(chǎn)前、產(chǎn)后的服務(wù)（包括銷售環(huán)節(jié)），保證林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[4]。落實支持林下經(jīng)濟精深加工、培育龍頭企業(yè)以及支持小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟的普惠金融服務(wù)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵帶頭企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

4.2 區(qū)域化布局

發(fā)展林下經(jīng)濟必須遵從生態(tài)規(guī)律，在確保優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、不降低林木生態(tài)功能的前提下進行[5]。首先應(yīng)因地制宜，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展項目、發(fā)展方式；其次選擇適宜的物種在林下種養(yǎng)，確保物種間的相互關(guān)系以互利為主，合理控制種養(yǎng)殖密度，保護好森林生態(tài)環(huán)境。因此，為促進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定有效運轉(zhuǎn)，加強對林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌與規(guī)劃，實行集聚化、特色化和區(qū)域化空間布局。結(jié)合涇縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特色，以龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作組織、示范基地為依托，重點打造南部山區(qū)香榧+茶葉產(chǎn)業(yè)集群，西南部丘陵地區(qū)的特色早元竹筍基地群，中東部地區(qū)的青梅、油茶、黃精基地群，以及東南部山區(qū)的黃精、石斛、靈芝、林下種植區(qū)。重點推進“皖南川藏線”森林觀光之旅、水墨汀溪山水休閑之旅、中國宣紙小鎮(zhèn)宣紙技藝特色體驗游、中國月亮灣國家養(yǎng)老示范基地森林康養(yǎng)之旅、桃花潭詩情文化之旅、國有林場和水西國家森林公園生態(tài)文明研學(xué)之旅等森林旅游精品。

4.3 突出支持林下經(jīng)濟科技示范基地和“試驗田”建設(shè)

加大科技扶持和投入力度，依托涇縣國有林業(yè)投資發(fā)展有限公司、國有林場等建設(shè)林下經(jīng)濟創(chuàng)新示范基地和“試驗田”。與科研院所合作，加強名貴珍稀藥材引種、鄉(xiāng)土野生植物栽培馴化，開展林特經(jīng)濟新品種引進和栽培試驗，建立林下經(jīng)濟種植種苗繁育基地，鼓勵支持發(fā)展市場短缺品種，重點加強適宜林特經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢品種的研究與開發(fā)。

強化示范引領(lǐng)推廣，加大政策激勵支持措施，重點建設(shè)培育規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化林下經(jīng)濟種植示范基地，探索林下種植、養(yǎng)殖多種生產(chǎn)模式，促進科技與生產(chǎn)、集成與示范、保護與開發(fā)、培訓(xùn)與推廣。讓示范基地成為新品種、新技術(shù)、新模式的展示窗口，創(chuàng)新推廣更多的“綠色、生態(tài)、高效”林特經(jīng)濟富民模式，為區(qū)域提供示范樣板，起到“探路子、出經(jīng)驗、做示范”的重要作用。

4.4 創(chuàng)新林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

4.4.1 林下種植。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的要求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理確定林下經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)。以安徽三同生態(tài)農(nóng)林開發(fā)公司香榧示范基地為中心，連接山區(qū)茶葉產(chǎn)區(qū)，以現(xiàn)有茶園改造為基礎(chǔ)，重點實施以香榧+茶葉為主的林茶模式，推動生態(tài)復(fù)合茶園建設(shè)。同時，利用香榧、油茶投產(chǎn)前期長的特點，在新造香榧、油茶基地內(nèi)套種黃精、三葉青、白及、鐵皮石斛等林下中藥材。涇縣竹林資源優(yōu)勢突出，可開展竹林下培育竹蓀、大球蓋菇、羊肚菌循環(huán)種植模式和竹筍的采集加工。依托涇縣國有林場、涉林經(jīng)營主體等重點發(fā)展林下種植黃精、石斛、靈芝、丹皮等產(chǎn)業(yè)，加快以林藥、林菌模式為主的林下仿野生栽培等示范基地建設(shè)。利用安徽百花匯生態(tài)蜂業(yè)開發(fā)公司與北京同仁堂合作的契機，與國有林場開展合作共建，開展“林、藥、蜂”產(chǎn)融結(jié)合，在林下種植藥材和配套蜜源植物，配套養(yǎng)殖土蜂，大力推廣“林、藥、蜂”模式，培育產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域化發(fā)展格局，打造林下經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。

4.4.2 林禽模式。在重點森林旅游、森林康養(yǎng)沿線，鼓勵林農(nóng)發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。結(jié)合國家儲備林基地建設(shè)，通過森林撫育，在林內(nèi)保留自然生長的雜草或種植牧草，養(yǎng)殖綠殼蛋雞、貴妃雞等珍禽；同時，大樹下種植牧草可適度發(fā)展肉用羊等養(yǎng)殖業(yè)，為游客提供綠色森林食品。林地養(yǎng)殖家禽，投資少，污染少，生產(chǎn)的家禽品質(zhì)好、市場競爭優(yōu)勢大；同時，家禽的糞便可為樹木提供肥料，樹木可為家禽遮風(fēng)避雨、通風(fēng)降溫，兩者之間形成良性循環(huán)[4]。

4.4.3 林旅融合。大力發(fā)展以森林旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)，充分利用涇縣距蘇浙滬都市圈較近的區(qū)位優(yōu)勢，打造“蘇浙滬生態(tài)后花園”。依托現(xiàn)有森林資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)森林旅游，發(fā)展健康生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)[6]。依托良好的森林資源和林下種植基地，建設(shè)一批具有林旅融合發(fā)展特色的基地和林產(chǎn)品園區(qū)，培育特色森林旅游線路和精品項目，發(fā)展森林康養(yǎng)、休閑體驗、山地運動、生態(tài)教育等“森林+”旅游新業(yè)態(tài)，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)相融合。鼓勵各類林業(yè)、健康、養(yǎng)老、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基金進入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，健全共建共享機制，以林促旅，不斷豐富和拓展林業(yè)功能，推進林旅深度融合。

4.4.4 森林景觀利用＋文化。涇縣歷史文化底蘊深厚，森林景觀資源優(yōu)勢突出，建立了全省第一個古樹公園。依托云嶺新四軍軍部舊址、宣紙文化園、桃花潭、查濟古民居等歷史文化資源，以文化提升康養(yǎng)內(nèi)涵，充分發(fā)揮自然遺跡、古樹古道、傳統(tǒng)村落建筑、紅色景點等文化資源對康養(yǎng)服務(wù)的提升作用，開發(fā)紅色人文旅游、文化研學(xué)旅行、森林文化教育和社會實踐基地。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，把“森林康養(yǎng)+文化”作為一種有效的康養(yǎng)開發(fā)模式，做大做強云嶺新四軍紅旅小鎮(zhèn)、中國宣紙小鎮(zhèn)研學(xué)旅游之家（宣紙大課堂）、桃花潭查濟古民居詩情文化藝術(shù)寫生實習(xí)基地，促進文旅融合。

4.5 創(chuàng)新林農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制

引導(dǎo)龍頭企業(yè)與林業(yè)專業(yè)合作社、林農(nóng)以股份式、合作式、托管式、訂單式等模式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展軌道。通過保底分紅、股份合作、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。引導(dǎo)電商企業(yè)與林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、專業(yè)大戶等規(guī)?；窒陆?jīng)濟經(jīng)營者對接，建立林下經(jīng)濟產(chǎn)品直采直供機制，暢通林下經(jīng)濟產(chǎn)品銷售渠道。拓展集體林經(jīng)營權(quán)權(quán)能，吸引社會資本參與林業(yè)建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興。

4.6 完善和創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款等模式

探索建立政府引導(dǎo)基金，采取先建后補、融資擔(dān)保、貸款貼息、項目獎補等方式，支持林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營主體發(fā)展林下經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)。完善和創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款模式，推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲”貸款模式，繼續(xù)推行“五綠興林·勸耕貸”、林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款等各種適合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營特點的貸款品種，探索“公司+農(nóng)戶”“林場+農(nóng)戶”等林業(yè)碳匯項目開發(fā)模式，降低綜合信貸成本，進一步引導(dǎo)資金參與林業(yè)保護發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)。

4.7 強化科技支撐服務(wù)

搭建各類經(jīng)營主體與科研院所、高等院校、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺，推進科技協(xié)作，開展林下經(jīng)濟種業(yè)創(chuàng)新、仿野生栽培、節(jié)水保土、病蟲害無公害防治、產(chǎn)品精深加工等方面的科研攻關(guān)和成果推廣，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在林下種植、養(yǎng)殖各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)精確化、信息化管理。建立科技特派員制度，整合農(nóng)業(yè)、自然資源、鄉(xiāng)村振興、旅游、商務(wù)等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)力量，開展科技下鄉(xiāng)活動，對發(fā)展林下經(jīng)濟的企業(yè)、合作社、大戶、林農(nóng)等提供全方位的實用技術(shù)培訓(xùn)、咨詢和指導(dǎo)，提高其林下種養(yǎng)、加工生產(chǎn)、經(jīng)營管理、銷售等能力。