我國糧食安全存在的問題及保障措施

宋麗麗

（濱州市濱城區(qū)梁才街道辦事處，山東濱州 256600）

農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于各地自然條件不同，糧食生產(chǎn)能力不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展在一定程度上面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展局面。農(nóng)業(yè)部門在結(jié)合糧食生產(chǎn)實(shí)際情況詳細(xì)調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，在保證糧食安全的前提下加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。糧食安全是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障，國家給予國民最穩(wěn)定且數(shù)量足夠的糧食供應(yīng)，保證人們都能獲得所需糧食。目前，糧食安全還存在一些問題，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量和質(zhì)量受到不同程度影響。為保證糧食安全，我國確立新的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行創(chuàng)新。只有將農(nóng)業(yè)與技術(shù)深度融合，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，才能提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，才能有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

隨著國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)注度的提高，我國糧食安全總體形勢良好，糧食產(chǎn)量逐步提高，能滿足人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)所需。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，人們對糧食的需求增加。除此之外，部分地區(qū)水資源短缺，造成糧食減產(chǎn)，使得糧食供應(yīng)較為緊張。從整體來看，2021年我國糧食生產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)狀況較為良好，為夏糧豐產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，由于國際糧油市場供求及價(jià)格變動等外部影響，2020年5月至今，國際市場上大豆、玉米等農(nóng)作物價(jià)格逐漸攀升，同時(shí)我國玉米消耗大幅度增加，玉米供應(yīng)鏈出現(xiàn)缺口，導(dǎo)致玉米糧價(jià)出現(xiàn)大幅度上漲，已經(jīng)從1 700～1 800元/t增長到2 200～2 400元/t，再加上近幾年受到一些突發(fā)性狀況影響，我國糧食生產(chǎn)環(huán)境存在很多不穩(wěn)定性因素。因此，必須要采取一些保障糧食安全、推動糧食生產(chǎn)和發(fā)展的措施。

2 糧食安全存在的問題

2.1 需求快速增長，資源約束趨緊

人口增長與消費(fèi)升級是影響糧食消費(fèi)需求的2個(gè)變量。隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人們的消費(fèi)水平也大幅提升，國家對糧食的需求大幅度提高。此外，提升農(nóng)業(yè)生存能力的資源環(huán)境約束趨緊，現(xiàn)有耕地減少，農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)還不完善，農(nóng)業(yè)種植技術(shù)推廣與應(yīng)用不充分，技術(shù)尚未創(chuàng)新優(yōu)化。

2.2 結(jié)構(gòu)性矛盾沖突，質(zhì)量安全存在隱患

從品種結(jié)構(gòu)來看，我國稻谷生產(chǎn)量大于需求量，倉儲中稻谷需要進(jìn)行消化，玉米產(chǎn)量與需求量維持在平衡狀態(tài)。從質(zhì)量方面來看，糧食生產(chǎn)的質(zhì)量與數(shù)量存在矛盾，通過政策及技術(shù)創(chuàng)新提高單產(chǎn)，但糧食質(zhì)量下降。

2.3 生產(chǎn)成本高，比較效益下降

相關(guān)調(diào)查顯示，2004—2014年我國糧食總成本從5 925元/hm2上升到16 035元/hm2，人工費(fèi)用和土地資源投入較高。近年來，為解決價(jià)格“倒掛”問題，國家取消玉米、棉花等作物臨時(shí)儲存的規(guī)定，并適當(dāng)變動小麥等谷物收購價(jià)格，對農(nóng)民糧食種植實(shí)行補(bǔ)貼政策，但平均投入成本仍在增多，單位面積成本上升造成相對收益下降，使農(nóng)戶失去種植主動性，甚至將耕地拋荒。

2.4 國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)增加，相關(guān)政策不完善

調(diào)查顯示，要想保障我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定，最基本的是保證農(nóng)作物種植面積2.33億hm2，當(dāng)前我國沒有達(dá)到種植面積要求，農(nóng)產(chǎn)品總量需要通過進(jìn)口方式實(shí)現(xiàn)。由此可知，為保障糧食安全，要綜合考慮國內(nèi)、國外市場。然而，現(xiàn)階段受疫情影響，各國開始采取糧食儲備政策，提高了糧食進(jìn)口成本，加劇了國際貿(mào)易不穩(wěn)定因素。

3 基于糧食安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新措施

3.1 加大選育優(yōu)質(zhì)糧食品種力度

采用現(xiàn)代化新型生物科學(xué)技術(shù)，研究耐寒、耐旱和抗?jié)车募Z食品種，選育優(yōu)質(zhì)糧食品種或改良現(xiàn)有品種，提高糧食品種質(zhì)量，從根本上打破自然條件對糧食品種的限制。另外，針對糧食作物的生長環(huán)境和所需條件，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對用水需求狀況較多的糧食作物，種植時(shí)要保障水源灌溉。干旱山地區(qū)需要大力引進(jìn)耐旱品種或能夠保水蓄水的農(nóng)作物。農(nóng)民在種植農(nóng)作物時(shí)，要考慮生長規(guī)律和所處地區(qū)水源、土壤、降雨量等氣候環(huán)境綜合條件。

3.2 提高土壤肥力

重點(diǎn)研究農(nóng)作物根系營養(yǎng)與生長之間的關(guān)系，確保農(nóng)作物調(diào)控水資源灌溉和肥料供給，促使農(nóng)作物充分吸收土壤養(yǎng)分。通過中耕、深翻等技術(shù)，保持土壤蓄水能力。微生物可增加農(nóng)作物對有害病原的抗性和促進(jìn)農(nóng)作物對土壤中微量元素的吸收，深入研究微生物肥料，以提高土壤肥力[1]。

3.3 應(yīng)用綠色植保技術(shù)

綠色植保技術(shù)能通過先進(jìn)施藥技術(shù)將藥劑危害性降至最低。為推動綠色植保技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)加大綠色植保技術(shù)宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識到該技術(shù)的重要性和必要性，調(diào)動農(nóng)民參與綠色植?；顒拥姆e極性，為綠色植保技術(shù)推廣奠定基礎(chǔ)。此外，政府應(yīng)建立專業(yè)綠色植保技術(shù)隊(duì)伍，為農(nóng)民提供專業(yè)服務(wù)，解決生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的綠色技術(shù)推廣難題。

3.4 加大轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)研究

現(xiàn)代生物技術(shù)的核心為轉(zhuǎn)基因技術(shù)，轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)是解決糧食短缺等問題的有效途徑之一。應(yīng)不斷加強(qiáng)研發(fā)與優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植方面的核心技術(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物育種技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管，推動生物育種產(chǎn)業(yè)的健康安全發(fā)展。

3.5 采用節(jié)水灌溉創(chuàng)新技術(shù)

水資源匱乏，農(nóng)業(yè)用水占比較高，因而需要深入研究節(jié)水灌溉技術(shù)，要針對不同農(nóng)作物需水量的最小值和需水時(shí)間段進(jìn)行灌溉，既能保證農(nóng)作物健康成長，還能節(jié)約用水[2]?？刹扇∫哉疄橹?、水利企業(yè)為輔的投資模式，解決水利設(shè)施資金困難的問題。同時(shí)，要注重基礎(chǔ)設(shè)施的使用與維護(hù)，最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用，提高水資源利用效率。有效灌溉對確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)具有重要意義。要充分考慮水資源條件，采用噴灌或滴灌方式，節(jié)水與促進(jìn)農(nóng)作物生長效果明顯。政府應(yīng)積極扶持，完善優(yōu)惠政策，使基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用最大化，提高水資源利用效果。

3.6 加快水污染防治進(jìn)程

污染水源會直接影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，必須在農(nóng)業(yè)區(qū)防控周圍水源污染，減少廢水排放，采用先進(jìn)技術(shù)分離廢水中的可利用成分，就地回收，達(dá)到節(jié)約生產(chǎn)投入資金和降低廢水中有害物質(zhì)含量的目的?，F(xiàn)階段，常用的方法有水漂洗、高溫蒸煮等。此外，使用微生物消除（分解）土壤或水中的藥劑，重復(fù)利用經(jīng)過處理的廢水，盡可能地降低廢水排放量。此外，應(yīng)有的放矢地使用農(nóng)藥，做到對癥下藥，掌握最佳施藥時(shí)期和用藥方法。同時(shí)，可采用避毒措施，降低農(nóng)作物對藥劑的吸收，改變耕作制度和栽培制度，減少化肥、農(nóng)藥污染。

4 保障我國糧食安全的有效措施

4.1 提高糧食生產(chǎn)水平

糧食生產(chǎn)能力的提升離不開勞動力及土地利用的重要作用，挖掘糧食生產(chǎn)潛力是現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作。挖掘生產(chǎn)潛力主要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行科學(xué)合理的生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)勞動力與土地利用有效提升。政府及相關(guān)部門要改善農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

此外，還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村土地利用與其他經(jīng)營項(xiàng)目的合作經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)水平。

4.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局

要提升優(yōu)質(zhì)糧食品種選育及種植，使用先進(jìn)技術(shù)培育新型、優(yōu)質(zhì)的糧食品種，升級和改良現(xiàn)有糧食品種，并依據(jù)不同糧食作物的生長習(xí)性和需水量等實(shí)際情況，合理規(guī)劃和布局農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，因地制宜地進(jìn)行糧食種植。例如，種植對水需求較多的糧食作物時(shí)，應(yīng)距離水源近一點(diǎn)，以方便灌溉；干旱地區(qū)需要引種具有一定耐旱性或能夠保水蓄水的農(nóng)作物。農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門應(yīng)合理規(guī)劃糧食產(chǎn)業(yè)布局，依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)資源特征、產(chǎn)量增值潛力以及市場實(shí)際需求進(jìn)行研究分析，明確需要發(fā)展的重要糧食分布及產(chǎn)業(yè)區(qū)域，平原地區(qū)以小麥、玉米為主，山區(qū)主要以大豆、地瓜等為主，整體把控糧食生產(chǎn)區(qū)域種植面積。加快建設(shè)特色糧食產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食品種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動商品糧食基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)非糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食自給自足。

4.3 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

在糧食生產(chǎn)過程中，應(yīng)立足實(shí)際情況，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對一些可能造成環(huán)境污染的種植方式加以整改，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在保障農(nóng)民群眾獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，避免破壞生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對農(nóng)村沼氣池的推廣和應(yīng)用，積極推動有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)加工基地，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色品牌。

4.4 合理進(jìn)行土地規(guī)劃

通過耕地開墾，提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)量。要根據(jù)土地實(shí)際情況，開展試驗(yàn)田項(xiàng)目，尋找更適合生長的糧食作物及其他經(jīng)濟(jì)作物。合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域，打造新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式。同時(shí)，必須保障非農(nóng)業(yè)用地中的建設(shè)用地，尤其交通、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施用地，科學(xué)規(guī)劃，盡量不占用耕地，如新建舊宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)民建造多層房屋，減少宅基地占地面積，新建工廠、加工企業(yè)等要遷到工業(yè)區(qū)等。

4.5 完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施

在農(nóng)田節(jié)水灌溉過程中，應(yīng)進(jìn)行事先規(guī)劃，詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、水資源分布、地勢地形、氣候水文等情況，因地制宜，使節(jié)水灌溉技術(shù)適合地區(qū)的整體發(fā)展情況，減少技術(shù)成本，保障農(nóng)作物質(zhì)量和產(chǎn)量，充分發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值，以獲取更多的收益。農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對人力和物力等有一定要求，要重視前期投資建設(shè)和后期運(yùn)營管理。水利、灌溉等相關(guān)部門應(yīng)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入更多精力，使其得到相應(yīng)的資金保障及規(guī)劃，正確引導(dǎo)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，在后期運(yùn)營管理方面，要加強(qiáng)對使用與管理模式的創(chuàng)新，提升農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉技術(shù)，以滿足農(nóng)田實(shí)際需要。

4.6 加強(qiáng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣

要引進(jìn)農(nóng)業(yè)、水利類相關(guān)高科技人才，組建科研隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量、機(jī)械化[3]。通過采用現(xiàn)代化新型生物科學(xué)技術(shù)，研究耐寒、耐旱和抗?jié)臣Z食品種，選育優(yōu)質(zhì)糧食品種或改良現(xiàn)有品種，提高糧食品種的質(zhì)量，從根本上打破自然條件對糧食品種的限制。同時(shí)，加強(qiáng)科技力量支持，不斷提高糧食產(chǎn)量，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)，為糧食安全提供保障。建立健全科技創(chuàng)新體制，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等方面的投入力度，以實(shí)現(xiàn)糧食高質(zhì)量、高效生產(chǎn)。

4.7 建立農(nóng)村基層公益性服務(wù)體系

鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，打造新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，為農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)提供幫助。例如，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站等公益性服務(wù)站，加強(qiáng)對相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳和推廣以及病蟲害防治等相關(guān)知識的普及，并為農(nóng)民提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和幫扶。如介紹有機(jī)農(nóng)藥使用量，推薦使用多效抗蟲害藥劑，幫助農(nóng)民科學(xué)、合理地種田，減少化肥和農(nóng)藥的不合理使用，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食質(zhì)量。

4.8 完善糧食生產(chǎn)相關(guān)制度

要健全相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民享受糧食生產(chǎn)經(jīng)營帶來的福利。合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域，構(gòu)建相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)村、農(nóng)民等各方利益。要建立獎勵(lì)或補(bǔ)償機(jī)制，對糧食產(chǎn)量高、質(zhì)量好、效益高的地區(qū)給予獎勵(lì)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，帶動整體經(jīng)濟(jì)效益。要逐步完善地方糧食生產(chǎn)、糧食安全分級責(zé)任制，完善土地管理及生產(chǎn)經(jīng)營制度，依據(jù)相關(guān)規(guī)定有條不紊地促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要推動土地生產(chǎn)經(jīng)營集約化、規(guī)范化，不斷提高糧食總產(chǎn)量，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，加強(qiáng)對土地的規(guī)劃和合理利用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)做好宣傳工作，減少糧食浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，使人們意識到糧食的重要性，養(yǎng)成節(jié)約糧食的好習(xí)慣[4-5]。此外，要保證最基本的耕種土地面積，不斷完善耕地補(bǔ)貼的相關(guān)政策，做到農(nóng)田的總面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所保證，且不能用于其他用途。要充分調(diào)動農(nóng)戶和相關(guān)單位糧食生產(chǎn)及管理的積極性，真正做到農(nóng)民受益。

5 結(jié)語

糧食是人類生產(chǎn)生活的重要保障。要實(shí)現(xiàn)新形勢下的糧食安全戰(zhàn)略性發(fā)展，不僅要在提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量上投入更多的精力，還要在確保糧食供應(yīng)及時(shí)充足的情況下，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，最大限度地提高水資源利用率。為保證糧食安全，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新刻不容緩，可以從培育優(yōu)良品種、改善土壤環(huán)境、節(jié)水灌溉以及防治水污染等方面進(jìn)行研究創(chuàng)新，并完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣，完善糧食生產(chǎn)的相關(guān)制度，全面提高糧食生產(chǎn)水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。