湖南煙葉“1134”發(fā)展思路在臨澧煙區(qū)的實踐與思考

黃海濤 沈 燦 皮本陽 余 陽

（常德市煙草公司臨澧縣分公司，湖南臨澧 415200）

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是煙葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵之年。為此，湖南省煙草公司煙葉工作要點提出了“1134”發(fā)展思路，即“1個主題、1個抓手、3個穩(wěn)定、4個提升”，分別為以打造典型濃香型煙葉高質(zhì)量發(fā)展樣板為主題；以烘烤質(zhì)量提升為重要抓手，深化煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍、穩(wěn)定市場需求；切實提升關(guān)鍵技術(shù)整體到位率、上部煙葉成熟度、煙葉等級純度和湖南煙葉在中高端卷煙品牌中的使用率。筆者認為煙葉產(chǎn)業(yè)在新形勢、新市場中應(yīng)健康、持續(xù)、平穩(wěn)地轉(zhuǎn)型升級，就必須堅持煙葉產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，抓好產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和合理布局調(diào)整；以實際工作為出發(fā)點，并結(jié)合當?shù)責熑~產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，圍繞湖南煙葉“1134”發(fā)展思路進行實踐探索與思考。

1 臨澧縣區(qū)位優(yōu)勢

常德市臨澧縣地處湘西北，澧水中下游，東、西、南三面環(huán)山；屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的濕潤季風(fēng)氣候；境內(nèi)生態(tài)條件優(yōu)越，土地資源豐富，宜煙面積廣，植煙面積大，具有較好的煙農(nóng)基礎(chǔ)，有著得天獨厚的烤煙生產(chǎn)條件。所產(chǎn)煙葉香氣濃郁，為濃香型特色優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)。

2 臨澧煙葉發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 臨澧煙葉發(fā)展現(xiàn)狀

2018年以來，臨澧煙葉堅持以“控守紅線、穩(wěn)定規(guī)模、提高質(zhì)量、增加效益”為指導(dǎo)方針，在煙葉產(chǎn)業(yè)上取得了較大進步。近年來，在湖南省煙草公司煙葉收購等級質(zhì)量檢查、工商交接檢查中，臨澧煙葉均名列全省前列。2018年在全市煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展會議上，臨澧縣被評為“全市煙葉生產(chǎn)先進縣”。2019年臨澧縣太浮鎮(zhèn)萬畝煙區(qū)加強產(chǎn)地特色與示范效應(yīng)，打造盤太1 333.33 hm2行業(yè)核心煙區(qū)，形成萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地與高端卷煙原料定制生產(chǎn)示范區(qū)；同年分別榮獲“全省煙葉生產(chǎn)先進縣”“全省煙葉重點縣”以及“全省系統(tǒng)縣級局（分公司）煙葉生產(chǎn)組綜合評價對標優(yōu)秀單位”。2020年臨澧煙葉完成計劃種植面積1 200 hm2，收購優(yōu)質(zhì)煙葉2 475 t，達到基地單元建設(shè)要求；狠抓太浮鎮(zhèn)萬畝高端卷煙定制化開發(fā)示范園和佘市鎮(zhèn)荊崗村高端卷煙定制化開發(fā)示范園建設(shè)，發(fā)揮示范園引領(lǐng)作用，打造產(chǎn)業(yè)亮點；2021年臨澧煙葉繼續(xù)深入推進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，貫徹落實湖南省煙草公司煙葉“1134”發(fā)展思路，現(xiàn)已完成煙葉種植計劃面積1 280 hm2，預(yù)計收購優(yōu)質(zhì)煙葉2 400 t，進一步實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。

2.2 存在的問題

一是各項煙葉生產(chǎn)技術(shù)落實效果不明顯。每年在煙葉生產(chǎn)種植過程中都會推廣并落實關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，但在實際科技項目推廣過程中，布點較為分散，效果不明顯；同時，在煙葉生產(chǎn)技術(shù)落實過程中，各種關(guān)鍵技術(shù)落實不到位。這些最終導(dǎo)致煙葉、質(zhì)量提升效果不明顯，煙農(nóng)接受與認可程度不高。

二是從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平與素養(yǎng)良莠不齊，專業(yè)化烘烤技術(shù)不高。煙葉技術(shù)人員普遍學(xué)歷較高，專業(yè)以農(nóng)學(xué)為主；但是熟練掌握專業(yè)技能的人員比例不足30%，新進技術(shù)人員的煙葉烘烤、分級技能基本為零；且煙葉專業(yè)技能人才培養(yǎng)過程較為漫長（上手一般需要3年左右培養(yǎng)期，技術(shù)骨干需要8～10年）。同時，以往煙葉技術(shù)員以分級技能為主，對烘烤技能重視程度不夠，烘烤水平與持證率都偏低，烘烤團隊綜合實力偏弱。

三是煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性能差，保障能力偏弱。煙葉生產(chǎn)屬于農(nóng)業(yè)范疇，對頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害（冰雹、洪澇、干旱、風(fēng)災(zāi)等）抵抗力薄弱。同時，長期種植煙葉，導(dǎo)致土壤肥力、肥效逐年降低，土壤板結(jié)加重，病蟲害發(fā)生率呈上升態(tài)勢。此外，用工工價不斷上漲，種煙成本逐年遞增，而目前的保險制度不完善、救災(zāi)資金標準偏低，不能為種植大戶提供堅實保障。

3 湖南煙葉“1134”發(fā)展思路在臨澧煙區(qū)的具體實踐

3.1 “1個主題”

“1個主題”指以打造典型濃香型煙葉高質(zhì)量發(fā)展樣板為主題。在太浮行業(yè)核心萬畝示范區(qū)與佘市荊崗示范園推廣應(yīng)用煙葉生產(chǎn)技術(shù)、土壤保育、綠色防控等集成技術(shù)，打造臨澧典型濃香型煙葉高質(zhì)量發(fā)展樣板。煙葉生產(chǎn)技術(shù)推廣包括高端卷煙原料定制化開發(fā)示范園建設(shè)、煙田廢棄地膜污染治理、煙田粉壟深耕技術(shù)研究與推廣等。土壤保育包括追肥施肥方法研究、BARU復(fù)合乳酸菌推廣、魚肽蛋白推廣以及枯草芽孢桿菌與復(fù)硝酚鈉配施調(diào)節(jié)烤煙生長發(fā)育等。綠色防控包括應(yīng)用TMV試紙檢測普通花葉病毒、蚜繭蜂防治蚜蟲、二氧化氯消毒、主要煙草病害生物防治制劑以及生態(tài)調(diào)控種植模式等。

3.2 “1個抓手”

“1個抓手”指以烘烤質(zhì)量提升為重要抓手。采取“以點帶面、以師帶徒”模式強化烘烤水準，組建專業(yè)化烘烤隊伍，提升烘烤質(zhì)量，深化煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是抓好技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)。選派專業(yè)技術(shù)人員參加行業(yè)、省、市烘烤培訓(xùn)、技能競賽，力爭培養(yǎng)1～2位全省和行業(yè)烘烤技術(shù)能手；開展本地化烘烤技術(shù)攻關(guān)，大力推廣師帶徒模式，組建烘烤技術(shù)骨干梯隊；組建以2名技術(shù)骨干為核心，不少于40名專業(yè)化農(nóng)民烘烤師的烘烤隊伍，同時確保煙站技術(shù)人員調(diào)制技能持證率在30%以上。二是抓好專業(yè)化烘烤團隊管理。精心選任烘烤總監(jiān)、總管、主管，明確工作職責，充分發(fā)揮崗位職能作用，全面負責煙葉烘烤工作，保障烘烤質(zhì)量。三是抓好專業(yè)化網(wǎng)格建設(shè)。各煙站優(yōu)化片區(qū)網(wǎng)格配置，每個烘烤網(wǎng)格配備1名片區(qū)網(wǎng)格烘烤管理員，合作社每個烘烤工場配備1～2名農(nóng)民烘烤師、1名專業(yè)化管理人員，負責網(wǎng)格內(nèi)烘烤工場的組織運行和技術(shù)落實。

3.3 “3個穩(wěn)定”

“3個穩(wěn)定”指著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍、穩(wěn)定市場需求。利用多渠道、多措施實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)降本增效、提質(zhì)增產(chǎn)，確保煙農(nóng)收入，從而穩(wěn)定煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模、穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，最終實現(xiàn)穩(wěn)定市場需求。一是繼續(xù)實行煙葉補貼政策。對專業(yè)化烘烤、分級，煙葉交售現(xiàn)金直補等項目進行補貼，適當降低煙農(nóng)烘烤、分級成本。二是基層煙站加強生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)、推進落實網(wǎng)格化技術(shù)管理模式。采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、走村入戶等形式，提升煙農(nóng)種植水平與重點生產(chǎn)技術(shù)到位率。同時，積極探索煙農(nóng)分類管理模式，制定職業(yè)煙農(nóng)差異化補貼方案。三是做好煙農(nóng)的信息保障工作。加強基層煙站的信息化建設(shè)，利用微信、電話、短信等媒介，采用“線上+線下”模式為煙農(nóng)提供最新、最及時的技術(shù)服務(wù)，使得煙農(nóng)能夠獲得更好的信息化和專業(yè)化的服務(wù)支持。四是完善風(fēng)險保障機制。通過積極與政府、中煙工業(yè)、保險公司等加強溝通，建立起煙農(nóng)、政府、中煙工業(yè)、保險公司與煙草公司五方共同承擔的風(fēng)險保障機制，切實保障煙農(nóng)權(quán)益，為煙農(nóng)解決后顧之憂。

3.4 “4個提升”

“4個提升”指切實提升關(guān)鍵技術(shù)整體到位率、上部煙葉成熟度、煙葉等級純度和湖南煙葉在中高端卷煙品牌中的使用率。一是提升關(guān)鍵技術(shù)整體到位率。按照省、市、縣煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案，嚴格落實商品化育苗、深翻耕高起壟、蓋膜移栽、揭膜培土、科學(xué)打頂與專業(yè)化烘烤、分級等技術(shù)措施，對網(wǎng)格員網(wǎng)格內(nèi)技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)落實到位率分階段進行考核監(jiān)督，考核結(jié)果直接應(yīng)用于當月績效考核，突出績效激勵作用。二是做好上部煙葉帶莖烘烤技術(shù)推廣應(yīng)用。以上部煙葉帶莖烘烤項目推廣應(yīng)用為契機，統(tǒng)籌抓好水肥平衡、科學(xué)打頂留葉和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)落實，提高煙葉田間耐熟性，全面落實憑證采收、憑證烘烤制度，抓好停烤待熟，確保中、上部煙葉采收成熟度。三是做好專業(yè)化分級與收購預(yù)檢、初檢工作。堅持全面實施專業(yè)化分級，提升分級人員分級水平，提高合作社專業(yè)化分級組織管理能力；收購站點預(yù)檢封簽、初檢工作落實到位，并以收購引導(dǎo)生產(chǎn)，提高煙葉收購等級純度。四是做好優(yōu)質(zhì)煙葉原料供應(yīng)。不以損害工業(yè)利益為前提穩(wěn)定煙葉產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)過程中提升煙葉品質(zhì)，構(gòu)建綠色防控體系，降低煙葉農(nóng)藥殘留，堅持優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，進一步提高上部煙葉成熟度與工業(yè)可用性；收購調(diào)撥中堅持原收原調(diào)，做好去青去雜工作，保障煙葉分級純度，做好煙葉儲存保管；全面提升臨澧煙葉整體素質(zhì)，打造臨澧煙葉品牌，提升臨澧煙葉在中高端卷煙品牌中的使用率。

4 湖南煙葉“1134”發(fā)展思路在實踐中的思考

4.1 黨建引領(lǐng)，提升思想認識

在當前煙葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢與湖南煙葉“1134”發(fā)展思路下，基層煙葉黨建工作面臨著更多的新要求與新挑戰(zhàn)，同時黨建的引領(lǐng)作用也更為突出，發(fā)揮的效能也將更大?；鶎訌臒熑藛T可以通過黨建工作的開展提升思想認識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進煙葉工作良性發(fā)展[1]。

一支高素質(zhì)嚴要求的基層黨員隊伍可以為煙葉工作的順利開展與各項技術(shù)目標的實現(xiàn)保駕護航。一方面，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，積極開展“黨建+業(yè)務(wù)”“學(xué)黨史，我為煙農(nóng)辦實事”等實踐活動，著力落實煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，確保年度任務(wù)指標順利完成[2]。另一方面，通過發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，增強基層煙站的文化軟實力。

4.2 真抓實干，打造專業(yè)隊伍

4.2.1 管理隊伍。管理隊伍主要涉及煙葉生產(chǎn)經(jīng)營部門以及基層煙站正副站長。

煙葉生產(chǎn)經(jīng)營部門主要從事本區(qū)域內(nèi)煙葉發(fā)展布局、各項工作（技術(shù)）方案制定與執(zhí)行檢查以及煙區(qū)長期規(guī)劃工作。隊伍人員要具備大局觀與長遠意識，工作思路清晰，承上啟下，精準無偏差，對數(shù)據(jù)的分析與把控能力較強；同時，也要善于聽取基層專業(yè)技術(shù)人員的建議，取長補短；根據(jù)不同的環(huán)境因素不斷調(diào)整與改進煙葉工作[3]。

基層煙站正副站長主要負責技術(shù)人員工作的執(zhí)行落實。要按照員工的技術(shù)技能水平以及工作風(fēng)格安排最優(yōu)崗位，充分發(fā)揮每個員工的特長與優(yōu)勢，營造良好的工作氛圍；管理過程中嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行，注重方式方法，在處理站點各項事務(wù)時做到公平、公正、公開。

4.2.2 技術(shù)隊伍。針對新進技術(shù)員工（青年技術(shù)員、轉(zhuǎn)崗人員），采取“師帶徒”“老帶新”模式，培養(yǎng)其職業(yè)素養(yǎng)、技能水平與團隊意識；制定技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵年輕員工積極參加省、市、縣各類技術(shù)技能培訓(xùn)與競賽，督促其盡快完成對應(yīng)階段技能鑒定，確保技術(shù)人員各項技能認可持證率。

針對老員工，應(yīng)根據(jù)其自身情況合理安排工作，在煙葉生產(chǎn)、專業(yè)化烘烤、分級以及煙葉收購工作中突出其工作特點；整合技術(shù)人力資源形成專業(yè)化技術(shù)團隊，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，使每一個技術(shù)員都能發(fā)揮自身技術(shù)特長，提高技術(shù)員工作成就感[4]。

針對業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，在工作中保證其話語權(quán)與技術(shù)權(quán)威性；突出技術(shù)骨干業(yè)務(wù)能力，保障其待遇水平與晉升通道暢通；為其提供高水平、高水準的專業(yè)技術(shù)交流平臺，為打造技術(shù)“國手”“省手”創(chuàng)造機會并提供必要的后勤保障。

4.2.3 煙農(nóng)隊伍。首先，保證煙農(nóng)隊伍人員的穩(wěn)定。對于50歲以下、種植規(guī)模在2 hm2以上的種煙大戶（職業(yè)煙農(nóng)）重點培養(yǎng)與扶持，在相關(guān)補助補貼與示范基地建設(shè)上加大傾斜力度。其次，為煙農(nóng)開展定制化服務(wù)與培訓(xùn)。對不同情況的煙農(nóng)實施分類管理與服務(wù)，對煙葉種植關(guān)鍵技術(shù)和農(nóng)事操作進行記錄，重點關(guān)注新戶、差戶、重點戶，并有針對性地開展差異化、定制化服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，確保服務(wù)的效果；在培訓(xùn)方面，充分利用各類信息平臺，采用微信群通知、電話指導(dǎo)、煙農(nóng)座談交流、田間課堂等培訓(xùn)方式，根據(jù)不同種植水平、不同年齡層次、不同區(qū)域的煙農(nóng)分別展開。最后，提升煙農(nóng)災(zāi)后保障能力。加大煙葉保險在煙葉生產(chǎn)全過程中的保障力度；建立烘烤風(fēng)險保障基金，對烤壞煙葉進行適當補償[5]。與此同時，當?shù)責煵莨驹跒?zāi)害發(fā)生前要做到提前預(yù)警，災(zāi)害發(fā)生后積極組織煙農(nóng)開展生產(chǎn)自救，穩(wěn)定受災(zāi)煙農(nóng)情緒。及時反饋實際煙葉災(zāi)損情況，精準核實受災(zāi)數(shù)據(jù)，公正發(fā)放災(zāi)補資金，為煙農(nóng)服下一顆“安心丸”。