舒城縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理探討

沈亞男

（舒城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，安徽舒城 231300）

舒城縣地處江淮之間、巢湖西濱，屬長(zhǎng)江水系，全縣總面積2 110 km2。舒城縣擁有豐富的森林資源，最新林地面積1 065 km2[1]，占全縣總面積的46.9%。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，舒城縣生態(tài)環(huán)境受到了一定程度的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜變化[2]。舒城縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)已刻不容緩。舒城縣是農(nóng)業(yè)大縣，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)對(duì)舒城縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行探討，以期為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)參考。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題

1.1 水環(huán)境面臨惡化風(fēng)險(xiǎn)

舒城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較多，這些企業(yè)大多進(jìn)行粗加工生產(chǎn)，產(chǎn)生了一些污染物。由于一些企業(yè)排污凈化設(shè)施跟不上，導(dǎo)致污染物排放不達(dá)標(biāo)。舒城縣現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖大戶2500多戶，還有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。由于養(yǎng)殖戶大多比較分散且沒有專業(yè)的畜禽養(yǎng)殖污染物處理設(shè)施，導(dǎo)致污染物直接排放到田溝、塘渠，給縣域內(nèi)水環(huán)境造成了極大壓力。隨著城鎮(zhèn)人口的不斷增多，生活污染物排放量不斷增加，導(dǎo)致下游農(nóng)村水環(huán)境面臨巨大壓力。

1.2 農(nóng)村面源污染面廣量大

水土流失造成土壤中的大量養(yǎng)分喪失，土壤肥力大幅下降。農(nóng)民為恢復(fù)土地肥力和消滅病蟲害，大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜，造成土壤、水環(huán)境等污染難以控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，舒城縣農(nóng)業(yè)面源污染中產(chǎn)生的氨氮排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)和生活氨氮排放量。

1.3 生活垃圾污染不容忽視

舒城縣僅有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了生活垃圾填埋場(chǎng)，而位于海拔較高的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建立生活垃圾填埋場(chǎng)，全縣垃圾處理能力有限。一些環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄的居民將生活垃圾直接傾倒在河灘上、河道邊。這些污染物隨著水流進(jìn)入萬佛湖，對(duì)萬佛湖水體造成了嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患。

1.4 水土流失面積較大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，舒城縣每年土壤流失量近210萬m3，流失土壤有機(jī)質(zhì)含量6.75萬t。嚴(yán)重的水土流失不僅降低了本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，還造成河床泥沙淤積、土壤肥力下降、洪旱災(zāi)害頻繁，給縣域內(nèi)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大影響。同時(shí)，大量土壤流入水庫、杭埠河、豐樂河，導(dǎo)致大型水利工程功能衰退。

1.5 工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

隨著城市化進(jìn)程的加快以及人們對(duì)城市環(huán)境要求的提高，越來越多的企業(yè)從城市周邊向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，火力發(fā)電廠、瀝青廠、水泥廠等污染企業(yè)遍布農(nóng)村。這直接導(dǎo)致工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大多數(shù)鄉(xiāng)村小作坊利用地下暗管、滲井直接就地排廢、排污，不僅給周邊居民帶來了很大的安全威脅，也給農(nóng)村環(huán)境造成了極大的破壞。

2 農(nóng)村環(huán)境污染治理措施

2.1 全力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍

狠抓體系隊(duì)伍建設(shè)，是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本保障。舒城縣抓住“十四五”有利時(shí)機(jī)，充實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力；鼓勵(lì)廣大干部敢干事、能干事，確保不出問題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)蒸蒸日上；不斷將環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革工作向縱深推進(jìn)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理體制、運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化；進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和信息化建設(shè)等常規(guī)工作，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)水平和履職能力，打造一支忠誠、干凈、專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境支撐。

2.2 提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

舒城縣積極對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)保護(hù)宣傳教育工作，通過電視、電話、自媒體、公眾號(hào)、宣傳單、下鄉(xiāng)服務(wù)等宣傳手段進(jìn)行科普宣傳教育活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過深入宣傳，營造全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

2.3 完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系

只有轉(zhuǎn)變先污染后治理的模式，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，才能從根本上進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。舒城縣出臺(tái)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)鼓勵(lì)政策，促使農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。有關(guān)部門在引導(dǎo)鼓勵(lì)的同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)管理和處罰力度，尤其應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村污染工農(nóng)業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力度，認(rèn)真開展日常環(huán)境監(jiān)察、專項(xiàng)檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，嚴(yán)防環(huán)境污染事件發(fā)生，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。只有雙管齊下，從源頭上控制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，才能有效保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效。

2.4 大力推進(jìn)“科技興農(nóng)”政策

舒城縣不斷加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)和保護(hù)力度，著力發(fā)展畜禽糞便和秸稈綜合利用技術(shù)，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用。

3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成效

近年來，舒城縣委、縣政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全面推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，按照“金三角”和“綠三角”總體布局，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合施策，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展之路[3]，成效明顯。

3.1 生態(tài)文明建設(shè)

舒城縣督促41個(gè)行政村完成年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，持續(xù)延伸“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”，目前自然村莊覆蓋率達(dá)95%以上。該縣篩選上報(bào)了桃溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等13個(gè)“綠水青山就是金山銀山”典型案例；如期完成了“綠盾2020”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)地抽查、點(diǎn)位排查和核查整改；成功創(chuàng)建了國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村2個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)、省級(jí)生態(tài)村26個(gè)、市級(jí)生態(tài)村223個(gè)和各類農(nóng)業(yè)科技生態(tài)示范園22個(gè)以及有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品基地15個(gè)，其中，通過綠色認(rèn)證59個(gè)、有機(jī)認(rèn)證14個(gè)。2018年，舒城縣榮獲“國家級(jí)生態(tài)縣”稱號(hào)；2020年，舒城縣獲得“省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣”稱號(hào)。

3.2 水污染防治

舒城縣按照“三統(tǒng)一”治理模式，完成了18個(gè)集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及其配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。當(dāng)?shù)厣罨r(nóng)村污水處理設(shè)施整治，對(duì)摸排的163座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施列出問題整改清單，“一村一策”全面整改到位。舒城縣作為全省黑臭水體治理唯一整縣推進(jìn)縣，如期實(shí)現(xiàn)了81條黑臭水體整治目標(biāo)。舒城縣編報(bào)、實(shí)施了《舒城縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》，完成了境內(nèi)37個(gè)排污口規(guī)范化整治任務(wù)，并通過省級(jí)驗(yàn)收。此外，相關(guān)部門對(duì)全縣集中式飲用水水源地開展全面督查，形成問題整改清單，規(guī)范整治到位，如期實(shí)現(xiàn)了縣城備用水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”目標(biāo)。

3.3 大氣污染防治

舒城縣深化大氣污染防治 “六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)符合規(guī)劃布局的10家采石企業(yè)、10家混凝土攪拌站和城區(qū)35個(gè)建設(shè)工地，按照綠色標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)污染防治和生態(tài)修復(fù)措施；對(duì)道路全面實(shí)施機(jī)械化吸塵保潔、噴霧灑水作業(yè)，強(qiáng)化砂石、渣土運(yùn)輸車輛密閉管理；如期實(shí)現(xiàn)了安徽安發(fā)機(jī)械有限公司工業(yè)爐窯深度治理和16家22臺(tái)工業(yè)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造目標(biāo)；督促安徽勝利精密制造科技有限公司完成清潔生產(chǎn)技術(shù)評(píng)估和整治任務(wù)，綠沃循環(huán)能源公司清潔生產(chǎn)審核報(bào)告通過評(píng)審；對(duì)883家餐飲服務(wù)單位規(guī)范油煙凈化裝置安裝使用開展餐飲油煙專項(xiàng)督查；出臺(tái)了年度秸稈禁燒工作、宣傳和巡查方案，印發(fā)了禁燒通告，落實(shí)了包保、巡查責(zé)任；出臺(tái)了《舒城縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。

3.4 土壤污染防治

舒城縣完成了28家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地信息核實(shí)確認(rèn)和采集；開展了鎘等重金屬排查，督促2家簽訂目標(biāo)責(zé)任書的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)完成自行監(jiān)測(cè)；完成了12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、2個(gè)工業(yè)園區(qū)周邊土壤污染狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估和2個(gè)區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查采樣任務(wù)；專題召開了加油站地下油罐防滲改造核查工作推進(jìn)會(huì)，核查材料已上報(bào)管理系統(tǒng)；規(guī)范了危險(xiǎn)廢物管理，完成了51家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的網(wǎng)上申報(bào)工作。舒城縣圍繞“準(zhǔn)、控、替、精、統(tǒng)”這條主線，以綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治為抓手，全面推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥減量控害行動(dòng)。2016—2020年舒城縣每年農(nóng)藥使用量均呈遞減趨勢(shì)[4]。

3.5 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

舒城縣對(duì)縣內(nèi)128家企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)管，出動(dòng)執(zhí)法人員4 674人次，檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)207家次、城鎮(zhèn)生活污水處理廠93家次、供水企業(yè)及水源地125家次、企業(yè)日常監(jiān)管940家次，該縣上傳執(zhí)法檢查記錄數(shù)位居全省第一；辦結(jié)各類信訪件254件；對(duì)5家企業(yè)實(shí)施行政處罰，罰款51.6萬元；對(duì)全縣20家已安裝在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)宣傳并推廣手機(jī)App；開展特定行業(yè)危廢處置專項(xiàng)檢查。

3.6 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

2020年舒城縣建成將軍宕大橋水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)照上級(jí)下達(dá)的監(jiān)測(cè)方案，認(rèn)真開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。相關(guān)部門對(duì)境內(nèi)8條河流16個(gè)斷面、5個(gè)城鎮(zhèn)入河排污口、34個(gè)入河排污口、24個(gè)集中式飲用水源取水口水質(zhì)和區(qū)域及交通干線噪聲，嚴(yán)格按照規(guī)范要求，及時(shí)監(jiān)測(cè)、上報(bào)；針對(duì)25家涉水企業(yè)，每月開展1次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

4 結(jié)語

通過整治一批典型、突出的環(huán)境問題，舒城縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)近幾年保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，舒城縣在爭(zhēng)取上級(jí)環(huán)保投入方面取得了很大的成績(jī)，有效地緩解了建設(shè)資金投入不足問題。但是，與生態(tài)環(huán)保欠賬相比，舒城縣還需進(jìn)一步開展相關(guān)工作。當(dāng)前，當(dāng)?shù)卣o緊抓住生態(tài)省建設(shè)、巢湖流域水污染治理、重點(diǎn)流域污染治理、主要污染物減排、農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)等機(jī)遇，加大可行性研究和項(xiàng)目庫建設(shè)力度，爭(zhēng)取國家和省財(cái)政更大的支持，加速舒城縣生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。